АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

 

Именем Российской Федерации 

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-13719/2023

город Вологда

19 февраля 2024 года

 

Резолютивная часть решения вынесена 19 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2024 года.

 

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи                            Лудковой Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 17 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области» о признании недействительным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области от 29.06.2023 № 045S19230006179,

при участии от заявителя ФИО2 по доверенности от 11.09.2023, 

 

у с т а н о в и л:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 17 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области» (далее – заявитель, учреждение, ФКУ ИК-17 УФСИН России) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (далее – ответчик, Отделение, Фонд) о признании недействительным решения от 29.06.2023 № 045S19230006179.

Отделение извещено надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), представителей не направило, в связи с чем, в порядке статьи 136 АПК РФ предварительное судебное заседание проведено в отсутствие представителей Отделения.

В предварительном судебном заседании 06.02.2024 объявлен перерыв до 19.02.2024 09 час. 45 мин.

В порядке части 4 статьи 137 АПК РФ 19.02.2024 суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

После завершения предварительного судебного заседания дело рассмотрено по существу в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей Отделения.

В обоснование требований заявитель указал на несоответствие оспариваемого решения нормам действующего законодательства и нарушение его прав, поскольку срок сдачи отчетности по форме СЗВ-М – 25-е число месяца, следующего за отчетным периодом, исходные формы указанной отчетности были предоставлены в установленные законом сроки, кроме того, часть лиц, указанных в приложении к оспариваемому решению, была привлечена к труду только в январе 2023 года. Указал, что при вынесении решения Отделением не учтены смягчающие вину страхователя обстоятельства, а именно: допущенное нарушение было совершено учреждением впервые, не повлекло препятствий для мер контроля, отсутствие умысла в  совершении правонарушения и негативных последствий.

Фонд в отзыве на заявление и дополнениях к нему отклонил заявленные требования, считая решение законным и обоснованным, указал на отсутствие законодательно закрепленного положения о применении Фондом смягчающих ответственность обстоятельств при вынесении решения.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителя заявителя, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о соблюдении заявителем срока обращения в суд следует установить, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым постановлением судебного пристава-исполнителя.

Учреждением заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение с данным заявлением в суд в связи с незначительностью пропуска установленного срока.

Судом установлено, что оспариваемое решение вынесено фондом 29.06.2023, направлено в адрес заявителя по электронным каналам связи 29.06.2023. С учетом статьи 198 АПК РФ учреждение вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании указанного решения в срок по 29.09.2023 включительно.

Как следует из материалов дела, заявление направлено в Арбитражный суд Вологодской области посредством электронного сервиса «Мой арбитр» 02.11.2023.

В соответствии с частью 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, – вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Возможность восстановления срока связана с наличием обстоятельств, вследствие которых заявитель по независящим от него причинам не мог реализовать право на подачу заявления в установленный срок.

Нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, следовательно, право установления этих причин и их оценка принадлежит суду, рассматривающему дело.

Изучив материалы дела и доводы заявителя, учитывая незначительность пропуска срока, в данном случае суд считает возможным удовлетворить ходатайство учреждения и восстановить срок на обращение в суд с заявленными требованиями.

В статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) определено, что индивидуальный (персонифицированный) учет - организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ в редакции, действующей в проверяемый период, страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, во исполнение пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ учреждение представило в Отделение сведения о застрахованных лицах по формам СЗВ-М с типами формы «исходная» и «дополняющая» за январь-декабрь 2022 год, которые были приняты Отделением.

Также во исполнение пункта 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователем 03.03.2023 и 06.03.2023 представлены сведения по формам СЗВ-СТАЖ за 2022 год с типами формы «исходная» и «дополняющая» соответственно, которые также Отделением приняты.

При проведении сверки стажевых периодов в представленных формах СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М за 2022 год Отделением установлено, что в отношении 31 застрахованного лица выявлены несоответствия в представленных сведениях, а именно:

- ФИО3 – отсутствуют сведения по форме СЗВ-М за апрель 2022 года;

- ФИО4 - отсутствуют сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2022 года;

- ФИО5 - отсутствуют сведения по форме СЗВ-М за январь 2022 года;

- ФИО6 - отсутствуют сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2022 года;

- ФИО7 - отсутствуют сведения по форме СЗВ-М за январь, апрель, май, июнь 2022 года;

- ФИО8 - отсутствуют сведения по форме СЗВ-М за январь, апрель, май, июнь, август, сентябрь, октябрь 2022 года;

- ФИО9 - отсутствуют сведения по форме СЗВ-М за январь, апрель, май, июнь, август 2022 года;

- ФИО10 - отсутствуют сведения по форме СЗВ-М за январь 2022 года;

- ФИО11 - отсутствуют сведения по форме СЗВ-М за январь, апрель, май, июнь, август, сентябрь 2022 года;

- ФИО12 - отсутствуют сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года;

- ФИО13 - отсутствуют сведения по форме СЗВ-М за январь-октябрь 2022 года;

- ФИО14 - отсутствуют сведения по форме СЗВ-М за январь, апрель, май, июнь 2022 года;

- ФИО15 - отсутствуют сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2022 года;

- ФИО16 - отсутствуют сведения по форме СЗВ-М за февраль-декабрь 2022 года;

- ФИО17 - отсутствуют сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года;

- ФИО18 - отсутствуют сведения по форме СЗВ-М за январь 2022 года;

- ФИО19 - отсутствуют сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года;

- ФИО20 - отсутствуют сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года;

- ФИО21 - отсутствуют сведения по форме СЗВ-М за август 2022 года;

- ФИО22 - отсутствуют сведения по форме СЗВ-М за январь, апрель, май, июнь, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2022 года;

- ФИО23 - отсутствуют сведения по форме СЗВ-М за февраль-декабрь 2022 года;

- ФИО24 - отсутствуют сведения по форме СЗВ-М за январь, апрель, май, июнь, август 2022 года;

- ФИО25 - отсутствуют сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года;

- ФИО26 - отсутствуют сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2022 года;

- ФИО27 - отсутствуют сведения по форме СЗВ-М за январь, апрель 2022 года;

- ФИО28 - отсутствуют сведения по форме СЗВ-М за январь, апрель, май 2022 года;

- ФИО29 - отсутствуют сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года;

- ФИО30 - отсутствуют сведения по форме СЗВ-М за апрель 2022 года;

- ФИО31 - отсутствуют сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года;

- ФИО32 - отсутствуют сведения по форме СЗВ-М за январь 2022 года;

- ФИО33 - отсутствуют сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2022 года.

В результате сверки по телекоммуникационным каналам связи в адрес страхователя направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями, которое получено учреждением 22.05.2023, вместе с тем, выявленные расхождения не устранены.

Указанные обстоятельства отражены в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 01.06.2023 №045S1823000580.

Решением от 29.06.2023 № 045S19230006179 учреждение привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений в виде штрафа в сумме 47 500 руб., исходя из расчета 500 руб. за одного человека за несколько отчетных периодов.

Не согласившись с решением от 29.06.2023 № 045S19230006179, учреждение обратилось с заявленными требованиями в суд.

Заявителем в материалы дела представлены приказ от 16.12.2022 №-324-ос о перемещении рабочих из числа спецконтингента, согласно которым лица – ФИО19, ФИО17, ФИО20, ФИО25, ФИО12, ФИО31 привлечены к труду с 16.12.2022.

В дальнейшем учреждением издан приказ от 09.01.2023 № 3-ос, согласно которому в приказ от 16.12.2022 №-324-ос внесены изменения, указанные лица привлечены к труду с 09.01.2023.

Также в соответствии с приказом от 03.12.2022 № 232ос ФИО29 привлечен к труду только с 09.01.2023.

Таким образом, обязанность учреждения по предоставлению сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года в отношении семи застрахованных лиц отсутствовала, поскольку указанные лица привлечены к труду только в январе 2023 года, следовательно, привлечение учреждения к ответственности в виде финансовых санкций в сумме 3500 руб. является неправомерным.

В соответствии с абзацем 3 статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ  страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, в том числе информацию о страховом номере индивидуального лицевого счета, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Согласно абзацу 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

В соответствии с пунктом 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденного приказом Министерства труда Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно абзацам 1-2 пункта 40 Инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Таким образом, последним днем предоставления корректных сведений является 29.05.2023, вместе с тем, скорректированные сведения в отношении 23-х застрахованных лиц за указанные Отделением периоды учреждением по настоящий момент не представлены.

Таким образом, факт совершения правонарушения в отношении 23-х застрахованных лиц, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, подтверждается материалами дела.

Учреждение ссылается на сдачу сведений по форме СЗВ-М за январь-декабрь 2022 года в установленный законом срок, поскольку в соответствии с положениями пункта 2.1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ срок представления сведений установлен не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, отклоняется судом в связи со следующим.

В соответствии с положениями статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В настоящем деле спорный период – январь-декабрь 2022 года, следовательно, подлежит применению Федеральный закон № 27-ФЗ в редакции от 30.12.2021 (начало действия редакции - 10.01.2022, окончание действия редакции - 27.06.2022), которым установлен срок сдачи сведений: ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Таким образом, указанный заявителем срок подлежит применению к правоотношениям, возникшим только с 01.01.2023, то есть с начала действия редакции Федерального закона № 27-ФЗ от 28.12.2022.

Помимо прочего, выявленные Отделением расхождения учреждением не устранены, спорные сведения не представлены.

Следовательно, Отделение правомерно привлекло учреждение к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, в виде финансовой санкции в общей сумме 44 000 руб.

Вместе с тем, обстоятельства, смягчающие вину учреждения, Отделением при вынесении решения не учитывались.

Привлечение страхователя к ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных Законом № 27-ФЗ, до 01.01.2017 осуществлялось страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

С 01.01.2017 привлечение к ответственности за нарушение сроков представления отчетности по форме СЗВ-СТАЖ проводится по статье 17 Закона № 27-ФЗ, действующей в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ.

При этом в Законе № 27-ФЗ не предусмотрены право Отделения на применение смягчающих ответственность обстоятельств и порядок их применения.

Между тем согласно статье 2 Закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, с 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Из анализа перечисленных норм права следует, что к отношениям, связанным с начислением и взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ за нарушение порядка и сроков представления индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ), подлежат применению нормы НК РФ, а именно главы 15 названного Кодекса «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений», определяющей обстоятельства, смягчающие ответственность, и порядок определения размера подлежащего взысканию штрафа при установлении названных обстоятельств.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей данного Кодекса (пункт 3 статьи 114 НК РФ).

Таким образом, при установлении ответственности и назначении наказания заявитель вправе был руководствоваться главой 15 НК РФ. Вместе с тем, смягчающие ответственность обстоятельства отделением при вынесении оспариваемого решения не устанавливались.

Вместе с тем, принимая во внимание правовую позицию, изложенную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П и от 19.01.2016 № 2-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О также разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Из смысла вышеприведенных правовых позиций следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств.

Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение положений Закона № 27-ФЗ, поскольку при наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного правонарушения.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Указанная позиция соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02 марта 2021 года по делу № А05-13127/2020.

Исходя из общих конституционных принципов справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам и степени причиненного вреда, суд считает возможным в рассматриваемом случае учесть приведенные заявителем обстоятельства в качестве смягчающих ответственность и уменьшить размер финансовых санкций до 4400 руб. Финансовые санкции в размере 4400 руб. отвечают признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного обществом правонарушения, связанного с несвоевременным представлением отчетности по формам СЗВ-М за январь-декабрь 2022 года, установленного статьей 17 Закона №27-ФЗ.

Обстоятельства, исключающие привлечение учреждения к ответственности, судом не установлены.

Таким образом, заявленные требования о признания недействительным решения от 29.06.2023 № 045S19230006179 в части привлечения к ответственности в виде финансовой санкции в размере 39 600 руб. (47500-3500-4400) признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению, в удовлетворении остальной части заявленных требований следует отказать.

В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области 

 

решил:

признать не соответствующим Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области от 29.06.2023 № 045S19230006179 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде финансовых санкций в сумме 39 600 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области устранить допущенные нарушения прав Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 17 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области».

В части признания недействительным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области от 29.06.2023 № 045S19230006179 решение суда подлежит немедленному исполнению.

         Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                        Н.В. Лудкова