Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-150444/2018

26 февраля 2019 года

г.Санкт-Петербург

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Ресовская Т.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску:

Общества с ограниченной ответственностью "ТРАНС-БАЛТ"

к Инспекции ФНС России по Тосненскому району Ленинградской области

о признании незаконными и отмене постановления и представления № 10-35/100252/013 от 06.11.2018

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ТРАНС-БАЛТ" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об отмене постановления Инспекции ФНС России по Тосненскому району Ленинградской области (далее – административный орган, Инспекция) от 06.11.2018 № 10-35/100252/013 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

          Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

         Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства.

Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

          04.02.2019 по делу № А56-150444/2018 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области вынес решение в виде резолютивной части. 

          В суд от заинтересованного лица поступило заявление об изготовлении мотивированного текста решения по делу № А56-150444/2018 от 04.02.2019.

 Как следует из материалов дела, 06.12.2017 Инспекцией на основании Поручения №66 от 10.09.2018 проведен контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники в соответствии с п.1 ст.7 Федерального закона от 22.05.2003 №54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации» в редакции, действующей после вступления в силу Федерального закона от 03.07.2018 №192-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №54-ФЗ в редакции, действующей после вступления в силу Федерального закона от 03.07.2018 №192-ФЗ) в автотранспортном средстве (автобусе) ПАЗ 320302-08 государственный номер Н996М0152, принадлежащем ООО «Транс-Балт», являющимся плательщиком общей системы налогообложения. 

В ходе проверки Инспекцией было установлено, что при расчете наличными деньгами за оказание услуги по перевозке двух пассажиров, а именно: ФИО1 и ФИО2, по маршруту №1 «

<

...> у д.135, автобусная остановка - Тосненский район, с/з Ушаки автобусная остановка» стоимостью 30,00 рублей за одного пассажира (общая стоимость составила 60,00 рублей). При расчете наличными деньгами за оказание услуги по перевозке указанных пассажиров водителем автотранспортного средства ФИО3 проездные документы (билеты), оформленные на бланках строгой отчетности не были проданы (выданы), бланки строгой отчетности не выданы, контрольно-кассовая техника не применена.

Результаты проверки отражены в акте проверки №100252 от 24.09.2018. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 16.10.2018 Инспекцией в отношении Общества протокола об административном правонарушении №10-32/100252/013 по части 2 статьи 14.5 КоАП РФ. 

Постановлением Инспекции от 06.11.2018 №10-35/100252/013 ООО «ТРАНС-БАЛТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

06.11.2018 Инспекцией в отношении ООО «ТРАНС-БАЛТ» вынесено представление № 10-35/100252/013 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, а именно: 

-пунктов 1, 2 ст.1.2 Федерального закона от 22.05.2003 №54-ФЗ в редакции, действующей после вступления в силу Федерального закона от 03.07.2018 №192-ФЗ;

п.8 ст.7 Федерального закона от 03.07.2016 № 290-ФЗ;

п.42 постановления Правительства №112;

-п.2, п.5.1 Положения «Об осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 №359.

Не согласившись с вынесенным постановлением и представлением, Общество обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неприменение контрольно - кассовой техники в установленных законодательством Российской Федерации о применении контрольно - кассовой техники случаях в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от трех четвертых до одного размера суммы расчета, осуществленного с использованием наличных денежных средств и (или) электронных средств платежа без применения контрольно-кассовой техники, но не менее тридцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона «О налоговых органах Российской Федерации» от 21.03.1991 №943-1 (далее - ФЗ «О налоговых органа Российской Федерации») налоговым органам представлено право осуществлять контроль за соблюдением требований к контрольно-кассовой технике, порядка и условий ее регистрации и применения, которые определяются законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт, за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей, проверять документы, связанные с применением контрольно-кассовой техники, получать необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим при проведении проверок, проводить проверки выдачи кассовых чеков, налагать штрафы на организации за нарушение требований законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт.

Контроль и надзор за соблюдением требований к контрольно-кассовой технике, порядком и условиями ее регистрации и применения осуществляется согласно Административному регламенту исполнения Федеральной налоговой службой государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований к контрольно-кассовой техники, порядком и условиями ее регистрации и применении, утвержденному Приказом Министерства Финансов Российской Федерации №132н от 17.10.2011 года (далее - Административный регламент №132н).

Инспекцией ФНС России по Тосненскому району Ленинградской области установлено, что согласно данных Информационного ресурса АИС «Налог-3» у ООО «Транс-Балт» контрольно-кассовая техника, зарегистрированная в налоговых органах отсутствует.

Согласно части 8 статьи 7 Федерального закона от 03.07.2016 №290-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Организации и индивидуальные предприниматели, выполняющие работы, оказывающие услуги населению, вправе не применять контрольно-кассовую технику при условии выдачи ими соответствующих бланков строгой отчетности в порядке, установленном Федеральным законом от 22 мая 2003 года № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа» до 1 июля 2018 года.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1.2 Федеральным законом от 22 мая 2003 года № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа», в редакции Федерального закона от 03.07.2018 №192-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее - Федеральный закон №54-ФЗ в редакции, действующей после вступления в силу Федерального закона от 03.07.2018 №192-ФЗ) при осуществлении расчета пользователь обязан выдать кассовый чек или бланк строгой отчетности на бумажном носителе и (или) в случае предоставления покупателем (клиентом) пользователю до момента расчета абонентского номера либо адреса электронной почты направить кассовый чек или бланк строгой отчетности в электронной форме покупателю (клиенту) на предоставленные абонентский номер либо адрес электронной почты (при наличии технической возможности для передачи информации покупателю (клиенту) в электронной форме на адрес электронной почты).

Пунктом 2 статьей 2 Федерального закона №54-ФЗ в редакции, действующей после вступления в силу Федерального закона от 03.07.2018 №192-ФЗ предусмотрена возможность организации с учетом специфики своей деятельности или особенностью своего местонахождения могут производить расчеты без применения контрольно-кассовой техники при оказании соответствующей услуги, а в частности продажа водителем или кондуктором в салоне транспортного средства проездных документов (билетов) и талонов для проезда в общественном транспорте.

Порядок осуществления организациями денежных расчетов без применения контрольно-кассовой техники при оказании услуг при условии выдачи документа, оформленного на бланке строгой отчетности, приравненного к кассовому чеку, а также порядок утверждения, учета, хранения и уничтожения таких бланков установлен Положением об осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники утвержденное Постановлением Правительства №359 от 06.05.2008 года «О порядке осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники».

В данном случае водителем ФИО3 не были выполнены условия (требования абз.4 п.2 ст.2 Федерального закона №574-ФЗ, а именно: продажа проездных документов (билетов) и талонов для проезда пассажирам (ФИО1 и ФИО2) не была осуществлена, так как при оплате за услуги перевозки проездные документы (билеты) и талоны для проезда пассажирам водителем ФИО4 не выдавались.

Таким образом, нормы абз.4 п.2 ст.2 федерального закона №54-ФЗ в редакции, действующей после вступления в силу Федерального закона от 03.07.2018 №192-ФЗ не освобождают ООО «Транс-Балт»от применения контрольно-кассовой техники и выдачи бланков строгой отчетности.

В результате чего 10.09.2018 г. в 12 часов 00 минут Общество при осуществлении налично-денежных расчетов с покупателями (клиентами) за оказанные услуги по перевозке пассажиров не продало (не выдало) в салоне транспортного средства проездной документ (билет) и талон для проезда в общественном транспорте, не применило контрольно-кассовую технику, не выдало кассовый чек и не выдало бланк строгой отчетности.

Согласно Определению Верховного суда Российской Федерации от 23.06.2017 по делу №305-АД17-3587 несостоятельны доводы жалобы организации о том, что Федеральным законом от 03.07.2016 № 290-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон «О применении контрольно-кассовой технике» и обязанность применять ККТ в маршрутном такси отменена. 

Как и ранее, в пункте 3 статьи 2, так и в настоящее время, в пункте 2 статьи 2 Федерального закона «О применении контрольно-кассовой технике», установлено, что организации и индивидуальные предприниматели могут производить расчеты без применения ККТ при продаже водителем или кондуктором в салоне транспортного средства проездных документов (билетов) и талонов для проезда в общественном транспорте. 

В рассматриваемом случае ККТ не была применена, билет также не был выдан. 

Новая редакция части 2 статьи 14.5 КоАП РФ, как и ранее, устанавливает ответственность за неприменение ККТ.

В связи с выявленным нарушением, зафиксированным актом №100252 от 24.09.2018, составлен протокол об административном правонарушении от 16.10.2018 за номером 10-32/100252/013 по части 2 статьи 14.5 КоАП РФ. 

Ответственным за указанное правонарушение является ООО «Транс-Балт», в связи, с чем привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.5 КоАП РФ Постановлением от 06.11.2018 года №10-35/100252/013, которым назначен штраф в размере 30 000,00 рублей.

Контроль за применением контрольно-кассовой техники на основании статьи 7 Федерального закона №54-ФЗ в редакции, действующей после вступления в силу Федерального закона от 03.07.2018 №192-ФЗ, а также статьи 7 ФЗ «О налоговых органа Российской Федерации» возложен на налоговые органы, к компетенции которых, в частности, относится проведение проверки выдачи организациями и индивидуальными предпринимателями (продавцами) кассовых чеков.

В соответствии с пунктом 22 Административного регламента №132н основанием для начала административной процедуры по проверке выдачи кассовых чеков, бланков строгой отчетности, выдачи по требованию покупателя (клиента) документа (товарного чека, квитанции или другого документа, подтверждающего прием денежных средств за соответствующий товар (работу, услугу)) является поручение на исполнение Государственной функции.

В данном случае с Поручением №66 от 10.09.2018 ознакомлен водитель транспортного средства ФИО3 Также, указанное поручение было направлено 14.09.2018 почтой в адрес ООО «Транс-Балт»: 

<

...>, литера Ж, помещение 14. Поручение №66 от 10.09.2018 согласно почтовому уведомлению (18700026105183) получено ООО «Транс-Балт» 18.09.2018 года. Уведомление №10-39/07968 от 13.09.2018 о явке на составление акта проверки №100252 от 24.09.2018 направлено почтой 14.09.2018 по указанному выше адресу, а получено 18.09.2018.

На составление протокола об административном правонарушении ООО «Транс-Балт» было вызвано уведомлением №10-39/08298 от 26.09.2018, которое было направлено почтой в адрес организации и согласно почтовому уведомлению о вручении (18700026132790) получено 02.10.2018. Дата и время рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «Транс-Балт», были указаны в Протоколе №10-32/100252/013 от 16.10.2018, который был получен организацией 23.10.2018, ООО «Транс-Балт» 23.10.2018 было уведомлено о дне рассмотрения административного дела.

Таким образом, Инспекция надлежащим образом известила заявителя о дате составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов административного дела, однако представители ООО «Транс-Балт» не явились в Инспекцию в назначенное время составления протокола и рассмотрения административного дела.

В соответствии с частью 4.1 статьей 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. 

Согласно части 1 статье 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. 

На составление Протокола №10-32/100252/013 от 16.10.2018 в адрес ООО «Транс-Балт» направлено уведомление о явке №10-39/08298 от 26.09.2018 заказной почтой с уведомлением.

Протокол №10-32/100252/013 от 16.10.2018 составлен в отсутствие представителя ООО «Транс-Балт» и в трехдневный срок направлен заявителю заказной почтой с уведомлением согласно реестру почтовых отправлений 17.10.2018, а вручено согласно почтовому отчету (18700026136453) 23.10.2018. 

Постановление №10-35/100252/013 от 06.11.2018 ООО «Транс-Балт» направлено заявителю заказной почтой с уведомлением согласно реестру почтовых отправлений 07.11.2018, а вручено 13.11.2018.

До составления протокола об административном правонарушении у заявителя были запрошены документы, по адресу организации направлено требование №10-39/07967 от 13.09.2018, которое было направлено заказной почтой с уведомлением, согласно реестру 14.09.2018. 

Указанное требование вручено ООО «Транс-Балт» 18.09.2017, однако оно не исполнено и документы в Инспекцию не поступили. 

В связи с неисполнением указанного требования ООО «Транс-Балт» Постановлением мирового судьи №28 Ленинградской области от 15.11.1018 по делу №3-265/2018 было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000,00 рублей в соответствии со статьей 19.7 КоАП РФ.

Сроки составления протокола об административном правонарушении, предусмотренные статьей 28.5 КоАПРФ не являются пресекательными согласно позиции, указной в абз.3 п.4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Таким образом, все направленные в рамках данного административного дела документы ООО «Транс-Балт» получало, но в Инспекцию не являлись представители организации, не представлялись какие-либо возражения, а также запрашиваемые документы. 

Дело об административном правонарушении рассмотрено Инспекцией в соответствии с требованиями Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. 

Инспекция в соответствии с требованиями статьи 29.13 КоАП РФ внесла заявителю представление №10-35/100252/013 от 06.11.2018 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по части 2 части 14.5 КоАП РФ.

Доказательств невозможности соблюдения обществом требований установленных Федерального закона №54-ФЗ в редакции, действующей после вступления в силу Федерального закона от 03.07.2018 №192-ФЗ в силу обстоятельств, которые общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, не представлено, что с учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины заявителя.

          Выявленное административное правонарушение - необеспечение выдачи кассового чека либо проездного билета и талона (бланка строгой отчетности) для проезда пассажирам в момент оплаты услуги по перевозке общей стоимостью 60 рублей 00 копеек ООО «Транс-Балт», являющимся плательщиком основной системы налогообложения, у которого налоговая база зависит об объема выручки, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере торговли и финансов, правила государственной разрешительной системы (согласно п.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 31.07.2003 №16) и не может быть расценено малозначительным (согласно п.18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10) и наносит имущественный ущерб государству, так как неприменение контрольно-кассовой техники и бланка строгой отчетности ведёт к занижению суммы полученной выручки, которая используется для исчисления налогов.

Кроме этого сфера деятельности по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом является социально значимой для общества в частности и государства в целом, не выдача при расчете чека контрольно-кассовой техники или бланка строгой отчетности (билета) затруднит защиту гражданами своих нарушенных прав в случае ненадлежащего оказания услуг, повлекшего вред жизни, здоровью или имуществу физических и юридических лип. Невыдача кассового чека контрольно-кассовой техники или блинка Строгой отчетности осложнит установление факта оказания услуги. 

В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

Требования Общества с ограниченной ответственностью "ТРАНС-БАЛТ" оставить без удовлетворения. 

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.