Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9157/2021

г. Хабаровск

19 августа 2021 года

Резолютивная часть определения объявлена 16 августа 2021 года

Мотивированное определение изготовлено 19 августа 2021 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущего протокол судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края 

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Мир продуктов» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ,

В судебное заседание явились:

от заявителя: не явились;

от ООО «Мир продуктов»: не явились.

Суд установил: Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Мир продуктов» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

Административный орган явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законном порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представил возражения на отзыв.

В судебное заседание представитель ООО «Мир продуктов» не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законном порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представил отзыв на заявление, согласно которому просит отказать в удовлетворении заявленных требований, указывает об отсутствии вины во вменяемом ему правонарушении. 

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Мир продуктов» была выдана лицензия № 27РПА0003298 на розничную продажу алкогольной продукции сроком действия лицензии с 12.04.2016г. до 11.042021г. 

В данной лицензии включено 8 объектов обособленных подразделений лицензиата.

06.04.2021г. ООО «Мир продуктов» направило в Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Управление) заявление от 06.04.2021г. № 197 о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции № 27РПА0003298, в связи с исключением из лицензии объекта по адресу: 

<

...>, часть здания в виде пом. №9 (1/1) первого этажа, № 9 подвального этажа, координаты широта 48.998717, долгота 140.210891, магазин.

Причиной переоформления лицензии послужило самостоятельно установленное Обществом нарушение, а именно площадь данного объекта не состоит на государственном кадастром учете.

В соответствии со сведениями Сводного реестра лицензий на портале Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка: https://service.fsrar.ru (далее - Сводный реестр лицензий) в связи в связи с исключением объекта по адресу: 

<

...>, Управлением  принято решение от 07.04.2021г. № 2006-Р о прекращении действия лицензии по указанному адресу, о переоформлении лицензии.  

20.04.2021г. Управлением принято решение № 2222-р о выдаче ООО «Мир продуктов» сроком на 2 (два) месяца до 07.06.2021г. включительно временного разрешения № 27РРО0000219 на хранение алкогольной и спиртосодержащей продукции, на возврат ее поставщику, на поставку остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции, иной имеющей лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции организации, согласно которому ООО «Мир продуктов» имеет право на хранение остатков алкогольной продукции, ее списание или возврат поставщику.

Управлением по результатам анализа информации, содержащейся в отчете «Журнал учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам» Единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) в «личном кабинете» главного управления на сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка: https://service.fsrar.ru/cabinet/home, выявлено, что ООО «Мир продуктов» 07.042021г. осуществляло розничную продажу маркированной алкогольной продукции по адресу: 

<

...>, который исключен из действующей лицензии № 27РРО0000219, что является нарушением статей 16, 18 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Таким образом, проверяющими сделан вывод, что ООО «Мир продуктов»   совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 07.06.2021г. в 11 часов 00 минут ООО «Мир продуктов» было уведомлено извещением от 21.05.2021г.

06.06.2021г. ООО «Мир продуктов» представило в Управление заявление о рассмотрении дела об административном правонарушении без участия представителя Общества.

07.06.2021г. должностным лицом Управления ФИО2 в отношении ООО «Мир продуктов» составлен протокол об административном правонарушении № 05.1-12-135/2021 по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии  представителя ООО «Мир продуктов», направлен в адрес Общества 11.06.2021г.  

Поскольку рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц, предусмотренных частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1. КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, Комитет обратился с заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В статье 18 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) перечислены виды деятельности, подлежащие лицензированию, в числе которых указано розничная продажа алкогольной продукции, производство, хранение и поставки спиртных напитков; закупка, хранение и поставки алкогольной продукции.

Согласно статье 26 Закона № 171-ФЗ – запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также передача лицензии другому лицу и оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, другому лицу, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 16 ст. 2  Закона РФ № 171-ФЗ -  оборотом алкогольной продукции является закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.

В соответствии со ст. 19 Закона № 171-ФЗ - в случае изменения наименования лицензиата (без его реорганизации), изменения места его нахождения или указанных в лицензии мест нахождения его обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, получения лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения при наличии лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции, а также в случае утраты лицензии переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии. 

Указанные документы могут быть направлены лицензиатом в лицензирующий орган в форме электронных документов в порядке, предусмотренном пунктом 1.1 настоящей статьи. В предусмотренных настоящим пунктом случаях переоформление лицензии осуществляется путем выдачи нового бланка лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия и при условии возврата ранее выданной лицензии (за исключением ее утраты) в лицензирующий орган.

Заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.

В соответствии с п. 20 ст. 19 Закона № 171-ФЗ - действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений только при условии указания в лицензии мест их нахождения.

Согласно абз. 2 п. 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 11.07.2014г. № 47 - осуществление организацией деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на базе обособленного подразделения, не указанного в лицензии, следует квалифицировать как нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением - лицензией (нарушение лицензионных требований).

Как следует из материалов дела, в ходе проверки Управлением по результатам анализа информации, содержащейся в отчете «Журнал учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам» Единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) в «личном кабинете» главного управления на сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка: https://service.fsrar.ru/cabinet/home, выявлено, что ООО «Мир продуктов» 07.042021г. осуществляло розничную продажу маркированной алкогольной продукции по адресу: 

<

...>, который исключен из действующей лицензии № 27РРО0000219, что является нарушением статей 16, 18 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

В соответствии с ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ - производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Таким образом, ООО «Мир продуктов» совершило административное правонарушение, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.17  КоАП РФ.

Вина Общества выражается в осуществлении оборота алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ - постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения

Правонарушение выявлено административным органом 12.04.2021г., следовательно, годичный срок привлечения Общества к ответственности не пропущен.

Обстоятельства административного правонарушения, совершенного Обществом, подтверждаются материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ - лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо, предприниматель признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. 16.1. Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» - при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. 

При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Суду не представлено доказательств, что ООО «Мир продуктов» не могло, будучи осмотрительным, исполнить требования действующего законодательства.

Как указано ранее, 06.04.2021г. ООО «Мир продуктов» направило в Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Управление) заявление от 06.04.2021г. № 197 о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции № 27РПА0003298, в связи с исключением из лицензии объекта по адресу: 

<

...>, часть здания в виде пом. № 9 (1/1) первого этажа, № 9 подвального этажа, координаты широта 48.998717, долгота 140.210891, магазин.

Причиной переоформления лицензии послужило самостоятельно установленное Обществом нарушение, а именно площадь данного объекта не состоит на государственном кадастром учете.

В соответствии со сведениями Сводного реестра лицензий на портале Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка: https://service.fsrar.ru (далее - Сводный реестр лицензий) в связи в связи с исключением объекта по адресу: 

<

...>, Управлением  принято решение от 07.04.2021г. № 2006-Р о прекращении действия лицензии по указанному адресу, о переоформлении лицензии.  

В соответствии с абзацем вторым пункта 12 статьи 19 Закона № 171-ФЗ в редакции, действовавшей в спорный период, переоформление лицензии осуществляется путем внесения в государственный сводный реестр выданных лицензий (далее - Реестр) записи о переоформлении лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия. 

Датой переоформления лицензии является дата внесения в Реестр записи, содержащей сведения о переоформлении лицензии.

В соответствии с подпунктом «с» пункта 6 Правил ведения государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.2012г. № 723 (далее - Правила ведения реестра), реестр включает в себя сведения, полученные в том числе из документов, представленных организациями, осуществляющими производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе сведения о действии лицензии (приостановление, возобновление, аннулирование, переоформление, продление срока действия, прекращение срока действия).

Решение лицензирующего органа о переоформлении лицензии является основанием для внесения изменений в сведения, содержащиеся в Реестре, в соответствии с подпунктом «б» пункта 8 Правил ведения реестра.

Лицензирующий орган не позднее 1 рабочего дня с даты изменения сведений о лицензии представляет в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка такие сведения в электронном виде с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи (пункт 9 Правил ведения реестра).

В соответствии с пунктом 12 указанных Правил ведения реестра сведения, содержащиеся в Реестре, являются открытыми и бесплатными для ознакомления с ними юридическими и физическими лицами.

Согласно общедоступным сведениям портала Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (https://fsrar.gov.ru/licens/reestr): в разделе «Реестры», подразделе «История изменений сведений о действии лицензии» указана в том числе дата внесения сведений о переоформлении лицензии ООО «Мир продуктов» - «Действующая от 2021-04-07», что подтверждает внесение информации о решении главного управления по переоформлении Лицензии.

Таким образом, ООО «Мир продуктов», будучи осмотрительным, самостоятельно установив нарушение, а именно площадь  объекта по адресу: 

<

...> не состоит на государственном кадастром учете, подав заявление 06.04.2021г. о переоформлении лицензии, имело возможность получить информацию о внесении изменений в лицензию на сайте портала Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, не допустить продажу алкогольной продукции с нарушением лицензионных условий.

Однако, ООО «Мир продуктов» не воспользовалось своим правом, что свидетельствует о виновности Общества во вменяемом ему правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица судом не установлено.

Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении, реализованы в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ, является формальным и отсутствие наступления общественного вреда и ущерба государственным или общественным интересам в данном случае не может служить основанием для квалификации правонарушения в качестве малозначительного. 

Судом по материалам дела не установлено обстоятельств исключительности обстоятельств, повлекших совершение правонарушения для признания правонарушения малозначительным.

В соответствии со ст. 4.1.1. КоАП РФ - являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ - предупреждение это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что ООО «Мир продуктов» относится к субъектам малого предпринимательства в соответствии с Законом РФ от 24.07.2007г. № 209-ФЗ, что подтверждается сведениями, размещенными в Едином реестре субъектов малого или среднего предпринимательства.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ - административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос о целесообразности меры воздействия, применяемой к правонарушителю. 

С учетом обстоятельств дела, характера нарушения, судом по имеющимся материалам дела, не установлено обстоятельств, отягчающих ответственность общества, а также обстоятельств не позволяющих назначить обществу административного наказания в виде предупреждения, как это указано в ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

В связи с чем, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, совершение правонарушения впервые, общество факт правонарушения признало, суд считает возможным применить к правонарушителю наказание, не предусмотренное санкцией части 1 статьи 14.17 КоАП РФ – предупреждение.

Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 2.9, 3.4, 4.1, 4.2, 4.3, 4.1.1., ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Мир продуктов» (ИНН-2704018270, ОГРН-1062709001508, адрес: 682818, 

<

...>), привлечь к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.  

Судья                                                                      Р.А. Руденко