Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: (423) 221-09-01, факс (423) 221-09-98

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело

№ А59-7416/2019

г. Владивосток

27 ноября 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 ноября 2020 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Л. Сидорович,

судей Л.А. Бессчасной, Г.Н. Палагеша,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента городского хозяйства администрации г. Южно-Сахалинска,

апелляционное производство № 05АП-5876/2020

на решение от 03.08.2020 

судьи Е.М. Александровской

по делу № А59-7416/2019 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению Департамента городского хозяйства Администрации г.Южно-Сахалинска 

о признании незаконным представления Контрольно-счетной палаты Городской Думы г.Южно-Сахалинска № 4-8 от 04.09.2019 года в части возмещения в бюджет городского округа «Город Южно-Сахалинск» средств в сумме 647 400 рублей,

при участии:

от Контрольно-счетной палаты Городской Думы г.Южно-Сахалинска: ФИО2  (участие онлайн) по доверенности № 1685 от 11.12.2019, сроком действия до 31.12.2020, паспорт; ФИО3 (участие онлайн) по доверенности № 1708 от 17.12.2019, сроком действия до 31.12.2020, паспорт, диплом;

от Департамента городского хозяйства Администрации г.Южно-Сахалинска: ФИО4 по доверенности № 030/04-152 от 29.07.2020, сроком действия на 1 год, паспорт, диплом; ФИО5 по доверенности № 030/04-246 от 23.11.2020, сроком действия на 1 год, паспорт,     

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского хозяйства Администрации г.Южно-Сахалинска (далее - заявитель, Департамент) обратился в арбитражный суд к Контрольно-счетной палате Городской Думы г.Южно-Сахалинска (далее - КСП г.Южно-Сахалинска, уполномоченный орган) с заявлением о признании незаконным представления Контрольно-счетной палаты Городской Думы г.Южно-Сахалинска № 4-8 от 04.09.2019 года в части возмещения в бюджет городского округа «Город Южно-Сахалинск» средств в сумме 647 400 рублей.

Решением суда от 03 августа 2020 года в удовлетворении требований было отказано.

Не согласившись с судебным актом, Департамент городского хозяйства Администрации г.Южно-Сахалинска обжаловал его в апелляционном порядке.

Ссылаясь на часть 2 ст. 681 ГК РФ, пункт 3 части 2 ст. 65 ЖК РФ, Департамент считает, что с периода приватизации первых жилых помещений в многоквартирных домах 1991-1995 годы до периода 2017-2018 годов администрация города Южно-Сахалинска продолжала нести ответственность за проведение капитального ремонта жилых помещений, расположенных по адресам: 

<

...> д,239в, кв.135; ул. Есенина, д.7, кв.120, поскольку необходимость в его выполнении была определена, но не исполнена до приватизации жилых помещений, что подтверждается документами, представленными Департаментом (ответы заявителям, акты обследований муниципальных жилых помещений, подтверждающие необходимость выполнения капитального ремонта жилых помещений до даты их приватизации).

По мнению заявителя, суд ошибочно указывает на обязанность выполнения бывшим наймодателем капитального ремонта приватизированного жилого помещения с подтверждением необходимости капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома на дату первой приватизации жилого помещения в нем, при этом не взяв во внимание, что изменение в жилищное законодательство (в Жилищный кодекс РФ введена статья 190.1) внесено 20.12.2017.

Кроме того, Департамент не согласен с выводом суда о том, что выполненные в жилом фонде ремонтные работы не относятся к капитальному ремонту. Как указывает заявитель, и Департамент и суд ссылаются на одни и те же нормы, но при этом Департамент отмечает, что сложность в определении различий между текущим и капитальным ремонтом жилого помещения заключается в отсутствии нормативных документов, четко регламентирующих проведение капитального ремонта жилых помещений. Ссылаясь на письмо Минфина России от 14 января 2004 № 16-00-14/10, заявитель считает, что определять виды ремонта (текущий или капитальный) и различия между ними обязаны технические службы учреждения. В составе КСП Городской Думы города Южно-Сахалинска, отсутствуют специалисты технического профиля, в составе же Департамента имеются профильные специалисты по специальности «Промышленное и гражданское строительство».

По вопросу замены индивидуального прибора учета электрической энергии в  квартире № 120 жилого дома по ул. Есенина, д. 7 заявитель отмечает, что суд, ссылаясь на Правила и Приложение № 7 ВСН, относит замену приборов учета к текущему ремонту, однако в рамках нового жилищного законодательства - федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», обязанность по замене приборов учета возлагается на собственника жилого помещения. На дату подготовки ответа заявителю 27.02.2018 жилое помещение числилось в Реестре муниципальной собственности городского округа    «Город    Южно-Сахалинск,    следовательно    обязанность    по    замене индивидуального прибора учета возлагалась на администрацию города Южно-Сахалинска, в лице Департамента.

Контрольно-счетная палата Городской Думы г.Южно-Сахалинска против доводов жалобы возражает, считает решение суда законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации,  правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Контрольно-счетной палатой города Южно-Сахалинска проведена проверка Департамента городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска по вопросу целевого и эффективного использования средств бюджета городского округа, направленных в 2018 году на реализацию мероприятия «Капитальный ремонт жилищного фонда» муниципальной программы «Жилищное хозяйство и благаустройство на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск на 2015-2021 годы», утвержденной постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 29.08.2014 № 1623-па.

По результатам контрольного мероприятия уполномоченным органом выявлены нарушения, в том числе, требований, установленных статьей  306.4  главы  30 Бюджетного кодекса РФ,  выразившееся в направлении средств местного бюджета городского округа «Город Южно-Сахалинск» и оплате денежных обязательств в сумме 647 400 рублей на цели, не соответствующие целям, установленным Порядком финансирования работ по капитальному ремонту № 1390/59-09-3, являющихся правовым основанием предоставления указанных средств (пункт 8.5 Порядка).

Указанные обстоятельства явились основанием для внесения Департаменту представления № 4-8 от 04.09.2019, которым предложено в срок до 31.12.2019 возместить в бюджет городского округа «Город Южно-Сахалинск» средства в сумме 647 400 рублей.

Не согласившись с представлением, Департамент обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Согласно ст. 38 БК РФ, бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно статье 306.4 БК РФ, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полиостью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Как следует из оспариваемого представления, выводы КСП основаны на обстоятельствах приведенных в акте по результатам контрольного мероприятия от 29.03.2019, акте о факте нецелевого использования бюджетных средств, выявленном по результатам контрольных мероприятий от 23.04.2019, и заключаются в следующем.

В ходе проведения проверки установлено, что Департаментом при заключении и оплате договоров на выполнение работ по капитальному ремонту муниципальных квартир, средства местного бюджета в сумме 647 400 рублей направлены не на цели, предусмотренные расходными обязательствами муниципального образования, поскольку, во-первых, проведенные работы в соответствии с градостроительными нормами не относятся к капитальному ремонту, и, кроме того, ремонт осуществлялся в приватизированных жилых помещениях.

Расходным обязательством, подлежащим выполнению за счет бюджетных средств капитального ремонта объектов муниципального жилищного фонда в городском округе «Город Южно-Сахалинск» является Порядок финансирования работ по капитальному ремонту, утв. решением Городского собрания городского округа «Город Южно-Сахалинск» от 28.01.2009 № 1390/59-09-3 (далее - Порядок финансирования работ по капитальному ремонту).

Главным распорядителем средств бюджета городского округа «Город Южно-Сахалинск», предусмотренных на капитальный ремонт муниципальных жилых помещений в соответствии с Порядком финансирования работ по капитальному ремонту, является Департамент.

Согласно положениям статей 162, 219 БК РФ, Департамент, как главный распорядитель бюджетных средств самостоятельно принимает, учитывает и подтверждает бюджетные денежные обязательства, санкционирует оплату и подтверждает исполнение принятых на себя обязательств, в пределах, доведенных до главного распорядителя бюджетных средств. При этом бюджетным законодательством не предусмотрено внесение изменений в принятые главным распорядителем бюджетных средств денежные обязательства, в данном случае по финансированию работ по капитальному ремонту муниципальных квартир.

Целью Порядка финансирования работ по капитальному ремонту, является проведение капитального ремонта муниципальных жилых помещений.

Согласно пункту 2 Порядка финансирования работ по капитальному ремонту, в перечень объектов капитального ремонта жилищного фонда, финансируемых за счет средств бюджета городского округа «Город Южно-Сахалинск», включаются:

- муниципальные жилые помещения;

- дома, все помещения которых находятся в муниципальной собственности;

- многоквартирные дома, помещения которых находятся в долевой собственности, по которым имеются судебные решения на осуществление ремонта;

- многоквартирные дома, в отношении которых бывшим наймодателем не исполнены обязательства по капитальному ремонту дома перед собственниками, жилые помещения которых приватизированы в установленном законом порядке.

Анализируя указанные положения Порядка, апелляционный суд соглашается с выводом суда о том, что Порядок финансирования работ по капитальному ремонту, не предусматривал капитальный ремонт приватизированных жилых помещений, что согласуется с положениями статьи 16 Закона от 04.07.1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» и статьи 190.1 ЖК РФ, предусматривающей сохранение за бывшим наймодателем обязанности по капитальному ремонту жилого дома (не затрагивает жилые помещения), в случае, если на день приватизации первого жилого помещения в таком доме, он нуждался в капитальном ремонте.

В нарушение указанного Порядка, Департаментом на условиях финансирования заключены договоры и оплачены работы в квартирах, которые не являются муниципальными жилыми помещениями, поскольку были приватизированы и в силу статьи 210 ГК бремя содержания должны были нести собственники имущества.

Договором от 16.04.2018 № 43987 о передаче жилого помещения в собственность, заключенного между Администрацией города Южно-Сахалинска и ФИО6

Алексеевной, ФИО7, администрация передает из муниципальной собственности, а граждане приобретают в долевую собственность по 1/2 доли на каждого в порядке приватизации жилое помещение социального использования: 

<

...> состоящую из трех комнат общей площадью 61,3 кв. м.

Согласно пункту 8 указанного договора, граждане, приватизировавшие жилое помещение, принимают на себя обязанности по уплате налогов на недвижимость, оплате расходов по ремонту, в том числе взносов за капитальный ремонт согласно региональной программе «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, расположенном на территории Сахалинской области, в период с 2014 года по 2043 год», эксплуатации и содержанию жилого помещения, мест общего пользования и придомовой территории по ставкам, определяемым в установленном порядке по отдельным договорам с обслуживающими организациями, с даты подписания настоящего договора.

Аналогичные пункты содержат договора о передачи жилого помещения в собственность:

от 07.11.2016 № 43475 заключенный между администрацией города Южно-Сахалинска и гражданами ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 и ФИО12, согласно которому администрация передает из муниципальной собственности, а граждане приобретают в долевую собственность по 1/5 доли на каждого в порядке приватизации жилое помещение социального использования: 

<

...> состоящую из двух комнат общей площадью 44,6 кв.м.;

от 02.10.2017 № 43883 заключенный между администрацией города Южно-Сахалинска и гражданином ФИО13, согласно которому администрация передает из муниципальной собственности, а гражданин приобретает в личную собственность в порядке приватизации жилое помещений социального использования: 

<

...> состоящую из двух комнат общей площадью 46,9 кв.м.

Таким образом, с момента подписания гражданами указанных договоров, они взяли на себя обязанность по оплате расходов за ремонт и содержание этих жилых помещений.

Перечисленные договоры представлены в материалах дела и исследовались при рассмотрении дела судом первой инстанции.

Нельзя согласиться с выводами апелляционной жалобы, о том, что суд не принял во внимание доводы Департамента об обязанности бывшего наймодателя производить капитальный ремонт жилых помещений, нуждавшихся на момент приватизации в таком ремонте, вне зависимости от положений статьи 190.1 ЖК РФ. По мнению Департамента, положения указанной статьи ЖК РФ определяют лишь особенности капитального ремонта общего имущества дома и не регулируют вопросы капитального ремонта приватизированных жилых помещений.

Данный вывод Департамента является ошибочным и не соответствует действующему жилищному законодательству.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 ЖК РФ жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.

Статья 190.1 ЖК РФ и разъяснения указанной статьи Конституционным судом Российской Федерации, на которых основываются выводы оспариваемого судебного решения, как раз определяют случаи, когда бывший наймодатель обязан произвести капитальный ремонт приватизированного жилищного фонда, к которому относятся и жилые помещения дома.

Более того, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, право собственности в пределах, определенных Конституцией Российской Федерации, предполагает не только возможность реализации собственником составляющих это право правомочий владения, пользования и распоряжения имуществом в своих интересах, но и несение бремени содержания принадлежащего ему имущества (Определение Конституционного Суда РФ от 12.03.2019 N 577-0 «По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности положения статьи 190.1 Жилищного кодекса Российской Федерации»).

Правило о несении собственником бремени содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, закреплено в статье 210 ГК Российской Федерации и является базовым для дальнейшего законодательного и договорного регулирования обязанностей собственника. По смыслу данного законоположения переход права собственности на имущество от одного лица к другому, по общему правилу, предполагает и переход к новому собственнику бремени содержания этого имущества; возложение же бремени содержания имущества на лиц, не являющихся его собственниками (в том числе на бывших собственников), - в порядке исключения из общего правила - возможно лишь в случаях, прямо предусмотренных законом или договором.

При отчуждении собственником своего имущества другому лицу (лицам) на основании договора (включая передачу имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации) требования к состоянию (качественным характеристикам) указанного имущества определяются законом и (или) условиями такого договора, в том числе, с учетом возможности последующего использования отчуждаемого имущества по назначению. Исходя из этого недостатки и (или) определенная степень износа отчуждаемого имущества - при наличии согласованного волеизъявления сторон соответствующего договора - сами по себе не препятствуют его отчуждению, однако, как правило, и не являются основанием для сохранения за прежним собственником такого имущества обязанности по его содержанию.

То есть, капитальный ремонт за счет средств муниципального бюджета, переданных (приватизированных) в собственность граждан на основании договора передачи в собственность жилых помещений не предусмотрен гражданским и жилищным законодательством.

В связи с чем, довод Департамента о непринятии судом во внимание того, что обследование жилых помещений по ул. Ленина, 281-22 и по пр. Мира, 239в-135 в г. Южно-Сахалинске производилось до введения в действие статьи 190.1 ЖК РФ, является несостоятельным, тем более что муниципальные контракты на проведение капитального ремонта в указанных квартирах заключены уже после передачи этих помещений в собственность граждан, согласно представленным договорам о передаче муниципальных жилых помещений в собственность граждан. А граждане, обратившиеся с заявлениями о замене электросчетчика, потекшего радиатора отопления, окна, возмещения затрат по замене ванны, указывали в заявлениях, что приведение в соответствие квартир необходимо им в связи с их приватизацией.

Таким образом, суд пришел к выводу, что несоблюдение Департаментом Порядка финансирования работ по капитальному ремонту привело к нецелевому расходованию денежных средств, предусмотренных на капитальный ремонт муниципального жилищного фонда.

Кроме того, произведенные в указанных квартирах ремонтные работы не являются капитальными.

Пунктом 10 статьи 1 Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее -ГрК РФ), Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее -Постановление № 170), Ведомственными строительными нормами Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденными Приказом Госкомархитектуры России от 23.11.1988 N 312 (далее ВСН 58-88(Р)) определен примерный перечень капитального и текущего ремонта по видам работ и условия, при которых применяются те или иные виды работ.

Пунктом 8 Порядка финансирования работ по капитальному ремонту, фактически определен перечень работ по капитальному ремонту муниципального жилищного фонда городского округа «Город Южно-Сахалинск»:

-ремонт кровли;

-замена (ремонт) бойлеров, замена (ремонт) внутридомовых систем отопления, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжении;

-ремонт фасадов, конструктивных элементов дома и жилых помещений.

Применяемый в указанном порядке перечень основных работ по капитальному ремонту соответствует определению капитального ремонта в статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и перечисленным выше нормативным правовым актам.

Пунктом 10 статьи 1 Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее ГрК РФ), к объектам капитального строительства относит здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно пункту 14.2 статьи 1 ГрК РФ, капитальным ремонтом объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) является: замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В соответствии с разделом 5 Приказа Госкомархитсктуры от 23.11.1988 N 312 «Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» (далее - ВОТ 58-88 (р)), капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий.

На капитальный ремонт должны ставиться, как правило, здание (объект) в целом или его часть (секция, несколько секций). При необходимости может производиться капитальный ремонт отдельных элементов здания или объекта, а также внешнего благоустройства.

При производстве капитального и текущего ремонта могут выполняться одни и те же виды работ, но, при капитальном ремонте производится ремонт здания (объекта) в целом или его части, при этом, объект на некоторое время выбывает из эксплуатации. Текущий ремонт имеет цель устранения неисправностей либо восстановления работоспособности элементов здания, его оборудования и инженерных систем.

То есть, вопреки доводам апелляционной жалобы, различия капитального и текущего ремонтов нормативно установлены действующим законодательством и определяются в зависимости от целей работ, общего объема работ по отношению к объекту капитального строительства и последствий для объекта капитального строительства.

Кроме того, одновременно с Порядком финансирования работ по капитальному ремонту, Департамент является главным распорядителем бюджетных средств по исполнению Порядка организации и финансирования работ по текущему ремонту пустующих муниципальных жилых помещений за счет средств бюджета городского округа «Город Южно-Сахалинск», (постановление администрации города Южно-Сахалинска от 15 октября 2018 № 2822, далее - Порядок 2822).

Приложение к Порядку 2822, содержит «Перечень работ, относящихся к текущему ремонту жилых помещений», в который входят виды работ, аналогичные тем, что произведены в спорных жилых помещениях: частичная замена в квартире оконных, дверных заполнений; замена отдельных участков покрытия полов, замена (устройство) гидроизоляции полов в отдельных санитарных узлах с полной сменой покрытия; сплачивание дощатых полов, все виды штукатурно-малярных работ; смена обоев в отдельных помещениях; смена отдельных участков трубопроводов, секций отопительных приборов; смена отдельных участков трубопроводов, фасонных частей, сифонов, трапов; смена отдельных водоразборных кранов, смесителей, душей, запорной арматуры; замена вышедших из строя стационарных электроплит; замена приборов учета и другое.

Согласно муниципальным контрактам и иным документам, представленным в материалах дела, в вышеперечисленных квартирах производились работы по частичной замене и восстановлению элементов сантехнического, инженерного и иного оборудования квартиры, частичная замена дверных и оконных блоков квартиры, частичное восстановление штукатурного слоя, побелка потолков и оклеивание стен обоями и так далее. Указанные виды работ полностью соответствуют основным видам работ по текущему ремонту, перечисленным в Постановлении № 170 и ВСН 58-88(Р).

В данном случае текущий ремонт, который в силу жилищного законодательства производится нанимателем либо за счет средств нанимателей, оплачен за счет бюджетных средств городского округа «Город Южно-Сахалинск», направленных на капитальный ремонт муниципального жилищного фонда, что и было выявлено КСП в результате внешнего муниципального финансового контроля целевого использования бюджетных средств.

Таким образом, у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания незаконным представления Контрольно-счетной палаты Городской Думы г.Южно-Сахалинска № 4-8 от 04.09.2019 года.

Доводы, участников процесса, касающиеся порядка формирования плана капитального ремонта муниципального жилищного фонда (Титульного списка), подачи соответствующих заявок и составления актов технического состояния жилых помещений, не влияют на исход по данному делу и правового значения для разрешения спора не имеют.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции счел, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 03.08.2020  по делу №А59-7416/2019  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий

Е.Л. Сидорович

Судьи

Л.А. Бессчасная

Г.Н. Палагеша