АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-14122/2017

г. Владивосток

23 апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2019 года. 

Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи  Фокиной А.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Иващенко Г.Г.,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «УГОЛЬНАЯ КОМПАНИЯ «КУЗБАССРАЗРЕЗУГОЛЬ» (ИНН 4205049090, ОГРН 1034205040935, дата государственной регистрации: 05.05.2003)

к Находкинской таможне (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации: 10.12.2002)

о признании недействительными решения от 03.03.2017 № РКТ-10714000-17/000055 в части классификации товара по коду 8430 50 000 2 ТН ВЭД ЕАЭС, решения от 03.03.2017 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары № 10714060/170216/0000430,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителей ФИО2 (по доверенности от 19.02.2019 № 837-2019/УК), ФИО3 (по доверенности от 04.02.2019 № 60-2019/УК), ФИО4 (по доверенности от 04.02.2019 № 54-2019/УК), ФИО5 (по доверенности от 19.02.2019 № 836-2019/УК), ФИО6 (по доверенности от 19.02.2019 № 857-2019/УК), 

от таможни - представителей ФИО7 (по доверенности от 09.07.2018), ФИО8 (по доверенности от 09.07.2018 № 05-30/135),

заслушав пояснения специалиста ФИО9,

установил:

Открытое акционерное общество «УГОЛЬНАЯ КОМПАНИЯ «КУЗБАССРАЗРЕЗУГОЛЬ» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Находкинской таможне (далее – ответчик, таможня, таможенный орган) о признании недействительными решения от 03.03.2017 № РКТ-10714000-17/000055 в части классификации товара по коду 8430 50 000 2 ТН ВЭД ЕАЭС, решения о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары от 03.03.2017.

Определением от 16.11.2017 судом была назначена судебная экспертиза по делу для установления основных идентификационных признаков очистного узкозахватного комбайна MG750/1920-WD, проведение которой было поручено ФИО10 – доктору технических наук, профессору, заведующему кафедрой шахтного строительства ФГБОУ ВО «Уральский государственный горный университет». Заключение судебной экспертизы составлено 19.12.2017. 

Определением от 16.01.2019 изменён состав суда, настоящее дело передано на рассмотрение судье А.А.Фокиной.

Определением суда от 15.02.2018 производство по настоящему делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебных актов по существу спора по делу № А62-9093/2016, и возобновлено определением от 28.01.2019. 

В судебном заседании 11.04.2019 судом было удовлетворено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве специалиста ФИО9, горного инженера-механика, конструктора, стаж работы контруктором 45 лет, автора книг и научных публикаций, обладателя авторских свидетельств и патентов, одного из создателей ряда очистных комбайнов и главного конструктора комбайна РКУ10М. ФИО9 был опрошен в судебном заседании.

Представитель заявителя требования, изложенные в заявлении,  поддержал, полагает, что оспариваемое решение таможенного органа о классификации товара является незаконным, поскольку шахтный механизированный очистной комплекс, а также комбайн, входящий в его состав, не являются самоходными, что в том числе подтверждается выводами экспертиз и пояснениями специалиста.

Таможенный орган предъявленные к нему требования не признал, настаивал на законности и обоснованности принятого им решения по классификации товара. 

Из материалов дела и пояснений сторон судом установлено следующее.

Управлением товарной номенклатуры ФТС России ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» по его обращению (письмо от 13.11.2015 № 01-12-557) было выдано Решение от 20.01.2016 № КР/RU/10000/16/0009 по классификации товара в несобранном или разобранном виде, ввоз или вывоз которого предполагается различными товарными партиями в течение установленного периода времени. 

В заявлении ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезугогь» в качестве периода времени для ввоза оборудования указан 2016 год. 

Данное Решение выдано в соответствии с порядком принятия решения по классификации товара в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, ввоз или вывоз которого предполагается различными товарными партиями в течение установленного периода времени, предусмотренным статьей 107 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации». 

В соответствии с указанным Решением по классификации товара от 20.01.2016 поступающее по контракту № RU-KRY-TD150101 от 11.03.2015 оборудование шахтного механизированного очистного комплекса для добычи угля в несобранном или разобранном виде, ввоз которого предполагается различными товарными партиями в течение установленного периода времени, классифицировано в подсубпозиции 8430 31 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС: «машины и механизмы прочие для перемещения, планировки, профилирования, разработки, трамбования, уплотнения, выемки или бурения грунта, полезных ископаемых или руд; оборудование для забивки и извлечения свай; снегоочистители плужные и роторные: - врубовые машины для добычи угля или горных пород и машины туннелепроходческие: – самоходные».

Особенности декларирования товаров, перемещаемых в виде компонентов, с указанием одного классификационного кода по ТН ВЭД ЕАЭС отражены в статье 194 Таможенного кодекса Таможенного союза, Инструкции об особенностях заполнения заявления на условный выпуск (заявления на выпуск компонента вывозимого товара) и декларации на товар, утвержденной приказом ФТС России от 04.02.2011 № 206 и Инструкцией о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих регистрацию уведомления о планируемых поставках, а также таможенные операции при таможенном декларировании, выпуске и таможенном контроле товара в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, ввоз или вывоз которого предполагается различными товарными партиями в течение установленного периода времени, утвержденной приказом ФТС России от 02.09.2014 № 1688.

В феврале 2016 года на таможенный пост Морской порт Находка Находкинской таможни таможенным представителем ООО «АРНЕЙС» (ИНН 

<

***>) на основании договора оказания услуг таможенного представителя от 21.12.2015 № 0734-15-07 была подана ДТ № 10714060/170216/0000430, в которой от имени и по поручению декларанта – ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» – под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления был помещен товар – «шахтный механизированный очистной комплекс для добычи угля, состоящий из следующих компонентов: механизированная крепь (линейная) тип ZY10800/27/55D – 121 шт., механизированная крепь (переходная) тип ZYG10800/27/55D – 4 шт., механизированная крепь (концевая) тип ZYT10800/27/55D – 6 шт., очистной комбайн тип MG750/1920-WD – 1 шт., скребковый конвейер тип SGZ1000/1710 – 1 шт., перегружатель тип SZZ1200/400 – 1 шт., самопередвигающаяся станция наезда для перегружателя тип MY 1200 – 1 шт., дробилка тип PLM3500 – 1 шт., самопередвигающаяся станция наезда для ленточного конвейера тип DY1200 – 1 шт., насосная станция эмульсии тип BRW400/37X – 1 шт., насосная станция орошения тип BPW500/16 – 1 шт., вакуумный выключатель высокого напряжения тип PBG60-630/6Y – 3 шт., сухой трансформатор тип KBSG-2500/6/3.45YZ – 1 шт., групповой выключатель тип KJZ6-600/3300-2Y – 1 шт., низковольтная защитная коробка тип BXJ-2 400/1905Y – 2 шт., сухой трансформатор тип KBZSGZY-2500/6/2xl.905 – 2 шт., трансформаторная подстанция тип KBSGZY-T-1250/6 – 2 шт., трансформаторная подстанция тип KBSGZY-T-800/6 – 1 шт., трансформаторная подстанция тип KBSGZY-T-2500/6/3.45 – 1 шт., групповой выключатель тип QJZ2-800/1140(660)-4(A) – 3 шт., групповой выключатель тип QJZ2-1600/3300-6 – 1 шт., система управления и забойной связи тип КТС134 – 1 шт., высоковольтный кабель тип МСРТ-1.9/3.3- 3x185+1x95+4x10 – 450 м, высоковольтный кабель тип MVFP-1.9/3.3-3x120+3x35/3 – 675 м, высоковольтный кабель тип MYPT-1.9/3.3-3x50+3x16/3 – 615 м, высоковольтный кабель тип MYPT-0.66/1.14-3x120+3x50/3 – 705 м, высоковольтный кабель тип MYPT-0.66/1.14-3x70+3x35/3 – 1 15 м, высоковольтный кабель тип MYPT-0.66/1.14-3x35+3x16/3 – 270 м, поставляется в разобранном виде, производитель «TIAND1 SCIENCE AND TECHNOLOGY CO.,LTD», товарным знаком не обозначен».

Для товара № 1 в ДТ № 10714060/170216/0000430 таможенным представителем ООО «АРНЕЙС» заявлен классификационный код 8430 31 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, ставка ввозной таможенной пошлины 0%.

Шахтный механизированный очистной комплекс для добычи угля был ввезен одной товарной партией, согласно заполнению граф в ДТ № 10714060/170216/0000430 поставка и декларирование отдельных компонентов не осуществлялись, в связи с чем товар № 1 в данной ДТ задекларирован без учета положений вышеназванных Инструкций на ввоз компонентов - товара в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, ввоз или вывоз которого предполагается различными товарными партиями в течение установленного периода времени (отсутствуют заявления на условный выпуск и итоговая таможенная декларация). 

На этапе декларирования классификационный код 8430 31 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, заявленный в  графе 33 спорной ДТ, не корректировался.

В соответствии со статьей 99 ТК ТС Кемеровской таможней была проведена таможенная проверка после выпуска данного товара (акт камеральной таможенной проверки от 14.12.2016 № 10608000/210/141216/А0035).

В ходе проведения камеральной таможенной проверки ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» письмами от 18.08.2016 № 12-2455, от 15.09.2016 № 12-2808, от 01.12.2016 № 12-3487, от 01.12.2016 № 12-3488 была предоставлена, в том числе, техническая документация на спорный товар.

В соответствии с Техническим описанием процесса выемки угля шахтным механизированным очистным комплексом принцип работы комплекса заключается в следующем: очистной комбайн, установленный на рештаке скребкового конвейера, с помощью захватов перемещается по скребковому конвейеру от конвейерного до вентиляционного штрека, вынимая полосу угля шириной 0,8 м по всей длине лавы отрабатываемого пласта. В составе комбайна применяются два исполнительных органа (шнек) и встроенная дробилка для измельчения крупных кусков угля. Уголь с помощью шнеков, имеющих спиральные лопасти, грузится на скребковый конвейер, который скребками перемещает его на перегружатель и через дробилку далее перегружателем на ленточный конвейер. Вслед за комбайном с помощью гидравлической подачи от насосной станции эмульсии производится передвижка секций крепи. Порядок операций при передвижке секции следующий: при прохождении комбайна секция крепи с помощью гидростоек опускается на 5-10 см, затем в шахматном порядке с помощью домкратов передвигается на величину штока (0,8 м) и после этого производится распор секции до соприкосновения с кровлей пласта.

После того, как очистной комбайн произвёл выемку угля до вентиляционного штрека, и все секции крепи задвинуты, производится зачистка комбайном комбайновой дорожки. Вслед за комбайном производится передвижка скребкового конвейера в сторону забоя с помощью гидродомкратов секции крепи (скребковый конвейер «толкается» гидродомкратами крепи). После зачистки комбайновой дорожки до конвейерного штрека и передвижки забойного конвейера по всей длине лавы, цикл по выемке угля повторяется.

После выемки очистным комбайном полосы угля самопередвигающаяся станция наезда перегружателя передвигается на расстояние 0,8 м в сторону забоя. После выемки трёх полос угля производится сокращение длины ленточного конвейера на расстояние 2,4 м, после чего снова производится выемка, далее цикл повторяется.

Механизированная крепь является оборудованием для эффективного крепления кровли забоя угольной шахты при электрогидравлическом управлении, обеспечивает безопасное пространство производства для шахтёров. Верхняк крепи является целой конструкцией с козырьком. Кроме функции защиты оборудования и персонала функцией крепей является также перемещение скребкового конвейера поперёк разрабатываемого пласта (в сторону забоя, на забой); секции крепи служат опорой для домкрата передвижки конвейера.

В исходном состоянии крепь раздвинута и осуществляет поддержку кровли пласта при помощи перекрытия секции и обеспечивает защиту от просыпи угля и породы в лаву. Для осуществления передвижки секции крепи необходимо сократить секцию (опустить перекрытии и поднять основание), затем при помощи гидродомкрата передвижки секции секция передвигается на забой относительно лавного конвейера. После передвижки секции опускается основание и раздвигаются гидравлические стойки, тем самым обеспечивается контакт перекрытия секции с кровлей.

В состав комплекса входит двухшнековый очистной комбайн MG750/1920-WD, после подачи напряжения на который запускаются левый и правый шнеки. При помощи шнеков происходит разрушение угля и погрузка его на скребковый лавный конвейер. При помощи механизма подачи происходит перемещение очистного комбайна по скребковому конвейеру с одновременным разрушением угля. В состав комбайна входит дробилка, которая разбивает крупные куски угля. Крупные куски угля и породы, проходя под шнеком дробилки, разрушаются под действие зубов дробилки. Механизмы подачи и резания комбайна регулируются электроприводами.    

Передвижение очистного комбайна происходит за счёт левого и правого редуктора подачи, установленных на комбайне, которые передают вращение блок-ходовому колесу (в составе ходовое колесо, шестерня). Блок-ходовое колесо находится в зацеплении с рейкой скребкового конвейера. Данный очистной комбайн может перемещаться только по рештачному ставу скребкового конвейера при помощи электроприводов, которые передают вращение блок-ходовому колесу. У комбайна нет своего источника питания, нужен внешний источник питания (трансформаторная подстанция и групповой выключатель - находятся в составе очистного комплекса), который запускает ходовое колесо комбайна. Данное колесо должно двигаться по рейке скребкового конвейера, иначе движения не будет. Блок-ходовое колесо является составной частью очистного комбайна, рейка – составляющей частью скребкового конвейера. 

Очистной комбайн модели MG750/1920-WD предназначен для добычи средне-твердого угольного пласта мощностью пласта 3.5~5.3 м при угле наклона забоя менее 15°.

Скребковый конвейер является важным оборудованием комплекса и предназначен для транспортировки угля, зарубленного комбайном, расположен в лаве. Скребковый конвейер перемещает груз с помощью скребкового тягового органа непосредственно по почве или по специальному настилу (рештаку); транспортировка массива угля на ленточный конвейер осуществляется с помощью скребковой цепи (тяговая цепь со скребками) в направляющих рештаках; общая длина конвейера составляет 235 м, скорость движения цепи 1,3 м/сек. Кроме функции транспортировки вырубленного угля, скребковый конвейер обеспечивает передвижение очистного комбайна. 

В ходе проведения камеральной таможенной проверки были проведены первичная и повторная идентификационные таможенные экспертизы в ЭКС- региональном филиале ЦЭКТУ г. Новосибирск.

Согласно выводам, содержащимся в заключениях таможенных экспертов от 05.10.2016 № 035322 и от 16.11.2017 № 039576, шахтный механизированный очистной комплекс для добычи угля, задекларированный в ДТ № 10714060/170216/0000430, представляет собой комплекс машин, состоящий из отдельных компонентов, в том числе шахтного очистного комбайна, основной функцией которого является функция добычи угля. 

В свою очередь, компоненты шахтного очистного комплекса при выполнении совместно основной функции добычи угля выполняют последовательно функции разрушения пласта угля, измельчения, погрузки на конвейер и транспортировки.

В состав шахтного механизированного очистного комплекса для добычи угля входят следующие компоненты:

- секции механизированной крепи;

- очистной комбайн MG750/1920-WD;

- скребковый конвейер;

- перегружатель;

- дробилка угля и породы;

- самопередвигающаяся станция наезда для перегружателя;

- самопередвигающаяся станция наезда для ленточного конвейера;

- насосная станция эмульсии;

- насосная станция орошения;

- электрооборудование;

- система управления и забойной связи;

- соединительные кабели.

При этом машина MG750/1920-WD представляет собой очистной узкозахватный самоходный комбайн и не является врубовой машиной для добычи угля; предназначена для резания и погрузки разрушенной горной массы в угольных забоях с использованием скребкового конвейера и механизированных крепей.

На основании выводов таможенных экспертиз в ходе камеральной таможенной проверки Кемеровской таможней была установлена недостоверная классификация шахтного механизированного очистного комплекса для добычи угля, что отражено в Акте камеральной таможенной проверки № 10608000/210/141216/А0035.

На основании данного акта Находкинская таможня приняла решение от 03.03.2017 № РКТ-10714040-17/000055 по классификации шахтного механизированного очистного комплекса в подсубпозиции 8430 50 000 2 ТН ВЭД ЕАЭС – «машины и механизмы прочие для перемещения, планировки, профилирования, разработки, трамбования, уплотнения, выемки или бурения грунта, полезных ископаемых или руд; оборудование для забивки и извлечения свай; снегоочистители плужные и роторные: – машины и механизмы самоходные прочие: – специально разработанные для подземных работ: – машины очистные узкозахватные».

Решением Находкинской таможни от 03.03.2017 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары № 10714060/170216/0000430, в том числе внесены изменения в сведения об исчислении таможенных пошлин, налогов, ставка ввозной таможенной пошлины изменена на 7,5%.

Кроме того, результаты камеральной таможенной проверки  письмом от 19.12.2016 № 09-23/15470 были направленные в ФТС России и послужили основанием для принятия ФТС России 27.01.2017 Решения № КР/RU/10000/17/0012 о внесении изменений в решение по классификации товара в несобранном или разобранном виде, ввоз или вывоз которого предполагается различными товарными партиями в течение установленного периода времени от 20.01.2016 № KP/RU/10000/16/0009, которым код товара 8430 31 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, указанный в графе 8.1 Решения от 20.01.2016 № KP/RU/10000/16/0009, изменен на код 8430 50 000 2 ТН ВЭД ЕАЭС в связи с выявлением ошибок, допущенных при принятии решения по классификации от 20.01.2016 № KP/RU/10000/16/0009.

Не согласившись с решениями Находкинской таможни от 03.03.2017 № РКТ-10714000-17/000055 о  классификации товара по коду 8430 50 000 2 ТН ВЭД ЕАЭС и от 03.03.2017 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары № 10714060/170216/0000430, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. 

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской   Федерации   и   Высшего   Арбитражного   Суда   Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.05.2016 № 18 «О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства» обоснованность классификационного решения проверяется судом исходя из оценки представленных таможенным органом и декларантом доказательств, подтверждающих сведения о признаках (свойствах, характеристиках) декларируемого товара, имеющих значение для его правильной классификации согласно ТН ВЭД, при этом суду надлежит руководствоваться Основными правилами интерпретации ТН ВЭД, а также принятыми в соответствии с ними на основании пунктов 6, 7 статьи 52 Кодекса решениями (разъяснениями) Комиссии и (или) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, по классификации отдельных видов товаров, если такие решения и разъяснения относятся к спорному товару.

При проверке доводов участников спора о правильности классификации товаров судами могут учитываться Пояснения к ТН ВЭД, рекомендованные Комиссией в качестве вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД, а также рекомендации и разъяснения по классификации товаров, данные Всемирной таможенной организацией в соответствии со статьей 7 Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14 июня 1983 года, в отношении которых Российская Федерация не заявила об отказе в их применении.

Основанием для вывода о незаконности оспариваемого классификационного решения является неправильная классификация товара таможенным органом. 

В соответствии с положениями статей 150, 179, 180, 181 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее по тексту - ТК ТС) декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

К сведениям о товарах, подлежащим указанию в декларации на товары, относятся наименование; описание; классификационный код по ТН ВЭД; наименование страны происхождения и отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) или в других единицах измерения; таможенная стоимость (подпункт 5 пункта 2 статьи 181 ТК ТС), а также сведения о документах, представляемых в соответствии со статьей 183 ТК ТС (подпункт 11 пункта 2 статьи 181 ТК ТС).

В соответствии со статьей 50 ТК ТС единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности таможенного союза (по тексту – ТН ВЭД) применяется для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики.

В силу статьи 19 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» таможенно-тарифное регулирование путём установления ввозных и вывозных таможенных пошлин применяется в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации в целях регулирования внешней торговли товарами, в том числе для защиты внутреннего рынка Российской Федерации и стимулирования прогрессивных структурных изменений в экономике.

В 2012-2013 годах Российская Федерация обратилась в Евразийскую экономическую комиссию с предложением о повышении ставки ввозной таможенной пошлины в отношении очистных узкозахватных комбайнов для подземных работ и предложением о детализации единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (с 01.01.2015 - единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза) в целях увеличения конкурентоспособности аналогичного оборудования, производимого в Российской Федерации.   

Как устанавливает пункт 1 статьи 51 ТК ТС, ТН ВЭД основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств.

Гармонизированная система описания и кодирования товаров означает Номенклатуру, включающую в себя товарные позиции, субпозиции и относящиеся к ним цифровые коды, примечания к разделам, группам и субпозициям, а также Основные правила интерпретации Гармонизированной системы (пункт (а) статьи 1 указанной Международной конвенции).

В соответствии с пунктом 1 статьи 52 ТК ТС товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по ТН ВЭД. Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы (пункт 2 статьи 52 ТК ТС).

Пунктом 3 названной статьи предусмотрено, что в случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов таможенного союза.

Классификация товаров для таможенных целей осуществляется по ТН ВЭД на основании Основных правил интерпретации ТН ВЭД (далее – ОПИ), которые применяются последовательно (решение Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522 «О Положении о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров»). ОПИ предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне.

ОПИ 1 устанавливает главные принципы отнесения товаров в определенную товарную позицию ТН ВЭД - для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с иными ОПИ.

Для классификации товаров, представленных в несобранном или разобранном виде, применяется ОПИ 2а, которое предусматривает, что комплектные или готовые изделия, представленные в несобранном или разобранном виде, классифицируются в тех же товарных позициях, что и собранные изделия. Товары бывают представлены подобным образом обычно в связи с требованиями упаковки, погрузочно-разгрузочных операций при транспортировке.

Определение полного десятизначного классификационного кода товара производится в соответствии с ОПИ 6, устанавливающим порядок определения субпозиции (подсубпозиции) ТН ВЭД ТС: для юридических целей классификация товаров в субпозициях (подсубпозициях) товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций (подсупозиций) и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям (подсубпозициям).

В соответствии с пунктом 7.2. Положения о порядке применения единой Товарной   номенклатуры   внешнеэкономической   деятельности   Таможенного союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522, и ОПИ 6 лишь субпозиции (подсубпозиции) на одном уровне являются сравнимыми, а классификация осуществляется последовательно.

Таким образом, выбор конкретного кода ТН ВЭД основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с ОПИ.

Для целей классификации товара используются тексты товарных позиций, дающие наиболее полное описание товара и отражающие наиболее полным образом его физические, химические особенности и область применения, при этом в обязательном порядке должны применяться примечания к разделам или группам.

Пояснения к ТН ВЭД, рекомендованные Коллегией Евразийской экономической комиссии (Рекомендация от 12.03.2013 № 4 «О Пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза»), являются вспомогательными рабочими материалами, призванными обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД. Пояснения к ТН ВЭД содержат толкование содержания позиций, терминов и иной информации, необходимой для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД и базируются на международной основе - пояснениях Гармонизированной системы описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации. В соответствии с пунктом 20 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 12.05.2016 № 18 «О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства» Пояснения учитываются судами при проверке доводов участников спора о правильности классификации товаров.

Примечанием 5 к Разделу XVI «Машины, оборудование и механизмы; электротехническое оборудование; их части; звукозаписывающая и звуковоспроизводящая аппаратура, аппаратура для записи и воспроизведения телевизионного изображения и звука, их части и принадлежности», в состав которого входит группа 84 «Реакторы ядерные, котлы, оборудование и механические устройства; их части», установлено, что в данных примечаниях термин «машина» означает любую машину, оборудование, механизм, агрегат, установку, аппарат или устройство, входящее в товарные позиции группы 84 или 85.

Таким образом, для целей таможенной классификации и применения Пояснений к единой ТН ВЭД спорный товар (шахтный механизированный очистной комплекс для добычи угля) является машиной, как и шахтный очистной комбайн, находящийся в составе комплекса. 

Выбор товарной позиции для комбинированных машин осуществляется в соответствии с примечанием 4 к разделу XVI ТН ВЭД, согласно которому если машина (включая комбинацию машин) состоит из отдельных компонентов, предназначенных для совместного выполнения четко определенной функции, охваченной одной из товарных позиций группы 84 или 85, то она классифицируется в товарной позиции, соответствующей этой определенной функции.

Поскольку спорный механизированный очистной комплекс предназначен для проведения работ по разрушению полезного ископаемого (каменного угля) (отделения, выемки от горного массива), и последующей погрузки угля и боковых вмещающих пород, а выемка угля, его измельчение и перемещение на лавный скребковый конвейер осуществляется очистным комбайном MG750/1920-WD, установленным на рештаке скребкового конвейера, то классификация всей комбинированной машины (комплекса) должна производится по очистному комбайну как компоненту, соответствующему основной функции.

Таможенным органом для классификации спорного товара была выбрана товарная позиция 8430 ТН ВЭД, имеющая следующее наименование «машины и механизмы прочие для перемещения, планировки, профилирования, разработки, трамбования, уплотнения, выемки или бурения грунта, полезных ископаемых или руд; оборудование для забивки и извлечения свай; снегоочистители плужные и роторные», исходя из того, что шахтный механизированный очистной комплекс предназначен для добычи (разработки, перемещения) полезных ископаемых (угля).

В соответствии с Пояснениями к товарной позиции 8430 ТН ВЭД такие машины предназначены для воздействия на твердый поверхностный слой земной коры (например, для резания и разрушения горных пород, грунта, угля и т.п.; выемки грунта, бурения и т.п.), выполнения подготовительных земляных работ или уплотнения грунтов (например, для послойного резания, планировки, профилирования, трамбования или укатывания).

В свою очередь, имея конечную цель добычи угля, шахтный механизированный очистной комплекс выполняет функции разрушения пласта угля, измельчения крупных кусков угля, погрузки на конвейер и транспортировки. Данные функции различны и не связаны между собой, однако все они предназначены для обслуживания (как вспомогательные), такой функции как добыча (резка, разработка) угля, выполняемые одной машиной - очистным комбайном MG750/1920-WD; без выполнения функции резки угля, выполняемой комбайном, выполнение остальных операций теряет смысл. 

В таких случаях для классификации товаров предусмотрено применение Примечания 3 к разделу XVI ТН ВЭД, согласно которому комбинированные машины, состоящие из двух или более машин, соединенных вместе для образования единого целого, и другие машины, предназначенные для выполнения двух или более взаимодополняющих или не связанных между собой функций, должны классифицироваться как состоящие только из того компонента или являющиеся той машиной, которая выполняет основную функцию, если в контексте не оговорено иное.

Таким образом, согласно функциональным особенностям шахтного механизированного очистного комплекса именно очистной узкозахватный комбайн MG750/1920-WD выполняет основную функцию разработки угля, поименованную в тексте товарной позиции 8430 ТН ВЭД, в совокупности с остальным оборудованием. 

Следовательно, в соответствии с Примечанием 3 к разделу XVI ТН ВЭД, шахтный механизированный очистной комплекс должен классифицироваться в подсубпозиции, соответствующей очистному узкозахватному комбайну MG750/1920-WD.

В товарную позицию 8430 ТН ВЭД включается следующее однодефисные субпозиции:

- оборудование для забивки и извлечения свай;

- снегоочистители плужные и роторные;

- врубовые машины для добычи угля или горных пород и машины туннелепроходческие (включает коды 8430 31 000 0, 8430 39 000 0);

- бурильные или проходческие машины прочие;

- машины и механизмы самоходные прочие (включает код 8430 50 000 2);

- машины и механизмы несамоходные прочие (включает код 8430 690008). 

Тексту подсубпозиции 8430 50 000 2 ТН ВЭД соответствуют товары «машины и механизмы прочие для перемещения, планировки, профилирования, разработки, трамбования, уплотнения, выемки или бурения грунта, полезных ископаемых или руд; оборудование для забивки и извлечения свай; снегоочистители плужные и роторные: - машины и механизмы самоходные прочие: -- специально разработанные для подземных работ: --- машины очистные узкозахватные».

В заключениях таможенных экспертов от 05.10.2016 № 035322 и от 16.11.2017 № 039576 содержатся выводы о том, что очистной комбайн MG750/1920-WD является самоходным и узкозахватным. 

При исследовании таможенными экспертами, помимо представленной технической документации, использовалась техническая литература, словари и энциклопедии. В частности, определение  комбайна очистного взято из Горной энциклопедии: комбайн очистной (добычной) – это комбинированная горная машина, одновременно выполняющая операции по разрушению полезного ископаемого и его погрузке на конвейер, а в некоторых случаях и дроблению полезного ископаемого до транспортабельных размеров. Отделение угля от забоя производится механическим способом, посредством исполнительного органа, расположенного на комбайне. Исполнительный орган приводится в движение приводом, установленным на комбайне. При этом производится обработка забоя по всей мощности пласта отделением стружки угля на ширину захвата исполнительного органа. Шнек оснащен резцами с вкладышами из твердосплавного металла, которые отделяют уголь от забоя. Очистные комбайны делятся на широкозахватные (ширина захвата исполнительного органа более 1,0 м) и узкозахватные (ширина захвата исполнительного органа менее 1,0 м). 

Очистной комбайн MG750/1920-WD является узкозахватным, так как в соответствии с представленной технической документацией ширина захвата шнека комбайна составляет 0,8 м.

В заключениях таможенных экспертов также указано, что согласно Толковому словарю русского языка и Новому словарю русского языка (под ред. ФИО11 – Москва: Русский язык, 2000) самоходность – это способность двигаться на собственной тяге.

В соответствии с ГОСТ 31557-2012 «Комбайны очистные. Общие технические требования. Методы испытаний» комбайн очистной узкозахватный – это машина для выемки пластовых полезных ископаемых из лав длиной свыше 50 м совместно со скребковым конвейером и механизированной крепью.

При помощи вращения шнеков происходит разрушение угля и погрузка его на скребковый конвейер. При помощи механизма подачи происходит перемещение очистного комбайна по скребковому конвейеру с одновременным разрушением угля. В состав комбайна входит дробилка, которая разбивает крупные куски угля. Скребковый конвейер предназначен для транспортировки угля, зарубленного комбайном, на ленточный конвейер. 

Согласно Геологической энциклопедии скребковый конвейер – это транспортное устройство, в котором перемещение малообразивных насыпных грузов осуществляется по неподвижному желобу – рештаку с помощью скребов. После запуска скребкового конвейера происходит перемещение тяговой цепи со скребами в направляющих рештаках. При помощи тяговой цепи, после погрузки угля, происходит его перемещение в нижнюю часть лавы и перегрузка угля на перегружатель. По характеру выполняемых функций подземные скребковые конвейеры классифицируются на доставочные (только для транспортирования), агрегатные (работающие в комплексе с выемочным агрегатом и кроме транспортирования выполняющие другие функции, например, служат опорой при перемещении комбайна или струга) и тормозные (для спуска угля по выработке с большим углом наклона). 

Передвижение очистного комбайна MG750/1920-WD происходит при помощи электроприводов за счёт левого и правого редуктора подачи, установленных на комбайне, которые передают вращение блок-ходовому колесу. Блок-ходовое колесо находится в зацеплении с рейкой скребкового конвейера. 

Исходя из этого, таможенные эксперты пришли к выводу о том, что очистной узкозахватный комбайн MG750/1920-WD является самоходным, и перемещается по ставу скребкового конвейера посредством зубчатого зацепления колёс привода и конвейерной рейки с использованием электродвигателей, которые передают крутящий момент приводам подачи.

11.10.2015 вступило в силу Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.09.2015 № 113 «О внесении изменений в единую Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза в отношении отдельных видов проходческих и очистных машин», согласно которому для классификации специально разработанных для подземных работ машин очистных узкозахватных в состав корзиночной субпозиции «- машины и механизмы самоходные прочие» включена подсубпозиция 8430 50 000 2 ТН ВЭД ЕАЭС «машины и механизмы прочие для перемещения, планировки, профилирования, разработки, трамбования, уплотнения, выемки или бурения грунта, полезных ископаемых или руд; оборудование для забивки и извлечения свай; снегоочистители плужные и роторные: - машины и механизмы самоходные прочие: - специально разработанные для подземных работ: -- машины очистные узкозахватные».

В соответствии с Рекомендацией Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.09.2015 № 23 «О внесении изменения в том VI Пояснений к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза» в товарную подсубпозицию 8430 50 000 2 ТН ВЭД ЕАЭС включаются комбайны самоходные, очистные, узкозахватные, предназначенные для резания и погрузки разрушенной горной массы в угольных забоях с использованием скребкового конвейера и механизированных крепей. Они имеют симметрично расположенные шнековые исполнительные органы с горизонтальной осью вращения, снабженные режущими зубьями (резцами), которые можно регулировать по высоте подъема. Имеют встроенные механизмы подачи. Движение осуществляется передачей крутящего момента от встроенных в корпус комбайна электродвигателей к приводам подачи посредством зубчатого зацепления колес привода и конвейерной рейки.

Кроме того, изображение машины, приведенное в вышеуказанной Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии, принципиально в полном объёме соответствует изображению спорного очистного комбайна MG750/1920-WD, приведенному в Техническом описании процесса выемки угля шахтным механизированным очистным комплексом и в руководстве (инструкции) по эксплуатации очистного комбайна типа MG750/1920-WD.

По правилам пункта 1 статьи 6 Договора о Евразийской экономической комиссии от 29.05.2014, пункта 13 Положения о Евразийской экономической комиссии (далее - Положение ЕАЭК) и пункта 7 статьи 52 ТК ТС Евразийская экономическая комиссия в пределах своих полномочий принимает решения, имеющие нормативно-правовой характер и обязательные для государств-членов, распоряжения, имеющие организационно-распорядительный характер, и рекомендации, не имеющие обязательного характера. 

Согласно пункту 17 указанного Положения, в случае если иное не предусмотрено Договором и международными договорами в рамках Союза, решения Комиссии вступают в силу не ранее чем по истечении 30 календарных дней с даты их официального опубликования. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 4 ТК ТС при перемещении товаров через таможенную границу с нарушениями требований, установленных таможенным законодательством таможенного союза, применяются таможенное законодательство таможенного союза, меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, законодательные акты государств - членов таможенного союза в сфере налогообложения, действующие на день фактического пересечения товарами таможенной границы, если иное не установлено настоящим Кодексом и (или) в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза. 

Как видно из материалов дела, спорный товар, в отношении которого таможенным органом приняты оспариваемые решения по классификации, предъявлен к таможенному оформлению по ДТ № 10714060/170216/0000430. При этом, Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.09.2015 № 113 на основании его пункта 2 вступило в законную силу по истечении 30 календарных дней с даты официального опубликования, то есть с 11.10.2015 (опубликовано на официальном сайте Евразийского экономического союза http://www.eaeunion.org/ 11.09.2015). 

Разъяснения Комиссии (Рекомендации от 10.09.2015 № 23)  опубликованы на официальном сайте Евразийского экономического союза http://www.eaeunion.org/ 11.09.2015.

Принимая во внимание, что на момент таможенного оформления товара по спорной декларации Решение от 10.09.2015 № 113 уже было принято и вступило в законную силу, применение его положений являлось для декларанта обязательным. При этом, в силу пункта 20 Постановления Пленума ВС РФ № 18 разъяснения Комиссии как органа, специально уполномоченного в области таможенного дела, по классификации товаров также носят обязательный характер, поскольку относятся к спорному товару. По этим основаниям довод заявителя об обратном подлежит отклонению.

Исходя из изложенного, таможенным органом был сделан правомерный вывод о том, что «шахтный механизированный очистной комплекс...», содержащий в своем составе самоходный очистной узкозахватный комбайн MG750/1920-WD, задекларированный в ДТ № 10714060/170216/0000430, должен быть классифицирован в подсубпозиции 8430 50 000 2 ТН ВЭД.

Данный вывод Кемеровской и Находкинской таможен также подтверждается письмом ФТС России от 03.09.2018 № 06-69/55356 и письмом Евразийской экономической комиссии от 06.09.2018 № 13-725. согласно которому узкозахватные очистные машины для подземных работ обладают всеми основными блоками самоходных машин (двигатель, движитель, система регулировки скорости перемещения, тормозная система, система управления) и отличается от машин позиций 8430 31 000 0 и 8430 39 000 0 ТН ВЭД по назначению (добыча, а не производство вруба (щели) в массиве полезных ископаемых или сооружение тоннелей), по виду исполнительного органа (шнек, а не штыковой (баровый) или дисковый), а от машин позиции 8430 31 000 0 ТН ВЭД – способом перемещения (по рештачному ставу забойного конвейера, а не, например, гусеничный).   

Как видно из материалов дела, первоначально шахтный механизированный очистной комплекс для добычи угля был задекларирован в ДТ № 10714060/170216/0000430 в подсубпозиции 8430 31 000 0 ТН ВЭД как врубовая машина для добычи угля или горных пород, самоходная.

В обоснование требований заявитель указал, что в действительности, по его мнению, спорная машина не является самоходной, однако товар был классифицирован по коду 8430 69 000 8 ТН ВЭД «машины и механизмы прочие для перемещения, планировки, профилирования, разработки, трамбования, уплотнения, выемки или бурения грунта, полезных ископаемых или руд; оборудование для забивки и извлечения свай; снегоочистители плужные и роторные: - машины и механизмы несамоходные прочие: -- прочие: --- прочие», поскольку ставка ввозной таможенной пошлины составляла 0%; фактически машина должна классифицироваться в подсубпозиции 8430 69 000 8 ТН ВЭД «машины и механизмы несамоходные: прочие», поскольку не является самоходной.

Позднее заявитель доводы уточнил, указав, что фактически машина должна классифицироваться в подсубпозиции 8430 39 000 0 «врубовые машины для добычи угля или горных пород и машины тунеллепроходческие: -- прочие», поскольку не является самоходной, но является врубовой машиной. 

В свою очередь, таможенный орган классифицировал шахтный механизированный очистной комплекс для добычи угля в корзиночной субпозиции 8430 50 «машины и механизмы самоходные прочие».

Таким образом, спор между сторонами вытекает не только из того, самоходной или не самоходной является спорная машина, но и из того, относится ли она к врубовым машинам либо является самоходной машиной, специально разработанной для подземных работ – машиной очистной узкозахватной.

В соответствии с Пояснениями к товарной позиции 8430 ТН ВЭД врубовые машины предназначены для резания или разрушения угля, руды и т.п. Они имеют штыковой или дисковый рабочий орган, снабженный режущими зубьями (резцами); чаще они имеют бесконечную режущую цепь, движущуюся вокруг металлической направляющей рамы, которую можно отрегулировать по высоте и углу наклона (универсальные машины). Они могут быть смонтированы на самоходном колёсном или гусеничном шасси, а некоторые из них (комбайны) могут иметь большие габариты, содержать несколько режущих цепей и встроенный конвейер для погрузки добытого материала на забойный конвейер, в шахтные вагонетки и т.п.

Новый политехнический словарь (Научное издательство «Большая Российская энциклопедия», Москва: 2000, стр. 86) определяет термины: 

- врубовая машина - горная машина для производства вруба в пласте полезного ископаемого (чаще угольном) при подземной разработке. Рабочий орган врубовой машины – бар;

- вруб подразделяется на:

1) вруб взрывной;

2)вруб машинный – щель (полость), образуемая механическим способом со стороны забоя или по самому пласту полезного ископаемого для улучшения отбойки массива;

- бар (от англ. bar - металлическая полоса, лом) – направляющая рама, в которой движется режущая цепь. Бар является исполнительным органом врубовой машины, служит для образования врубовой щели в пласте полезного ископаемого.

Бар может быть дисковым, шнековым, штыковым.

В заключении таможенных экспертов от 16.11.2017 № 039576 (часть 2) дано описание врубовой и врубово-навалочной машин: 

Врубовая машина – это горная машина, предназначенная для производства вруба (щели) в пласте полезных ископаемых (чаще угольном) с целью облегчения последующей его выемки. На основе баровых машин созданы врубово-навалочные машины и первые конструкции угольных комбайнов. 

Врубово-навалочная машина – это горная машина, предназначенная для производства вруба (зарубной щели) в пласте угля и последующей механической погрузки отбитого от массива угля на забойный конвейер. Создана для очистных забоев с весьма крепкими и вязкими углями пологих пластов, где применение добычных комбайнов было невозможно или неэффективно. Врубово-навалочные машины создавались на базе врубовых машин, конструкция режущих баров которых допускала замену некоторых резцов погрузочными лопастями, осуществляющими вместе с резцами навалку угля на забойный конвейер. 

Согласно Горной энциклопедии врубово-навалочные машины потеряли свое практическое значение при добыче угля с появлением очистных (добычных) комбайнов, способных отбивать крепкие и вязкие угли. Рабочим органом врубовой (врубово-навалочной) машины является бар (дисковые и штанговые были вытеснены баровыми), состоящий из направляющей рамы и движущейся в ней режущей цепи, собранной из кулаков со вставленными в них зубьями. 

Таким образом, по мнению суда, если врубовые машины предназначены только для резания или разрушения угля, руды, т.п., то очистные комбайны, как следующая ступень эволюции после врубовых и врубово-навалочных машин, это машины для выемки пластовых полезных ископаемых из лав длиной свыше 50 м совместно со скребковым конвейером и механизированной крепью (ГОСТ 31557-2012), которые не только режут (добывают, вырубают) уголь, но и перемещают его на скребковый конвейер, транспортируют, измельчают и перегружают на ленточный конвейер при одновременном креплении кровли забоя угольной шахты механизированной крепью, выполняющей также функцию перемещения скребкового конвейера в сторону забоя (на забой).

При схожести рабочих органов врубовой машины и очистного комбайна (бар, шнековый бар, шнек) наличие в спорной машине скребкового конвейера и механизированной крепи не позволяет её идентифицировать в качестве врубовой машины.

Одновременно, наличие бесконечной режущей цепи не является обязательным признаком врубовой машины, поскольку бар может быть дисковым или шнековым, а роль кулаков со вставленным в них зубьями могут выполнять резцы вращающихся шнеков. В связи с этим ссылку таможни именно на данное обстоятельство как отличительный признак врубовой машины суд отклоняет.

Ссылку заявителя на Заключение специалиста № 31-07/17 от 31.07.2017, выполненное ООО «Центральное бюро оценки и экспертизы», г. Новокузнецк, и заключение судебной экспертизы от 19.12.2017, выполненное ФИО10, доктором технических наук, профессором, заведующим кафедрой шахтного строительства ФГБОУ ВО «Уральский государственный горный университет», как доказательства необходимости идентификации спорной машины как врубовой машины, суд отклоняет, поскольку приведённые в них выводы о том, что спорная машина обладает признаками врубовой машины, но с дополнительными функциями погрузки и дробления, сделаны с точки зрения эволюции врубовых машин, а не для целей их таможенной идентификации.

В более широком смысле очистной комбайн действительно относится к врубовым машинам, однако наличие в совместном с ним использовании скребкового конвейера и механизированной крепи влечёт его идентификацию именно как очистного комбайна. Это же обстоятельство в судебном заседании подтвердил и ФИО9, опрошенный в качестве специалиста.

Кроме того, как следует из текста представленного заявителем Заключения № 31-07/17 от 31.07.2017, перед специалистами ООО «Центральное бюро оценки и экспертизы» не ставились вопросы о возможности идентификации спорной машины в качестве очистного узкозахватного комбайна, в связи с чем у суда отсутствуют объекты для сравнения. При этом суд полагает, что заявителем перед названными специалистами изначально ставились некорректные для целей рассмотрения настоящего дела вопросы: «Является ли шахтный механизированный очистной комплекс врубовой машиной?» и «Является ли очистной комбайн MG750/1920-WD врубовой машиной?» (а не, например, «Чем является машина MG750/1920-WD – очистным узкозахватным самоходным комбайном либо врубовой машиной несамоходной?»). 

Что касается заключения судебной экспертизы от 19.12.2017, выполненное ФИО10, то при двух положительных ответах на взаимоисключающие для целей настоящего спора вопросы (вопрос 2: «Является ли очистной узкозахватный комбайн MG750/1920-WD врубовой машиной?» - ответ: «Является современной врубовой машиной с добавочными механизмами и обладает всеми признаками врубовой машины»; вопрос 3: «Является ли очистной комбайн MG750/1920-WD машиной очистной узкозахватной?» - ответ: «Является очистной узкозахватной машиной и обладает всеми признаками очистной узкозахватной машины») суд данное заключение по данному вопросу в качестве надлежащего доказательства в настоящем деле не принимает.   

Ссылки заявителя на пункт 20 Перечня объектов и технологий, которые относятся к объектам и технологиям высокой энергетической эффективности, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.06.2015 № 600, пункт 1 (по коду 28.92.12.110) Перечня товаров (работ, услуг), длительность производственного цикла изготовления (выполнения, оказания) которых составляет свыше 6 месяцев, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.07.2006 № 468, «ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности», утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст (по коду 28.92.12.110), из которых, по его мнению, следует идентичность понятий «врубовая машина» и «очистной комбайн», судом также отклоняются, поскольку названные нормативные акты регулируют иные правоотношениям, не регулируют отношения в области таможенного дела, а также не являются специальной технической литературой либо регламентами в области горного дела, в связи с чем к спорным правоотношениям не относятся.

И Техническое описание процесса выемки угля, и Формуляр на очистной комбайн MG750/1920-WD, представленные производителем, называют спорную машину именно очистным комбайном с глубиной захвата 800 мм, то есть узкозахватным очистным комбайном, а не врубовой машиной. 

По этим основаниям суд относится критически к письму Научно-технической компании «Тяньди» («TIAND1 SCIENCE AND TECHNOLOGY CO.,LTD») № SC171 от 14.02.2017 о том, что очистной комбайн является врубовой машиной.

Как следует из писем российского производителя подземного горного оборудования, включая очистные комбайны, ОАО «Объединённые машиностроительные технологии» № 01-4/158 от 14.08.2017, № 01-4/170 от 06.09.2017 на запрос таможни, очистные узкозахватные комбайны для добычи полезных ископаемых из пластовых месторождений являются эволюцией врубовых машин, однако их основная функция – механическое разрушение, отделение и погрузка полезных ископаемых и вмещающих пород. Комбайн выполняет вспомогательную функцию «вруба» только при операции перехода на новый технологический цикл, выполняя так называемый «косой заезд». Таким образом, современные очистные комбайны по основной технологической функции, определяющей их конструктивные особенности, составляют самостоятельный класс горных машин и врубовой машиной не являются.  

Письмом № 8-11/05-321 от 11.09.2017 на запрос таможни ООО «Юргинский машиностроительный завод», также являющийся разработчиком и производителем оборудования для подземной добычи угля, в том числе очистных узкозахватных комбайнов, в отношении спорного очистного комбайна также пояснило, что он не является врубовой машиной, операция «вруба» не является основной и выполняется только в начале технологических циклов, очистной комбайн предназначен для разрушения угольного пласта и погрузки отбитого угля на конвейер. 

Аналогичное мнение о том, что спорный очистной комбайн не является врубовой машиной изложено и в письме АО «Копейский машиностроительный завод» от 20.09.2017 № 65-1/878от. 

Исходя из технических характеристик спорного товара, таможенными органами был сделан правомерный вывод, что ему не соответствует текст ни одной из следующих субпозиций:

- оборудование для забивки и извлечения свай;

- снегоочистители плужные и роторные;

-врубовые машины для добычи угля или горных пород и машины туннелепроходческие;

-бурильные или проходческие машины прочие.

Таким образом, для классификации очистного (добычного) узкозахватного комбайна MG750/1920-WD таможней обоснованно была выбрана корзиночная субпозиция «- машины и механизмы самоходные прочие». 

При этом таможенными экспертизами было установлено, что очистной комбайн является самоходным, а значит, не может включаться в субпозицию «- машины и механизмы несамоходные прочие».

В этой части судом принимается во внимание, что самоходность в общем смысле определяется как способность двигаться на собственной тяге, на что указано выше.

Независимый привод или собственный механизм подачи (перемещения) – совокупность устройств, предназначенных для приведение в действие машин и механизмов; представляют своего рода «вставку» между приводным двигателем и нагрузкой (машиной или механизмом, движителем) и выполняет функции передачи и преобразования механической энергии от энергетической машины до исполнительного механизма (органа) одного или более, как правило, с изменением характера движения (изменение направления, сил, моментов и скоростей).  

Формуляр на очистной комбайн MG750/1920-WD, представленный производителем, в описании основных технических данных очистного комбайна указывает, что тип тяги комбайна – зубчато-реечный конвейер, регулировка скорости – регулирование скорости преобразования частоты переменного тока, а также указываются мощность тяги, скорость тяги и сила тяги.

Инструкция по эксплуатации очистного комбайна типа MG750/1920-WD (раздел «Общие сведения об оборудовании») при описании «Тяговой части» указывает, что тяговая часть комбайна подразделяется на левую и правую часть. Левая тяговая часть состоит из тяговой редукционной коробки, ходовой коробки, левой подпорки, опорного башмака поршня и других компонентов. Правая тяговая часть состоит из тяговой редукционной коробки, регулируемой по высоте насосной станции, ходовой коробки, правой подпорки, опорного башмака поршня и других компонентов. Тяговая часть является средством управления ходом механизма.

Таким образом, тяговая часть (собственный механизм подачи в виде левого и правового редукторов подачи) комбайна предполагает управление ходом и регулирование скорости.

Пояснениями к группе 84 ТН ВЭД либо к товарной позиции 8430 ТН ВЭД специальное понятие «самоходная машина» не дано, и тем более не предусмотрено, что таковой признаётся лишь безрельсовое транспортное средство, с независимым приводом, с собственным двигателем, на колёсном либо гусеничном шасси, способное передвигаться самостоятельно в любом направлении, из которого исходили специалисты (эксперты) в представленных заявителем заключениях (Акт экспертизы № 2601-027 от 05.12.2016, составленный АНО «Союзэкспертиза» ТПП РФ г. Москва, Заключение специалиста № 31-07/17 от 31.07.2017, выполненное ООО «Центральное бюро оценки и экспертизы», г. Новокузнецк). 

Между тем, понятие «машина» определено пунктом 1 статьи 2 «ТР ТС 010/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности машин и оборудования» как ряд взаимосвязанных частей или узлов, из которых хотя бы одна часть или один узел двигается с помощью соответствующих приводов, цепей управления, источников энергии, объединенных вместе для конкретного применения (например, обработки, переработки, перемещения или упаковки материала). Таким образом, наличие шасси вообще не является признаком машины.

Спорный шахтный механизированный очистной комплекс имеет сертификат соответствия ТР ТС 010/2011 № ТС RUC-CN.МШ06.А.00195 серии RU № 0368254.

По изложенному, в рамках данного дела к спорной машине не может быть применено понятие «самоходная машина», установленное пунктом 2 постановления Правительства РФ от 12.07.1999 № 796 «Об утверждении Правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста» для целей допуска граждан к управлению самоходными машинами органами гостехнадзора, в связи с его неотносимостью к области регулирования таможенной классификации горных машин.

Для целей регистрации самоходных машин в органах гостехнадзора спорная машина к таковым не относится, о чём Управление Гостехнадзора Кемеровской области письмом от 13.11.2017 № 3135-17 пояснило заявителю; противоречия в данных обстоятельствах суд не усматривает.  

 При этом, в Акте экспертизы № 2601-027 от 05.12.2016, составленном АНО «Союзэкспертиза» ТПП РФ г. Москва, эксперты описывают спорный очистной комбайн как электротяговый очистной комбайн с многомоторным приводом, горизонтальным расположением электродвигателя, с регулятором скорости преобразования частоты переменного тока; буква D в наименовании модели комбайна означает «электрическая тяга» (пункт 8.2 исследовательской части), что соответствует данным Инструкции по эксплуатации очистного комбайна типа MG750/1920-WD (пункт 2.1.1 раздела «Общие сведения об оборудовании») и Формуляра на очистной комбайн MG750/1920-WD.

В Заключении специалиста № 31-07/17 от 31.07.2017, выполненном ООО «Центральное бюро оценки и экспертизы», г. Новокузнецк, специалисты указывают, что на раме очистного комбайна MG750/1920-WD установлены электроприводы подачи, которые передают вращение блок-ходовому колесу. Блок-ходовое колесо комбайна обкатывается по направляющей – рейке, закреплённой на рештачном ставе скребкового конвейера, обеспечивая перемещение комбайна. Очистной комбайн имеет собственное электрооборудование, электроприводы. Электропитание осуществляется от трансформаторных подстанций и групповых выключателей, входящих в состав механизированного очистного комплекса, при помощи соединительных кабелей (пункт 5 исследовательской части), при этом их вывод о том, что очистной комбайн не является самоходным, мотивирован отсутствием у него самоходного колёсного или гусеничного шасси для передвижения (страница 16 Заключения), однако ссылки на нормативные документы в этой части не приведены.

Аналогичным образом суд не принимает в качестве доказательства по данному вопросу и заключение судебной экспертизы от 19.12.2017, выполненное ФИО10, поскольку, указав принцип движения спорного комбайна (опираясь на его лемех и рейку, имеющую цевки, за счёт механизмов подачи комбайна, оснащённых зубчатым колесом, входящим в зацепление с цевками рейки, обеспечивается продольное перемещение) и охарактеризовав его как зависимый, эксперт пришёл к выводу о том, что спорный комбайн не имеет независимого привода, любое перемещение возможно только от источника внешнего питания, а значит комбайн не является самоходной машиной, между тем какие-либо ссылки на нормативные документы не привёл, а вывод о том, что комбайн не имеет независимого привода, прямо противоречит технической документации на спорные механизированный комплекс и очистной комбайн.   

Как следует из письма ОАО «Объединённые машиностроительные технологии» № 01-4/158 от 14.08.2017, несмотря на ограниченность пространственного передвижения и необходимость кинематической связи со скребковым конвейером, по признаку наличия собственного механизма перемещения очистной комбайн является самоходной машиной.

Письмом № 8-11/05-321 от 11.09.2017 ООО «Юргинский машиностроительный завод» в отношении спорного комбайна указывает, что спорный очистной комбайн является самоходным, так как способен перемещаться с помощью его собственного механизма подачи; перемещение комбайна осуществляется в обоих направлениях по рейке, установленной на скребковом конвейере; движение вдоль очистного забоя только по конвейеру не исключает того факта, что комбайн является самоходной машиной; в пример приводит электрические трамваи, которые перемещаются по трамвайным путям, приводятся в движение за счёт внешнего источника питания и не способны двигаться в четырёх направлениях и разворачиваться вокруг своей оси, однако относятся к самоходной технике.   

Аналогичное мнение относительно самоходности спорного очистного комбайна изложено и в письме АО «Копейский машиностроительный завод» от 20.09.2017 № 65-1/878от. 

Изложенное подтверждает выводы таможенных экспертиз о том, что для целей таможенной классификации спорный очистной комбайн является самоходным, поскольку его движение осуществляется передачей крутящего момента от встроенных в корпус комбайна электродвигателей к собственным приводам подачи посредством зубчатого зацепления блок-ходового колеса привода и конвейерной рейки.

Кроме того, в обоснование своей позиции заявитель привёл пункт 3.9.1 раздела 3.9 «Выбор самоходного оборудования и принципы формирования комплексов» Норм технологического проектирования рудников цветной металлургии с подземным способом разработки (ВНТП 37-86), согласно которому к самоходному (нерельсовому) оборудованию относятся все виды горных машин, способных самостоятельно передвигаться по почве подземных безрельсовых выработок, на пневмоколёсном и гусеничном ходу с дизельным, пневматическим, электрическим и другими видами привода хода.

Имея ввиду, что ввезённый шахтный механизированный очистной комплекс также для целей его таможенной классификации является машиной, суд установил, что в соответствии с Техническим описанием процесса выемки угля шахтным механизированным очистным комплексом вслед за комбайном с помощью гидравлической подачи от насосной станции эмульсии производится передвижка секций механизированной крепи: при прохождении комбайна секция крепи с помощью гидростоек опускается на 5-10 см, затем в шахматном порядке с помощью домкратов передвигается в сторону забоя на величину штока (0,8 м) и после этого производится распор секции до соприкосновения с кровлей пласта. После того, как очистной комбайн зачистил комбайновую дорожку, вслед за комбайном производится передвижка скребкового конвейера в сторону забоя с помощью гидродомкратов секции крепи (скребковый конвейер «толкается» гидродомкратами крепи). После передвижки забойного конвейера по всей длине лавы цикл по выемке угля повторяется.

Таким образом, весь очистной комплекс после каждого цикла выемки полосы угля с помощью гидродомкратов секции механизированной крепи сдвигается по почве подземной выработки в сторону забоя (на забой) по 0,8 м (не одновременно, а с учётом «косого заезда»), то есть двигается самостоятельно с помощью гидравлического привода хода, а позади механизированной крепи обрушается порода. 

Учитывая данное обстоятельство, суд относится критически к письму  № 17/41 от 24.04.2017 Научно-технической компании «Тяньди» («TIAND1 SCIENCE AND TECHNOLOGY CO.,LTD») о том, что механизированный очистной комплекс не имеет возможности самостоятельно передвигаться.

Таким образом, пояснения к товарной позиции 8430 ТН ВЭД ЕАЭ, заключения таможенных экспертов от 05.10.2016 № 035322 и от 16.11.2017 № 039576, конструкция товара, заявленного в ДТ № 10714060/170216/0000430, и его функциональное назначение свидетельствуют о том, что машина MG750/1923-WD не является врубовой машиной и не может классифицироваться в подсубпозиции 8430 31 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, а представляет собой самоходный очистной (добычной) узкозахватный комбайн с основной функцией – добыча угля.

Учитывая изложенное, суд приходит к вводу о том, что решение Находкинской таможни от 03.03.2017 № РКТ-10714000-17/000055 в части классификации товара по коду 8430 50 000 2 ТН ВЭД ЕАЭС является правомерным и обоснованным, принято при наличии к тому правовых и фактических оснований.

Соответственно этому следует признать, что увеличение ставки ввозной таможенной пошлины до 7,5% и сумм таможенных пошлин, налогов решением о внесении изменений в сведения спорной ДТ также произведено таможней правомерно и обоснованно. 

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая вышеизложенное,  руководствуясь  частью  3  статьи  201  АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что требования  акционерного общества «УГОЛЬНАЯ КОМПАНИЯ «КУЗБАССРАЗРЕЗУГОЛЬ» удовлетворению не  подлежат.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ, расходы по госпошлине подлежат отнесению на заявителя. 

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

р е ш и л:

В удовлетворении требований открытого акционерного общества «УГОЛЬНАЯ КОМПАНИЯ «КУЗБАССРАЗРЕЗУГОЛЬ» отказать.

  Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья    Фокина А.А.