Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь 

10.03.2022 года          Дело № А50-22771/21

Резолютивная часть решения объявлена 02.03.2022 года. Полный текст решения изготовлен 10.03.2022 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Саксоновой А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Архиповой Н.Р., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Производственно-строительная компания «Подводспецстрой» (ООО «ПСК «Подводспецстрой», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третье лицо без самостоятельных требований: ФИО4

об оспаривании ненормативных правовых актов 

при участии в судебном заседании (онлайн-заседании):

от заявителя – ФИО1 (директор); 

от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность от 17.08.2021) ФИО3 (доверенность от 27.01.2020), 

от третьего лица – неявка, извещен надлежащим образом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ПСК «Подводспецстрой» обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением с учетом уточнения требований, принятых судом в порядке ст.49 АПК РФ, о признании недействительными Приказа Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 07 апреля 2020 года за № СЭД -30-01-02-402 «О досрочном прекращении права пользования недрами», ответа Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, оформленного письмом № 30-01-20.2-421 от 30.07.2021 «О рассмотрении обращений».

 В качестве способа восстановления нарушенных прав Обществом заявлено о восстановлении за ним права пользования недрами на основании лицензии ПЕМ 80096 ТЭ (на разведку и добычу песчано-гравийной смеси на Мартыновском месторождении в Пермском муниципальном районе Пермского края) с приложениями.

Обществом также заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование Приказа Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 07 апреля 2020 года № СЭД -30-01-02-402. 

По мнению заявителя, оспариваемые акты Министерства не соответствуют Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), при издании оспариваемых актов Министерством превышены полномочия, поскольку конкурсный управляющий был не вправе распоряжаться правами Общества по лицензии, соответственно Министерство было не вправе рассматривать такое обращение конкурсного управляющего. В обоснование требований о незаконности актов Общество ссылается на нарушение Министерством положений ст.ст.20, 21 Закона РФ «О недрах», принятие оспариваемых актов без учета положений ст. ст. 131, 129 Закона о банкротстве. В  заявлении Обществом также приводятся доводы о том, что Министерством при вынесении оспариваемого приказа от 07.04.2020 года не было учтено, что из-за пандемии коронавирусной инфекции Правительством Российской Федерации принято постановление от 3 апреля 2020 г. № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году»,  внесены изменения в ст.20 Закона о недрах, согласно которым право пользования недрами в 2020 не прекращалось и по заявке пользователей недр могло быть приостановлено до 2 (двух) лет. Поскольку процедура банкротства предприятия прекращена, действия конкурсного управляющего по подаче заявления от 05.03.2020 не являлись волеизъявлением пользователя недр – Общества «ПСК «Подводспецстрой», предприятием не были освоены все запасы песка до полной отработки месторождения и завершения работ по геологическому изучению недр, а также с учетом того, что на момент обращения в арбитражный суд на сайте РОСНЕДРА содержится информация о сохранении действия лицензии ПЕМ 800096 ТЭ, срок действия лицензии до 01.10.2029 года не истек, то Общество ввиду незаконности приказа о досрочном прекращении прав пользования недрами просит восстановить право на основании лицензии ПЕМ 80096 ТЭ.

Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее – Минприроды Пермского края, Министерство)  с требованиями  не согласно по мотивам, изложенным в отзыве, просит в удовлетворении требований отказать. По мнению Министерства, оспариваемые акты являются законными, право пользования недрами прекращено в полном соответствии с Законом о недрах, Законом Пермского края от 9 ноября 2012 г. № 114-ПК «О порядке предоставления в пользование участков недр местного значения на территории Пермского края», Порядком досрочного прекращения, приостановления, ограничения права пользования участками недр местного значения, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 18 июля 2018 г. №СЭД-30-01-02-989  на основании заявления самого недропользователя о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии, правовых оснований для признания актов недействительными не имеется.

Министерство также возражает относительно восстановления срока на обжалования Приказа от 07.04.2020, поскольку соответствующий Приказ был направлен почтой и получен заявителем 28.04.2020 года.

Третье лицо - арбитражный управляющий ФИО4 поддерживает позицию заявителя, в материалы дела представлен письменный отзыв, в котором даны пояснения относительно обстоятельств, связанных с ее обращением в Минприроды Пермского края с заявлением о досрочном прекращении лицензии, а также ее полномочий как конкурсного управляющего ООО «ПСК Подводспецстрой» при распоряжении правами по лицензии в процедуре конкурсного производства. В отзыве ФИО4 с учетом прекращения процедуры банкротства считает  обоснованным заявление  ООО «ПСК «Подводспецстрой»  и  возможным восстановить за ним права пользования недрами на основании лицензии ПЕМ 80096 ТЭ (на разведку и добычу песчано-гравийной смеси на Мартыновском месторождении в Пермском муниципальном районе Пермского края).

Судом рассмотрено ходатайство заявителя о восстановлении срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании Приказа Минприроды Пермского края от 07.04.2020. В силу положений ч.4 ст.198 АПК РФ, если пропуск срока обусловлен уважительными причинами, ходатайства заинтересованных лиц о восстановлении пропущенного срока подлежат удовлетворению судом.

Заявителем суду даны пояснения и представлены документы о том, что в период с апреля 2017 по май 2021 года ООО «ПСК Подводспецстрой» находилось в процедуре банкротства по заявлению налогового органа, решением суда от 27.05.2021 по делу А50-8987/2017 процедура банкротства прекращена, органы управления Обществом восстановлены с 26 августа 2021 года. Таким образом, Общество обратилось в суд с заявлением об оспаривании актов Министерства в сентябре  2021 года после того как было прекращено дело о банкротстве ООО ПСК «Подводспецстрой». В рамках рассмотрения дела о банкротстве А50-8987/2017 представители должника, учредители Общества и кредиторы не знали о том,  что конкурсным управляющим в марте 2020 года  было подано заявление в Минприроды Пермского края о досрочном прекращении действия лицензии, а Министерством издан приказ от 07.04.2020 о досрочном прекращении права пользования недрами. Указанное подтверждается материалами дела о банкротстве, в том числе, следует из Определения суда от 26.03.2021 по делу А50-8987/2017. Соответствующего решения по досрочному прекращению прав по лицензиям на собрании кредиторов  не принималось, на 26.03.2021 года никто из учредителей, субсидиарные ответчики и бывший директор ФИО5 также не знали, что права пользования недрами по лицензии на Мартыновское месторождение уже прекращены.

С учетом указанных обстоятельств причины пропуска срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта – Приказа Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 07 апреля 2020 года за № СЭД -30-01-02-402 «О досрочном прекращении права пользования недрами» судом признаны уважительными, процессуальный срок судом восстановлен (ч.4 ст.198 АПК РФ).

Изучив материалы дела, заслушав представителей заявителя и Министерства, арбитражный суд первой инстанции установил:

17.11.2010 года Обществу выдана Лицензия ПЕМ 80096 ТЭ на пользование недрами с целевым назначением и видами работ - на разведку и добычу песчано-гравийной смеси на Мартыновском месторождении в Пермском районе Пермского края с приложениями,  участок недр имеет статус горного отвода. Дата окончания действия лицензии – 01.10.2029 года (л.д.43).

Суду представлены пояснения о том,  что право пользования недрами Мартыновского месторождения гравийно-песчаной смеси в Пермском муниципальном районе Пермского края было предоставлено ООО «ПСК «Подводспецстрой» в порядке перехода права пользования недрами в соответствии со статьей 17.1 Закона о недрах, в  связи с переходом права пользования недрами лицензия была переоформлена  на   ООО    «ПСК   «Подводспецстрой».    

29.12.2017 решением Арбитражного суда Пермского края по делу №А50-8987/2017 ООО «ПСК «Подводспецстрой» признано банкротом, в отношении предприятия была открыта процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утверждена ФИО4

05.03.2020 года в Министерство поступило заявление ООО «ПСК «Подводспецстрой», подписанное конкурсным управляющим ФИО4 о досрочном прекращении лицензии  ПЕМ 80096 ТЭ.

07.04.2020 в соответствии с приказом Министерства  № СЭД-30-01-02-402 «О досрочном прекращении права пользования недрами» по заявлению конкурсного управляющего ООО «ПСК «Подводспецстрой» право пользования недрами по лицензии ПЕМ 80096 ТЭ было досрочно прекращено.

27.05.2021 года Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда определение суда первой инстанции от 26.03.2021 по делу о банкротстве  № А50-8987/2017 отменено, производство по делу о банкротстве общества «ПСК "Подводспецстрой» прекращено.

29.06.2021 временно исполняющим обязанности директора ООО «ПСК Подводспецстрой» ФИО1 в Министерство было направлено обращение о восстановлении прав на пользование недрами согласно лицензии ПЕМ 80096 ТЭ на разведку и добычу песчано-гравийной смеси на Мартыновском месторождении.

30.07.2021 в ответ на обращение Министерством в адрес Общества направлено письмо  (исх № 30-01-20,2-4219) о невозможности восстановления права пользования недрами, поскольку право пользования недрами прекращено в полном соответствии с законом Пермского края от 09 ноября 2012 года № 114-ПК «О порядке предоставления в пользование участков недр местного значения на территории Пермского края», Порядком досрочного прекращения, приостановления, ограничения права пользования участками недр местного значения, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 18 июля 2018 года№ СЭД -30-01-02-989». Восстановление права пользования участком недр, право пользования которым прекращено в установленном законом порядке, законодательством о недрах РФ и Пермского края не предусмотрено.

Не согласившись с указанным приказом от 07.04.2020 и ответом от 30.06.2021 года, полагая, что данным решением о досрочном прекращении права пользования недрами нарушены права и законные интересы общества, конкурсный управляющий неправомерно распорядился правом по лицензии, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса (далее - АПК РФ) для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган. При этом факт нарушения обжалованными действиями прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.

Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» законодательство РФ о недрах основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Закона и применяемых в соответствии с ним других Федеральных законов, и иных правовых актов субъектов РФ.

Закон о недрах, определяя, как указано в его преамбуле, правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами, согласно части первой статьи 11 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Интересы государства как собственника недр (статья 1.2 Закона о недрах) обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами. Так, согласно абз. 4 ст. 21 названного Закона в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Согласно Положению, утвержденному Постановлением Правительства Пермского края от 03.09.2012 № 756-п, Министерство является исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляющим функции по выработке региональной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере владения и распоряжения всеми видами природных ресурсов, отнесенных к ведению Пермского края федеральным законодательством, а также правоприменительные функции в сфере природопользования. 

В соответствии с пунктом 3.2.12.10. Положения Министерство принимает решения по участкам недр местного значения о прекращении права пользования участками недр местного значения.

Как следует из материалов дела, основанием для рассмотрения вопроса о принятии решения о досрочном прекращении права пользования недрами на основании лицензии ПЕМ 80096 ТЭ, явилось поступившее заинтересованному лицу заявление от 05.03.2020 о досрочном прекращении лицензии, подписанное конкурсным  управляющим ООО «ПСК «Подводспецстрой» ФИО4  

В заявлении конкурсный управляющий ФИО4 уведомила Министерство о том,  что организация находится в стадии банкротства, деятельность не ведется, денежных средств не имеется, сотрудники уволены, в связи с чем просит досрочно прекратить права пользования недрами по лицензии ПЕМ 80096 ТЭ (л.д.39).

На заседании научно-технического совета по недропользованию 10.03.2020 о досрочном прекращении права пользования недрами принято решение рекомендовать Министерству досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии ПЕМ 80096 ТЭ с целью разведки и добычи гравийно-песчаной смеси Мартыновского месторождения в Пермском муниципальном районе Пермского края в соответствии с пунктом 9 статьи 19 Закона Пермского края от 09.11.2012 №114-ПК «О порядке предоставления в пользование участков недр местного значения на территории Пермского края»

В соответствии с п 9 ст.20 Закона РФ «О недрах» (в ред. от 27.12.2019,  действующей на момент издания приказа) право пользования недрами может быть досрочно прекращено по инициативе недропользователя по его заявлению.

Согласно п.9 ст. 19  Закона Пермского края от 09.11.2012 №114-ПК право пользования участком недр местного значения может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено уполномоченным органом по инициативе пользователя недр на участке недр местного значения по его письменному заявлению.

В соответствии с Порядком досрочного прекращения, приостановления, ограничения права пользования участками недр местного значения, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 18 июля 2018 г. № СЭД-30-01-02-989 основанием для начала процедуры по досрочному прекращению права пользования недрами является письменное заявление владельца лицензии (пользователя недр) о прекращении права пользования участком недр местного значения по его инициативе.

В обоснование законности изданных актов Министерство также суду пояснило о том, что ООО «ПСК «Подводспецстрой»  условия лицензии не выполнило, к пользованию недрами на Мартыновском месторождении не приступило, не предоставлялась также отчетность, предусмотренная законодательством Российской Федерации о недрах.

Между тем, в  рассматриваемом случае оспариваемый Приказ от 07.04.2020 № СЭД-30-01-02-402 «О досрочном прекращении права пользования недрами» издан Министерством  природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края  в связи с заявлением  Общества от 05.03.2020 и с учетом рекомендаций Научно-технического совета по недропользованию (протокол от 10.03.2020).

Единственным правовым основанием для досрочного прекращения права в Приказе указано на п.9 ст.19 Закона Пермского края от 09.11.2012 №114-ПК – т.е письменное заявление пользователя недр.

Каких-либо выводов о том, что основанием для издания оспариваемого приказа послужило нарушение  недропользователем существенных условий пользования недрами из материалов дела не следует, Министерством не установлено, соответствующие доводы Министерства судом не оцениваются.

Общество в обоснование незаконности Приказа от 07.04.2020 ссылается на то, что Министерством не учтены положения Закона о банкротстве, поскольку конкурсный управляющий была не вправе распоряжаться правами по лицензии.

В отзыве конкурсный управляющий ФИО4 дала пояснения о том, что указанное заявление от 05.03.2020 было ею направлено в Министерство в ответ на поступившее от Министерства письмо от 22.10.2019 №30-01-25.1 исх.-637 с предложением об оформлении заявления о досрочном прекращении права пользования недрами.

В соответствии с п. 4 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно положениям Закона о банкротстве основной задачей конкурсного производства является формирование конкурсной массы должника в целях соразмерного и наиболее полного удовлетворения требований кредиторов.

В соответствии с п. 1 ст. 131 Закона о банкротстве все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу, из которой осуществляется удовлетворение требований конкурсных кредиторов должника.

В силу п. 2 ст. 131 Закона о банкротстве из имущества должника, которое составляет конкурсную массу, исключаются имущество, изъятое из оборота, имущественные права, связанные с личностью должника, в том числе права, основанные на имеющейся лицензии на осуществление отдельных видов деятельности, средства компенсационных фондов саморегулируемых организаций в случаях, установленных законом, а также иное предусмотренное Законом о банкротстве имущество.

В соответствии с п. 1 ст. 110 Закона о банкротстве для целей Закона о банкротстве под предприятием должника понимается имущественный комплекс, предназначенный для осуществления предпринимательской деятельности.

Положениями п.  3 ст. 110 Закона о банкротстве установлено, что при продаже предприятия отчуждаются все виды имущества, предназначенного для осуществления предпринимательской деятельности, в том числе земельные участки, здания, строения, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукция, права требования, а также права на средства индивидуализации должника, его продукцию (работы, услуги) (коммерческое обозначение, товарные знаки, знаки обслуживания), другие принадлежащие должнику исключительные права, за исключением прав и обязанностей, которые не могут быть переданы другим лицам.

В ст. 10.1 Закона о недрах перечислены основания возникновения права пользования участками недр. К числу таких оснований Закон указывает административные акты (решения) органов государственной власти (пп.1-6), переход права пользования участками недр в соответствии с основаниями, установленными федеральными законами, регулирующими отношения недропользования (пп.7), соглашение о разделе продукции (пп. 8) и государственный контракт на выполнение работ по геологическому изучению недр (пп. 9).

В соответствии со   ст. 17.1  Закона о недрах предусмотрен ряд условий, при выполнении которых осуществляется переход права пользования участками недр и переоформление лицензии на пользование участками недр. Одним из таких условий признается приобретение субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве, имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр) при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством РФ, отвечаетквалификационным требованиям, предъявленным к недропользователю законодательством РФ о недрах.

В соответствии с п. 8 ст. 17.1 Закона о недрах право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае приобретения субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве, имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр) при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством РФ, отвечает квалификационным требованиям, предъявленным к недропользователю законодательством РФ о недрах.

Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр установлен Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр (утвержден приказом Минприроды РФ от 29.09.2009г. № 315).

При этом, сам факт приобретения имущества предприятия-банкрота не подтверждает, что имущество связано с пользованием соответствующим участком недр. Данный факт подлежит установлению органом, осуществляющим переход права на лицензию.

Из анализа положений, указанных норм права следует, что лицензия на право пользования участками недр не может быть включена в конкурсную массу, поскольку она лишь удостоверяет имущественное право на осуществление лицензионного вида деятельности, не влияет на стоимость имущества должника, следовательно, не влияет на имущественные права должника и кредиторов.

Закон о недрах, определяя правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивая защиту интересов государства и граждан РФ, а также прав пользователей недрами, устанавливает разрешительный режим пользования недрами, а именно, представление таковых в пользование посредством оформления специального государственного разрешения (лицензии).

Как установлено судом,  в  рамках рассмотрения дела о банкротстве А50-8987/2017 представители должника, учредители Общества и кредиторы не знали о том,  что конкурсным управляющим в марте 2020 года  было подано заявление в Минприроды Пермского края о досрочном прекращении действия лицензии, а Министерством издан приказ от 07.04.2020 о досрочном прекращении права пользования недрами.  Указанное подтверждается материалами дела о банкротстве, в том числе, следует из Определения суда от 26.03.2021 по делу А50-8987/2017. Соответствующего решения по досрочному прекращению прав по лицензиям на собрании кредиторов  не принималось, на 26.03.2021 года учредители, субсидиарные ответчики и бывший директор ФИО5 также не знали, что права пользования недрами по лицензии на Мартыновское месторождение уже прекращены

В силу положений Федерального закона «О банкротстве» конкурсный управляющий не обладает самостоятельным правом по реализации лицензионных прав в составе предприятия-банкрота. Собранием кредиторов не принималось решение о продаже имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр), соответствующее Положение о порядке реализации не утверждалось. Соответственно в процедуре банкротства должника ООО «ПСК «Подводспецстрой» вопрос об инвесторах, готовых приобрести данный имущественный комплекс с учетом требований, предъявленным к недропользователю законодательством РФ о недрах, не выяснялся, лицами, участвующими в деле кандидатуры не могли быть предложены.

Более того, из пояснений ФИО4 основным фактором для направления заявления от 05.03.2020 послужило обращение Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края в адрес арбитражного управляющего ФИО4 о досрочном прекращении права пользования недрами (исх. № 30-01-25.1 исх-637 от 22.10.2019г.), в котором указано, что именно Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края рассматривался вопрос о досрочном прекращении ООО «ПСК «Подводспецстрой» права пользования недрами по лицензии ПЕМ 80096ТЭ Мартыновское месторождение песчано-гравийной смеси, на основании которого уже и было направлено заявление арбитражного управляющего ФИО4

Между тем, конкурсный управляющий имуществом ООО «ПСК Подводспецстрой» осуществляет полномочия руководителя должника в порядке, пределах и условиях, установленных Законом о банкротстве, не может принимать решение в отношении имущества, не включенного в конкурсную массу должника. Такое решение о прекращении хозяйственной деятельности вправе принять собрание кредиторов в силу п.6 ст. 129 Закона о банкротстве, но при условии, что такое прекращение не повлечет за собой техногенные и (или) экологические катастрофы. 

Поскольку конкурсный управляющий не обладает самостоятельным правом по реализации лицензионных прав, заявление от 05.03.2020 года не является заявлением пользователя недр, поэтому у Министерства отсутствовали правовые основания для досрочного прекращения права пользования недрами на основании такого заявления.

Таким образом, приказ Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 7 апреля 2020 г. № СЭД-30-01-02-402 «О досрочном прекращении права пользования недрами» и производный от него ответ Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 30 июля 2021 г. № 30-01-20.2-421 судом признаются недействительными, как несоответствующие положениям Закона о недрах и Закона о банкротстве.

Иные доводы заявления судом отклонены как основанные на неверном толковании закона и  положений постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 г. № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» (далее - Постановление № 440) поскольку указанным нормативным актом предусматривалось продление лицензий на право пользование недрами, срок действия которых истекает в период с 15 марта по 31 декабря 2020 года. Также Постановлением № 440 предусматривалось, что в 2020 году право пользования недрами не прекращается, в том числе в связи с истечением установленного в лицензии срока ее действия (за исключением прекращения по заявлению обладателя разрешения). Письмо конкурсного управляющего ООО «ПСК «Подводспецстрой» датировано 05.03.2020 -  до наступления событий по распространению коронавирусной инфекции и объявления пандемии.

Представителями Министерства в судебном  заседании даны пояснения о том, что права пользования недрами по спорной лицензии на аукцион не выставлены, за другими лицами не переоформлены.

Как установлено частью 5 статьи 12 Закона о недрах, условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством. Дата окончания действия лицензии ПЕМ 80096 ТЭ  – 01.10.2029 года

В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 30.04.2021 № 123-ФЗ (ред. от 11.06.2021, вступили в силу с 01.01.2022) в силу положений  ст. 20 Закона о недрах  в случае признания решения о досрочном прекращении права пользования недрами незаконным в порядке, предусмотренном законодательством, право пользования недрами подлежит восстановлению.

С учетом изложенного заявленные Обществом требования судом признаются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

При обращении в суд Обществу предоставлено отсрочка уплаты государственной пошлины, Министерство от уплаты госпошлины освобождено, в связи с чем расходы по уплате госпошлины судом не разрешаются (ст.ст.110,112 АПК РФ).

Руководствуясь ст. ст. 168-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

восстановить процессуальный срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными  Приказ Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 07 апреля 2020 года за № СЭД -30-01-02-402 «О досрочном прекращении права пользования недрами», ответ Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, оформленное письмом № 30-01-20.2-421 от 30.07.2021 «О рассмотрении обращений», как несоответствующие положениям Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Обязать Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем восстановлении за ним права пользования недрами на основании лицензии серии ПЕМ номер 80096 вид лицензии ТЭ (на разведку и добычу песчано-гравийной смеси на Мартыновском месторождении в Пермском районе Пермского края) с приложениями.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.   

Судья                                                                                                   А.Н. Саксонова