Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-15742/2019

12 ноября 2019 г.

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения объявлена 05 ноября 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 12 ноября 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Севержилстрой-1» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к Департаменту экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры об оспаривании решения от 22.07.2019 № 22-Исх-8083 и обязании устранить допущенные нарушения,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требований относительно предмета спора – акционерное общество «Тандер»,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 доверенность от 18.12.2018, 

от заинтересованного лица – ФИО3 доверенность от 19.08.2019 № 22-Д-37 ,

от третьего лица – ФИО4 доверенность от 20.06.2019,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Севержилстрой-1» (далее – заявитель, ООО «Севержилстрой-1») обратилось в суд с заявлением к Департаменту экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – заинтересованное лицо, Департамент) об оспаривании решения от 22.07.2019 № 22-Исх-8083 и обязании устранить допущенные нарушения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено акционерное общество «Тандер» (АО «Тандер»).

Лица, участвующие в деле, о времени и места судебного разбирательства извещены надлежащим образом, явку полномочных представителей в судебное заседание обеспечили. 

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно по мотивам, изложенным в отзыве на заявление (л. д. 144).

Третье лицо с заявленными требованиями не согласно по мотивам, изложенным в отзыве, полагает, что оспариваемое решение Департамента соответствует закону(л. д. 131). 

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства. 

Как следует из материалов дела, ООО «Севержилстрой-1» на праве собственности принадлежит часть здания (назначение нежилое, общая площадь 1059,3 кв.м.) по адресу: Сургутский район, г.п. Белый Яр, ул. Некрасова, 3/1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09.02.2015 № 86-АБ 973971. 

Между ООО «Севержилстрой-1» (арендодатель) и ЗАО «Тандер» (арендатор) заключен договор аренды недвижимого имущества с оборудованием от 30.07.2015 № СргФ/47980/15, предметом которого являлась передача ЗАО «Тандер» во временное владение и пользование (в аренду) сроком на 7 лет нежилого помещения, площадью 1059,3 кв.м, по адресу: ХМАО - Югра, Сургутский район, г.п. Белый Яр, ул. Некрасова, 3/1; торговая площадь объекта 455,5 кв.м. 

Арендатором заявлено использование нежилого помещения для организации розничной торговли продовольственными товарами, а также иными сопутствующими смешанными группами товаров, в том числе алкогольной и спиртосодержащей продукцией. 

Пунктом 3.1.3 договора предусмотрено, что арендатор обязуется немедленно извещать арендодателя и соответствующие аварийные службы о всяком повреждении, аварии или ином событии, нанесшем (или грозящем нанести) объекту ущерб, и немедленно принимать все возможные меры по предотвращению угрозы дальнейшего разрушения или повреждения объекта с разумной степенью заботливости об объекте. 

Во исполнение данной обязанности пунктом 3.2.3 договора предусмотрено право арендатора устанавливать сигнализацию и иные системы охраны. 

Распоряжением Губернатора автономного округа от 02.04.2018 № 74-рг «Об исполнительном органе государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, уполномоченном на формирования перечня торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты» определен уполномоченный орган - Департамент. 

Распоряжением Губернатора автономного округа от 07.06.2018 № 131-рг утвержден Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты (далее - Перечень) - является документом «Для служебного пользования».

Перечень сформирован с учетом критериев, указанных в пункте 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» (далее - Постановление № 1273), на основе предложений органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа. 

Письмом Администрации Сургутского района от 15.02.2018 № 26-02-000252 спорный торговый объект предложен для включения в Перечень.

Департаментом в адрес ООО «Севержилстрой-1» направлено уведомление от 19.06.2018 № 22-Исх-6224 о включении торгового объекта магазин «Магнит» (Сургутский район, г.п. Белый Яр, ул. Некрасова, 3/1) в Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, согласно которому обществу в соответствии с Постановлением № 1273 необходимо создать комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта. 

ООО «Севержилстрой-1» не согласившись с данным уведомлением в части указания в качестве правообладателя объекта Магазин «Магнит», имеющего торговую площадь 455 кв.м, расположенного по адресу: г.п. Белый Яр, ул. Некрасова, 3/1, оспорило его в судебном порядке. Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25.02.2019 по делу № А75-21006/2018, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 23.05.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Полагая, что надлежащим правообладателем торгового объекта является АО «Тандер» по договору аренды от 30.07.2015 № СргФ/47980/15, 10.06.2019 ООО «Севержилстрой-1» обратилось в Департамент с заявлением № 69 о внесении изменений в сформированный Перечень торговых объектов, подлежащих категорированию по торговому объекту «Магнит», заменив сведения о правообладателе с ООО «Севержилстрой-1» на АО «Тандер».

Письмом от 22.07.2019 № 22-Исх-8083 Департамент отказал заявителю, указав, что ООО «Севержилстрой-1» является собственником нежилого помещения, а значит и правообладателем торгового объекта, расположенного в нем.

Не согласившись с данным отказом ООО «Севержилстрой-1» обратилось в суд с настоящим исковым заявлением.

Заявитель ссылается на незаконное возложение на него не предусмотренных законом обязанностей в связи с внесением сведений в Перечень торговых объектов, подлежащих категорированию общества, как правообладателя объекта, который передан по договору аренды другому лицу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливноэнергетического комплекса). 

Постановлением № 1273 утверждены Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий). Указанные требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий). Для целей настоящих требований под торговым объектом (территорией) понимаются земельный участок, комплекс технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельное здание (строение, сооружение) или часть здания (строения, сооружения), специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров (пункт 2 Требований). 

Пунктом 3 Постановления № 1273 предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий).

Пунктом 5 Постановления № 1273 определенно, что перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган). 

Распоряжением Губернатора автономного округа от 02.04.2018 № 74-рг «Об исполнительном органе государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, уполномоченном на формирования перечня торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты» определен уполномоченный орган - Департамент.

В перечень торговых объектов, подлежащих категорированию, согласно приложению к распоряжению Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07.06.2018 № 131-рг включен объект магазин «Магнит» по адресу: г.п. Белый Яр, ул. Некрасова, 3/1. В наименование правообладателя указано ООО «Севержилстрой».

Заявителем не оспаривается, что торговый объект, расположенный по адресу: г.п. Белый Яр, ул. Некрасова, 3/1, подлежит категорированию в интересах антитеррористической защиты, однако заявитель полагает, что правообладателем торгового объекта является АО «Тандер», занимающее указанное нежилое помещение на основании долгосрочного договора аренды недвижимого имущества с использованием под торговый объект, о чем должно быть указано в приведенном Перечне.

Указание же ООО «Севержилстрой» в данном Перечне в качестве правообладателя повлечет необоснованное возложение на него обязательств, предусмотренных Постановлением № 1273, которые к тому же могут быть выполнены только АО «Тандер», фактически владеющее объектом, в частности, согласно названному Постановлению антитеррористическая защищенность торгового объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем:

а) проведения необходимых организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории);

б) определения и устранения причин и условий, способствующих совершению на торговом объекте (территории) террористического акта;

в) применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности торгового объекта (территории);

г) оборудования торгового объекта (территории) необходимыми инженерно-техническими средствами охраны;

д) контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории);

е) обеспечения готовности подразделений охраны и работников торгового объекта (территории) к действиям при угрозе совершения и при совершении на нем террористического акта.

Департамент, возражая относительно заявленных требований, ссылается на решение арбитражного суда по делу № А75-21006/2018, вступившее в законную силу.

Решением суда от 25.02.2019 по делу № А75-21006/2018 суд первой инстанции пришел к выводу, что поскольку ООО «Севержилстрой-1» на праве собственности принадлежит нежилое помещение - назначение нежилое, общая площадь 1059,3 кв.м, по адресу: ХантыМансийский автономный округ – Югра, Сургутский район, г.п. Белый Яр, ул.Некрасова, 3/1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 86- АБ №973971 от 09.02.2015, то направление Департаментом уведомления ООО «Севержилстрой-1», как собственнику объекта, которые используется для торговли, является правомерным.

Вместе с тем Департамент не учитывает, что суд апелляционной инстанции не поддержал данный вывод суда первой инстанции, оставив в силе указанное решение лишь на том основании, что заявителем пропущен установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок на обжалование действий. 

Согласно выводов суда апелляционной инстанции по делу № А75-21006/2018, имеющих значение для рассматриваемого спора, пунктом 3 Постановления № 1273 предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий). 

Буквальное толкование указанных положений свидетельствует о том, что обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности объекта возлагается на субъекта, являющегося его правообладателем на законном основании, независимо от вида такого права и титула его владения.

Поскольку спорное помещение было передано на основании договора аренды ЗАО «Тандер» в целях ведения торговой деятельности, именно названное лицо (в настоящее время АО «Тандер») как титульный владелец объекта, использующий его в торговых целях, должно обеспечить антитеррористическую защищенность объекта. 

Данный вывод также подтверждается нижеследующими положениями Постановления № 1273, которыми предусмотрены обязанности правообладателя торгового объекта в целях его антитеррористической защиты. 

Так, категорирование торговых объектов (территорий) осуществляется в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и масштаба возможных последствий совершения на них террористического акта. 

При этом возможные последствия совершения террористического акта определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, а также о возможном материальном ущербе и об ущербе окружающей природной среде (пункт 11 Постановления № 1273), сведениями о которых в рассматриваемом случае обладает именно арендатор нежилых помещений, организующий торговый объект. 

Для проведения категорирования торгового объекта решением правообладателя торгового объекта создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (далее - комиссия), в состав которой включаются, в том числе, представители торгового объекта, отвечающие за безопасность и инженерно-технические средства охраны (пункты 14, 15 Постановления № 1273). 

В ходе своей работы комиссия (пункт 17 Постановления № 1273): а) осуществляет сбор и анализ исходных данных о торговом объекте; б) изучает конструктивные и технические характеристики торгового объекта, организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования торгового объекта; в) определяет степень угрозы совершения террористического акта на торговом объекте и возможные последствия его совершения; г) выявляет потенциально опасные участки торгового объекта и (или) его критические элементы; е) проводит обследование торгового объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; ж) определяет с учетом категории торгового объекта и оценки состояния его антитеррористической защищенности необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта , а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования.

По решению правообладателя торгового объекта в соответствии с актом обследования и категорирования торгового объекта разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта с учетом степени его потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования (пункт 19 Постановления № 1273). 

На каждый торговый объект после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (пункт 21 Постановления № 1273). 

Актуализация паспорта безопасности торгового объекта осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, в следующих случаях (пункт 25 Постановления № 1273): а) изменение основного предназначения торгового объекта (территории); б) изменение общей площади и границ торгового объекта (территории); в) изменение сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности торгового объекта (территории). Антитеррористическая защищенность торгового объекта независимо от его категории обеспечивается путем (пункт 27 Постановления № 1273): а) проведения необходимых организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта; б) определения и устранения причин и условий, способствующих совершению на торговом объекте террористического акта; в) применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности торгового объекта; г) оборудования торгового объекта необходимыми инженерно-техническими средствами охраны; д) контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта; е) обеспечения готовности подразделений охраны и работников торгового объекта к действиям при угрозе совершения и при совершении на нем террористического акта. Организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта включают в себя (пункт 28 Постановления № 1273): а) разработку организационно-распорядительных документов по организации охраны, пропускного и внутриобъектового режимов на торговом объекте; б) определение должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность торгового объекта и его критических элементов; в) проведение учений и (или) тренировок с работниками торгового объекта по подготовке к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на торговом объекте (территории); г) контроль за выполнением требований к обеспечению охраны и защиты торгового объекта, а также за уровнем подготовленности подразделения охраны торгового объекта (при их наличии) к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на торговом объекте; д) информирование работников торгового объекта о требованиях к антитеррористической защищенности торгового объекта и содержании организационнораспорядительных документов в отношении пропускного и внутриобъектового режимов (при их установлении) на торговом объекте. 

Все вышеназванные требования в полном объёме могут быть соблюдены только лицом, непосредственно владеющим торговым объектом и осуществляющим торговую деятельность.

Таким образом, выводы Департамента являются ошибочными, а оспариваемый отказ внести изменения в Перечень в части указания правообладателя - арендатора объекта незаконным.

Учитывая изложенное, согласно положениям частей 2, 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение Департамента от 22.07.2019 № 22-Исх-8083 (л. д. 88) подлежит признанию незаконным.

Доводы заинтересованного и третьего лица судом отклоняются полностью, требования заявителя подлежат удовлетворению.

С учетом фактических обстоятельств дела в их совокупности суд пришел к выводу о возможности применения в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя возложение обязанности на Департамент устранить допущенное нарушение прав.

Поскольку требования заявителя удовлетворены, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей суд относит на Департамент в соответствии со статьей 110 АПК РФ. 

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 22.07.2019 № 22-Исх-8083 об отказе внести изменения в Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты в части указания правообладателя торгового объекта магазин «Магнит» площадью 455 кв.м., расположенного по адресу: Сургутский район, г.п. Белый Яр, ул. Некрасова, 3/1 общества с ограниченной ответственностью «Севержилстрой-1».

Обязать Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры устранить допущенное нарушение прав заявителя.

Взыскать с Департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в пользу общества с ограниченной ответственностью «Севержилстрой-1» уплаченную государственную пошлину в сумме 3 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяО.Г. Чешкова