АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-9911/2021

г.Чита

29 апреля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена  27 апреля 2022 года

Решение изготовлено в полном объёме 29 апреля 2022 года 

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Переваловой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Гарсонуйский горно-обогатительный комбинат» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Забайкальскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН1027501164833, ИНН 

<

***>) 

о признании недействительным распоряжения Врио руководителя Забайкальского управления Ростехнадзора ФИО2 № Р-351-37-рш от 26.08.2021 о назначении плановой выездной проверки в отношении ООО «ТД «Гарсонуйский ГОК» со сроком проведения проверки с 31 августа по 13 сентября 2021 года; о признании незаконными действий начальника Забайкальского отдела горного надзора и надзора за маркшейдерскими работами ФИО3 и главного государственного инспектора ФИО4 по проведению проверочных мероприятий в отношении ООО «ТД «Гарсонуйский ГОК» в период с 31.08.2021 по 13.09.2021; о признании недействительными акта плановой выездной проверки № 184/05-02-2021 от 13.09.2021 и предписания № 184/05-02-2021 от 13.09.2021 об устранении нарушений обязательных требований промышленной безопасности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя (посредством веб-конференции) – ФИО5, представителя по доверенности от 31.08.2021 (диплом ЭВ №791065 от 29.06.1996);

от заинтересованного лица – ФИО6, представителя по доверенности от 14.01.2022, диплом №103805 0004193 от 04.06.2014, ФИО3, представителя по доверенности от 09.11.2021,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Гарсонуйский горно-обогатительный комбинат» (далее заявитель, ООО «ТД «Гарсонуйский ГОК», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Забайкальскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Забайкальское управление Ростехнадзора, заинтересованное лицо) о признании недействительным распоряжение Врио руководителя Забайкальского управления Ростехнадзора ФИО2 № Р-351-37-рш от 26.08.2021 о назначении плановой выездной проверки в отношении ООО «ТД «Гарсонуйский ГОК» со сроком проведения проверки с 31 августа по 13 сентября 2021 года; о признании незаконными действий начальника Забайкальского отдела горного надзора и надзора за маркшейдерскими работами ФИО3 и главного государственного инспектора ФИО4 по проведению проверочных мероприятий в отношении ООО «ТД «Гарсонуйский ГОК» в период с 31.08.2021 по 13.09.2021; о признании недействительными акта плановой выездной проверки № 184/05-02-2021 от 13.09.2021 и предписания № 184/05-02-2021 от 13.09.2021 об устранении нарушений обязательных требований промышленной безопасности.

          В материалы дела 19.10.2021 от заявителя поступило заявление об отказе от заявленных требований в части оспаривания Акта проверки от 13 сентября 2021 года №184/05-02-2021, заявление принято судом к рассмотрению.  

          Определением суда от 15.03.2022 ООО «РудИнвестГрупп» отказано в удовлетворении заявления о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, с учетом частичного отказа, по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему (т.1, л.д.3-6, 76-77, т.2, л.д.82-87, поступившие в материалы дела 21.04.2022) со ссылкой на то, что допущенные при проведении должностными лицами Ростехнадзора нарушения создают препятствия для осуществления процедуры банкротства в отношении предприятия-должника.

Представители Управления, заявленные требования оспорили по доводам, приведенным в отзыве на заявление и дополнении к нему (т.1, л.д.72, 94-97, т.2, л.д.15-20), полагают, что проверка проведена в соответствие с требования закона в пределах полномочий должностных лиц Ростехнадзора, оспариваемое предписание выдано надлежащему субъекту.

Судом отказано в приобщении к материалам дела репортажа телекомпании Zab.TV «Тунгокоченский феодал Игорь Повелко», представленного Управлением, как не относимого доказательства к предмету спору и не являющегося доказательством, полученным в рамках проведенной проверки. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на  04.10.2021 года (т. 1, л.д. 8-9) ООО «Торговый дом «Гарсонуйский горно-обогатительный комбинат» зарегистрировано в качестве юридического лица 29.12.2003 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 

<

***>.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 12.11.2019 по делу №А40-225264/18-95-288 ООО «ТД «Гарсонуйский ГОК» признано несостоятельным (банкротом) в отношении него открыто конкурсное производство.

Определением суда от 22.01.2021 года конкурсным управляющим ООО «ТД «Гарсонуйский ГОК» утверждена ФИО7 

ООО «ТД «Гарсонуйский ГОК» является пользователем недр и владеет лицензией на пользование недрами ЧИТ 01697 ТЭ с правом добычи флюорита подземным и открытым способом. Срок действия лицензии до 30.11.2034 года.

На основании решения Врио руководителя Забайкальского управления Ростехнадзора №Р351-37-рш от 26.08.21г. (т .1, л.д.52-54), в редакции приказа №ПР-351-387-о от 31.08.2021 (т.1, л.д.55) Управлением назначена  выездная плановая  проверка в период с 31 августа 2021 по 13 сентября  2021 года в отношении ООО «ТД «Гарсонуйский ГОК» на объекте – рудник с подземным способом разработки Улунтуйского месторождения флюорита, II класс опасности на предмет соблюдения обязательных требований.

Проверка назначена, в связи с выполнением согласованного с Генеральной прокуратурой Российской Федерации ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, порядковый номер плана в системе ФГИС ЕРП 2021002607, в плане №002104569114.  

Согласно открытых сведений из Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий решение о проведении выездной плановой проверке от 26.08.2021 №Р-351-37-рш было размещено в указанном реестре 26.08.22021.

По результатам проведенной проверки должностными лицами Ростехнадзора установлены нарушения обязательных требований Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Постановления Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 №2168 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», Федерального закона от 27.07.2010 №225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в случае аварии на опасном объекте», Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №505.   

         13.09.2021 был составлен акт № 184/05-02-2021 (т.1, л.д.58-63) (вручен представителю  нарочно 13.09.2021), в котором зафиксированы, в том числе следующие нарушения:- не определен перечень видов, к которым предъявляются повышенные требования безопасности, утвержденный техническим руководителем организации; - не обеспечена укомплектованность штата работников и допуск к работе лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний; -  не утверждены техническим руководителем организации формы и порядок заполнения журналов и книг, ведение которых необходимо осуществлять в соответствии с требованиями ФНП «Правила безопасности при ведении горных работ». Не назначены работники организации, которые наделены полномочиями по заполнению журналов и книг, а также по контролю за их ведением, и соответственно они не ознакомлены под подпись с локальными документами (актами); - обязанность по откачке подземных шахтных вод и подачу электроэнергии возложена в организации на машиниста насосной установки ФИО8 При эксплуатации дизель-электростанции AKSA  МР-104-4 заводской номер 3631-08240, мощностью 130kVa, 0,4 кВ у ФИО8 отсутствует соответствующая группа по электробезопасности; - в организации не организован и не осуществлен производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности. Не разработано положение о производственном контроле, не разработана система управления промышленной безопасностью. Не разработаны планы мероприятий по локализации и ликвидации аварий и не заключен договор на обслуживание профессиональными аварийно-спасательными формированиями (службами); На каждый производственный процесс не разработаны и не утверждены техническим руководителем, регламенты технологических производственных процессов (далее- РТПП) в соответствие с действующими требованиями ФНП «Правила безопасности при ведении горных работ». Отсутствуют РТПП «Проветривание горных выработок (шахты)», РТПП «Защита шахты от затопления и охрана объектов на дневной поверхности от вредного влияния горных работ»; - Конкурсный управляющий не является техническим руководителем организации, в то же время им утвержден «Регламент технологических производственных процессов по демонтажу и монтажу крепления НДО устья штольни 730». Документы, подтверждающие наличие высшего или среднего специального соответствующего образования дающего право технического руководства горными работами конкурсным управляющим не представлены; - не разработан порядок допуска и пребывание на территории рудника работников сторонних организаций и иных лиц, не состоящих в трудовых отношениях с Обществом; -подземные горные выработки гор.730м. штольни №3 и гор. 720м. (штольня №3) не имеют искусственной вентиляции и непрерывного проветривания вентиляторами главного и местного проветривания; - производится сброс подземных шахтных вод, полученных в результате осушения Рудника, на дневную поверхность без их осветления и очистки от вредных примесей; - штольня горизонта 730 Рудника не оборудована дополнительным отдельным выходом, обеспечивающим выезд (выход) людей на поверхность и имеющих разное направление вентиляционных струй; - горная крепь в штольне №3 не обеспечивает её рабочее состояние горных выработок и безопасную работу в течении всего срока эксплуатации; - ответственными за откачку шахтных подземных вод, а также подачу электроэнергии (ДГУ) назначен ФИО8 по созданию аварийной бригады в круглосуточном режиме для производства всех мелких ремонтов и ревизий насосного оборудования и пускозащитной аппаратуры, освещения – ФИО8, ФИО9, созданию бригады для проведения частичного демонтажа и монтажа креплений НДО и выполнению данных работ по креплению горных выработок – ФИО10, при этом не произведено назначение лица технического надзора, которое должно произвести осмотр горных выработок Рудника на предмет безопасного производства работ в них (наличие необходимого проветривания, отсутствие заколов); - отсутствует положение о нарядной системе, наряды на выполнение работ ФИО8 не выдаются уполномоченным должностным лицом под подпись; - Штольня №3 и подземные горные выработки не осматриваются 2 раза в месяц инженерно-техническими работниками, не осуществляется наблюдение за состоянием крепи, устройствами и оборудованием в соответствие с назначением горных выработок, отсутствует журнал осмотра крепи и состояния горных выработок в который должны заносится результаты осмотров, не составляются акты обследования и графики перекрепления горных выработок и проведения их в безопасное состояние, утвержденные руководителем объекта.     

 Предписанием от 13.09.2021 №184/05-02-2021 (т.1, л.д.64-67) заявителю предложено устранить в части пунктов  2, 3, 4, 9, 12, 13, 14 в срок до 14.09.2021, в части пунктов 1,  6, 7, 8, 15 в срок до 21.09.2021, в части пунктов 5, 10, 11 в срок до 14.102021  допущенные нарушения.

 Полагая, что решение о проведении проверки, действия должностных лиц по проведению проверки,  предписание Забайкальского управления Ростехнадзора  являются незаконными и нарушают  права и законные интересы организации - банкрота, последнее обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Заявителем представлен отказ от заявленных требований в части оспаривания акта проверки №184/05-02-2021.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Арбитражный суд, рассмотрев отказ заявителя от части требований, полагает, что он не противоречит закону и не нарушает права других лиц, и может быть принят судом. 

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в части оспаривания акта проверки №184/05-02-2021.

В силу части 3 статьи 151 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

          Последствия прекращения производства по делу в соответствии с ч.3 ст.151 АПК РФ в связи с отказом заявителя от части требований разъяснены.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующие обстоятельства.

         В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

         Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 5 ст.200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" утверждено Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1 Положения Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является, в том числе уполномоченным органом в области промышленной безопасности (органом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности) и органом государственного горного надзора.

Согласно пункту 4 Положения Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.06.2016 N 266 утверждено Положение о Забайкальском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

         Пунктом 1 Положения о Забайкальском управлении установлено, что Забайкальское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - территориальный орган), является территориальным органом регионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - территориальный орган) в установленной сфере деятельности на территории Забайкальского края и Республики Бурятия.

         В соответствии с подподпунктом 4.1.1, 4.2, 4.3 пункта 4 Положения о Забайкальском управлении Ростехнадзора Территориальный орган осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: организует и проводит проверки соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности, в том числе осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах (в соответствии с законодательством Российской Федерации), транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах; в рамках государственного геологического контроля осуществляет контроль за: безопасным состоянием горных выработок, скважин и иных подземных сооружений; соблюдением требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) при ликвидации и консервации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; осуществляет государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами (государственный горный надзор).

Ростехнадзор регистрирует опасные производственные объекты и ведет государственный реестр таких объектов; проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности.

Предметом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности является соблюдение юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности требований, установленных Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности, а также соответствие указанным требованиям используемых зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования, материалов и осуществляемых технологических процессов, а в случае, если деятельность в области промышленной безопасности осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями с применением обоснования безопасности опасного производственного объекта, соблюдение требований такого обоснования безопасности.

Положение о федеральном государственном горном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1074 (далее - Положение N 1074) устанавливает порядок организации и осуществления федерального государственного горного надзора (далее - горный надзор) на участках недр, предоставленных пользователям недр. В соответствии с пунктом 2 Положения горный надзор осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 данного Положения предметом горного надзора является: соблюдение юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями), осуществляющими деятельность на объектах пользования недрами, обязательных требований по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, установленных Законом Российской Федерации "О недрах" и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (за исключением требований, являющихся предметом федеральное геологического контроля (надзора), в том числе: требований по безопасному ведению работ, связанных с пользование недрами, установленными лицензиями на пользование недрами; требований при реализации планов и схем развития горных работ технических проектов и иной документации на осуществление работ, связанных пользованием недрам, и т.д.

Как следует из предмета проверки, указанного в решение о проведении выездной плановой проверке №Р-351-37-рш, проверка проведена в рамках государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованиями недрами, контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте – руднике с подземным способом разработки Улунтуйского месторождения флюорита II класс опасности, регистрационным номер А01-08256-0004.    

Таким образом, Забайкальское управление Ростехнадзора уполномочено осуществлять Государственный надзор в области промышленной безопасности и недропользования.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ) правом на обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц обладает контролируемое лицо, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в части 4 статьи 40 указанного Федерального закона (часть 1); судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности (часть 2).

Положениями статьи 98 указанного Закона установлено, что настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 июля 2021 года, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу (часть 1); часть 2 статьи 39 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 января 2023 года (часть 3); организация, проведение и оформление результатов проверок, иных мероприятий государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не завершенных на день вступления в силу настоящего Федерального закона, осуществляются в соответствии с положениями нормативных правовых актов, действовавших на дату начала этих проверок, иных мероприятий государственного контроля (надзора), муниципального контроля (часть 8).

С 01.07.2021 Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (Федеральный закон N 248-ФЗ) установил новые правила проведения контрольных (надзорных) мероприятий в 2021 г.

Согласно п. 7 ст. 73 Федерального закона N 248-ФЗ срок проведения выездной проверки в отношении организации, осуществляющей свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению организации или производственному объекту. Сроки проведения выездных проверок в пределах сроков, установленных настоящей статьей, устанавливаются положением о виде контроля.

В силу п. 7 ст. 98 Федерального закона N 248-ФЗ с 1 июля 2021 года, плановые проверки, проведение которых было запланировано на 2021 год, подлежат проведению в соответствии с ежегодными планами проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, утвержденными в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Из материалов дела следует, что контрольно-надзорное мероприятие в отношении заявителя было проведено с целью исполнения утвержденного плана проведения плановых проверок на 2021 г. для проверки объекта заявителя (рудника с подземным способом разработки Улунтуйского месторождения…).

В соответствии с п. п. 6 и 6.1 ст. 9 Федерального закона N 294-ФЗ, проект плана проведения проверки направляется в органы прокуратуры для проведения проверки на предмет законности включения в него объектов, в отношении которых будут проводиться контрольно - надзорные мероприятия (далее- КНМ).

Прокуратурой, представленный план был согласован и размещен на официальном сайте в сети Интернет. Согласно данному плану в отношении Заявителя на 2 полугодие 2021 согласована оспариваемая проверка, которая сформирована Прокуратурой и выставлена на официальном сайте (порядковый номер плана в системе ФГИС ЕРП 2021002607, в плане №002104569114).

Таким образом, законность включения заявителя в план проверок на 2021 год подтверждена согласованием данной проверки с Прокуратурой  Забайкальского края (Решение №0840 от 17.09.2020 г.) и Генеральной прокуратурой РФ. Требования Федерального закона N 294-ФЗ в части оснований и периодичности проведения проверки Управлением соблюдены полностью.

Проверка проведена на основании решения Руководителя Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в соответствии с требованиями ст. 64 Федерального закона N 248-ФЗ.

Ссылка общества на положения Федерального закона N 294-ФЗ о дате начала и сроке проведения проверки в отношении ООО «ТД «Гарсонуский ГОК» применению с 01.07.2021 не подлежит в связи с принятием Федерального закона N 248-ФЗ, согласно части 7 статьи 73 Закона N 248-ФЗ срок проведения выездной проверки не может превышать десять рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок взаимодействия в ходе проведения выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия, за исключением выездной проверки, основанием для проведения которой является пункт 6 части 1 статьи 57 настоящего Федерального закона и которая для микропредприятия не может продолжаться более сорока часов.

Установленный названной нормой срок проведения проверки с 31 августа по 13 августа 2021 и общий срок взаимодействия, не нарушен.

Общество также указывает, что в плане указана дата проведения планового КНМ 01.08.2021, в решении о проведении КНМ - с 31.08.2021 по 13.09.2021. КНМ, проведенное не в соответствии с планом проверок, размещенным на официальном сайте органа государственного контроля (надзора), нельзя признать плановой проверкой, поскольку в плане отсутствует проверка с датой начала 31.08.2021 и, соответственно, такое КНМ проведено в отсутствие оснований и в противоречии с планом проверок.

          Представитель административного органа возразил против удовлетворения требований по основаниям изложенным в отзыве, суду пояснил, что проверка проводилась в рамках государственного надзора за безопасным ведением работ, связанным с пользованием недрами, контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта – рудника с подземным способом разработки Улунтуйского месторождения флюорита II класса опасности, в строгом соответствие с положениями Федерального закона №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Согласно открытых  сведений ЕРКНМ решение о проведении выездной проверки от 26.08.2021 №Р-351-37-рш было размещено в указанном реестре 26.08.2021, о проведении проверки заявитель уведомлен в срок, установленный ч.6 ст.73 Закона №248-ФЗ. В отношении общества проведена одна проверка, в соответствие с планом. Проведенная проверка  согласована с Прокуратурой  Забайкальского края (Решение №0840 от 17.09.2020 г.).

Оценивая доводы сторон в указанной части, суд указывает следующее.

В силу пункта 11 части 2 статьи 91 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ) грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является проведение контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (далее - ЕРКНМ, реестр), за исключением проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования.

Проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения в реестре отсутствует, не допускается (часть 4 статьи 19 Закона N 248-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 73 Закона № 248-ФЗ под выездной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа.

Выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля (часть 2 статьи 73 Закона № 248-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 73 Закона № 248-ФЗ внеплановая выездная проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев ее проведения в соответствии с пунктами 3 - 6 части 1, частью 3 статьи 57 и частью 12 статьи 66 настоящего Федерального закона.

Как определено в части 6 статьи 73 Закона № 248-ФЗ, о проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.

Согласно пункту 1 части  5 статьи 21 Закона № 248-ФЗ контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 настоящей статьи, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, установленных частью 9 настоящей статьи.

На основании части 1 статьи 61 Федерального закона N 248-ФЗ плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год (далее - план контрольных (надзорных) мероприятий). При этом согласно части 7 статьи 98 указанного закона плановые проверки, проведение которых планировалось в 2021 году, подлежат проведению в соответствии с ежегодными планами проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, утвержденными в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Порядок подготовки органами государственного контроля (надзора) ежегодных планов проведения плановых проверок на 2021 год установлен Правилами подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 489 (далее - Правила).

В силу части 4 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ ежегодный план проведения проверок должен содержать в том числе, сведения, касающиеся даты начала и срока проведения каждой плановой проверки.

Форма, в соответствии с которой составлялся ежегодный план, установлена в Приложении к указанным Правилам. Согласно названной форме в ежегодном плане указывается календарный месяц начала проведения проверки и срок ее проведения. Указание в плане конкретной даты начала проведения проверки законодательством не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, как указывалось выше, законность включения ООО «ТД "Гарсонуйский ГОК" в план проверок на 2021 год подтверждена согласованием данной проверки с прокуратурой Забайкальского края и Генеральной прокуратурой РФ. Требования Федерального закона N 294-ФЗ в части оснований и периодичности проведения проверки Управлением соблюдены в полном объеме.

Проверка проведена на основании решения Руководителя Забайкальского управления Ростехнадзора в соответствии с требованиями ст. 64 Федерального закона N 248-ФЗ.

Доводы заявителя о нарушении требования об уведомлении общества о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, со ссылкой на часть 12 статьи 9 Закона №294-ФЗ отклоняются судом, ввиду следующего.

Как указывалось ранее, к порядку проведения проверок после 01.07.2021 года применяются положения Закона №248-ФЗ, в соответствии с частью 6 статьи 73 которого, о проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 указанного закона.

Согласно представленным заявителем сведениям общество уведомлено о проведении контрольного (надзорного) мероприятия 26.08.2021 по адресу электронной почты Dom963@mail.ru (т.2, л.д.89), что не оспаривается заявителем (письмо конкурсного управляющего ФИО7 от 26.08.2021 (CD диск т.2, папка «Сканы материалов к проверке» письмо от 26.08.2021),  начало проведения проверки 31.08.2021, то есть в установленный срок.

Таким образом, нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) в части уведомления о проведении выездной проверки не установлено.

То  что в адрес заявителя ошибочно поступило решение №Р-351-30-рш, по которому проверка не проводилась, не свидетельствует о незаконности проведенной проверки на основании решения от 26.08.2021 №Р-351-37-рш. 

Таким образом, проверка проведена  в соответствии с требованиями законодательства, в ходе проведения проверочных мероприятий каких-либо грубых нарушений Закона № 248-ФЗ, влекущих за собой недействительность результатов проверки, Управлением не допущено, в связи с чем, решение о проведении проверки №Р-351-37-рш, действия должностных лиц Управления Ростехнадзора  по проведению проверочных мероприятий в отношении ООО «ТД «Гарсунуйский» являются законными.

В ходе осуществления контрольно-надзорных мероприятий были выявлены нарушения Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее- Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ) и Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденные приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №505 (далее- Правила безопасности при ведении горных работ), отраженные в Акте проверки № 184/05-02-2021 от 13.09.2021 (т.1, л.д. 14-23, 58-63), также ООО «ТД «Гарсонуйский ГОК» выдано Предписание № 184/05-02-2021 от 13.09.2021 (т.1, л.д.64-67).

Результаты проверки получены представителем проверяемого лица по доверенности ФИО11 (доверенность от 20.08.2021 года (CD-диск т.1, папка «Фототаблица к акту проверки» - «Фототаблица 02.09.2021) 13.09.2021.

Заявитель указывает на то, что предписание не является исполнимым, так как содержит общие формулировки, не указаны  способы устранения нарушений, в акте проверки и оспариваемом предписании содержатся ссылки на нормативные документы, не являющиеся обязательными требованиями. Ссылки на нарушение Правил безопасности при ведении горных работ безосновательны, так как, производство горных работ обществом не осуществляется. Рудник на Улунтуйском  месторождении лишь формально относится к опасным производственным объектам.    

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов установлены Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии со статей 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

По части 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ предусмотрено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

По части 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте.

По части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Заявитель считает неисполнимым предписание административного органа в том числе, поскольку общество признано банкротом и находится в стадии конкурсного производства; несение значительных по объему текущих обязательств  по исполнению предписания, не отвечает целям и задачам процедуры конкурсного производства и нарушает права кредиторов, так как ведет к уменьшению конкурсной массы; Закон о банкротстве предусматривает возможность несения предприятием-банкротом текущих расходов только в случае предупреждения возникновения техногенных и (или) экологических катастроф либо гибели людей, однако таких оснований не установлено административным органом.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.

Опасный производственный объект эксплуатирующей организацией не законсервирован и не ликвидирован в установленном законом порядке, из государственного реестра не исключен в связи с утерей признаков опасности, а следовательно находится в стадии эксплуатации. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Эксплуатирующая организация обязана соблюдать требования промышленной безопасности на указанном объекте до тех пор, пока объект не будет исключен из государственного реестра в связи с выполнением в установленном порядке мероприятий по консервации и ликвидации либо в связи со сменой эксплуатирующей организации.

Тот факт, что предприятие находится в стадии банкротства, не имеет правового значения, поскольку организация не ликвидирована и из ЕГРЮЛ не исключена.

Пунктом 1 статьи 9 Закон N 116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Актом выездной проверки №184/05-02-2021, фототаблицей к акту, содержащей фотографии журналов на предприятии, главной вентиляторной установки, штольни горизонта 730 до пикета ПК15, штольни горизонта 730 до пикета ПК15 до съезда на горизонт 720, дизельэлектростанции и электрооборудования, документами ФИО8 машиниста насосной установки, панорамной съемкой промышленной площадки      (т.1, л.д.58-63, 106-123, CD-диск т.1 папка «Доска объявлений с приказами», папка «Фототаблицы от 02.09.2021») подтверждаются факты несоблюдения требований промышленной безопасности на момент проведения проверки, выразившиеся в том, что:- не определен перечень видов, к которым предъявляются повышенные требования безопасности, утвержденный техническим руководителем организации; - не обеспечена укомплектованность штата работников и допуск к работе лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний; -  не утверждены техническим руководителем организации формы и порядок заполнения журналов и книг, ведение которых необходимо осуществлять в соответствии с требованиями ФНП «Правила безопасности при ведении горных работ»; -не назначены работники организации, которые наделены полномочиями по заполнению журналов и книг, а также по контролю за их ведением, и соответственно они не ознакомлены под подпись с локальными документами (актами); - обязанность по откачке подземных шахтных вод и подачу электроэнергии возложена в организации на машиниста насосной установки ФИО8 При эксплуатации дизель-электростанции AKSA  МР-104-4 заводской номер 3631-08240, мощностью 130kVa, 0,4 кВ у ФИО8 отсутствует соответствующая группа по электробезопасности; - в организации не организован и не осуществлен производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, не разработано положение о производственном контроле, не разработана система управления промышленной безопасностью; - не разработаны планы мероприятий по локализации и ликвидации аварий и не заключен договор на обслуживание профессиональными аварийно-спасательными формированиями (службами); -на каждый производственный процесс не разработаны и не утверждены техническим руководителем, регламенты технологических производственных процессов (далее- РТПП) в соответствие с действующими требованиями ФНП «Правила безопасности при ведении горных работ». Отсутствуют РТПП «Проветривание горных выработок (шахты)», РТПП «Защита шахты от затопления и охрана объектов на дневной поверхности от вредного влияния горных работ»; - Конкурсный управляющий не является техническим руководителем организации, в то же время им утвержден «Регламент технологических производственных процессов по демонтажу и монтажу крепления НДО устья штольни 730». Документы, подтверждающие наличие высшего или среднего специального соответствующего образования дающего право технического руководства горными работами конкурсным управляющим не представлены; - не разработан порядок допуска и пребывание на территории рудника работников сторонних организаций и иных лиц, не состоящих в трудовых отношениях с Обществом; -подземные горные выработки гор.730м. штольни №3 и гор. 720м. (штольня №3) не имеют искусственной вентиляции и непрерывного проветривания вентиляторами главного и местного проветривания; - производится сброс подземных шахтных вод, полученных в результате осушения Рудника, на дневную поверхность без их осветления и очистки от вредных примесей; - штольня горизонта 730 Рудника не оборудована дополнительным отдельным выходом, обеспечивающим выезд (выход) людей на поверхность и имеющих разное направление вентиляционных струй; - горная крепь в штольне №3 не обеспечивает её рабочее состояние горных выработок и безопасную работу в течении всего срока эксплуатации; - ответственными за откачку шахтных подземных вод, а также подачу электроэнергии (ДГУ) назначен ФИО8 по созданию аварийной бригады в круглосуточном режиме для производства всех мелких ремонтов и ревизий насосного оборудования и пускозащитной аппаратуры, освещения – ФИО8, ФИО9, созданию бригады для проведения частичного демонтажа и монтажа креплений НДО и выполнению данных работ по креплению горных выработок – ФИО10, при этом не произведено назначение лица технического надзора, которое должно произвести осмотр горных выработок Рудника на предмет безопасного производства работ в них (наличие необходимого проветривания, отсутствие заколов); - отсутствует положение о нарядной системе, наряды на выполнение работ ФИО8 не выдаются уполномоченным должностным лицом под подпись; - Штольня №3 и подземные горные выработки не осматриваются 2 раза в месяц инженерно-техническими работниками, не осуществляется наблюдение за состоянием крепи, устройствами и оборудованием в соответствие с назначением горных выработок, отсутствует журнал осмотра крепи и состояния горных выработок в который должны заносится результаты осмотров, не составляются акты обследования и графики перекрепления горных выработок и проведения их в безопасное состояние.     

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, ООО «ТД «Гарсонуйский ГОК» владеет лицензией на пользование недрами ЧИТ 01697 ТЭ с правом добычи флюорита подземным и открытым способом, является пользователем недр, срок действия лицензии до 30.11.2034 года.

Лицензиатом разработана проектная документация «Дополнение к проекту «Доработка запасов верхних горизонтов Улунтуйского флюоритового месторождения в части изменения систем разработки нижних горизонтов». Данная проектная документация получила положительное заключение экспертизы промышленной безопасности, зарегистрированной Ростехнадзором с присвоением номера 69-ПД-00191-2009 №702/05-05 от 18.03.2009). «Дополнения к проекту первой очереди доработки запасов верхних горизонтов Улунтуйского флюоритового месторождения (Проект общештольневого проветривания штольни №3 при одновременном ведении горнопроходческих и очистных работ на гор.+730м штольни №3), решение Забайкальского управления Ростехнадзора 69-ПД-00540-2011 от 27.07.2011 об утверждении заключения экспертизы промышленной безопасности).   

На данный участок недр оформлен горноотводный акт №1396 от 13.02.2017 уточнены границы горного отвода для продолжения добычи флюорита подземным и открытом способом на Улунтуйском месторождении.

Довод заявителя о том, что в отсутствие правовых оснований Управлением указано на нарушение обществом Правил №505, горные работы не ведутся, добыча полезных ископаемых не осуществляется на территории месторождения, судом отклоняется. 

В силу пункта 5 Приложения N 1 к Закону N 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 505 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых" (далее - Правила N 505), которые устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на объектах ведения горных работ и переработки негорючих, твердых полезных ископаемых, а также на объектах ведения горных работ, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Правила №505 не входят в "Перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю (надзору) в рамках осуществления федерального государственного надзора" (утв. ГУСП 22.03.2022), вместе с тем, согласно пункта 2  Правил, указанные Правила разработаны в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах".

Правила устанавливают требования промышленной безопасности к деятельности организаций, осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию объектов, на которых ведутся горные работы с целью добычи твердых полезных ископаемых (в том числе с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, разработки россыпных месторождений полезных ископаемых), ведение горных работ на объектах, не связанных с добычей полезных ископаемых, работы по переработке полезных ископаемых, а также организаций, занимающихся изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, применяемых на объектах горной промышленности.

 

Согласно пункту 10 Правил N 505 организации, эксплуатирующие объекты, на которых ведутся горные работы и переработка полезных ископаемых, обязаны организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности (пункт 3 Правил).

Указанные Правила обязательны для любой организации эксплуатирующей объекты ведения горных работ.

Как указывалось ранее, эксплуатирующая организация обязана соблюдать требования промышленной безопасности на указанном объекте до тех пор, пока объект не будет исключен из государственного реестра в связи с выполнением в установленном порядке мероприятий по консервации и ликвидации либо в связи со сменой эксплуатирующей организации, в связи с чем, Правила №505 в полной мере подлежат применению организацией  заявителя.

Таким образом, суд не усматривает оснований для признания предписания незаконным, поскольку, оно принято в соответствии с  требованиями действующего законодательства.

Предписание следует считать законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для определенной организации однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, предусмотренного законодательством или нормативными документами и являющегося обязательным, и возможные действия по устранению выявленного нарушения.

Оценив содержание оспариваемого предписания, суд полагает, что в нем доступно описаны допущенные предприятием нарушения и возможные действия, которые должно осуществить Общество в целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений, подробно описанных в акте проверки и самом предписании; в качестве правового обоснования вмененных заявителю обязанностей приведены ссылки на конкретные положения нормативных правовых актов, несоблюдение которых установлено надзорным органом. Какая-либо неопределенность относительно изложенных в предписании требований отсутствует. При этом Закон N 248-ФЗ не возлагает на контрольно-надзорные органы обязанности по указанию в предписании способа устранения нарушений; напротив, лицо, которому адресовано предписание, вправе самостоятельно выбрать способ его исполнения, определить перечень необходимых и достаточных мер, направленных на устранение нарушений.

Предприятие может законсервировать и ликвидировать опасный производственный объект в установленном законом порядке,  исключить его из государственного реестра, а до тех пор пока этого не сделано, предприятие обязано выполнять обязательные требования как Закона о промышленной безопасности, так и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

На момент вынесения оспариваемого предписания  и рассмотрения дела в суде в реестре сведений об иных эксплуатирующих организациях указанного объекта не имеется. Никаких заявлений об исключении указанного объекта из реестра или снятии указанного объекта с заявителя в связи с утерей объектом признаков опасности, по иным основаниям, в Управление Ростехнадзора не поступало, в материалах дела такие документы, не представлены.

Таким образом, на основании приведенных норм законодательства в их совокупности, в удовлетворении заявленных требований ООО «ТД «Гарсонуйский ГОК»  о признании незаконными решения о проведении проверки, действий должностных лиц Управления по проведению проверки,  предписания следует отказать, в части  оспаривания акта проверки производство по делу прекратить.

Судебные расходы распределяются в соответствии с требованиями ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на заявителя, неоплаченная государственная пошлина за два заявленных требования, по которым заявителю была предоставлена отсрочка, подлежит взысканию в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 150, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В заявленном требовании общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Гарсонуйский горно-обогатительный комбинат» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Забайкальскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН1027501164833, ИНН 

<

***>)  о признании недействительным распоряжение № Р-351-37-рш от 26.08.2021 о назначении плановой выездной проверки в отношении ООО «ТД «Гарсонуйский ГОК» со сроком проведения проверки с 31 августа по 13 сентября 2021 года; о признании незаконными действий должностных лиц по проведению проверочных мероприятий в отношении ООО «ТД «Гарсонуйский ГОК» в период с 31.08.2021 по 13.09.2021; о признании недействительным предписания № 184/05-02-2021 от 13.09.2021 об устранении нарушений обязательных требований промышленной безопасности, отказать.

В части признания недействительным акта плановой выездной проверки № 184/05-02-2021 от 13.09.2021, производство по делу прекратить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Гарсонуйский горно-обогатительный комбинат» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

 

Судья                                                                                               Е.А. Перевалова