АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-7267/2024

г. Краснодар

13 февраля 2025 г.

Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2025 года

                                               Решение в полном объеме изготовлено 13 февраля 2025 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Вологиной Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Курузовой Б.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Кубань», г. Краснодар

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю,                        г. Краснодар

третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1, г. Сочи

об оспаривании постановления от 01.02.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-5733/2023

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 - доверенность от 12.11.2024; после перерыва: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО3 - доверенность от 20.01.2025; после перерыва: не явился, извещен

от третьего лица: не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л:

Публичное акционерное общество «Россети Кубань» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган) об оспаривании постановления от 01.02.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-5733/2023. 

От заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела документальных доказательств.

Названное ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Представитель заявителя пояснил: настаивает на удовлетворении заявленных требований; свои доводы изложил в заявлении, дополнении к заявлению, обосновывая их приложенными документальными доказательствами; указывает на отсутствие состава административного правонарушения в деяниях заявителя. 

Представитель заинтересованного лица пояснил: возражает против удовлетворения заявленных требований; представлен отзыв, в котором указывает на наличие в деяниях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Третье лицо явку в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте проведения заседания надлежащим образом извещено; отзыв на заявление не представлен.

В судебном заседании 21.01.2025 объявлен перерыв до 23.01.2025 до 15 час. 20 мин.; после окончания перерыва заседание продолжено.

При таких обстоятельствах дело рассматривается по правилам ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, установил следующее.

Как явствует из материалов дела и установлено судом, в Краснодарское УФАС России поступили обращения ФИО1 (вх. от 16.10.2023, от 08.11.2023) на действия ПАО «Россети Кубань».

По результатам рассмотрения указанных обращений антимонопольный орган установил нарушение ПАО «Россети Кубань» Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила               № 861).

04.12.2023 антимонопольным органом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 023/04/9.21-5733/2023 по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении антимонопольным органом 01.02.2024 принято оспариваемое постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-5733/2023 в размере 600 000 руб.  

Не согласившись с указанным постановлением, считая его незаконным, заявитель обратился в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд, изучив материалы дела, установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В силу положений ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

По делу об административном правонарушении подлежат выяснению такие обстоятельства как наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, причины и условия совершения административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

Антимонопольным органом при вынесении оспариваемого постановления были установлены следующие фактические обстоятельства, послужившие основаниями для принятия оспариваемого постановления и квалификации деяний заявителя в качестве образующих состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, в адрес ПАО «Россети Кубань» от ФИО1 посредством портала Сетевой организации в сети Интернет 06.10.2023 поступила заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта, расположенного по адресу: Лазаревский район, г. Сочи, мкр. Солнечногорский, к/н 23:49:0136009:11933 (далее – Объект).

Заявка зарегистрирована на портале ПАО «Россети Кубань» 09.10.2023 за № 9011799 (далее – Заявка).

По результатам рассмотрения заявки ПАО «Россети Кубань» направило уведомление о некомплектности заявки.

16.10.2023 ФИО1 направлены дополнительные сведения.

По результатам рассмотрения заявки ПАО «Россети Кубань» направлены в адрес заявителя замечания, а именно: по представленному плану расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям, невозможно определить фактическое расположение объекта.

Краснодарское УФАС России указывает, что ПАО «Россети Кубань» затягивало процедуру рассмотрения Заявки, неоднократно направляя однотипные по содержанию замечания, а именно: по представленному плану расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям, невозможно определить фактическое расположение объекта.

На основании пункта 3 Правил технологического присоединения № 861, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил.

ФИО1 относится к категории заявителей, указанных в пункте 14 Правил технологического присоединения № 861 (максимальная мощность энергопринимающих устройств составляет до 15 кВт включительно).

В пункте 10 Правил технологического присоединения № 861 указаны документы, которые должны прилагаться к заявке; подпунктом «а» пункта 10 Правил технологического присоединения № 861 установлено требование о необходимости приложения в заявке плана расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации.

В соответствии с пунктом 11 Правил технологического присоединения №861 сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.

В соответствии с п. 15 Правил № 861 сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Согласно п. 105 Правил технологического присоединения № 861 в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает на своем официальном сайте или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, в отдельном разделе (далее - личный кабинет потребителя):

- условия «типового договора» об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами для соответствующей категории заявителей;

- счет, предусмотренный пунктом 103 настоящих Правил;

- технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктом 25(1) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации, и проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика, указанного в заявке в соответствии с подпунктом «л» пункта 9 настоящих Правил (в случае, если заявитель указал гарантирующего поставщика в качестве субъекта, у которого он намеревается приобретать электрическую энергию);

- инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

По результатам рассмотрения указанных обращений ФИО1 антимонопольный орган установил нарушение ПАО «Россети Кубань» пунктов 11, 105 Правил технологического присоединения № 861), в части запроса у потребителя ФИО1 дополнительных сведений о фактическом месте расположения объекта, который необходимо присоединить к электрическим сетям.

При указанных обстоятельствах антимонопольный орган пришел к выводу, что у ПАО «Россети Кубань» отсутствовали основания для приостановления рассмотрения Заявки; учитывая дату поступления комплектной Заявки (16.10.2023) Сетевая организация должна была разместить в личном кабинете потребителя документы, предусмотренные п. 105 Правил технологического присоединения № 861, не позднее 27.10.2023.

ПАО «Россети Кубань» включено в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду деятельности - услуги по передаче электрической энергии.

В соответствии со ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным  системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей. 

Судом установлено, что оспариваемым постановлением ПАО «Россети Кубань» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, при принятии оспариваемого постановления антимонопольным органом не были учтены следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения № 861 Сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил.

Как следует из материалов дела, в адрес ПАО «Россети Кубань» от ФИО1 посредством портала Сетевой организации в сети Интернет поступила заявка вх. от 09.10.2023 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта, расположенного по адресу: Лазаревский район, г. Сочи, мкр. Солнечногорский, к/н 23:49:0136009:11933.

Сетевая организация в установленный законом срок уведомила Заявителя о приостановлении рассмотрения Заявки в связи необходимостью получения недостающих сведений/документов, а именно: плана расположения энергопринимающих устройств по причине «невозможности определения местонахождения объекта», так как в соответствии с пп. «а» пункта 10 Правил (в ред., действовавшей на дату рассмотрения заявки) к заявке должен быть приложен, в том числе, план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации.

Согласно пункту 2 Правил недискриминационного доступа, утвержденных Постановлением правительства РФ от 27.12.2004 №861, энергопринимающими устройствами потребителя (далее – ЭПУ) являются находящиеся у потребителя аппараты, агрегаты, механизмы, устройства и иное оборудование (или их комплекс), предназначенные для преобразования электрической энергии в другой вид энергии в целях использования (потребления) и имеющие между собой электрические связи. 

В ходе рассмотрения заявки установлено, что в качестве документа, указанного в пп. «а» пункта 10 Правил, к заявке приложены сведения из публичной кадастровой карты с обозначением на них земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136009:11933. 

Суд исходит из того, что план энергопринимающих устройств податель заявки может составить самостоятельно, однако данное обстоятельство не свидетельствует, что распечатка публичной кадастровой карты с нанесением на нее чертежа земельного участка заявителя может заменить такой план без указания на таком плане местонахождения энергопринимающих устройств; представленное в качестве плана расположения энергопринимающих устройств схематическое расположение земельного участка, а также контуры границ земельного участка, нанесенные на географическую основу (карту местности) не может являться планом расположения энергопринимающих устройств, поскольку рассматриваемый земельный участок, не является энергопринимающим устройством в понятиях статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ, а также пункта 2 Правил N 861, следовательно, и данные публичной кадастровой карты не являются планом расположения энергопринимающих устройств.

Названные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2019 N 15АП-19043/2018 по делу N А32-35392/2018, Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2019 N 15АП-17749/2018 по делу N А32-14236/2018, Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2023 N 15АП-4822/2023, 15АП-5277/2023 по делу N А32-43498/2022 (Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.09.2023 N Ф08-8914/2023 данное постановление оставлено без изменения).

Следовательно, приложенный заявителем ФИО1 к заявке документ, не является планом расположения энергопринимающих устройств, соответственно, указанным лицом не выполнены требования пп. «а» пункта 10 Правил № 861.

Суд признает заслуживающими внимание доводы Сетевой организации о том, что характеристики объекта и сведения о расположенных на нем ЭПУ требуются сетевой организации для оценки схемно-режимной обстановки в указанном энергорайоне в целях разработки технических условий, определяющих впоследствии объем мероприятий, необходимых к выполнению как заявителем, так и ПАО «Россети Кубань». 

Кроме того, из содержания материалов дела об административном правонарушении судом установлено, что в соответствии с ходатайством от 15.01.2024 ФИО1 к материалам дела об административном правонарушении приобщены «дополнительные планы ЭПУ», представляющие собой графическое изображение плана земельного участка, с указанием на месторасположение объектов «Дом» и «ВРУ дома 15кВ»; указанные документы приобщены ФИО1 15.01.2024, то есть после составления 18.12.2023 Краснодарским УФАС России протокола по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Россети Кубань».

При этом сведений о представлении заявителем ФИО1 указанных документов ПАО «Россети Кубань» в качестве приложений к рассматриваемой заявке в материалах дела не имеется, и суду представлено не было.

В обоснование заявленных требований ПАО «Россети Кубань» ссылается на  позицию ФАС России, изложенную в письме от 27.07.2022 №ВК/71158/22, согласно которой объектом присоединения является энергопринимающее устройство (энергетическая установка), а не земельный участок или объект капитального строительства.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), объект капитального строительства - здание, строение, сооружение.

 Как следует из пункта 2 Правил № 861 энергопринимающее устройство - это устройство, предназначенное для приема электроэнергии и обеспечения ее потребителей. Оно может быть установлено в жилых и нежилых зданиях, а также на производственных объектах. 

Таким образом, понятие «объект» и «ЭПУ» имеют идентичные признаки и неразрывно связаны в процессе технологического присоединения, как функционально, так и физически, и не могут существовать и располагаться отдельно друг от друга. 

Более того, в соответствии с п. 5 типовой формы заявки на технологическое присоединение заявителю необходимо указать наименование ЭПУ для присоединения, а также место нахождения такого ЭПУ. Так, заявителем ФИО1 в п. 5 Заявки указано ЭПУ: «малоэтажная жилая застройка (индивидуальный жилой дом/ садовый/ дачный дом)».

В свою очередь, указанный в заявке жилой дом, по смыслу ст. 1 ГрК РФ, является объектом капитального строительства.

При указанных обстоятельствах, с учетом отсутствия информации о месте расположения объекта (ЭПУ), сетевая организация правомерно запросила у заявителя план расположения энергопринимающих устройств в целях определения конкретных мероприятий по строительству объектов электросетевого хозяйства и разработки технических условий.

Кроме того, при рассмотрении заявленных требований судом также установлены следующие обстоятельства.        

Прокуратурой Лазаревского района г. Сочи проведена проверка на предмет соблюдения порядка технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, по итогам которой в адрес ПАО «Россети Кубань» направлено предостережение от 11.03.2024 о недопустимости нарушения закона, а именно о недопустимости заключения сетевой организацией договоров об осуществлении технологического присоединении на «льготных» условиях в отношении энергопринимающих устройств ряда земельных участков (далее – Предостережение);  среди перечисленных в предостережении земельных участках указан рассматриваемый земельный участок с кадастровым номером 23:49:0136009:11933, принадлежащий ФИО1

При этом прокуратурой в рамках выдачи Предостережения установлено следующее: 

«…целью «льготного» технологического присоединения ФИО4, ФИО1 и ФИО5 является уход от экономически обоснованных затрат по подключению к электрическим сетям земельных участков, предназначенных для строительства коттеджного поселка»… «С учетом изложенного, технологическое присоединение иных объектов ФИО6, ФИО4, ФИО1, ФИО5, расположенных в мкр. «Солнечногорский» Лазаревского района г. Сочи к существующим объектам электросетевого хозяйства, может повлечь нарушение режима работы сети, ухудшение качества напряжения, что негативно отразится на электроснабжении прочих потребителей, энергопринимающие установки которых присоединены к электрическим сетям ранее, а также создание угрозы возникновения аварийных ситуаций вследствие коротких замыканий и перегрузок электроустановок, что также может повлечь возникновение пожаров и причинение вреда и здоровью граждан, нанесение материального ущерба жителям мкр. «Солнечногорский» Лазаревского района г. Сочи».

ПАО «Россети Кубань» в материалы дела представлена копия постановления о  возбуждении уголовного дела и принятии его к производству от 03 июля 2024 года, в соответствии с которым основанием для возбуждения уголовного дела послужили достаточные данные, указывающие на признаки преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30 ч. 4 ст. 159 УК РФ, содержащиеся в материалах проверки и в представленных УЭБ и ПК ГУ МВД России по Краснодарскому краю результатах оперативно-розыскной деятельности. «Проведенной проверкой установлено, что неустановленное лицо, являясь собственником земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0136009:11933,         23:49:0136009:11934 и 23:49:0136009:11935, расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, мкр. «Солнечногорский», в период времени  с 13.07.2023 по 19.09.2023, обратилось в филиал ПАО «Россети Кубань» Сочинские электрические сети (далее - Филиал), с заявками об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям вышеуказанных земельных участков, по результатам рассмотрения которых, Филиалом произведен расчет размера платы с применением стандартизированных ставок с учетом мероприятий по созданию технической возможности технологического присоединения, стоимость которого составила 4 526 437,38 рублей за каждый земельный участок, а всего на общую сумму 13 579 312,14 рублей. Далее неустановленное лицо, имея умысел на хищение чужого имущества путем обмана, осознавая наличие возможности льготного технологического присоединения,   стоимость которого составила 59 000 рублей за каждый земельный участок, в период времени с 19.09.2023 по 25.09.2023 действуя во исполнение своего преступного умысла, посредством привлечения неустановленных лиц, не осведомленных о его преступном умысле, имеющими право на льготное технологическое подключение, заключив с последними договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0136009:11933, 23:49:0136009:11934 и 23:49:0136009:11935, расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район мкр. «Солнечногорский», организовал в период времени с 06.10.2023 по 09.10.2023 обращение последних в Филиал с заявками об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, с целью ввести в заблуждение своими преступными действиями сотрудников филиала ПАО «Россети Кубань» Сочинские электрические сети, что повлекло причинение имущественного вреда филиалу ПАО «Россети Кубань» Сочинские электрические сети на общую сумму 13 402 312,14 рублей».

Кроме того, ПАО «Россети Кубань» ссылается на противоречивость позиции антимонопольного органа; в материалы дела представлена копия постановления о прекращении производства по делу №023/04/9.21-5758/2023 от 04.12.2023, согласно которому Краснодарское УФАС России при рассмотрении аналогичного дела по заявлению вышеуказанного лица ФИО5, владеющего земельным участком к/н: 23:49:0136009:11935, расположенном в рассматриваемом земельном массиве, пришло к выводу, что в действиях ПАО «Россети Кубань» отсутствует нарушение правил технологического присоединения к энергетическим сетям №861, в связи с чем, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 9.21 КоАП.

Краснодарское УФАС России указало следующее. «По расположению на плане энергопринимающих устройств заявителя определяются требуемые физические объемы работ для осуществления технологического присоединения, на основании которых формируется расчет платы за технологическое присоединение. Для корректного определения физических объемов работ требуется четкое обозначение месторасположения энергопринимающих устройств на прилагаемом плане. Однако земельный участок не является энергопринимающим устройством в понятии ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», а также п. 2 Правил № 861, следовательно, и данные публичной кадастровой карты не являются планом расположения энергопринимающих устройств. План энергопринимающих устройств податель заявки может составить самостоятельно, однако данное обстоятельство не свидетельствует, что распечатка публичной кадастровой карты с нанесением на нее чертежа земельного участка заявителя может заменить такой план без указания на таком плане местонахождения энергопринимающих устройств. Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2019 № 15АП-17749/2018 по делу № А32-14236/2018, в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2019 № 15АП-19043/2018 по делу № А32-35392/2018, в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2023 № 15АП-4822/2023 15АП-5277/2023 по делу № А32-43498/2022. Поскольку документы о том, что ФИО5 устранены указанные недостатки, не представлены, оснований для выводов о необоснованном уклонении ПАО «Россети Кубань» от заключения договора не имеется».

Решением ФАС России от 15.04.2024 указанное постановление о прекращении производства по делу №023/04/9.21-5758/2023 от 04.12.2023 оставлено без изменения, жалоба ФИО5 оставлена без удовлетворения.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.  Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

С учётом совокупности указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о необоснованности доводов антимонопольного органа о нарушении ПАО «Россети Кубань» пунктов 11, 105 Правил технологического присоединения № 861, в части направления потребителю ФИО1 замечаний, содержащих указание о том, что по представленному ФИО1 плану расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям, невозможно определить фактическое расположение объекта.

Выводов, свидетельствующих об ином, обратном представленные в материалы дела доказательства, в их совокупности и логической взаимосвязи, сделать не позволяют. 

При совокупности данных обстоятельств у заинтересованного лица не имелось правовых и документальных оснований для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; доказательств, свидетельствующих об ином, в материалах дела не имеется, и суду представлено не было.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, при совокупности указанных обстоятельств, установленных судом, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

В силу ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьей 120 Конституции Российской Федерации, статьями 27, 29, 150, 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 01.02.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-5733/2023.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объёме) в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Краснодарского края. 

Судья                                                                                                              Т.В. Вологина