АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело №Ф06-21/2023

г. Казань

13 февраля 2024 года

(_А72-15754/2023_)

            номер дела в первой инстанции

 

Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мухаметшина Р.Р., 

судей  Мосунова С.В., Сибгатуллина Э.Т.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пантиной Л.Т., 

по делу № А72-15754/2023 (АФ06-21/2023)

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции  представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Энергетическая промышленная группа» – ФИО1, доверенность от 14.04.2021, 

администрации муниципального образования «Барышский район» - ФИО2, доверенность от 25.05.2021

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Энергетическая промышленная группа» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта по делу А72-12988/2022 в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Энергетическая промышленная группа» (далее – ООО «Энергетическая промышленная группа», общество, взыскатель, заявитель)  обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение определения Арбитражного суда Ульяновской области от 07.12.2022 по делу № А72-12988/2022 в разумный срок.

Доводы заявителя основаны на положениях Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации), Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснениях, данных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Постановление № 11).

Согласно пункту 3 части 3 статьи 3 Закона о компенсации заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в качестве суда первой инстанции рассматривает арбитражный суд округа.

Согласно пункту 5 части 9 статьи 3 Закона о компенсации при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на  исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, обязанность исполнить  требования имущественного характера,  интересы  муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 20.12.2023 заявление ООО Энергетическая промышленная группа» принято к производству, делу присвоен номер А72-15754/2023  (АФ06-21/2023), назначено предварительное судебное заседание на 18.01.2024 на 16 часов 30 минут. 

В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены -  Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области (далее – Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям, Комитет) Администрация муниципального образования «Барышский район», Управление финансов администрации муниципального образования «Барышский район».

Указанным определением суд кассационной инстанции обязал лиц, участвующих в деле, представить доказательства направления отзыва другим лицам, участвующим в деле, а также документальное подтверждение своей правовой позиции, обеспечив их поступление в Арбитражный суд Поволжского округа.

Администрация муниципального образования «Барышский район» представила отзыв на заявление общества о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, в котором просит в удовлетворении заявленных ООО Энергетическая промышленная группа» требований о взыскании компенсации отказать.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 18.01.2024  предварительное судебное заседание завершено, назначено судебное разбирательство на 08.02.2024 15 часов 45 минут.      

В соответствии со статьей 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебные заседания проведены путем использования системы веб-конференции.

В ходе судебного заседания 08.02.2024 общество уточнило заявленные требования, просило взыскать с муниципального образования «Барышский район»  в лице Управления финансов администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области в пользу общества компенсацию за нарушение права на исполнения судебного акта в разумный срок.

Арбитражный суд Поволжского округа в порядке статьи 49 АПК РФ принимает указанные  уточнения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, Арбитражный суд Поволжского округа установил следующее.

ООО «Энергетическая промышленная группа» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям, Администрации об обязании принять решение, об условиях приватизации муниципального имущества в отношении объектов недвижимого имущества МО «Барышский район», переданных в аренду в ООО «Энергопром ГРУПП» по договору от 26.09.2019 № 31, на основании заявления от 30.09.2021 в 14-дневный срок с даты вступления решения арбитражного суда по настоящему делу в законную силу, о направлении заявителю копии решения о приватизации, проекта договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации имущества, арендуемого по договору от 26.09.2019 № 31 (дело № А72-12988/2022).

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 07.12.2022  по делу №А72-12988/2022 утверждено мировое соглашение от 01.12.2022 на условиях, предложенных сторонами; производство по делу прекращено. 

Согласно условиям мирового соглашения, в частности, Администрация в срок до 28.12.2022 обязуется принять решение об условиях приватизации муниципального имущества в отношении объектов недвижимого имущества МО «Барышский район», переданных в аренду в ООО «Энергопром ГРУПП» по договору от 26.09.2019 № 31, на основании заявления от 30.09.2021. КУМИЗО на основании принятого Администрацией решения об условиях приватизации имущества, указанного в пункте 1 настоящего соглашения, в срок до 16.01.2023 обязуется направить ООО «Энергопром ГРУПП» оферту договора купли-продажи имущества, указанного в пункте 1 настоящего соглашения. ООО «Энергопром ГРУПП» обязуется в течение тридцати дней с даты получения оферты договора рассмотреть его условия и принять решение об акцепте.

Стороны могут урегулировать спор, заключив мировое соглашение или используя другие примирительные процедуры, если это не противоречит федеральному закону, мировое соглашение утверждается арбитражным судом (часть 4 статьи 49, часть 2 статьи 138 Кодекса в применимой к спорным отношениям редакции, часть 4 статьи 139 Кодекса).

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24.02.2004 № 1-О, мировое соглашение представляет собой соглашение сторон о прекращении спора на основе добровольного урегулирования взаимных претензий и утверждения взаимных уступок, что является одним из процессуальных средств защиты субъективных прав.

Мировое соглашение должно содержать согласованные сторонами сведения об условиях, о размере и о сроках исполнения обязательств друг перед другом или одной стороной перед другой (часть 2 статьи 140 Кодекса).

Согласно части 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса арбитражный суд не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц, в этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Утвержденное судом мировое соглашение по своей природе является таким процессуальным способом урегулирования спора, который основывается на примирении сторон на взаимоприемлемых условиях, что влечет за собой ликвидацию спора о праве в полном объеме (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.03.2011 № 13903/10).

В соответствии с положениями статьи 142 Арбитражного процессуального кодекса, мировое соглашение исполняется лицами, его заключившими, добровольно в порядке и в сроки, которые предусмотрены этим соглашением. Мировое соглашение, не исполненное добровольно, подлежит принудительному исполнению по правилам раздела VII Кодекса на основании исполнительного листа, выдаваемого арбитражным судом по ходатайству лица, заключившего мировое соглашение.

В связи с неисполнением должником условий мирового соглашения, утвержденного определением суда, 23.01.2023 обществу «Энергетическая промышленная группа» на основании его заявления выданы исполнительные листы серии ФС № 041405684 в отношении Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям, ФС № 041405701 в отношении Администрации муниципального образования «Барышский район».

21.02.2023 на основании исполнительного листа серии ФС № 041405684 от 23.01.2023 возбуждено исполнительное производство № 8734/23/73017-ИП.

02.03.2023 Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о прекращении исполнительного производства от 21.02.2023 № 8734/23/73017-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа от 23.01.2023 серии ФС № 041405684.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 30.03.2023 по делу №А72-12988/2022 отказано в приостановлении исполнительного производства от 06.02.2023 № 8733/23/73017-ИП в отношении должника Администрация МО «Барышский район».

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 28.03.2023 по делу №А72-12988/2022 отказано Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области о прекращении исполнительного производства № 8734/23/73017-ИП, возбужденное в отношении заявителя на основании исполнительного листа Арбитражного суда Ульяновской области № ФС 041405684 от 23.01.2023 по делу № А72-12988/2022.

06.07.2023 Администрация муниципального образования «Барышский район» посредством сервиса «МойАрбитр» обратилась с заявлением об отсрочке исполнения определения об утверждении мирового соглашения от 07.12.2022, а именно продлить.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 20.07.2023 по делу №А72-12988/2022 заявление Администрации муниципального образования «Барышский район» от 05.07.2023 о предоставлении отсрочки оставлено без удовлетворения, при этом суд оценив доводы заявителя и представленные им документы, сделал вывод, что Администрация не доказало обстоятельства, затрудняющие исполнение решения суда.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2023 по делу №А72-12988/2022 Определение Арбитражного суда Ульяновской области от 20.07.2023 по делу № А72-12988/2022 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Общество указывает на то, что Администрация МО «Барышский район» с 29.12.2022 намеренно не исполняет условия мирового соглашения, утвержденного определением арбитражного суда от 07.12.2022.

Заявитель считает, что период намеренного не исполнения Администрацией МО «Барышский район» условий мирового соглашения от 01.12.2022, составляет более 11 месяцев с даты 29.12.2022.

По условиям мирового соглашения от 01.12.2022 Администрация в срок до 28.12.2022 обязуется принять решение об условиях приватизации муниципального имущества в отношении объектов недвижимого имущества МО «Барышский район», переданных в аренду в ООО «Энергопром ГРУПП» по договору от 26.09.2019 № 31, на основании заявления от 30.09.2021 (пункт 1 определения арбитражного суда от 07.12.2022).

Кроме того, общество указывает, что не исполнение Администрацией МО «Барышский район» на протяжении всего 2023 года условий мирового соглашения, утвержденного определением арбитражного суда от 07.12.2022 по делу №А72-12988/2022, явилось для ООО «Энергетическая промышленная группа» препятствием для продолжения осуществления основного вида хозяйственной деятельности с 01.01.2024, в связи с лишением заявителя статуса территориальной сетевой организацией.

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2022 № 807 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.2015  № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 10, ст. 1541; 2016, № 43, ст. 6034), а именно постановление Правительства РФ дополнено пунктом 2(2), согласно которым установлено, что при определении соответствия владельцев объектов электросетевого хозяйства пунктам 1 и 2 критериев, утвержденных настоящим постановлением, не учитываются:

объекты электросетевого хозяйства, которыми юридическое лицо владеет на основании договора аренды, договора финансовой аренды (лизинга), договора безвозмездного пользования, договора доверительного управления имуществом (за исключением случаев, если такие объекты электросетевого хозяйства переданы по указанным договорам юридическому лицу, права акционера которого или собственника имущества которого осуществляют Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации и (или) подведомственные Министерству обороны Российской Федерации организации, а также если собственник объектов электросетевого хозяйства является основным или дочерним (зависимым) обществом по отношению к организации, оказывающей (планирующей оказывать) услуги по передаче электрической энергии с использованием указанных объектов электросетевого хозяйства, а также если собственник объектов электросетевого хозяйства и организация, оказывающая (планирующая оказывать) услуги по передаче электрической энергии с использованием указанных объектов электросетевого хозяйства, являются дочерними (зависимыми) обществами по отношению к одному и тому же основному обществу).

ООО «Энергетическая промышленная группа»  указывает на то, что именно неисполнение Администрацией МО «Барышский район» как должником обязательства по приватизации муниципального имущества в пользу заявителя, с даты, установленной в законе, с даты принятой на себя администрацией добровольно, в соответствии с условиями мирового соглашения, не позволило обществу приобрести право собственности на арендуемое имущество и не позволило в силу изменений в законодательстве продолжить осуществление хозяйственной деятельности.

Неисполнение судебного акта по делу №А72-12988/2022, которое составляет 11 месяцев 9 дней (с 29.12.2022 и на дату составления настоящего заявления), послужило основанием для обращения общества в Арбитражный суд Поволжского округа с заявлением, в котором за нарушение права на исполнение в разумный срок просит присудить компенсацию в размере 25 000 руб. за каждый день с 29.12.2022 до даты принятия Администрацией решения об условиях приватизации муниципального имущества в отношении объектов недвижимого имущества МО «Барышский район», переданных в аренду в ООО «Энергопром ГРУПП» по договору от 26.09.2019 № 31, на основании заявления от 30.09.2021.

Оценив в совокупности обстоятельства данного дела, а также представленные сторонами доказательства, Арбитражный суд Поволжского округа считает заявленное требование подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 222.1 АПК РФ лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта (часть 8 статьи 3 Закона о компенсации).

     При рассмотрении заявления о присуждении компенсации арбитражный суд устанавливает следующие обстоятельства: факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок; поведение заявителя и других участников процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, общая продолжительность исполнения судебного акта.

     Согласно частям 2 и 3 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

     Пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации установлено, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на  исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства местного бюджета, исполняется соответствующим финансовым органом.

     В силу требований пункта 5 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете; при исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Согласно правовой позиции, содержащейся в абзаце 3 пункта 1 Постановления Пленума ВС РФ от 29.03.2016 № 11, компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов

Материалами дела подтверждается факт нарушения права на исполнение определения Арбитражного суда Ульяновской  области от 07.12.2022 по делу № А72-12988/2022 в разумный срок. Доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы), повлекших неисполнение судебного акта в разумный срок лицами, участвующими в деле, не представлено.

 В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 40 Постановления Пленума ВС РФ от 29.03.2016 № 11, при рассмотрении заявления суд не связан доводами, содержащимися в заявлении о присуждении компенсации, и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела. Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (часть 2 статьи 222.8 АПК РФ).

При этом внутренние (организационные) проблемы муниципального образования, отсутствие денежных средств не являются оправданием неисполнению судебного акта (Постановление Европейского суда по правам человека от 24.01.2008 по жалобе № 6859/02 «ФИО3 против Российской Федерации», пункт 48 Постановления № 11). 

В соответствии с пунктом 60 Постановления Пленума ВС РФ от 29.03.2016 № 11 суду надлежит в каждом конкретном случае обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации, а также  практики Европейского Суда по правам человека.

Администрацией МО «Барышский район» условий мирового соглашения, утвержденного определением арбитражного суда от 07.12.2022, на момент рассмотрения настоящего заявления не исполнено. Судом рассчитан срок неисполнения с 29.12.2022  до дня принятия настоящего судебного акта, который составляет 1 год 1 месяц и 11 дней.

Оценив в совокупности в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о доказанности нарушения права ООО «Энергетическая промышленная группа» на исполнение вступившего в законную силу определения Арбитражного суда Ульяновской  области  от 07.12.2022 по делу № А72-12988/2022 в разумный срок.

В соответствии с пунктом 6 статьи 222.3 АПК РФ заявитель должен обосновать размер требуемой компенсации (пункт 40 Постановления Пленума ВС РФ от 29.03.2016 № 11).

Заявителем размер заявленной компенсации указан в размере 25 000 руб. за каждый день с 29.12.2022 до даты принятия Администрацией решения об условиях приватизации муниципального имущества в отношении объектов недвижимого имущества МО «Барышский район», переданных в аренду в ООО «Энергопром ГРУПП» по договору от 26.09.2019 № 31, на основании заявления от 30.09.2021.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Учитывая срок, в течение которого не исполнялся судебный акт, поведение сторон, а также практику Европейского Суда по правам человека, исходя из принципов разумности и справедливости, Арбитражный суд Поволжского округа считает возможным, основываясь на принципах разумности и справедливости, определить размер компенсации в сумме 110 000 руб. 

В удовлетворении остальной части требований суд отказывает.

В соответствии с частью 2 статьи 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в решении арбитражного суда указывается на распределение судебных расходов, понесенных в связи с рассмотрением заявления о присуждении компенсации. 

В силу подпункта 14 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок размер государственной пошлины для организаций составляет 6000 рублей. 

При частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку (например, требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок), расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу (пункт 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»). 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 222.1, 222.8, 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа 

РЕШИЛ:

ходатайство общества с ограниченной ответственностью «Энергетическая промышленная группа» об уточнении заявленных требований удовлетворить.

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Энергетическая промышленная группа» удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области  в лице Управления финансов муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области  (ИНН: 

<

***>, 433750, Ульяновская область, г. .Барыш ул. 45 Стрелковой Дивизии д. 8)   за счет бюджета муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области  в пользу общества с ограниченной ответственностью «Энергетическая промышленная группа»  (ИНН:7327063509, ОГРН: 

<

***>) компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта – определения Арбитражного суда Ульяновской области от 07.12.2022 по делу № 72-12988/2022 в разумный срок в сумме 110 000 (сто десять  тысяч) рублей и 6 000 (шесть тысяч) рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Выплату произвести на расчетный счет общества с ограниченной ответственностью «Энергетическая промышленная группа ИНН:7327063509, ОГРН: 

<

***>)  №  40702810729280002783  ФИЛИАЛ «НИЖЕГОРОДСКИЙ» АО «АЛЬФА-БАНК» г.Нижний Новгород, корреспондентский   счет 30101810200000000824, БИК 042202824.

Выдать исполнительный лист.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу с момента его принятия, подлежит исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, и может быть обжаловано в  Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев.

 

Председательствующий судья                                                Р.Р. Мухаметшин

 

Судьи                                                                                 

           С.В. Мосунов        

 

Э.Т. Сибгатуллин