Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-3345/2021

г. Нальчик

24 января 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 18  января 2022 года

Полный текст решения изготовлен 24  января 2022 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи  А.Б. Бечелова,                             

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 305072104700134, ИНН 

<

***>), г. Нальчик

к муниципальному казенному учреждению «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третье лицо: Местная администрация г.о. Нальчик

о признании недействительным ненормативного акта, 

при участии в судебном заседании:

истца: ФИО2, ФИО3 – представителя по доверенности № 07АА0800320 от 16.07.2021, 

от ответчика: ФИО4 – по доверенности от 13.07.2021 № 45-1-08/4,

У С Т А Н О В И Л :

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик», в котором просит:

признать решение ответчика о перерасчете размера годовой арендной платы по договору аренды №4117-АЗ от 30.01.2017 в соответствии с 0,2.1.13. Решения Совета местного самоуправления г.о.Нальчик от 16.12.2016 «Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков на территории городского округа Нальчик в аренду, в постоянное (бессрочное) и безвозмездное пользование» в размере 145 300 рублей в год, указанное в уведомлении МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» от 02.04.2021 №45-1-08/1542, незаконным;

признать отказ ответчика во внесении изменений в договор аренды земельного участка №4117-АЗ от 30.01.2017 в части размера арендной платы, снизив его до размера земельного налога, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009г. №582 «Об Основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящихся в собственности в Российской Федерации», и в перерасчете уплаченной арендной платы по Договору аренды №4117-АЗ от 30.01.2017, выраженный в письме от 04.06.2021 №45-ДГИиЗО-1-06/1088, незаконным;

обязать ответчика внести изменения в договор аренды земельного участка №4117-АЗ от 30.01.2017 в части размера арендной платы, снизив его до размера земельного налога, и возвратить ФИО2 излишне уплаченные по договору аренды №4117-A3 от 30.01.2017 арендные платежи в размере 428 904 руб.

ИП ФИО2 уточнила свои требования в части пункта 4, просит суд взыскать как излишне уплаченные арендные платежи в размере 393 437 руб. 22 коп. за период с 24.04.2017 по 31.12.2021 с приложением к нему расчета исковых требований.

В соответствии со ст. 49 АПК РФ, суд принял к рассмотрению уточнение исковых требований от 12.01.2022.

Представитель ответчика по основаниям и доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление в удовлетворении  иска просит суд отказать.

Третье лицо судом извещено о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, исковые требования не оспорил.

Выслушав правовые позиции истца и ответчика, оценив материалы дела (доказательства) в соответствии  со ст. 71 АПК РФ, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично, по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают вследствие неосновательного обогащения (подпункт 7 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса).

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса любое использование земли в Российской Федерации осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (платность использования земли). Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса).

По правилам пункта 4 статьи 22 Земельного кодекса размер арендной платы за пользование земельным участком определяется договором аренды.

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды (статья 606, пункт 1 статьи 614 Гражданского кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения.

На основании пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса и статьи 39.7 Земельного кодекса плата за пользование земельными участками, находящимися в публичной собственности, относится к категории регулируемых цен.

В пунктах 16 и 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" содержатся следующие разъяснения. В силу абзаца второго пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом. Если федеральный закон, предусматривающий необходимость такого регулирования, вступил в силу после заключения договора аренды, то условия этого договора об арендной плате сохраняют силу, поскольку в законе не установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. К договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом (далее - регулируемая арендная плата), даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

Из материалов дела следует, что между истцом  и ответчиком заключен договор аренды земельного участка № 4117-АЗ.

Характеристика земельного участка

категория земель: Земли населённых пунктов;

кадастровый номер: 07:09:0104018:112;

адрес: КБР, г. Нальчик, городской парк;

площадь 2194,0 кв.м.;

вид разрешенного использования; дли размещения объектов общественного питания;

на земельном участке находится: объект недвижимости.

1.3.Земельный участок предоставляется нежилым зданием.

1.4. Участок предоставлен в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, на постановления Местной администрации г.о. Нальчик от 30 января 2017 № 126.

1.5. Участок является объектом неразграниченная  государственная собственность.

1.6. Фактическое   состояние   участка   соответствует   условиям   настоящего  Договора и назначению участка.

Как следует из материалов дела, ответчик направил истцу уведомление от 02.04.2021 № 45-1-08/1542.

В уведомлении указано, что в соответствии с п.2.1.13 Решения Совета местного самоуправления г.о. Нальчик от 16.12.2016 «Об утверждении положения о порядке предоставления земельных участков на территории  городского округа Нальчик в аренду, в постоянное (бессрочное) и безвозмездное пользование произведен перерасчет размера годовой арендной платы по договору аренды № 4117-АЗ от 30.01.2017, что составляет за год 145 300 руб.

Истец на указанное утверждение направила ответчику претензию от изменений договора аренды в части размера арендной платы, снизив до размера земельного налога, возвратить излишне уплаченные 428 904 руб.

Ответчик письмом от 04.06.2021 № 45-ДГИиЗО-1-06/1088 отказал в перерасчете размера годовой арендной платы, что явилось основанием для обращения с настоящим иском в суд. 

Из материалов дела также установлено, что земельный участок с кадастровым номером 07:09:0104018:112 ограничен в обороте, что подтверждается решением Арбитражного суда КБР от 27.11.2019 по делу А20-2545/2019, оставленным без изменения Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2020, Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.09.2020.

В силу пункта 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации принципы определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, должны утверждаться Правительством Российской Федерации. Такие принципы утверждены постановлением № 582.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2017 года N 531, вступившим в законную силу с 12 августа 2017 года, Основные принципы определения арендной платы дополнены еще одним принципом N 7, предусматривающим, что арендная плата при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется исходя из принципа наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации ограничений права на приобретение в собственность земельного участка, занимаемого зданием, сооружением, собственником этого здания, сооружения, в соответствии с которым размер арендной платы не должен превышать размер земельного налога, установленный в отношении предназначенных для использования в сходных целях и занимаемых зданиями, сооружениями земельных участков, для которых указанные ограничения права на приобретение в собственность отсутствуют.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.12.2017 N 710 утверждены Методические рекомендации по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением N 582.

В пункте 30 раздела 8 указанных Методических рекомендаций в целях применения принципа N 7 при определении арендной платы за земельные участки рекомендуется исходить из необходимости учета интересов лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, отнесенных законодательством Российской Федерации (п. 5 ст. 27 ЗК РФ) к землям, ограниченным в обороте, предоставление которых в собственность не допускается. В указанном случае при определении размера арендной платы за земельный участок целесообразно основываться на размере земельного налога, исчисляемого в отношении земельного участка, расположенного в том же муниципальном образовании, что и земельный участок, размер арендной платы за который определяется, используемого для сходных целей собственниками расположенных на нем зданий, сооружений и не отнесенного к землям, ограниченным в обороте (с учетом положений п. 1 ст. 387 НК РФ).

Поскольку указанные принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, соответствующим компетентным органам надлежит устанавливать размер арендной платы на основании названных принципов, в том числе в *" пределах, указанных в принципе N 7 (действующем с 12.08.2017), в отношении ограниченных в обороте земельных участков, занятых зданиями и сооружениями, сформированных с учетом площади, необходимой для их эксплуатации.

При рассмотрении споров, вытекающих из договоров аренды публичных земель, суды вправе применительно к статье 12 ГК РФ и статье 13 АПК РФ давать оценку нормативным правовым актам публичных образований, регламентирующим размеры арендной платы за земельные участки, с точки зрения их соответствия указанным принципам и не применять нормативный правовой акт публичного образования, противоречащий нормативному правовому акту большей юридической силы.

В том случае, если установленный компетентным органом в нормативном правовом акте размер арендной платы за указанные земли вышеуказанного в принципе N 7, арендная плата подлежит исчислению с применением данного принципа.

Договор аренды N 26/19к от 05.02.2019 заключен сторонами после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов в отношении земельного участка, находящегося в публичной собственности, следовательно, арендная плата по этому договору является регулируемой и подлежит определению с применением данного принципа с учетом того, что, спорный участок в силу подпункта 6 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничен в обороте.

По изложенным основаниям, требования истца (уточненные требования), указанные в п.2, 3 подлежат удовлетворению полностью.

Требование истца под №4  в части обязания ответчика внести изменения в Договор аренды земельного участка №4117-АЗ от 30.01.2017 в части размера арендной платы, снизив его до размера земельного налога, также обоснованно, подлежит удовлетворению.

Требование истца о возврате ответчиком излишне уплаченных по договору аренды арендных платежей в размере 393 437 руб. за период с 24.04.2017 по 30.12.2021 подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

На основании пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса и статьи 39.7 Земельного кодекса плата за пользование земельными участками, находящимися в публичной собственности, относится к категории регулируемых цен.

В пунктах 16 и 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" содержатся следующие разъяснения. В силу абзаца второго пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом. Если федеральный закон, предусматривающий необходимость такого регулирования, вступил в силу после заключения договора аренды, то условия этого договора об арендной плате сохраняют силу, поскольку в законе не установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. К договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом (далее - регулируемая арендная плата), даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется. 

Поскольку арендная плата за пользование земельным участком с кадастровым номером 07:09:0104018:112 находящимся в неразграниченной публичной собственности, носит регулируемый характер, ее размер, подлежащий  внесению  арендатором  в  определенный  период,   определяется исходя из содержания нормативных правовых актов, принятых уполномоченными органами, и устанавливающих ставки арендной платы, а также методику их расчета. 

Согласно статье 1102 Гражданского кодекса лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. 

Поскольку иное не установлено настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами и не вытекает из существа соответствующих отношений, правила, предусмотренные настоящей главой, подлежат применению также к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством (подпункт 3 статьи 1103 Гражданского кодекса).

Истец расчет сумм уплаченных арендных платежей произвел за период с 24.04.2017 по 31.12.2021.

Вместе с тем, принцип №7 стал обязательным (действующим с 12.08.2017).

Поэтому платеж в размере 103 350 руб., произведенный 24.04.2017 подлежит исключению для определения переплаты.

Согласно расчету суда: 541 124,33–103 500–112 220–35 457,11=289 937 руб. 22 коп., что и подлежит возврату ответчиком истцу.

При подаче иска истец оплатил в доход бюджета РФ госпошлину в размере 12 000 руб., что подтверждается материалами дела.

Расходы истца подлежат взысканию с ответчика.

В связи с частичным удовлетворением иска в части  возврата ответчиком истцу денежных средств, госпошлина в бюджет РФ подлежит взысканию с истца в размере           2333 руб., пропорционально удовлетворенным требованиям.

В части суммы, подлежащей возврату истцу ответчиком, госпошлина с ответчика не подлежит взысканию, т.к. ответчик как орган муниципальной власти освобожден от уплаты госпошлины в доход бюджета РФ.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167, 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Принять к рассмотрению заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 305072104700134, ИНН 

<

***>), г. Нальчик об уточнении  исковых требований от 29.12.2021.

Признать решение Муниципального казенного учреждения «Департаментгородского имущества и земельных отношений» о перерасчете размера годовойарендной платы по Договору аренды №4117-АЗ от 30.01.2017г. в соответствии с п.2.1.13. Решения Совета местного самоуправления г.о.Нальчик от 16.12.2016г. «Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков на территории городского округа Нальчик в аренду, в постоянное (бессрочное) и безвозмездное пользование» в размере 145 300 рублей в год, указанное в уведомлении МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» от 02.04.2021г. №45-1-08/1542, незаконным.

Признать отказ Муниципального казенного учреждения «Департамент городского имущества и земельных отношений» во внесении изменений в Договор аренды земельного участка №4117-АЗ от 30.01.2017г. в части размера арендной платы, снизив его до размера земельного налога, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009г. №582 «Об Основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящихся в собственности в Российской Федерации», и в перерасчете уплаченной арендной платы по Договору аренды №4117-АЗ от 30.01.2017г., выраженный в письме от 04.06.2021г. №45-ДГИиЗО-1-06/1088, незаконным.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Департамент городского имущества и земельных отношений» внести изменения в Договор аренды земельного участка №4117-АЗ от 30.01.2017г. в части размера арендной платы, снизив его до размера земельного налога, и возвратить ФИО2 излишне уплаченные по Договору аренды №4117-АЗ от 30.01.2017г. арендные платежи в размере 289 937 руб. 22 коп. за период с 25.03.2018 по 31.12.2021.В остальной части иска отказать.

Взыскать с Местной администрации г.о. Нальчик в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 305072104700134, ИНН 

<

***>), г. Нальчик расходы по уплате госпошлины в размере 12 000 руб.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 305072104700134, ИНН 

<

***>), г. Нальчик в доход бюджета РФ госпошлины в размере 2333 руб.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия.

Судья А.Б. Бечелов