Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-17396/2021

16 февраля 2022 г.

г. Ханты-Мансийск

 

Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 16 февраля 2022 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело № А75-17396/2021 по заявлению муниципального предприятия «Жилищно-коммунальное управление» муниципального  образования город Ханты-Мансийск (ОГРН 

<

***> от 29.11.2002, ИНН 

<

***>, адрес: 628002, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра,  

<

...>) к Службе жилищного и строительного надзора    Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании незаконным пунктов 1, 2 и 3 предписания № 16-380/ЛК-2021 от 20.09.2021, при участии заинтересованного лица - Югорского фонда капитального ремонта многоквартирных домов (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии представителей:

от ответчика – ФИО2, доверенность № 8 от 05.03.2020,

от иных лиц – не явились, извещены,

установил:

муниципальное предприятие «Жилищно-коммунальное управление» муниципального  образования город Ханты-Мансийск (далее – заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Службе жилищного и строительного надзора  Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – ответчик,  Служба) о признании незаконным пунктов 1, 2 и 3 предписания № 16-380/ЛК-2021 от 20.09.2021.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен  Югорский фонд капитального ремонта многоквартирных домов (далее – Фонд).

От Службы поступил отзыв на заявление (л.д. 44-49) и материалы проверки, послужившие основанием для принятия оспариваемого предписания. В отзыве ответчик просит отказать в удовлетворении требований Предприятия, ссылаясь на то, что обязанности, отраженные в оспариваемом предписании, возложены на Предприятие как на управляющую компанию в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – ПиН ТЭЖФ) и Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень).

Определением суда от 20.01.2022 судебное заседания отложено на 15.02.2022.

До судебного  заседания от заявителя поступило ходатайство о приобщении  к материалам дела доказательств направления заявления в адрес Фонда.  Кроме того,  от Предприятия поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии  представителей.

До судебного заседания от Фонда поступил отзыв на заявление, в котором заинтересованное лицо  просит в удовлетворении заявленных  требований отказать, ссылаясь на то, что включение многоквартирного дома, находящегося в управлении Предприятия, в программу капитального ремонта Ханты-Мансийского автономного округа – Югры не является безусловным доказательств того, что спорный объем работ относится к капитальному ремонту многоквартирного дома. Фондом заявлено ходатайство о рассмотрении  дела в отсутствии  представителей.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Предприятия и Фонда.

В судебном заседании представитель Службы поддержал доводы отзыва на заявление.

Заслушав представителя ответчика, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

На основании приказа Службы от 14.09.2021 № 16-387/ЛК-2021 в период с 15.09.2021 по 20.09.2021 в отношении Предприятия проведена внеплановая выездная проверка с целью установления фактов, изложенных в коллективном обращении № 27.16-ОГ-69 от 24.08.2021 жильцов многоквартирного дома № 8, расположенного по ул. Грибоедова в г. Ханты-Мансийске, относительно ненадлежащего содержания Предприятием общего имущества собственников помещений многоквартирного дома (далее – МКД) (т.1 л.д. 74-76).

В ходе проверки установлено, что МКД введен в эксплуатацию в 2003 году, управляющей организацией является МП «ЖКУ» на основании приказа департамента городского хозяйства администрации г. Ханты-Мансийска от 30.11.2020 № 129.

В обращении жильцы МКД указывали на следующие нарушения:

1. Трещины в штукатурке по фасаду МКД.

2. Просадка отмостки, наличие на отмостке растительности в виде травы, мха и молодых деревьев.

3. Разрушение фасада первого и второго крылец, ступенек, поручней, а также козырька крыльца подъезда № 2.

4. На площадках общего пользования в подъездах №№ 1, 2 сколота, отсутствует напольная плитка.

5. О замене неисправных стояков отопления в квартирах №№ 13, 16, 19, в настоящее время стояки в квартирах №№ 13, 16 заменены собственными силами.

По существу поставленных в обращении вопросов проведено комиссионное обследование фасада МКД, отмостков, входных групп 1, 2 подъездов, мест общего пользования в подъездах № 1 и № 2 МКД в присутствии представителей Предприятия.

При обследовании фасада МКД установлено, что на фасаде МКД местами отсутствует фактурный слой отделки. При обследовании отмостки МКД установлено, что отмостка просела, а также местами нарушен уклон, что влечет попадание воды под фундамент. Также на самой отмостке местами имеется растительность в виде мха, травы, молодых деревьев. Также установлено, что на фасаде первого и второго крылец частично нарушен фактурный слой, козырек подъезда № 2 частично разрушен, на самом козырьке имеется растительность в виде травы, поручни, ступени частично разрушены; в подъездах № 1 и № 2 частично отсутствует напольная плитка.

Относительно осуществления ремонтно-строительных работ по замене, восстановлению и замене элементов системы отопления надзорный орган пришел к выводу о том, что указанные работы относятся к капитальному ремонту, который производится в установленном порядке и не входит в обязанность управляющей организации.

По результатам проверки Службой пришла к выводу о нарушении управляющей компанией требований части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416), Минимального перечня и ПиН ТЭЖФ.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки № 16-380/ЛК-2020 от 20.09.2021  (т.1 л.д. 79-96).

По результатам проверки Предприятию выдано предписание № 16-380/ЛК-2021 от 20.09.2021 с требованием в срок до 01.11.2021:

1. Устранить неисправности фактурного слоя отдельных участков фасада здания, дома № 8 по ул. Грибная в г. Ханты-Мансийске, по ненадлежащему содержанию общедомового имущества в соответствии с требованиями части 2 статьи 162 ЖК РФ, пунктами 4.3.2., 4.2.3., 4.2.3.2., ПиН ТЭЖФ;

2. Устранить неисправности отмостки здания (просадки, щели и трещины, контруклоны, очистить от растительности) дома № 8 по ул. Грибная в г. Ханты-Мансийске в соответствии с требованиями с пунктов 10, 11 Правил № 491, пунктов 4.1.6, 4.1.7 ПиН ТЭЖФ;

3. Устранить неисправности отдельных участков фактурного слоя первого и второго крыльца, ступеней поручней, а также козырька крыльца подъезда № 2 в соответствии с требованиями части 2 статьи 162 ЖК РФ, пункта 3 Правил № 416, пункта 10 Правил № 491, пунктов 8, 9, 12 Минимального перечня, пунктов 3.2., 4.4.14., 4.8.5, 4.1.6, 4.1.7, 4.3.2, 4.2.3, 4.2.3.2 ПиН ТЭЖФ;

4. Заменить керамические напольные плитки на лестничных площадках в местах общего пользования в подъездах № 1, № 2 в соответствии с требованиями пунктов 3.2.,  4.8.5 ПиН ТЭЖФ (т.1 л.д. 22, 97-98).

Не согласившись с пунктами 1, 2 и 3 предписания, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, в силу положений главы 24 АПК РФ требование об оспаривании предписания может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Установив совокупность указанных условий, арбитражный суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

В части 2 статьи 162 ЖК РФ определено, что  по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня.

В силу пункта 10 Правил № 491 общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц, государственного, муниципального и другого имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

На основании пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункты «а», «в», «з»).

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

Оспаривая законность выданного предписания, Предприятие ссылается на то, что требования, изложенные в пунктах 1-3 предписании от 20.09.2021, относятся к капитальному ремонту многоквартирного дома, проведение которого не относится к полномочиям управляющей организации. 

Суд приходит к выводу об ошибочности доводов заявителя.

Статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда установлены ПиН ТЭЖФ, которые определяют, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома. ПиН ТЭЖФ устанавливают параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Таким образом, управляющие организации в целях надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома обязаны соблюдать требования ПиН ТЭЖФ.

Согласно пункту 4.2.3.1 ПиН ТЭЖФ местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

Пунктом 4.2.3.2 ПиН ТЭЖФ предусмотрено, что с появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо:

облицовочные плитки и архитектурные детали, потерявшие связь со стеной, немедленно снять;

отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения;

поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией.

В силу пункта 4.3.2 ПиН ТЭЖФ местные отслоения штукатурки и трещины должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития.

Пунктом 4.1.6. ПиН ТЭЖФ установлено,  что отмостки и тротуары должны иметь поперечные уклоны от стен здания не менее 0,03. Поверхность отмостки, граничащей с проезжей частью, должна быть приподнята над ней на 15 см. Ширина отмостки устанавливается проектом (песчано-дерновые отмостки допускается заменять бетонными и асфальтовыми отмостками).

Как указано в пункте 4.1.7. ПиН ТЭЖФ просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.

Пунктом 4.4.14 ПиН ТЭЖФ предусмотрено, что керамические плитки, отставшие от бетонного основания, перед употреблением должны быть очищены от раствора и замочены водой. Крепление плиток следует производить на цементном растворе, а также с помощью коллоидно-цементного, эпоксидного или другого клея с учетом обеспечения установки заменяемой плитки в одной плоскости с существующими. При ремонте плитки должны быть подобраны по цвету и рисунку.

Согласно пункту 4.8.5 ПиН ТЭЖФ замена поврежденных и закрепление отслоившихся керамических плиток на лестничных площадках новыми должна производиться немедленно после обнаружения дефектов.

Таким образом, выполнение обязанностей, указанных в перечисленных пунктах ПиН ТЭЖФ, относится к обязанностям управляющей организации, занимающейся на основанием выданной лицензии обслуживанием общего имущества многоквартирного дома в целях его надлежащего содержания. К общему имуществу многоквартирного дома относятся стены дома, его фундамент.

Ссылки заявителя на то, что указанные в пунктах 1-3 предписания Службы работы относятся к капитальному ремонту и не подлежат выполнению управляющей организацией, судом отклоняются.

Согласно требованиям пункта 3 Правил № 416 управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из Минимального перечня.

Определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, содержащим в том числе перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаемый в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в Минимальном перечне.

Пунктами 8, 9, 12 Минимального перечня установлены следующие работы, необходимые для выполнения.

Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания лестниц многоквартирных домов :

- выявление деформации и повреждений в несущих конструкциях, надежности крепления ограждений, выбоин и сколов в ступенях;

- выявление наличия и параметров трещин в сопряжениях маршевых плит с несущими конструкциями, оголения и коррозии арматуры, нарушения связей в отдельных проступях в домах с железобетонными лестницами;

- выявление прогибов косоуров, нарушения связи косоуров с площадками, коррозии металлических конструкций в домах с лестницами по стальным косоурам;

- выявление прогибов несущих конструкций, нарушений крепления тетив к балкам, поддерживающим лестничные площадки, врубок в конструкции лестницы, а также наличие гнили и жучков-точильщиков в домах с деревянными лестницами;

- при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ;

- проверка состояния и при необходимости восстановление штукатурного слоя или окраска металлических косоуров краской, обеспечивающей предел огнестойкости 1 час в домах с лестницами по стальным косоурам (пункт 8 Минимального перечня).

Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов:

- выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков;

- контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.);

- выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках;

- контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами;

- контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы);

- при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (пункт 9 Минимального перечня).

Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания полов помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме: проверка состояния основания, поверхностного слоя и работоспособности системы вентиляции (для деревянных полов); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (пункт 12 Минимального перечня).

Заявитель указывает, что МКД передан ему на управление строго в соответствии с перечнем работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в МКД, утвержденным приказом департамента городского хозяйства администрации г. Ханты-Мансийска от 30.11.2020 № 129 (т.1, л.д. 52-55)..

Вместе с тем, утвержденный указанным приказом перечнем работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в МКД предусмотрено выполнение работ по восстановлению (ремонту) отмостки, по осмотру кирпичных и железобетонных стен, фасадов.

В свою очередь приказ департамента городского хозяйства администрации г. Ханты-Мансийска от 30.11.2020 № 129  издан в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», согласно пункту 2 которого определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, содержащим в том числе перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаемый в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».

Таким образом, Служба обосновано ссылается на то, что Предприятие как управляющая компания обязано соблюдать требования, установленные Минимальным перечнем.

Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей. Примерный перечень работ, относящихся к текущему ремонту, приведен в приложении № 7, а примерный перечень работ, проводящихся за счет средств, предназначенных на капитальный ремонт жилищного фонда, - в приложении № 8 (пункты 2.3.3 и 2.4.2 ПиН ТЭЖФ).

Согласно Приложению № 7 ПиН ТЭЖФ перечень работ, относящихся к текущему ремонту включает в себя: 1. Фундаменты: устранение местных деформаций, усиление, восстановление поврежденных участков фундаментов, вентиляционных продухов, отмостки и входов в подвалы. 2. Стены и фасады: герметизацию стыков, заделку и восстановление архитектурных элементов; смену участков обшивки деревянных стен, ремонт и окраску фасадов.

Установленный в договоре управления многоквартирным домом круг обязанностей управляющей организации не освобождает ее от соблюдения тех общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан.

Предприятие, являясь управляющей организацией спорного дома, обязано обеспечить предоставление собственникам и пользователям помещений в доме жилищных и коммунальных услуг, благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества дома, с учетом того, что договором управления в стоимость оказываемых Предприятием  услуг включена плата за содержание и ремонт общего имущества дома.

Следовательно, заявитель, являясь управляющей организацией и получая от собственников помещений в нем плату за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества, обязано соблюдать требования законодательства, определяющие порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.

Из оспариваемого предписания не следует, что в целях устранения выявленных нарушений Предприятие обязано осуществить капитальный ремонт. Достаточных и надлежащих доказательств возможности устранения выявленных нарушений исключительно путем проведения капитального ремонта в дело не представлено.

Управляющие организации в отношениях с собственниками помещений в многоквартирном доме выступают как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Согласно пункту 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов. Герметизация стыков стеновых панелей не является заменой элемента фасада (строительной конструкции), а частичный ремонт отмостки - ремонтом или заменой отмостки в целом, а значит относятся к работам по текущему ремонту, на что указано и в отзыве Ответчика. В письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15.09.2019 № 34083-АО/06 также указано, что частичный ремонт конструктивных элементов и инженерных систем в многоквартирном доме относится к текущему ремонту, в связи с чем выполнение таких работ за счет средств фондов капитального ремонта будет являться нецелевым расходованием этих средств.

В соответствии с частью 1 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор, каковым на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры является Фонд, действительно обязан обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, и финансирование капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме, но только в том в объеме и в те сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта.

В соответствии с частью 1 статьи 39 ЖК РФ бремя расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме несут только собственники помещений в нем. 

В соответствии с частью 2 статьи 189 ЖК РФ они в любое время вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе по предложению лица, осуществляющего управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме. 

В случае невозможности использования средств фонда капитального ремонта на финансирование услуг и (или) работ по капитальному ремонту (в силу того, что проведение требуемых работ по капитальному ремонту в этом доме региональной программой предусмотрено на более поздние сроки, а средства фонда капитального ремонта этого дома в соответствии с частью 4 статьи 179 ЖК РФ используются на возвратной основе для финансирования капитального ремонта общего имущества в других многоквартирных домах, собственники помещений в которых также формируют фонды капитального ремонта на счете этого же регионального оператора), такое решение должно содержать и решение об уплате дополнительных взносов для оплаты проводимых услуг и (или) работ и порядке его уплаты, а также о порядке использования средств, сформированных за счет таких дополнительных взносов (часть 1.1 статьи 158 ЖК РФ). Это предполагает, что уплата таких взносов может осуществляться по предложению и на счет управляющей организации, а впоследствии использоваться для оплаты соответствующих работ по договору, которая заключит данная организация в целях выполнения решения собственников о проведении работ по капитальному ремонту. На это же указывают и положения пункта 37 Правил, устанавливающих что при принятии общим собранием собственников помещений решения об оплате расходов на проведение капитального ремонта многоквартирного дома в соответствии со статьей 158 ЖК РФ размер платы за проведение капитального ремонта определяется с учетом предложений управляющей организации о сроке начала капитального ремонта, необходимом объеме работ, стоимости материалов, порядке финансирования ремонта, сроках возмещения расходов и других предложений, связанных с условиями проведения капитального ремонта. После выполнения и оплаты данных работ, средства, затраченные на их проведение, могут быть засчитаны в счет исполнения на будущий период обязательств по уплате взносов на капитальный ремонт собственниками помещений в этом многоквартирном доме (часть 5 статьи 181 ЖК РФ).

Таким образом, вне зависимости от содержания региональной программы капитального ремонта и выбранного собственниками помещений во включенном в нее многоквартирном доме способа формирования фонда капитального ремонта, управляющая организация обязана организовывать проведение и оплачивать работы по капитальному ремонту в случае, если соответствующее решение будет принято собственниками помещений в многоквартирном доме.

В соответствии со статьей 20 ЖК РФ, пунктами  1.7, 2.3 Порядка осуществления государственного жилищного надзора на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.08.2013 № 325-п, государственный жилищный надзор на территории автономного округа осуществляется Службой посредством организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований. 

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 20 Жилищного Кодекса Российской Федерации, пунктом 3.1.3 Порядка осуществления государственного жилищного надзора на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры предусмотрено, что должностные лица Службы наделены полномочиями выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, а также о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

На основании приведенных норм права Служба является уполномоченным органом, наделенным правом проведения проверок и выдачи предписаний об устранении нарушений, в том числе в части обязания управляющей компании исполнить обязанности, предусмотренные Минимальным перечнем и ПиН ТЭЖФ.

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание в части пунктов 1-3 не возлагает на заявителя как на управляющую компанию не предусмотренных законом обязанностей, которые нарушали бы его интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, вынесено в пределах предоставленных Службе полномочий и по своему содержанию соответствует требованиям законодательства, регулирующего обязанности управляющей организации по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

При таких обстоятельствах у Службы имелись правовые основания для выдачи Предприятию оспариваемого предписания, направленного на устранение допущенных нарушений действующего законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемые пункты 1-3 предписания не возлагают на заявителя как на управляющую компанию не предусмотренных законом обязанностей, которые нарушали бы его интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, вынесено в пределах предоставленных Службе полномочий и по своему содержанию соответствует требованиям законодательства, регулирующего обязанности управляющей организации по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

При обращении в суд заявителем уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб., что подтверждается копией платежного поручения № 2274 от 27.10.2021 (т.1, л.д. 19). В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В  соответствии  с  частью  5  статьи  15  Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации  настоящий  судебный  акт  выполнен  в  форме  электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный  суд  Ханты-Мансийского  автономного  округа - Югры  разъясняет,  что  в соответствии  со  статьей  177  Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской Федерации  решение,  выполненное  в  форме  электронного  документа,  направляется лицам,  участвующим  в  деле,  посредством  его  размещения  на  официальном  сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

СудьяЕ.А. Голубева