Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-3521/2022

город Псков

24 ноября 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена 17 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2022 года 

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Лазаревой С.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации городского поселения «Усвяты» (182570, 

<

...> ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Автомобильные дороги Пскова»  (адрес: 180019, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «СтройДорМост Проект» (180016, 

<

...>, ИНН 

<

***>) 

о взыскании  1 751 751  руб. 75 коп.

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 (до перерыва) - представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности;

от третьего лица: не явился;

установил:

Администрация городского поселения «Усвяты» (далее – истец, Администрация) обратилась в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Автомобильные дороги Пскова» (далее – ответчик, Общество) о взыскании  1 751 751  руб. 75 коп. штрафа за неисполнение муниципального контракта № 0157300014021000018 от 18.10.2021.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью «СтройДорМост Проект».

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и дополнениях к нему.

Представитель ответчика исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Третье лицо своих представителей не направило, о времени и месте слушания дела надлежащим образом уведомлено; возражений по рассмотрению дела в его отсутствие не заявило. Представило отзыв, по существу указав, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты права, поскольку истец не оспаривал односторонний отказ ответчика от исполнения муниципального контракта, то в соответствии с пунктом 23 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, при расторжении контракта истец вправе потребовать возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного обстоятельствами, являющимися основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Взыскание штрафа за неисполнение обязательств по Контракту в данной ситуации не допустимо.  Отметил, что по конструкции для вантового пешеходного моста документации Технический отчет по инженерно-геологическим изысканиям, содержащий геологию по двум опорам (двум точкам) был передан третьему лицу после новогодних праздников в январе 2022 года, после окончания срока работ (24.12.2021) по муниципальному контракту (п. 3.1 контракта). Технический отчет по инженерно-геологическим изысканиям по конструкции моста с русловыми опорами из винтовых свай и с металлическим пролетным строением, содержащий геологию по шести опорам (шести точкам) находящимся в русле реки, истцом третьему лицу не передавался. Технический отчет по инженерно-геологическим изысканиям истцом вместе с аукционной документацией размещен не был.  Истец ошибочно полагает, что срок, отведенный на экспертизу - 14 дней не противоречит норме установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», согласно которой, срок проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий не должен превышать 42 рабочих дня. Обязательства по передаче ООО «АДП» строительной площадки истцом не исполнены. ГКУ ПО «Управление капитального строительства» письмами № 4648 от 27.12.2021, № 206 от 24.01.2022 неоднократно уведомляло истца о необходимости исполнения условий контракта и передаче ответчику строительной площадки. Указанные письма истцом проигнорированы. Кроме того, ответчиком изготовлены сметы к контракту (имеются в деле, приложения № 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23 к отзыву ответчика).

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в деле, заслушав представителей сторон,  суд установил следующее.

Между Администрацией (заказчик) и Обществом (подрядчик) 18.10.2021  заключен муниципальный контракт № 0157300014021000018 от 18.10.2021 (далее контракт) по условиям которого подрядчик обязался по заданию заказчика выполнить проектные и строительно-монтажные работы по объекту: «Строительство пешеходного моста через протоку между озерами Городечное и Усвятское в рп. Усвяты Псковской области, в т.ч. ПИР» (далее - Работы) в соответствии с условиями контракта, заданием на проектирование, локальным сметным расчетом и графиком выполнения работ, являющихся приложением №2 к контракту и сдать их результат заказчику. Объем, содержание работ определяются локальными сметными расчетами, а также иной технической документацией, предусмотренной контрактом.

Согласно пункту 3.1 контракта календарные сроки для выполнения работ определены сторонами: начало выполнения работ - с момента заключения контракта; окончание выполнения проектных работ - в течение 35 календарных дней; окончание выполнения строительно-монтажных работ - до 24.12.2021.

Окончанием работ по Объекту является подписание акта приемки Объекта

Согласно графику выполнения работ к муниципальному контракту по объекту «Строительство пешеходного моста через протоку между озерами Городечное и Усвятское в рп. Усвяты Псковской области, в т.ч. ПИР», предоставленному ответчиком и подписанному сторонами, определены сроки выполнения работ с даты заключения контракта:- с 1 дня по 21 день - разработка проектно-сметной документации; - с 22 дня по 35 день - прохождение госэкспертизы; - с 36 дня по 43 день - подготовительные работы; - с 36 дня по 70 день - возведение моста; - с 50 дня по 70 день - благоустройство территории;- с 57 дня по 77 день - устройство освещения; - с 57 дня по 77 день - устройство видеонаблюдения.

23.12.2021 в адрес истца поступило письмо № 2208 ответчика с просьбой продлить (изменить) срок выполнения строительно-монтажных работ по объекту «Строительство пешеходного моста через протоку между озерами Городечное и Усвятское в рп. Усвяты Псковской области, в т.ч, ПИР».

24.12.2021 заключено дополнительное соглашение № 1 к муниципальному контракту № 0157300014021000018 от 18.10.2021 между Администрацией ГП «Усвяты» и ООО «АДП», в соответствии с пунктом 1.1. которого были определены (изменены) сроки выполнения работ с момента заключения контракта: окончание выполнения проектных работ - в течение 35 календарных дней: окончание выполнения строительно - монтажных работ - до 02.03.2022. Окончанием работ по Объекту является подписание акта приемки Объекта. 

Поскольку в  указанные сроки  ответчик не приступил  к выполнению обязательств по Контракту 03.03.2022 истцом было направлено в адрес ответчика уведомление № 195 о нарушении срока выполнения работ по муниципальному контракту.

14.03.2022 от ответчика ООО «АДП» в адрес истца поступило ходатайство № 270/1 о повторном продлении срока выполнения строительно-монтажных работ по объекту «Строительство пешеходного моста через протоку между озерами Городечное и Усвятское в рп. Усвяты Псковской области, в т.ч. ПИР» до 31.08.2022.

Письмом № 259 от 21.03.2022 Администрация сочла возможным  продлить срок выполнения работ по контракту до 31.08.2022. 

18.03.2022 ответчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 0157300014021000018 от 18.10.2021.

21.03.2022 указанное решение было вручено истцу (вх-4).  23.03.2022 истцом в адрес ответчика направлено возражение на решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 269 в связи с необоснованностью действий ответчика и отсутствием объективных причин для отказа от исполнения контракта. 

01.04.2022 решение вступило в законную силу. В судебном порядке не оспорено.

Разделом 11 контракта установлена ответственность сторон за неисполнение, либо ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему Контракту.

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042, а именно, согласно подпункта б) 5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно) (п.11.5 контракта).

Полагая, что ответчик не исполнил условия контракта, тем самым не выполнил работы по объекту, в связи, с чем истец начислил к уплате штраф, предусмотренный  контрактом в сумме  1 751 751 руб. 75 коп., что составляет 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта (35035035 рублей 04 копеек).

Требование (претензия) истца от 07.04.2022 № 318 об уплате штрафа ответчик добровольно не удовлетворил, в связи, с чем истец обратился с настоящим иском в суд. 

Ответчик, возражая по существу требований, указал, что невозможность исполнения контракта в полном объеме по независящим от подрядчика причинам обусловлена допущенными Администрацией городского поселения «Усвяты» ошибками при подготовке документации к электронному аукциону № 0157300014021000018, а также недобросовестными действиями истца при исполнении Контракта, что подтверждается следующими обстоятельствами.

Документация к электронному аукциону № 0157300014021000018 не содержит исходных данных для проектирования Объекта, а именно проектную документацию по инженерно-геологическим изысканиям.

Заданием на проектирование (Приложение № 1 к контракту) установлено, что к исходным данным для проектирования относится, в том числе, отчёт по инженерно-геологическим изысканиям (пункт 14). При этом, на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в составе документации к электронному аукциону № 0157300014021000018 Технический отчет по инженерно-геологическим изысканиям Администрацией городского поселения «Усвяты» размещен не был. Факт отсутствия в составе документации к электронному аукциону № 0157300014021000018 Технического отчета по инженерно-геологическим изысканиям подтверждается осмотром доказательств, произведенным 29.07.2022 ФИО4. временно исполняющей обязанности нотариуса нотариального округа города Пскова и Псковского района Псковской области ФИО5, о чем составлен протокол осмотра доказательств бланк серии 60АА0983393 от 29.07.2022. Проведение инженерно-геологических изысканий необходимо для расчета нагрузок на фундамент каждой из опор мостового сооружения. Выполнение работ по проектированию моста и производство строительно-монтажных работ по устройству моста в отсутствие исходных данных о инженерно-геологических изысканиях невозможно и нарушает установленные действующим законодательством требования по безопасности мостового сооружения, что в последующем может привести к обрушению его конструкций.

Допущенное Администрацией городского поселения «Усвяты» нарушение ввело в заблуждение ООО «АДП» относительно сроков выполнения работ по Контракту и привело к невозможности выполнить работы по проектированию и строительству Объекта в установленные контрактом сроки.

Срок выполнения проектных работ по Контракту установлен без учета требований действующего законодательства Российской Федерации.

Заданием на проектирование (Приложение № 1 к Контракту) установлено, что Подрядчик изготавливает проектную документацию и рабочую документацию (пункт 6) и обеспечивает прохождение и получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации (пункт 17).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» (далее - Постановление № 145) установлен срок проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, который не должен превышать 42 рабочих дня (пункт 29).

Контрактом установлен срок окончания выполнения проектных работ - 35 календарных дней. Постановлением № 145 установлен срок проведения государственной экспертизы проектной документации по Контракту - 42 рабочих дня. Выполнение проектных работ и проведение государственной экспертизы проектной документации в срок 35 календарных дней невозможно.

О невозможности выполнения проектных работ и проведения государственной экспертизы проектной документации в установленный Контрактом срок Администрация городского поселения «Усвяты» уведомлена письмом № 1958 от 01.11.2021.

Срок выполнения проектных работ по Контракту установлен без учета времени, необходимого на согласование проектного решения с собственником линейного объекта, расположенного в створе Объекта.

Заказчик при заключении Контракта не уведомил Подрядчика о наличии на строительной площадке линейного объекта.

При выполнении работ по проектированию выявлено, что в створ Объекта попадает магистральный кабель ЗП-ГР15М7РШ-207, принадлежащий ПАО «Ростелеком», о чем Администрация городского поселения «Усвяты» уведомлена письмом № 2021 от 24.11.2021. До получения от ПАО «Ростелеком» технических условий на защиту и сохранность магистрального кабеля проведение проектных и строительно-монтажных работ по Контракту невозможно.

Контрактом установлены сроки окончания выполнения проектных работ - до 21.11.2021 и строительно-монтажных работ - 24.12.2021. Технические условия № 0208/17/363/21 от 14.12.2021 на защиту и сохранность магистрального кабеля ЗП-ГР15М7РШ-207 выданы 14.12.2021, т.е. после истечения срока выполнения проектных работ и за 10 календарных дней до окончания срока выполнения всех работ по Контракту. При этом указанные технические условия получены ООО «АДП» только 20.01.2022, по истечении срока выполнения работ по Контракту.

Срок выполнения строительно-монтажных работ установлен без учета времени, необходимого для изготовления конструкций для вантового пешеходного моста.

Заданием на проектирование (Приложение № 1 к Контракту) установлено, что Подрядчик на основании исходных данных (пункт 14) изготавливает проектную документацию на вантовый пешеходный мост, с длиной основного пролета 70 метров (пункт 10).

При заказе строительных материалов и конструкций на Объект выяснилось, что сроки их изготовления превышают установленные контрактом сроки выполнения строительно-монтажных работ. Общий срок выполнения проектных и строительно-монтажных работ составляет 48 рабочих дней. Минимальный срок изготовления канатов для Вантового пешеходного моста составляет 60 рабочих дней.

О невозможности выполнения строительно-монтажных работ в установленный контрактом срок Администрация городского поселения «Усвяты» уведомлена письмом № 2208 от 23.12.2021.

Стоимость (цена) работ по Контракту установлена без учета затрат необходимых на выполнение строительно-монтажных работ при устройстве вантового пешеходного моста.

В соответствии с проектной документацией произведен предварительный сметный расчет стоимости части работ по Контракту (без учета работ по устройству сопряжения, мостового полотна и тротуаров, освещения и пролетного строения). Стоимость части работ по Контракту без учета НДС 20% составила 34 981 890 руб. Таким образом, выполнение работ по Контракту без привлечения дополнительных средств невозможно, о чем Администрация городского поселения «Усвяты» была уведомлена письмом № 52 от 19.01.2022.

По итогам совещания 20.01.2022 в Комитете по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области принято решение об оптимизации конструктивных решений строительства моста. Согласно сводному сметному расчету стоимость выполнения работ по Объекту (с учетом оптимизации конструктивных решений) составила 49,8 млн. руб.

О невозможности выполнения работ по Контракту без привлечения дополнительных средств Администрация городского поселения «Усвяты» уведомлена письмом № 172 от 17.02.2022.

Устройство моста с русловыми опорами из винтовых свай на основании документации к электронному аукциону № 0157300014021000018 невозможно.

По итогам совещания 22.02.2022 в Комитете по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области принято решение об отказе от устройства вантового пешеходного моста и строительстве моста с устройством русловых опор из винтовых свай и металлического пролетного строения.

Для строительства моста с русловыми опорами из винтовых свай и с металлическим пролетным строением необходимо устройство 8 (восьми) опор, 2 (две) из которых - по обоим берегам протоки между озерами Городечное и Усвятское (далее -Протока), а 6 (шесть) опор - непосредственно в русле Протоки.

Для расчета нагрузок на фундамент каждой из опор мостового сооружения необходимо проведение инженерно-геологических изысканий и бурение отдельной скважины на каждую из опор. Однако инженерно-геологические изыскания проведены только на 2 (две) опоры, расположенные по обоим берегам Протоки. В отношении 6 (шести) опор, устройство которых предполагалось в русле Протоки, инженерно-геологические изыскания Администрацией городского поселения «Усвяты» проведены не были.

Строительство моста с 6 (шестью) русловыми опорами без проведения инженерно-геологических изысканий технически невозможно. Кроме того, возведение моста без производства инженерно-геологических изысканий нарушает установленные действующим законодательством требования по безопасности мостового сооружения, что в последующем может привести к обрушению его конструкций.

Устройство моста с русловыми опорами из винтовых свай и с металлическим пролетным строением в установленные Контрактом сроки невозможно.

Дополнительным соглашением № 1 от 24.12.2021 к Контракту установлено, что проектные и строительно-монтажные работы выполняются до 02.03.2022. Решение об отказе от устройства вантового пешеходного моста и о строительстве моста с русловыми опорами из винтовых свай и металлическим пролетным строением принято на совещании в Комитете по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области 22.02.2022, т.е. за 8 календарных дней до окончания срока выполнения работ по Контракту. При этом в соответствии с проектной документацией (Том 5. Раздел 5 157300014021000018/2021/ПИР-ПОС «Проект организации строительства») продолжительность работ по Объекту составляет 4 меяца, т.е. не менее 120 дней.

Администрацией городского поселения «Усвяты» не исполнены обязательства по передаче ООО «АДП» строительной площадки.

Контрактом установлена обязанность Заказчика по передаче Подрядчику строительной площадки пригодной для выполнения работ (пункт 5.1).

Обязательства по передаче ООО «АДП» строительной площадки Администрацией городского поселения «Усвяты» не исполнены.

ГКУ ПО  «Управление капитального строительства» письмами № 4648 от 27.12.2021, № 206 от 24.01.2022 неоднократно уведомляло Администрацию городского поселения «Усвяты» о необходимости исполнения условий Контракта и передаче ООО «АДП» строительной площадки. Указанные письма Администрацией городского поселения «Усвяты» проигнорированы.

Администрация городского поселения «Усвяты» отказалась от заключения дополнительного соглашения к Контракту о продлении срока выполнения работ.

02.03.2022 ООО «АДП» обратилось к Администрации городского поселения «Усвяты» с письмом № 229/1 от 02.03.2022 с предложением о заключении дополнительного соглашения к Контракту о продлении срока выполнения работ до 31.08.2022. Администрация городского поселения «Усвяты» отказалась от заключения дополнительного соглашения к Контракту от продления сроков выполнения работ и заключения дополнительного соглашения к Контракту и направила ООО «АДП» уведомление № 195 от 03.03.2022 о нарушении срока выполнения работ по Контракту.

10.03.2022 ООО «АДП» направило Администрации городского поселения «Усвяты» проект дополнительного соглашения к Контракту о продлении срока выполнения работ до 31.08.2022. Дополнительное соглашение к Контракту со стороны Администрации городского поселения «Усвяты» не подписано, мотивированный ответ в адрес ООО «АДП» не направлен.

14.03.2022 ООО «АДП» обратилось к Администрации городского поселения «Усвяты» с письмом № 270/1 от 14.03.2022 с просьбой рассмотреть вопрос о заключении дополнительного соглашения к Контракту о продлении срока выполнения работ до 31.08.2022. Действий направленных на заключение дополнительного соглашения к Контракту со стороны Администрации городского поселения «Усвяты» не последовало.

ООО «АДП» своевременно приступило к исполнению обязательств по Контракту. Между ООО «АДП» и ООО «СДП Проект» 18.10.2021 заключен договор № 0157300014021000018/2021/ПИР на разработку проектной документации (со стадией рабочей документации), по инженерным изысканиям, включая экспертизу проектной документации по объекту: «Строительство пешеходного моста через протоку между озерами Городечное и Усвятское в рп. Усвяты Псковской области, в т.ч. ПИР».

По конструкции вантового пешеходного моста разработаны комплекты проектной документации: Том 3.1.1 «Опоры»; Том 3.1.2 «Пешеходный мост»; Том 3.1.3 «Мостовое полотно». По конструкции моста с устройством русловых опор из винтовых свай и металлического пролетного строения подготовлены комплекты проектной документации: Том 3.1 «Пешеходный мост»; Том 5 «Проект организации строительства». О готовности комплектов проектной документации ООО «АДП» уведомляло Администрацию городского поселения «Усвяты» письмами № 52 от 19.01.2022, № 229/1 от 02.03.2021.

До заключения Контракта ООО «АДП» выполнены следующие работы: 07.10.2021 рабочей комиссией с участием заказчика, проектировщика, подрядчика проведено: определение объемов работ для устройства временного съезда для выполнения работ по геологии под опоры моста; определение местоположения тротуара (т.к. болотистая местность) для устройства подъезда крупногабаритной техники для устройства опоры; 12.10.2021 - вырубка кустарника для устройства съезда к опоре моста для подготовки территории к устройству технологической дороги; 18.10.2021 - устройство технологической дороги.

16.11.2021 выполнены работы по выносу опоры на местности для устройства технологической площадки для забивки свай и устройства опоры.

Оценив представленные в дело письменные доказательства, с учетом норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Проанализировав условия контракта и фактические обстоятельства дела суд приходит к выводу, что возникшие между сторонами правоотношения регулируются нормами главы 37 ГК РФ, а также общими нормами гражданского законодательства об обязательствах.

В силу статей 307, 309, 310 ГК РФ обязательства, возникшие из договора должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. 

Исходя из пункта 1 статьи 702 ГК РФ, по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу части 19 статьи 95 Закона № 44-ФЗ подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пункту 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных, не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В соответствии со статьей 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

Согласно статье 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредставление технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 Гражданского кодекса), а также, если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии данных обстоятельств, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Контрактом предусмотрено право сторон на односторонний отказ от исполнения контракта.

Указанное право было реализовано Обществом путем направления Администрации решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта по причине невозможности  выполнения работ по Контракту.

На основании пункта 22 статьи 95 Закона № 44-ФЗ исполнитель обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Как следует из материалов дела, Общество 18.03.2022 приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение Общества об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 01.04.2022. Данное решение Администрация не обжаловала.

Положениями Закона № 44-ФЗ предусмотрено право как заказчика, так и исполнителя в одностороннем порядке отказаться от исполнения государственного контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

Общество в одностороннем порядке расторгло контракт, заключенный с Администрацией, на основании пункта 10.2  контракта.

Расторжение контракта было вызвано объективными причинами: ошибками при подготовке документации к электронному аукциону № 0157300014021000018, которая не содержала исходных данных для проектирования объекта (проектная документация по инженерно-геологическим изысканиям), что повлекло невозможность исполнения контракта в установленный срок; Администрацией не исполнены обязательства по передаче ООО «АДП» строительной площадки; наличие на строительной площадке линейного объекта, поскольку было выявлено, что в створ Объекта попадает магистральный кабель ЗП-ГР15М7РШ-207, принадлежащий ПАО «Ростелеком» (письмо № 2021 от 24.11.2021). До получения от ПАО «Ростелеком» технических условий на защиту и сохранность магистрального кабеля проведение проектных и строительно-монтажных работ по Контракту  было невозможно; при заказе строительных материалов и конструкций на Объект выяснилось, что сроки их изготовления превышают установленные контрактом сроки выполнения строительно-монтажных работ. Общий срок выполнения проектных и строительно-монтажных работ составляет 48 рабочих дней. Минимальный срок изготовления канатов для вантового пешеходного моста составляет 60 рабочих дней; по итогам совещания 20.01.2022 в Комитете по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области принято решение об оптимизации конструктивных решений строительства моста. Согласно сводному сметному расчету стоимость выполнения работ по Объекту (с учетом оптимизации конструктивных решений) составила 49,8 млн. руб. О невозможности выполнения работ по Контракту без привлечения дополнительных средств Администрация городского поселения «Усвяты» уведомлена письмом № 172 от 17.02.2022; По итогам совещания 22.02.2022 в Комитете по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области принято решение об отказе от устройства вантового пешеходного моста и строительстве моста с устройством русловых опор из винтовых свай и металлического пролетного строения, при этом возведение моста без производства инженерно-геологических изысканий нарушает установленные действующим законодательством требования по безопасности мостового сооружения, что в последующем может привести к обрушению его конструкций.

В процессе выполнения проектных работ, обусловленных контрактом, Общество не отказывалось от исполнения обязательств, что подтверждается текущей перепиской, а также предпринимало всевозможные меры для положительного разрешения сложившейся ситуации, по конструкции вантового пешеходного моста разработаны комплекты проектной документации: Том 3.1.1 «Опоры»; Том 3.1.2 «Пешеходный мост»; Том 3.1.3 «Мостовое полотно», по конструкции моста с устройством русловых опор из винтовых свай и металлического пролетного строения подготовлены комплекты проектной документации: Том 3.1 «Пешеходный мост»; Том 5 «Проект организации строительства»; 07.10.2021 рабочей комиссией с участием заказчика, проектировщика, подрядчика проведено: определение объемов работ для устройства временного съезда для выполнения работ по геологии под опоры моста; определение местоположения тротуара (т.к. болотистая местность) для устройства подъезда крупногабаритной техники для устройства опоры; 12.10.2021 - вырубка кустарника для устройства съезда к опоре моста для подготовки территории к устройству технологической дороги; 18.10.2021 - устройство технологической дороги; 16.11.2021 выполнены работы по выносу опоры на местности для устройства технологической площадки для забивки свай и устройства опоры.

Администрацией не представлено доказательств того, что  подрядчику были переданы все исходные данные, которые были необходимы для выполнения работ по контракту. 

На основании изложенного, названные обстоятельства препятствовали выполнению подрядчиком запланированных работ в установленный контрактом срок.

В данном случае установлено и подтверждается материалами дела, что ответчик предпринимал необходимые меры, направленные на выполнение условий контракта в указанный в нем срок: переписка с заказчиком, готовность устранить замечания, в то время как заказчиком на поступившие письма и запросы не даны ответы подрядчику.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в сложившейся ситуации эффективного законного содействия между заказчиком и подрядчиком, на которое последний вправе был рассчитывать ввиду общей для них юридически значимой цели - относительно скорой и качественного выполнения своих обязательств по контракту.

Необоснованное бездействие заказчика повлекло невозможность исполнения обязательств подрядчиком. Подрядчик не несет ответственности за невыполнение обязательств по Контракту, если оно вызвано действием или бездействием Заказчика, повлекшим невыполнение им собственных обязательств по Контракту.

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 ГК РФ одним из способов обеспечения исполнения обязательства является неустойка.

Согласно статье 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Контракт заключен в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Частью 9 статьи 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пеней), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

В пункте 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации (далее - ВС РФ) 28.06.2017, разъяснено, что подрядчик не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора в соответствии с пунктом 3 статьи 405, пунктом 1 статьи 406 ГК РФ и пунктом 9 статьи 34 Закона № 44-ФЗ. В связи с этим неустойка не подлежит начислению и взысканию.

Согласно статье 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора (п. 3 ст. 405 ГК РФ).

В ходе рассмотрения настоящего спора установлено ненадлежащее исполнение обязательств заказчиком, что подтверждено приведенными фактами, перепиской и служит причиной невозможности выполнения проектных работ. 

Согласно статье 406 ГК РФ кредитор считается просрочившим, если он отказывается принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства. Кроме того, должник не обязан платить проценты за время просрочки кредитора.

Следовательно, ответчиком предприняты все возможные действия для обеспечения соблюдения сроков исполнения договора при отсутствии у истца существенных препятствий и правовых оснований для несоблюдения установленных сроков.

Таким образом, доказательства добросовестности ответчика подтверждены материалами дела. В связи, с чем в удовлетворении требований о взыскании штраф в размере за неисполнение условий контракта в полном объеме следует отказать.

В соответствии с абзацем вторым пункта 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в иске отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

СудьяС.С. Лазарева