АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-11405/2021

г. Чебоксары

04 мая 2022 года

резолютивная часть решения оглашена 25.04.2022.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, г. Чебоксары, 

к  арбитражному управляющему ФИО2, г. Чебоксары, 

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 25.06.2021;

арбитражного управляющего ФИО2,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 (далее – ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявленные требования мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Ответчик просил в удовлетворении заявления отказать.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления по результатам рассмотрения обращения ООО «Сават» от 20.09.2021 №26 на действия арбитражного управляющего ООО «МастерОК», ООО «УК «Север», ФИО4, ФИО5, ФИО6 ФИО2, изучения сайтов Арбитражного суда Чувашской Республики, картотеки арбитражных дел, Единого Федерального реестра сведения о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и газеты «КоммерсантЪ» выявлены нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве) в процессе исполнения  арбитражным управляющим своих обязанностей.

Усмотрев в действиях арбитражного управляющего признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, должностным лицом Управления 14.12.2021 составлен протокол об административном правонарушении № 00742121.

Протокол с материалами проверки переданы Управлением в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа. Составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет, наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

Статьей 20.3 Закона о банкротстве определяются права и обязанности арбитражного управляющего. При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно абзацу 2 пункта 6 статьи 28 Закона о банкротстве, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат, в том числе, сведения о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Согласно пункту 1 статьи 68 Закона о банкротстве временный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, сообщение о введении наблюдения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Для внесения (включения) сведений в информационный ресурс (ЕФРСБ), в том числе сведений о введении наблюдения, для которой федеральным законом или иным нормативным правовым актом не установлен срок внесения таких сведений, пунктом 3.1 приказа Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 «Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве» (далее - Порядок формирования и ведения ЕФРСБ) определено, что сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 11.12.2019 №А79-6421/2019 заявление о признании общества с ограниченной ответственностью "МастерОК" банкротом признано обоснованным, введена процедура банкротства - наблюдение, временным управляющим утверждена ФИО2.

Данный судебный акт опубликован на официальном сайте суда 12.12.2019.

Сведения о нем размещены арбитражным управляющим 18.12.2019 (сообщение в ЕФРСБ №4488644).

В соответствии с абзацем 6 пункта 6 статьи 28 Закон о банкротстве сведения о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов подлежат обязательному опубликованию.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р газета "Коммерсантъ" определена в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)".

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 28.01.2019 №А79-12427/2018 ООО «УК «Север» признано несостоятельным (банкротом), введена процедура конкурсного производства ликвидируемого должника, конкурсным управляющим утверждена ФИО2.

Арбитражным управляющим размещены в ЕФРСБ объявления №4014191 от 31.07.2019, №4186412 от 20.09.2019, №4301897 от 23.10.2019 о проведении торгов. Также в ЕФРСБ опубликованы сообщения №4186329 от 20.09.2019, №4301613 от 23.10.2019 и №4560618 от 02.01.2020 о результатах торгов.

Указанные сведения в газете "Коммерсантъ" не опубликованы.

Ответчик указал, что публикация не произведена в связи с отсутствием денежных средств.

В случае отсутствия у должника имущества, достаточного для возмещения расходов, связанных с включением сведений в ЕФРСБ и их опубликованием, соответствующие действия осуществляются за счет средств кредитора, обратившегося с заявлением о возбуждении в отношении должника производства по делу о банкротстве.

Таким образом, в случае недостаточности имущества должника соответствующие расходы на включение сведений в ЕФРСБ могут быть осуществлены за счет средств кредитора, обратившегося с заявлением о возбуждении в отношении должника производства по делу о банкротстве.

На основании пункта 1 статьи 59 Закона о банкротстве, в случае если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или соглашением с кредиторами, все судебные расходы, в том числе расходы на уплату государственной пошлины, которая была отсрочена или рассрочена, расходы на включение сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в ЕФРСБ и опубликование таких сведений в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, и расходы на выплату вознаграждения арбитражным управляющим в деле о банкротстве и оплату услуг лиц, привлекаемых арбитражными управляющими для обеспечения исполнения своей деятельности, относятся на имущество должника и возмещаются за счет этого имущества вне очереди.

Пункт 3 статьи 59 Закона о банкротстве предусматривает, что в случае отсутствия у должника средств, достаточных для погашения расходов, предусмотренных пунктом 1 статьи 59 Закона о банкротстве, заявитель обязан погасить указанные расходы в части, не погашенной за счет имущества должника, за исключением расходов на выплату суммы процентов по вознаграждению арбитражного управляющего.

Отсутствие достаточных денежных средств в конкурсной массе должника на дату наступления срока исполнения арбитражным управляющим возложенной на него Законом о банкротстве обязанности не освобождает соответствующего арбитражного управляющего от исполнения такой обязанности, необходимые расходы подлежат возмещению в порядке, предусмотренном статьей 59 Закона о банкротстве.

Довод арбитражного управляющего о том, что, не произведена публикация сведений в газете «Коммерсантъ», поскольку текст положения о торгах, утвержденный единогласным общим собранием кредиторов 26.06.2019, не содержит требования о публикации в газете Коммерсант, не может быть принят во внимание ввиду следующего.

Сведения о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов должны быть направлены арбитражным управляющим для опубликования в газету «Коммерсантъ» в соответствии с абзацем 6 пункта 6 статьи 28 Закона о банкротстве.

Отсутствие в положении о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника ООО «УК «Север» не освобождает финансового управляющего от исполнения обязанностей возложенных на него законодательством о банкротстве, а именно абзацем 6 пункта 6 статьи 28 и пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве.

В свою очередь, в пункте 4.1.3. положения о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника ООО «УК «Север» утвержденного собранием кредиторов 26.06.2019 предусмотрено опубликование и размещение сообщения о продаже имущества должника.

В силу пункта 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в ЕФРСБ и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Срок включения вышеуказанных сведений в ЕФРСБ законом не установлен.

Абзацем 4 пункта 3.1. Порядка формирования и ведения ЕФРСБ установлено, что сведения, подлежащие внесению (включению) в информационный ресурс на основании судебных актов, актов других органов и должностных лиц, за исключением случаев, установленных абзацами вторым и третьим пункта, вносятся (включаются) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты получения пользователем соответствующего акта.

Согласно части 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определение, вынесенное в виде отдельного судебного акта, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно п.42 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 №35 если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего, то датой соответственно введения процедуры, возникновения полномочий арбитражного управляющего, будет дата объявления такой резолютивной части.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от19.01.2021 № А79-11176/2020 в отношении ФИО4 введенапроцедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим в деле утверждена ФИО2.

Данный судебный акт опубликован на официальном сайте суда 20.01.2021, при этом указанные сведения размещены арбитражным управляющим 02.02.2021, с нарушением установленного срока на 6 рабочих дней (до 25.01.2021) (сообщение в ЕФРСБ №6054384).

Суд учитывает, что определение об описке определения суда от 19.01.2021 составлено 26.01.2021 по инициативе суда и был опубликовано 02.02.2021.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от08.07.2020 № А79-4764/2020 суд признал обоснованным заявление Свинцова ИгоряЮрьевича о признании его несостоятельным (банкротом), ввел в отношении должника процедуру реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим должника утвердил ФИО2.

Данный судебный акт опубликован на официальном сайте суда 09.07.2020, указанные сведения размещены 20.07.2020, с нарушением установленного срока на 4 рабочих дня (не позднее 14.07.2020) (сообщение в ЕФРСБ №5208798).

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 20.12.2019 А79-10583/2019 в отношении гражданки ФИО6 введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО2.

Данный судебный акт опубликован на официальном сайте суда 21.12.2019, указанные сведения размещены 26.12.2019, с нарушением установленного срока на 1 рабочий день (не позднее 25.12.2019) (сообщение в ЕФРСБ №4528907).

В данном случае арбитражным управляющим не обеспечено своевременное размещение в ЕФРСБ сведений.

Ответчик указал, что на арбитражного управляющего не может быть возложена ответственность за нарушение срока  по размещению публикации, допущенное оператором ЕФРСБ. Оплата публикации произведена 14.07.2020 (дело № А79-4764/2020), 25.12.2019 (дело А79-10583/2019). Данная обязанность исполнена в срок.

В ЕФРСБ в личном кабинете арбитражного управляющего есть возможность создания счета на оплату размещения конкретного сообщения и счета на предоплату размещения сведений (пополнение лицевого счета). При наличии денежных средств на лицевом счете арбитражный управляющий может опубликовать созданное сообщение незамедлительно, списав необходимую сумму за размещение сообщения с лицевого счета. Опубликование сообщений с их оплатой с лицевого счета возможно в круглосуточном режиме, включая праздничные и выходные дни. Указанная информация также размещена в публичном доступе на сайте ЕФРСБ.

При оплате опубликования сообщения отдельным платежом сообщения публикуются исключительно по рабочим дням не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления оплаты Оператору ЕФРСБ (пункт 2.6 Порядка №178).

Действия арбитражного управляющего не заканчиваются лишь своевременным созданием сообщения (подписи), для их публикации необходимо своевременно провести оплату по счету.

Таким образом, арбитражный управляющий должен предвидеть последствия и принимать меры по скорой оплате и загрузке выписки, в целях соблюдения срокапубликации сообщений в ЕФРСБ, а при установленных законодательством коротких сроках на опубликование сведений в ЕФРСБ, также предусмотреть наличие на лицевом счете денежных средств для незамедлительного списания и опубликования сообщений в ЕФРСБ.

Как следует из материалов дела, сообщение №4488644 было создано 13.12.2019, оплата произведена 17.12.2019. Информация подлежала размещению в ЕФРСБ не позднее 17.12.2019, фактически размещено 18.12.2019;

сообщение №5208798 создано арбитражным управляющим 13.07.2020, оплата произведена 14.07.2020. Информация подлежала размещению не позднее 14.07.2020, фактически размещено 20.07.2020;

сообщение №4528907 создано 24.12.2019, оплата произведена 25.12.2019. Информация подлежала размещению не позднее 25.12.2019 фактически размещено 26.12.2019.

Следовательно, при наличии на лицевом счете средств (предоплаты), арбитражный управляющий имел возможность соблюдения установленного срока.

Таким образом, арбитражным управляющим при осуществлении своих полномочий допущен факт ненадлежащего исполнения обязанностей, возложенных на нее законодательством о несостоятельности (банкротстве).

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет (часть 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ).

Из положений ст. 4.3, 4.6 КоАП РФ следует, что для признания повторного совершения однородного административного правонарушения отягчающим обстоятельством необходимо, чтобы последующее административное правонарушение было совершено в период с даты вступления в силу решения по "первому" делу об административном правонарушении до истечения одного года со дня окончания исполнения данного решения.

Повторность является квалифицирующим признаком состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Решением от 18.11.2019 по делу №А79-10796/2019 арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения. 

Судебный акт по делу № А79-10796/2019 вступил в силу 10.12.2020.

По эпизодам 1, 3.2, 3.3 указанным в протоколе правонарушение совершено 18.12.2019, 20.07.2020, 26.12.2019, то есть до 10.12.2020, в связи с чем, в этой части признак повторности отсутствует. 

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении ответчика к административной ответственности, заявителем не допущено.

Между тем на основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указано в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу пункта 18.1 вышеуказанного постановления при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о её неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Таким образом, возможность квалификации правонарушения в качестве малозначительного не зависит от состава административного правонарушения.

При исследовании обстоятельств дела установлено, что умысла со стороны арбитражного управляющего, а также вредных последствий совершенного правонарушения не имеется, нарушения не являются значительными, носят формальный характер. На основании изложенного, суд приходит к выводу, что данное правонарушение является малозначительным и не соответствует наказанию в виде дисквалификации.

Устное замечание, выносимое в связи с признанием правонарушения малозначительным, в данном конкретном случае является достаточной мерой, направленной на разъяснение арбитражному управляющему противоправности его действий и на недопущение совершения аналогичных правонарушений в будущем.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

арбитражного управляющего ФИО2, освободить от административной ответственности, предусмотренной ч. 3.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение десяти дней с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

 

Судья

А.В. Щетинкин