АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-10568/2018

г. Белгород

10 декабря 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 10 декабря 2018 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Бутылина  Е. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания Воробьевой А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению МАУК ЦКР «Молодежный» (ИНН 3128018342, ОГРН 1023102363646)  к     УПФР в г. Старый Оскол и Старооскольском районе Белгородской области (ИНН 3128026343, ОГРН1023102357080) о  признании  решения от 24.09.2018 года № 46 недействительным

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности № 18 от 30.11.2018 года, паспорт РФ,

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 05.10.2018 года № 12-01/28508, ФИО4, представитель по доверенности от 05.10.2018 года № 12-01/28507, 

установил:

МАУК ЦКР «Молодежный» (далее - Заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании  недействительным решения от 24.09.2018 года № 46, принятого  УПФР в г. Старый Оскол и Старооскольском районе Белгородской области. 

В судебном заседании Заявитель уточнил требования в порядке ст.49 АПК РФ, указав, что решение оспаривает лишь в части размера штрафа. 

УПФР в г. Старый Оскол и Старооскольском районе Белгородской области (далее - Управление, Административный орган) просят отказать в удовлетворении заявленных требований, указывая на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

Как видно из дела, с целью проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российский Федерации, на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования МАУК ЦКР «Молодежный» за период с 01.01.2015 по 31.12.2016 Управлением пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Старый Оскол и Старооскольском районе Белгородской области в августе 2018 года проведена выездная проверка.

По результатам проверки 20 августа 2018 года составлен акт № 50, на основании которого 24 сентября 2018 года вынесено решение №46 о привлечении МАУК ЦКР «Молодежный» к ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 47 Федерального закона от 24 июля 2009 года №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», в виде штрафа в размере 240 202,96 руб., пеней в сумме 204 323,42 руб.

В данном решении также предложено уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование в общей сумме 1 201 013,43 руб.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя заинтересованного лица, изучив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что МАУК ЦКР «Молодежный» является некоммерческой организацией, созданной на основании постановления главы администрации Старооскольского городского округа от 29 ноября 2011 года № 5099 «О создании муниципального автономного учреждения культуры «Дворец культуры «Молодежный» путем изменения типа существующего муниципального учреждения культуры «Дворец культуры «Молодежный».

МАУК ЦКР «Молодежный» осуществляет деятельность библиотек, архивов, учреждений клубного типа.

В проверяемом периоде 2015-2016 годы плательщиком применялась упрощенная система налогообложения.

Согласно акту выездной проверки от 20 августа 2018 года № 50 при проверке правильности исчисления полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиком страховых взносов за период с 01.01.2015 года по 31.12.2016 года, выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховыхвзносах:неуплата сумм страховых взносов в результате неправомерного применения пониженного тарифа для начисления страховых взносов.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ база для начисления страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных ч. 1 ст. 7 Федерального закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 Федерального закона № 212-ФЗ.

Объектом обложения страховыми взносами в соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 212-ФЗ признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и Гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг.

Согласно подпункту «я.4» пункта 8 части 1 и части 3.4 статьи 58 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» для организаций, применяющих УСН, основным видом экономической деятельности (классифицируемым в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности) которых является деятельность библиотек, архивов, учреждений клубного типа (ОКВЭД 92.51), в течение 2015-2016 г.г. предусмотрены пониженные тарифы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в ПФР-20%, на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - 0%.

На основании части 1.4 статьи 58 Федерального закона № 212-ФЗ соответствующий вид экономической деятельности, предусмотренный пунктом 8 части 1 статьи 58 Закона № 212-ФЗ, признается основным видом экономической деятельности при условии, что доля доходов от реализации продукции и (или) оказанных услуг по данному виду деятельности составляет не менее 70% в общем объеме доходов. Сумма доходов определяется в соответствии со статьей 346.15 Налогового кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 346.15 НК РФ установлено, что доходы определяются в соответствии с подпунктами 1 и 2 статьи 248 НК РФ.согласно которым к доходам относятся доходы от реализации товаров (работ, услуг), и имущественных прав, а также внереализационные доходы.

Таким образом, при определении общего объема доходов следует учитывать все доходы плательщика, включающие доходы от реализации товаров (работ, услуг) и имущественных прав по всем видам деятельности и внереализационные доходы (то есть с учетом субсидий на выполнение муниципального задания для муниципального автономного учреждения).

В соответствии со ст. 249 НК РФ доходом от реализации признается выручка от реализации товаров (работ, услуг) как собственного производства, так и ранее приобретенных, выручка от реализации имущественных прав.

Следовательно, средства, полученные автономным муниципальным учреждением в рамках целевого финансирования, в том числе субсидий на выполнение муниципального задания, не относятся к доходам от реализации продукции и (или) оказания услуг.

В 2015 году общая сумма доходов МАУК ЦКР «Молодежный» с учетом субсидий на выполнение муниципального задания составила 4 657 341 руб., из них: сумма субсидии на выполнение муниципального задания и субсидии на иные цели составила 19 714 935.83 руб. (80.9%), доходы от оказания платных услуг составили 4 657 341 руб. (19.1%).

В связи с этим, деятельность МАУК ЦКР «Молодежный», осуществляемая вне рамок целевого бюджетного финансирования, не может быть отнесена к основному виду деятельности, дающему право на применение пониженного тарифа страховых взносов.

Таким образом, в результате проверки установлено, что в 2015 г. доля доходов от реализации услуг по основному виду деятельности страхователя составляет менее 70% в общем объеме доходов, следовательно, плательщик страховых взносов не имел права на применение пониженного тарифа страховых взносов.

В результате неправомерного применения пониженного тарифа МАУК ЦКР «Молодежный» занижена сумма страховых взносов в 2015 г. на 1 201 013,43 руб., в том числе:

- на обязательное пенсионное страхование на страховую часть в сумме 338 313,65 руб.,

- на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования 862 699,78 руб.

Согласно положениям п. 1, 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ - плательщики страховых взносов обязаны: правильно исчислять и своевременно уплачивать (перечислять) страховые взносы; вести в установленном порядке учет объектов обложения страховыми взносами, начислений страховых взносов.

Расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год, отчетными - первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год (части 1 и 2 статьи 10 Закона N 212-ФЗ).

В течение расчетного (отчетного) периода по итогам каждого календарного месяца плательщики страховых взносов производят исчисление ежемесячных обязательных платежей по страховым взносам, исходя из величины выплат и иных вознаграждений, начисленных (осуществленных - для плательщиков страховых взносов - физических лиц) с начала расчетного периода до окончания соответствующего календарного месяца, и тарифов страховых взносов, за вычетом сумм ежемесячных обязательных платежей, исчисленных с начала расчетного периода по предшествующий календарный месяц включительно. В течение расчетного периода страхователь уплачивает страховые взносы в виде ежемесячных обязательных платежей. Ежемесячный обязательный платеж подлежит уплате в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платеж (части 3-5 статьи 15 Закона N 212-ФЗ).

Ответственность за неуплату (неполную уплату) сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисленных страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) плательщиков страховых взносов предусмотрена ч. 1 ст. 47 Закона N 212-ФЗ в виде штрафа в размере 20 процентов неуплаченной суммы страховых взносов.

Условия, при которых плательщик освобождается от ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 47 Закона N 212-ФЗ, в случае представления уточненного расчета в связи с обнаружением в поданном ранее фактов не отражения (неполноты отражения) сведений, а также ошибок, приводящих к занижению суммы страховых взносов, подлежащей уплате, определены ч. 4 ст. 17 указанного закона.

В соответствии с названной нормой права, если уточненный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам представляется в орган контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока подачи расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам и срока уплаты страховых взносов, то плательщик страховых взносов освобождается от ответственности в случае представления уточненного расчета до момента, когда плательщик страховых взносов узнал об обнаруженииорганом контроля за уплатой страховых взносов не отражения или неполноты отражения сведений в расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам, а также ошибок, приводящих к занижению подлежащей уплате суммы страховых взносов, при условии, что до представления уточненного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам он уплатил недостающую сумму страховых взносов и соответствующие ей пени.

Доначисленные суммы страховых взносов и пени за 2015 г. уплачены страхователем в полном объеме в процессе проведения выездной проверки.

Уточненный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2015 года, содержащий большую сумму страховых взносов, представлен страхователем 20.09.2018 (после составления акта).

Таким образом, у УПФР отсутствуют основания для не привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ.

Отсутствие финансовой возможности для уплаты штрафных санкций не могут служить основанием для признания недействительным решения УПФР от 24.09.2018 г. № 46 о привлечении плательщика страховых взносов МАУК ЦКР «Молодежный» к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое Заявителем решение соответствует требованиям законности и обоснованности. 

Однако, суд усматривает основания для уменьшения размера штрафа.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в  постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.   

С учетом вышеизложенного, а также учитывая совершение МАУК ЦКР «Молодежный» правонарушения впервые, совершение правонарушения вследствие неправильного толкования Заявителем положений Закона 212-ФЗ, осуществление учреждением деятельности по дошкольному образованию, суд считает возможным уменьшить размер назначенного Фондом   Учреждению   штрафа   на 90% до суммы 24 020 руб.

Согласно ч. 5 ст. 170 АПК РФ резолютивная часть решения должна содержать, в том числе указание на распределение между сторонами судебных расходов.

В соответствии со ст. 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

При обращении с настоящим заявлением в арбитражный суд  Заявителем была оплачена государственная пошлина.

Согласно ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Также в п. 21 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" разъяснено, что правило о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек применяется по экономическим спорам, возникающим из публичных правоотношений, связанным с оспариванием ненормативных правовых актов налоговых, таможенных и иных органов, если принятие таких актов возлагает имущественную обязанность на заявителя (ч. 1 ст. 110 АПК РФ).

Вместе с тем в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 23.12.2014 N 2777-О указано, что возмещение судебных расходов на основании ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации осуществляется только той стороне, в пользу которой вынесен судебный акт, и в соответствии с тем судебным постановлением, которым спор разрешен по существу. Арбитражное процессуальное законодательство при этом исходит из того, что критерием присуждения судебных расходов при вынесении решения является вывод арбитражного суда о правомерности или неправомерности заявленного истцом требования.

В данном случае спор рассматривался по правилам гл.24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и суд не пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения и требования Фонда, снижение судом размера штрафа не может быть расценено как принятие судебного акта в пользу Учреждения.

В связи с изложенным, расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя, которым они оплачены при обращении в суд, в связи с чем государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление МАУК ЦКР «Молодежный» удовлетворить частично. 

Признать недействительным решение УПФР в г. Старый Оскол и Старооскольском районе Белгородской областиот 24.09.2018 года № 46 в части привлечения   МАУК ЦКР «Молодежный» к ответственности в виде взыскания штрафа в размере 216 182,96 рублей. 

В остальной части заявленных требований отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Е.В.Бутылин