АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

 

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                                      Дело № А65-33063/2021 

Дата принятия решения –  11 июля 2022 года.

Дата объявления резолютивной части –  04 июля 2022 года.

 

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Нижнекамская ТЭЦ", г. Нижнекамск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании 8 832 113 руб. 64 коп. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год; 457 061 руб. 88 коп. пени за несвоевременное и неполное внесение платы за размещение отходов производства и потребления в доход бюджета в соответствии с бюджетным законодательством, 

с привлечением  к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора публичного акционерного общества «Татнефть» им. В.Д.Шашина и общества с ограниченной ответственностью «КазЭнергоСтрой»,

с участием: 

от истца – ФИО2 по доверенности от 08.04.2022; ФИО3 по доверенности от 14.02.2022; ФИО4 по доверенности от 17.12.2021;

от ответчика – ФИО5 по доверенности 19.01.2022; ФИО6 по доверенности от 06.06.2022;

от третьего лица (ООО «КазЭнергоСтрой») – ФИО7 по доверенности от 09.03.2022;  ФИО8 по доверенности  от 28.04.2022;

от третьего лица (ПАО «Татнефть») – не явился, извещен, 

 

УСТАНОВИЛ:

Волжско-Камское межрегиональное Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Нижнекамская ТЭЦ" (далее – ответчик) о взыскании 8 832 113 руб. 64 коп. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год; 457 061 руб. 88 коп. пени за несвоевременное и неполное внесение платы за размещение отходов производства и потребления в доход бюджета в соответствии с бюджетным законодательством.

Определением суда от 24 февраля 2021 года в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ПАО «Татнефть» им.В.Д.Шашина, ООО «КазЭнергоСтрой». 

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям. 

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал по изложенным в отзыве на исковое заявление доводам, представил для приобщения к материалам дела дополнительное соглашение №4 к договору подряда 0083/6/2543 от 20.03.2020. 

Представитель третьего лица (ООО «КазЭнергоСтрой») выразил согласие с позицией истца, по изложенным в отзыве и дополнении к отзыву основаниям. Представил для приобщения к материалам дела: дополнительные соглашения №1,2,3  к договору подряда 0083/6/2543 от 20.03.2020, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, чек о внесении платы за размещение отходов производства.

Третье лицо - ПАО «Татнефть» им. В.Д.Шашина, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайства и заявлений не представил.

Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица - ПАО «Татнефть» им. В.Д.Шашина в порядке статьи 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду Общества с ограниченной ответственностью "Нижнекамская ТЭЦ" выявлено недовнесение в бюджет Российской Федерации суммы в размере 8 832 113 рубля 64 копеек, о чем составлен Акт контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду (том 1, л.д. 62 - 64). В связи с несвоевременным и неполным внесением платы за негативное воздействие на окружающую среду, истцом начислены пени в размере 457 061 рублей 88 копеек.

В адрес ответчика направлено требование от №09-11991 от 24.11.2021 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за размещение отходов производства в размере 8 832 113 рублей 64 копеек и пени за несвоевременное и неполное внесение платы размещение отходов производства в размере 457 061 рубль 88 копеек (том 1, л.д. 70 - 71). 

Указанное требование ответчиком не исполнено. 

Невнесение ответчиком платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год послужило основанием для обращения Управления в Арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в ходе судебного разбирательства доводы и пояснения представителей сторона и третьего лица и изучив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В порядке статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон об охране окружающей среды) одним из основных принципов охраны окружающей среды является охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Статьей 5 Федерального закона об охране окружающей среды установлено, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды входят полномочия на предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 16 Федерального закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. Плата за негативное воздействие на окружающую среду является обязательным федеральным платежом, предназначенным для возмещения расходов и затрат публичной власти на охрану и восстановление окружающей среды.

Как разъяснено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-O, платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором.

Данным определением Конституционного Суда Российской Федерации подтверждено, что полномочия по установлению порядка определения платы и ее предельных размеров предоставлены Правительству Российской Федерации.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством РФ: постановлением Правительства РФ № 913 от 13.09.2016 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах», Приказом Минприроды России от 09.01.2017 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы». 

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 23.06.2010 № 780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717 внесены изменения в раздел I приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 «О порядке осуществления федеральными организациями государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным Банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», полномочия главного администратора по взиманию платы за негативное воздействие на окружающую среду переданы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования. 

На территории Республики Татарстан территориальным органом Росприроднадзора в настоящее время является Волжско-Камское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Казань, (до реорганизации 10.10.2019 - Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан), которое приказом Росприроднадзора от 20.05.2013 № 259 (ред. от 17.02.2014) наделено полномочиями, в том числе, по начислению, учету и контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в федеральный бюджет, по взысканию задолженности по платежам в федеральный бюджет.

Согласно части 1 статьи 16 данного Закона плата взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). 

В силу пункта 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ данную плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории (абзац 1). 

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы (абзац 2).

Пунктом 2 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с этим Законом. 

Статья 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) определяет отходы производства и потребления (далее - отходы) как вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным законом. 

Под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов; под хранением отходов – складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду (статья 1 Закона №89 - ФЗ). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона № 89-ФЗ при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом об охране окружающей среды и данным Законом. 

В пунктах 4 и 5 статьи 23 Закона № 89-ФЗ воспроизведены положения абзаца 2 пункта 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ о плательщиках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов.

Обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе № 7-ФЗ.

На основании статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 75 Федерального закона об охране окружающей среды за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Согласно статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Статьей 15 ГК РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Аналогичная норма закреплена в пункте 1 статьи 77 Федерального закона об охране окружающей среды, согласно которой юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред, причиненный почвам в соответствии со статьей 78 Федерального закона об охране окружающей среды, подлежит компенсации.

Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства об охране окружающей среды, могут быть заявлены в течение 20 лет.

Как следует из части 3 статьи 77 Федерального закона об охране окружающей среды, вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. 

На основании вышеизложенного, территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, как администратор доходов, осуществляет проверки правильности начисления, полноты и своевременности уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду и взыскание задолженности по платежам в бюджет.

В Определении Конституционного суда РФ от 10.12.2002 № 284-О «По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» и статьи 7 Федерального закона «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором. Общие принципы обложения таким сбором, ряд существенных его признаков, а именно плательщики, объект налогообложения - виды вредного (негативного) воздействия на окружающую природную среду, а также в общей форме налоговая база - нормативно допустимые выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, перечень нормативов допустимого негативного воздействия на окружающую среду и их существенные характеристики определены непосредственно Федеральным законом. Порядок определения платы и ее предельных размеров устанавливается Правительством Российской Федерации.

В рамках действующего законодательства РФ, устанавливающего порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, должником должна была быть уплачена плата за негативное воздействие не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (пункт 3 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды).  

Из материалов дела следует, что Управлением выявлены разногласия в Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду Общества с ограниченной ответственностью "Нижнекамская ТЭЦ" за 2020 год и представленных данных ПАО «Татнефть» им. В.Д.Шашина (третье лицо). 

Так, Управлением при рассмотрении представленных ПАО «Татнефть» им. В.Д.Шашина сведений установлен факт размещения отходов нейтрализации промывных вод котельно – теплового оборудования известковым молоком, образовавшийся от очистки шламонакопителя, в количестве 33 765 кв.м.

Вывоз отходов нейтрализации промывных вод котельно – теплового оборудования известковым молоком, образовавшийся от очистки шламонакопителя, вывезен на захоронение на полигон, о чем свидетельствуют акты и справки о размещении (захоронении) отходов на полигоне. 

Доводы ответчика об отсутствии обязанности по внесению взыскиваемой суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду со ссылкой на то, что отходы в силу пунктов 15.3 и 15.4 договора подряда принадлежат подрядчику - ПАО «Татнефть» им. В.Д.Шашина, суд считает необоснованными по следующим основаниям. 

  Судом установлено, что между ответчиком и ПАО «Татнефть» им. В.Д.Шашина (далее – Исполнитель) заключен агентский договор №0083/24/2671 от 19.03.2020 (далее по тексту – агентский договор), согласно которому ответчик поручил ПАО «Татнефть» им. В.Д.Шашина совершать за вознаграждение от своего имени и за счет ответчика, юридические и иные действия, связанные с организацией и выполнением комплекса мероприятий в объеме выдаваемых поручений ПАО «Татнефть» им. В.Д.Шашина (том 1, л.д. 99 – 110). 

Пунктом 3 поручения агенту №1 от 19.03.2020 ответчиком поручена очистка от шламовых отходов шламонакопителя; его вывоз и утилизация с устройством ограждающей дамбы и рекультивационных работ. 

При этом, в указанном поручении установлено, что при заключении договоров с подрядными и субподрядными организациями для выполнения работ по утилизации отходов, включить в договоры следующее обязательство для подрядных и субподрядных организаций: «Ответственность за своевременный вывоз отходов, его утилизацию несет подрядчик. Подрядчик обязан представить заказчику соответствующие документы, подтверждающие фактические объемы вывоза отхода, его утилизацию. Факт передачи отходов оформляется Актом приема – передачи отходов, который составляется исполнителем в каждом случае принятия отходов заказчика. 

Однако, Акты приема – передачи отходов ответчика в материалы дела не представлены. 

Согласно пункту 14.14 агентского договора №0083/24/2671 от 19.03.2022 ПАО «Татнефть» имени В.Д. Шашина при выполнении работ, самостоятельно, в законодательно установленном порядке осуществляет: 

- работу по разработке и установлению нормативов допустимого воздействия на окружающую среду; 

- работу пор получению лицензии на деятельность по обращению с отходами;

- первичный учет в области охраны окружающей среды и природопользования (учет в области обращения с отходами, выбросов, сбросов, водопотребления); 

- исчисление и внесение платы за оказываемое негативное воздействие на окружающую среду; 

- формирование и представление отчетной, включая статистической информации в уполномоченные государственные органы; 

- полное возмещение вреда (ущерба) окружающей среде и третьим лицам в случае его причинения; 

 - производственный экологический контроль; 

  - селективное (раздельное) накопление отходов производства и потребления, включая твердые коммунальные отходы (ТКО).

Пунктом 14.15 агентского договора №0083/24/2671 от 19.03.2020 установлено, что агент (ПАО «Татнефть» имени В.Д. Шашина) является образователем и собственником образующихся в процессе его деятельности по настоящему договору (в том числе от работ по поручению) отходов за исключением черного и цветного лома, на объекте ответчика вне зависимости от срока давности выполнения работ и несет обязанность по их размещению и внесению платы за размещение отходов. 

Между тем, согласно указанному пункту собственностью подрядчика становятся образующиеся в процессе его деятельности отходы, а не шлам от очистки шламонакопителя, образованные в процессе деятельности ответчика. 

Таким образом, шлам от очистки шламонакопителя в собственность ПАО «Татнефть» имени В.Д. Шашина не перешли. 

Доказательств того, что ПАО «Татнефть» имени В.Д. Шашина (третье лицо) является собственником шлама от очистки шламонакопителя, ответчиком не представлено, как не представлено доказательств того, что спорные отходы образованы именно ПАО «Татнефть» имени В.Д. Шашина, в результате его деятельности. 

Довод ответчика о переходе права собственности на шлам к ООО «КазЭнергоСтрой» со ссылкой на обязанности третьего лица вывезти образовавшиеся отходы на утилизацию согласно пунктов 15.2 и 15.3 договора подряда, суд считает необоснованным по следующим основаниям. 

Между ПАО «Татнефть» имени В.Д. Шашина и ООО «КазЭнергоСтрой» заключен договор подряда №0083/6/2543 (далее по тексту – договор подряда), согласно которому ООО «КазЭнергоСтрой» обязался по заданию ПАО «Татнефть» имени В.Д. Шашина выполнить строительно – монтажные работы на объекте техническое перевооружение секции №1 шламонакопителя ООО "Нижнекамская ТЭЦ" (том 1, л.д. 111 – 126). 

Пунктом 15.2. договора подряда установлено, что подрядчик при выполнении работ по настоящему Договору, самостоятельно, в законодательно установленном порядке осуществляет: работу по разработке и установлению нормативов допустимого воздействия на окружающую среду; работу по получению лицензии на деятельность по обращению с отходами; первичный учет в области охраны окружающей среды и природопользования (учет в области обращения с отходами, выбросов, водопотребления и т.д.); исчисление и внесение платы за оказываемое негативное воздействие на окружающую среду; формирование и предоставление отчетной и статистической информации в уполномоченные государственные органы; полное возмещение вреда и ущерба окружающей среде и третьим лицам в случае его причинения; производственный экологический контроль; селективное (раздельное) накопление отходов производства и потребления, включая твердые коммунальные отходы (ТКО).

Согласно пункту 15.3. Договора подряда Подрядчик при производстве работ самостоятельно осуществляет деятельность: по обращению с отходами, по охране атмосферного   воздуха,   охране   и рациональному использованию земельных ресурсов, водных объектов и недр, по охране растительного и животного мира.

В соответствии с пунктом 15.4. Договора подряда подрядчик своими силами и за свой счет осуществляет или организовывает уборку территории Объекта Заказчика (Строительной площадки) и примыкающего к ней земельного участка, включая участки дорог, и вывоз отходов с территории Объекта Заказчика (строительной площадки).

После окончания строительных работ подрядчик обязан в 10-и (десяти) дневный срок вывезти с территории Объекта Заказчика (Строительной площадки) всю строительную технику, все материалы и отходы.

Заказчик и Подрядчик в пункте 15.4. Договора подряда согласовали, что подрядчик является образователем отходов и собственником образующихся в процессе его деятельности (в том числе от демонтажных работ) отходов, за исключением черного и цветного лома, на Объекте Заказчика (Строительной площадке) после окончания выполнения Работ, в собственность Заказчика не переходят.

Пунктами 14.16 и 15.19. договора подряда Заказчик и Подрядчик установили, что подрядчик самостоятельно несет ответственность за допущенные им при производстве Работ нарушения требований земельного, водного, лесного законодательства, законодательства об охране атмосферного воздуха, животного и растительного мира, особо охраняемых природных территорий, недр, об обращении с отходами производства и потребления, а также по возмещению вреда (ущерба), причиненного по вине Подрядчика территории объекта Заказчика (строительной площадке), окружающей среде или ее компонентам.

Затраты Подрядчика по выплатам соответствующих штрафов, претензий, исков, внесению платежей за сверхнормативное и сверхлимитное загрязнение окружающей среды не подлежат возмещению Заказчиком.

Подрядчик непосредственно несет административную, материальную и иную ответственность за допущенные по его вине нарушения земельного, лесного, водоохранного законодательства РФ, за несоблюдение действующих правил и норм по охране труда, промышленной безопасности, а также законодательства РФ по охране окружающей среды».

Представитель ответчика пояснил, что третье лицо в нарушение условий договора вывез отходы на захоронение. 

Вместе с тем, пунктом 3.2.2. агентского договора установлено право ответчика в любое время контролировать ход и качество исполнения сделок, заключенных агентом во исполнение принятых по настоящему договору обязательств, получать от агента любую информацию, связанную  с исполнением настоящего договора путем направления письменного запроса. 

В рамках указанного договора ответчик обязался совершать все необходимые действия, направленные на выполнение вытекающих из договора обязательств, обеспечивая при этом контроль выполнения контрагентами принятых ими на себя обязательств по сделкам, и проводить денежные расчеты с контрагентами за выполненные ими работы и услуги, а также производить авансовые платежи (пункт 4.1.2).

Между тем, сведений и доказательств контроля выполнения контрагентами принятых ими на себя обязательств ответчиком в материалы дела не представлено. 

Подписанными актами №456 от 31.08.2020, №367 от 31.07.2020 и расшифровкой объемов выполненных строительно – монтажных работ подтверждается размещение (захоронение) отходов. 

Таким образом, заключенный ответчиком агентский договор не предусматривает ни перехода от ответчика права собственности на отходы, ни делегирование ответчиком полномочий по оплате обязательных платежей в сфере охраны окружающей среды за размещение принадлежащих ему на праве собственности отходов, по внесению в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Напротив, материалами дела, в том числе платежными поручениями, подтверждается лишь возмещение расходов за размещение отходов, но не затрат, связанных, собственно, с утилизацией данных отходов.

Доказательства передачи обществу ПАО «Татнефть» им. В.Д.Шашина и ООО «КазЭнергоСтрой» данных отходов собственником по договору купли-продажи, договору мены и иному договору, являющемуся основанием для перехода права собственности на отходы, ответчиком в материалы дела не представлены.

Таким образом, ответчиком не представлены доказательства передачи права собственности на шлам, на который начислена взыскиваемая сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду. 

Следовательно, собственником отходов является ответчик. 

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В соответствии со статьей 236 ГК РФ собственник вправе отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество. При этом отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Соответственно плата за размещение отходов подлежит взиманию с собственника отходов. 

В силу части 2 статьи 4 Закона № 89-ФЗ право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов. 

При этом, передачу отходов организации, оказывающей услуги по их вывозу, размещению, необходимо отличать от передачи отходов с переходом права собственности, поскольку наличие только договора на оказание услуг по транспортировке, размещению отходов (мусора) не освобождает плательщиков от внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, размер которой зависит от количества и класса опасности отходов. 

В соответствии с Федеральным законом № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в статье 4 «Отходы как объект права собственности» определено, что «право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством». В соответствии со статьей 136 Гражданского кодекса РФ поступления, полученные в результате использования имущества, принадлежат лицу, использующему это имущество на законном основании, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором об использовании этого имущества. Таким образом, в случае признания отходов продукцией, полученной в результате использования имущества, они в соответствии с указанной статьёй должны принадлежать собственнику данного имущества (сырья, материалов). 

Право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли–продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждения отхода. Это соответствует статье 218 ГК РФ, где определено, что право собственности на имущество, которое имеет собственник, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли–продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждения этого имущества. 

Данные выводы суда согласуются с выводами, изложенными в постановлениях Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда от 06.09.2021 по делу №А65-31158/2020, Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда от 18.10.2019 и Арбитражного суда Поволжского округа от 17.02.2020 по делу № А65-10690/2019.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 09.12.2008 № 8672/08, заключение обществом со специализированными организациями договоров на оказание услуг по размещению отходов, предусматривающих оплату этих услуг, а также фактическая оплата услуг по размещению отходов не означают, что и бремя уплаты публично-правового обязательного платежа за негативное воздействие на окружающую среду автоматически переходит на указанные организации.

В пункте 21 Приказа Минфина России от 06.05.1999 № 33н (ред. от 06.04.2015) "Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету "Расходы организации" ПБУ 10/99" (Зарегистрировано в Минюсте России 31.05.1999 № 1790) установлено, что в отчете о финансовых результатах расходы организации отражаются с подразделением на себестоимость проданных товаров, продукции, работ, услуг, коммерческие расходы, управленческие расходы и прочие расходы. При отсутствии передачи денежных средств обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду остается у ООО «Нижнекасмкая ТЭЦ». 

Таким образом, требование истца в части взыскания с ответчика 8 832 113 руб. 64 коп. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год подлежит удовлетворению. 

Кроме того, истцом также заявлено требование о взыскании пени за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду, начисленную на сумму 8 832 113 руб. 64 коп. за период с 02.03.2021 по 24.11.2021, общая сумма которой составила 457 061 руб. 88 коп.

В соответствии со статьей 332 ГК РФ кредитор вправе требовать уплаты неустойки, определенной законом (законной неустойки), независимо от того, предусмотрена ли обязанность ее уплаты соглашением сторон.

Согласно пункту 4 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды   несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктом 3 настоящей статьи.

Расчет суммы пени произведен в соответствии с пунктом 33 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" – несвоевременное или неполное внесение лицом, обязанным вносить плату, платы, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой действующей на день уплаты пеней ключевой ставки Банка России, но не более чем в размере 0,2 процента за каждый день просрочки.

В силу пункта 7 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи. 

Таким образом, в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду пени начисляются начиная с 2 марта года, следующего за отчетным годом (Письмо Минприроды России от 25.03.2016 № 06-09-44/5872 "О разъяснениях по плате"), и начисляются за каждый календарный день просрочки платежа, в том числе за выходные и нерабочие праздничные дни.

Доводов, опровергающих арифметическую правильность расчета пени, ответчиком не заявлено, контррасчет суммы пеней не представлен. 

Таким образом, требование о взыскании пени заявлено обоснованно.

Оценив в совокупности и взаимосвязи представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, установив, что общество с ограниченной ответственностью "Нижнекамская ТЭЦ" в рассматриваемый период в процессе осуществления своей хозяйственной деятельности оказывало негативное воздействие на окружающую среду, отсутствие доказательств уплаты задолженности по обязательным платежам за негативное воздействие на окружающую среду в полном объеме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

            Согласно статье 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец освобожден, относится на ответчика и подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета.

            На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

 

РЕШИЛ

Иск удовлетворить.

            Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Нижнекамская ТЭЦ", г. Нижнекамск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), расположенного по адресу: 423570, Республика Татарстан, Нижнекамский район, г. Нижнекамск, Территория Промзона, в пользу Волжско-Камского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 8 832 113 (Восемь миллионов восемьсот тридцать две тысячи сто тринадцать) руб. 64 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, 457 061 (Четыреста пятьдесят семь тысяч шестьдесят один) руб. 88 коп. пени.

Исполнительный лист выдается после вступления решения в законную силу по ходатайству заявителя.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Нижнекамская ТЭЦ", г. Нижнекамск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), расположенного по адресу: 423570, Республика Татарстан, Нижнекамский район, г. Нижнекамск, Территория Промзона, в доход федерального бюджета 69 446 (Шестьдесят девять тысяч четыреста сорок шесть) руб. государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

 

 Судья                                                                                               Ф.С. Шайдуллин