ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-102149/17

18 октября 2018 года

город Москва

Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 октября 2018 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе: 

председательствующего-судьи Кузнецова В.В.,

судей: Каменской О.В., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен;

от третьего лица: представитель не явился, извещен;

рассмотрев 11 октября 2018 года в судебном заседании кассационную жалобу

заинтересованного лица - Управления Росреестра по Московской области

на решение от 29 марта 2018 года

Арбитражного суда Московской области,

принятое судьей Бирюковым Р.Ш.,

на постановление от 24 июля 2018 года

Десятого арбитражного апелляционного суда, 

принятое судьями Диаковской Н.В., Марченковой Н.В., Панкратьевой Н.А.,

по делу № А41-102149/17

по заявлению АО «Раисино» 

об оспаривании решений

к Управлению Росреестра по Московской области,

третье лицо: Администрация Рузского городского округа Московской области,

УСТАНОВИЛ:

АО «Раисино» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнений) к Управлению Росреестра по Московской области (далее - Управление), в котором просило суд о нижеследующем:

- признать недействительным решение Управления об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 30.10.2017 № МО-17/РКФ- 468621;

- признать недействительным решение Управления об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 12.12.2017 № МО-17/РКФ- 550946;

- обязать Управление осуществить кадастровый учет изменений в сведениях о категории земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:21182 с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов»;

- обязать Управление внести в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведения о границе населенного пункта - с. Покровское Рузского городского округа.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Рузского городского округа Московской области (далее - администрация).

Решением Арбитражного суда Московской области от 29 марта 2018 года заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 24 июля 2018 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Управление Росреестра по Московской области обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы считает судебные акты незаконными и необоснованными, как принятые с неправильным применением норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не направили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:19:0000000:21182, площадью 70.258 кв.м, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 03.08.2017 № 99/2017/24312091.

Согласно выписке из ЕГРН, в государственном реестре недвижимости содержится информация о том, что земельный участок с кадастровым номером 50:19:0000000:21182 относится к категории земель: «земли сельскохозяйственного назначения».

Общество 21.07.2017 обратилось в Управление с заявлением № 50-0-1-59/3001/2017-2177, в котором просило осуществить государственный учет изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 50:19:0000000:21182, в связи с изменением категории земель, к которой отнесен земельный участок, поскольку в соответствии с утвержденным генеральным планом сельского поселения Волковское Рузского муниципального района Московской области указанный земельный участок включен в границы населенного пункта - с. Покровское.

Управлением 28.07.2017 принято решение о приостановлении осуществления государственного учета, в связи с тем, что в реестре объектов недвижимости отсутствуют сведения о границе населенного пункта, в которую входит земельный участок с кадастровым номером 50:19:0000000:21182.

Управлением 30.10.2017 принято решение № МО-17/РКФ-468621 об отказе в учете изменений объекта недвижимости.

Также 29.08.2017 заявитель обращался с заявлением о государственном кадастровом учете, в котором просил внести в ЕГРН сведения о границах населенного пункта - с. Покровское. 

Управление решением от 12.12.2017 № МО-17/РКФ-550946 отказало в учете изменений объекта недвижимости.

Полагая, что указанные решения являются незаконными и нарушают права и законные интересы АО «Раисино» в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ), каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

В силу части 2 статьи 7 Федерального закона № 218-ФЗ, единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения).

Статьей 8 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что в кадастре недвижимости в качестве дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества указывается категория земель, к которой отнесен земельный участок.

В статье 15 Федерального закона № 218-ФЗ указаны лица, по заявлению которых осуществляются государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав, к которым относятся собственники земельных участков.

Пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов. Порядок перевода земель устанавливается федеральными законами.

Согласно статье 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ), установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральный план поселения содержит карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа.

Как следует из материалов дела и установлено судами, решением Совета депутатов сельского поселения Волковское Рузского муниципального района Московской области от 14.02.2013 № 20/2 утвержден генеральный план сельского поселения Волковское Рузского муниципального района Московской области, опубликованный в газете «Красное Знамя» от 06.04.2013 № 13/1 и от 06.04.2013 № 13/2.

Решением Совета депутатов сельского поселения Волковское Рузского муниципального района Московской области от 29.05.2014 № 127/13 утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения Волковское Рузского муниципального района Московской области.

Земельный участок с кадастровым номером 50:19:0000000:21182 на основании вышеуказанных нормативных правовых актов был включен в границы населенного пункта - с. Покровское сельского поселения Волковское Рузского муниципального района Московской области.

Суды пришли к обоснованному выводу о том, что факт нахождения земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:21182 в границах населенного пункта в соответствии с принятым решением Совета депутатов сельского поселения Волковское Рузского муниципального района Московской области от 14.02.2013 № 20/2 подтверждается материалами дела, в том числе письмом Администрации сельского поселения Волковское Рузского муниципального района Московской области.

Из положений пункта 8 части 1 статьи 32 Федерального закона № 218-ФЗ следует, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона № 218-ФЗ, орган регистрации прав в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, вносит соответствующие сведения в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Кроме того, согласно части 6 статьи 34 Федерального закона № 218-ФЗ, орган регистрации прав в срок не более пятнадцати рабочих дней со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ населенного пункта, в том числе образованного из ликвидированных лесного поселка или военного городка, вносит изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о земельных участках, расположенных в границах такого населенного пункта, путем указания на принадлежность указанных земельных участков к категории земель населенных пунктов в случае, если согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельные участки, находящиеся в соответствии с описанием местоположения их границ в границах населенного пункта, отнесены к иной категории земель.

Довод Управления о том, что Администрация сельского поселения Волковское не представила документы об утверждении генерального плана и правил землепользования и застройки сельского поселения, обоснованно отклонен судами первой и апелляционной инстанций. Оснований для иных выводов в указанной части у суда кассационной инстанции не имеется.

Таким образом, учитывая изложенное, суды пришли к обоснованному выводу о том, что Управление не имело законных оснований для отказа в удовлетворении заявления общества о внесении изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРН, в отношении спорного земельного участка в части указания его категории. Следовательно, заявленные требования в части признания незаконным решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 12.12.2017 № МО-17/РКФ-550946 подлежали удовлетворению, а также в целях восстановления нарушенных прав заявителя, требование об обязании Управления внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости, в части касающейся изменения категории земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:21182 с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов» также подлежало удовлетворению.

Требование заявителя о признании незаконным отказа по внесению в ЕГРН сведений о границах населенного пункта также обоснованно удовлетворено в связи со следующим.

По смыслу части 1 статьи 33 Федерального закона № 218-ФЗ, в том случае, если в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о границах населенных пунктов, то любое заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости, форма, требования к заполнению и к формату в электронной форме которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

На основании указанного заявления орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня его получения самостоятельно запрашивает документы (содержащиеся в них сведения) в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 33 Федерального закона № 218-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) в соответствии со статьей 32 настоящего Федерального закона.

При этом, орган регистрации прав отказывает во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, если органы государственной власти и органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения указанного уведомления направляет заявителю соответствующий отказ в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (часть 4 статьи 33 Федерального закона № 218-ФЗ).

Частью 5 статьи 33 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что орган регистрации прав в течение пяти рабочих дней со дня внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица направляет такому лицу уведомление о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.

Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу о том, что общество имело право обратиться с заявлением в Управление Росреестра по Московской области о внесении в реестр сведений о границах населенного пункта - с. Покровское, а заинтересованное лицо обязано было совершить действия, предусмотренные статьей 33 Федерального закона № 218-ФЗ, по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах населенного пункта - с. Покровское Рузского городского округа, а не отказывать обществу во внесении указанных сведений, в связи с непредставлением последним сведений о границах населенного пункта.

Учитывая изложенное, требования заявителя о признании незаконным решения Управления об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 12.12.2017 № М0-17/РКФ-550946 правомерно удовлетворены, также в целях восстановления нарушенных прав заявителя, требование по внесению в ЕГРН сведений о границах населенного пункта - с. Покровское Рузского городского округа правомерно удовлетворено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.

Доводы кассационной жалобы о нарушении судами норм материального права судебной коллегией отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании этих норм.

Указанные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения и оценки судов при принятии обжалуемых актов. Каких-либо новых доводов кассационная жалоба не содержит, а приведенные в жалобе доводы не опровергают правильности принятых по делу судебных актов.

Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, могущих повлиять на правильность принятых судами судебных актов либо влекущих безусловную отмену последних, судом кассационной инстанции не выявлено.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 29 марта 2018 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 24 июля 2018 года по делу № А41-102149/17 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Росреестра по Московской области - без удовлетворения. 

Председательствующий-судьяВ.В. Кузнецов

СудьиО.В. Каменская

Р.Р. Латыпова