Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-17171/2021

г. Хабаровск

28 января 2022 года

Мотивированное решение изготовлено судом на основании ходатайства заявителя в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  Шестак Ж.Г.,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стройметалл Л» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 680009, 

<

...>)

к Комитету государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края 

о признании незаконным и отмене постановления от 28.09.2021 №Д430-1/21 по делу об административном правонарушении.

Сущность дела: общество с ограниченной ответственностью «Стройметалл Л» (далее – ООО «Стройметалл Л», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с жалобой на постановление Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее – Комитет, административный орган) от 28.09.2021 № Д430-1/21, которым общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 15.11.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее  АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления, возбуждении производства по делу и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

10.12.2021 от административного органа в арбитражный суд поступили материалы административного производства и отзыв с возражениями относительно удовлетворения заявленных требований.

Арбитражным судом Хабаровского края на основании статьи 229 АПК РФ принято решение путем подписания резолютивной части решения от 10.01.2022, которая была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

13.01.2022 от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения. Поскольку заявление подано в установленный статьёй 229 АПК РФ срок, суд счёл необходимым изготовить мотивированное решение по делу № А73-17171/2021. 

Изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Стройметалл Л», расположенное по адресу: 680009, 

<

...>, зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, ИНН 

<

***>.

ООО «Стройметалл Л» осуществляет функции застройщика на территории Хабаровского края по комплексу работ, связанных со строительством объекта «Жилые многоквартирные дома по ул. Алексеевская в Краснофлотском районе г. Хабаровска 1, 2, 3, 4, 5 этапы строительства» (далее - Объект), разрешение на строительство от 15.01.2015 № 27-23-276-2015 выдано Администрацией города Хабаровска в лице департамента архитектуры, строительства и землепользования сроком до 15.01.2021 (продлен до 15.01.2024).

Право пользования земельным участком с кадастровым номером 27:23:0000000:24273, на котором осуществляется строительство объекта, закреплено договором аренды от 11.08.2011 № 320 в редакции договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 12.09.2018 (далее - договор аренды).

Проектом предусмотрено строительство пяти домов:

- жилой дом №1(1 этап строительства);

- жилой дом № 2 (2 этап строительства);

- жилой дом № 3 (3 этап строительства) секция 3 Г;

- жилой дом № 3 (4 этап строительства) секция 3 В;

- жилой дом № 3 (5 этап строительства) секция 3 А, 3 Б.

Разрешением от 31.07.2020 № 27-23-70-2020 «Жилой дом № 3 (3 этап строительства) секция 3 Г» введен в эксплуатацию.

«Жилой дом № 3 (4 этап строительства) секция 3 В» введен в эксплуатацию 25.06.2021 разрешением № 27-23-56-2021.

На первую календарную дату отчетного периода по объекту Застройщиком не исполнено 40 договоров долевого участия в строительстве (далее - ДДУ), сумма обязательств перед участниками долевого строительства составляет 198,174 млн. руб.

На основании вышеизложенного, ООО «Стройметалл Л» обязано было представить в Комитет отчетность за III квартал 2020 года, в виде электронного документа посредством личного кабинета застройщика, не позднее 30.10.2020.

Фактически ООО «Стройметалл Л», посредством личного кабинета застройщика в ЕИСЖС, представило в Комитет отчетность застройщика за III квартал 2020 года:

- по объекту «Жилой дом № 3 (4 этап строительства) секция 3 В» - 21.10.2020, корректирующая отчетность направлена 08.04.2021 и 09.09.2021;

- по объектам «Жилой дом № 1 (1 этап строительства)», «Жилой дом № 2 (2 этап строительства)» и «Жилой дом № 3 (5 этап строительства) секция 3 А, 3 Б» - 30.10.2020, корректирующая отчетность направлена 08.04.2021 и 09.09.2021;

- по объекту «Жилой дом № 3 (3 этап строительства) секция 3 Г» - 08.04.2021, то есть с нарушением установленного срока, корректирующая отчетность направлена 09.09.2021.

При анализе полноты и достоверности отчетности застройщика за III квартал 2020 года (в редакции корректирующих сведений), представленной ООО «Стройметалл Л», выявлены следующие нарушения:

1. В разделе II «Сведения о многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, строящемся (создаваемом) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства» отчетности (далее - раздел II отчетности):

1.1.По всем этапам строительства Объекта в строках 3.3 не указан период действия договора аренды земельного участка, пояснение к указанным строкам Застройщиком не представлены.

Договором аренды земельного участка срок аренды земельного участка с кадастровым номером 27:23:0000000:24273 установлен по 08.12.2016. Письмом № 02-06/3981 от 06.04.2021 Администрация города Хабаровска в лице департамента архитектуры, строительства и землепользования подтвердила, что Договор аренды земельного участка заключен на неопределенный срок, таким образом срок аренды вышеуказанного земельного участка также считается возобновленным на неопределенный срок.

1.2.По объекту «Жилой дом № 3 (3 этап строительства) секция 3 Г»:

1.2.1. Сумма показателей строк 13.9 и 13.10, образующая общую сумму обязательств по ДДУ, в размере 198,174 млн. руб. противоречит общей сумме обязательств по ДДУ, отраженной в строке 13.8, и суммарной цене договоров, отраженной в разделе 19.7 ПД, которая составляет 178,864 млн. руб.

1.2.2. В строке 17.1 отражен недостоверный номер и дата выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию 27-23-276-2015 от 30.07.2020, фактические реквизиты документа - № 27-23-70-2020 от 31.07.2020.

2. В разделе IV «Примерный график реализации проекта строительства и обязательств по договорам» отчетности:

2.1.По объекту «Жилой дом № 3 (3 этап строительства) секция 3 Г» не отражены фактические даты получения заключения о соответствии построенного объекта требованиям проектной документации (строка 10) и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (строка 11).

2.2.По объекту «Жилой дом № 3 (4 этап строительства) секция 3 В» в строке 9 не указан фактический размер степени готовности объекта недвижимости за отчетный период.

3.В бухгалтерском балансе на 30.09.2020 валюта баланса по состоянию на 31.12.2019 составляет 1 580 975 тыс. руб., указанные сведения противоречат показателям бухгалтерского баланса за соответствующий период (277 775 тыс. руб.), который в соответствии с положениями статьи 18 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», размещен на государственном информационном ресурсе бухгалтерской (финансовой) отчетности по адресу в сети интернет https://bo.nalog.ru/.

17.09.2021 консультантом отдела контроля в области долевого строительства комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края ФИО1 в отношении ООО «Стройметалл Л», в присутствии представителя общества ФИО2, действующего по доверенности  от 27.03.2020 № 27АА 1500470, составлен протокол № Д89-23/21 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

После составления протокола об административном правонарушении, а именно 27.09.2021 ООО «Стройметалл Л» дополнительно представило корректирующую отчетность по объектам: жилой дом № 2 (2 этап строительства), жилой дом № 3 (3 этап строительства) секция 3 Г, жилой дом № 3 (4 этап строительства) секция 3 В, жилой дом № 3 (5 этап строительства) секция 3 А, 3 Б.

К корректирующей отчетности приложено письмо № 02-06/3981 от 06.04.2021 Администрации города Хабаровска в лице департамента архитектуры, строительства и землепользования «О подтверждении действия договора аренды». Таким образом, нарушение, указанное в подпункте 1.1 Протокола, устранено.

Замечания, отраженные в подпунктах 1.2 и 2.1, не откорректированы.

Также к корректирующей отчетности от 27.09.2021 приложен бухгалтерский баланс на 30.09.2020, валюта баланса по состоянию на 31.12.2019 приведена в соответствие с бухгалтерским балансом, размещенным на государственном информационном ресурсе бухгалтерской (финансовой) отчетности. Нарушение, указанное в пункте 3 Протокола, устранено.

Однако, в бухгалтерском балансе на 30.09.2020, который приложен к отчетности от 27.09.2021, валюта баланса по состоянию на отчетный период составляет 1 466 989 тыс. руб. Указанные сведения отличаются от представленных ранее: в составе отчетности от 21.10.2020 и 30.10.2020 валюта баланса составляет 598 928 тыс. руб.; в составе отчетности от 08.04.2021 и 09.09.2021 валюта баланса составляет 1 533 779 тыс. руб.

Имеются расхождения и в отчете о финансовых результатах за январь - сентябрь 2020 года. В составе отчетности от 21.10.2020, 30.10.2020, 08.04.2021 и 09.09.2021 не отражены сведения о прибылях и убытках Застройщика (отчет «нулевой»). В версии отчета о финансовых результатах, представленном в составе отчетности 27.09.2021, чистая прибыль ООО «Стройметалл Л» составляет 10 094 тыс. руб.

Представленные 27.09.2021 бухгалтерский баланс и отчет о финансовых результатах датированы 22.09.2021, что нарушает требования части 5 статьи 3 Закона №214-ФЗ, в соответствии с которыми застройщик обязан составить и раскрыть промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность в срок не позднее тридцати календарных дней после окончания соответствующего промежуточного отчетного периода.

В корректирующей отчетности от 27.09.2021 проведен анализ размера норматива обеспеченности обязательств (далее – H1) в разделе III «Сведения о нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика». Принимая во внимание сведения валюты баланса по состоянию на 30.09.2020, представленные в составе отчетности 27.09.2021, H1, рассчитанный в соответствии с порядком расчета норматива обеспеченности обязательств и норматива целевого использования средств, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15.05.2019 № 278/пр, равен 1,11. При этом соответствующий показатель, отраженный в строке 1, составляет 1,16.

28.09.2021 заместителем председателя комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края ФИО3 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, в присутствии  представителя общества ФИО2, действующего по доверенности  от 27.03.2020 № 27АА 1500470, вынесено постановление № Д430-1/21, которым ООО «Стройметалл Л» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 60 000 рублей. 

Несогласие  заявителя с вынесенным постановлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии с частью  3 статьи 14.28 КоАП РФ непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве, урегулированы Федеральным законом Российской Федерации от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (Федеральный закон № 214-ФЗ).

В силу пункта 6 части 6 статьи 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №214-ФЗ) Комитет ежеквартально получает от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - отчетность), в том числе об исполнении застройщиком   примерных   графиков   реализации   проектов   строительства,   своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Приказом Минстроя России от 12.10.2018 № 656/пр «Об утверждении формы и порядка предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства» (далее - Приказ Минстроя России №656/пр) утверждена форма и порядок предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении при-мерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства" (далее - Порядок). Приказ Минстроя России №656/пр вступил в законную силу с 23.03.2019. Таким образом, отчетность застройщика, представленная в уполномоченный орган после 23.03.2019, должна быть составлена по форме, утвержденной Приказом Минстроя России № 656/пр.

В соответствии с пунктом 1 Порядка застройщик предоставляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - отчетность).

На основании пункта 3 Порядка отчетность представляется застройщиком ежеквартально при условии, что в течение отчетного периода действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства, или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору участия в долевом строительстве.

Пунктом 7 Порядка установлено, что отчетность предоставляется в контролирующий орган в виде электронного документа посредством личного кабинета застройщика в единой информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИСЖС).

Отчетность и приложения к ней подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа (пункт 8 Порядка).

Согласно пункту 9 Порядка датой предоставления отчетности является дата размещения отчетности в личном кабинете застройщика в ЕИСЖС.

Кроме того, в силу требований, установленных пунктами 11 и 12 Порядка, при наличии в отчете информации о неисполненных, просроченных обязательствах по договорам предоставляется справка, с указанием причин ненадлежащего исполнения обязательств, а при указании в графе 12.4 раздела II отчетности суммы денежных средств, использованных застройщиком в отчетном периоде по целевому назначению, застройщиком к отчетности прилагается справка, содержащая информацию о целях расходования денежных средств со ссылками на пункты части 1 статьи 18 Закона № 214-ФЗ.

В силу требований пункта 5 Порядка отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 календарных дней после окончания отчетного периода, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала.

Пунктом 2.1 единых методических рекомендаций по предоставлению в контролирующий  орган  отчетности  об  осуществлении  деятельности,  связанной  с привлечением денежных средств участников долевого строительства, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства, подготовленными АО «ДОМ.РФ», как оператором ЕИСЖС, отчетность застройщика формируется на основе сведений, указанных застройщиком в проектных декларациях и иных документах, размещенных в личном кабинете застройщика в ЕИСЖС по состоянию на последнюю отчетную дату соответствующего отчетного периода.

Частью 1 статьи 19 Закона № 214-ФЗ установлено, что проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства и определяет объем прав застройщика на привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, указанных в такой проектной декларации. Проектная декларация является официальным документом, удостоверяющим факты, влекущие за собой юридические последствия для застройщика.

Как следует из материалов дела, при анализе полноты и достоверности отчетности застройщика за III квартал 2020 года (в редакции корректировочных отчетов), представленной ООО «Стройметалл Л», Комитетом установлен факт нарушения застройщиком вышеуказанных нормоположений, что выразилось в представлении отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением средств участников долевого строительства, за III квартал 2020 года с нарушением установленного законодательством срока и содержащей недостоверные сведения, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

Обстоятельства рассматриваемого административного правонарушения  подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, оцененными арбитражным судом в порядке статьи 71 АПК РФ. Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, заявителем не представлено и материалы дела не содержат.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, суд считает доказанной также  и вину юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку у общества имелась реальная возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения. 

Также фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей применить статью 2.9 КоАП РФ, согласно   которой   при   малозначительности   совершенного  административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Административное наказание назначено ООО «Стройметалл Л» в пределах штрафной санкции, установленной ч. 3 ст. 14.28  КоАП РФ.

Оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку рассматриваемое административное правонарушение не является совершенным впервые, поскольку ранее заявитель уже привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений постановлениями  Комитета от 02.02.2021 № Д 025-1/21 и № Д 029-1/21.

 Как указано в п. 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018), помимо прочих условий, установленных ст. 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная ст. 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают. 

Имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о том, что дело об административном правонарушении рассмотрено административным органом всесторонне, полно и объективно. Размер штрафа правомерно применен в пределах санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ. Оснований для изменения меры ответственности  у суда не имеется. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек. Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица, судом не установлено.

С учетом изложенного требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 210, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края от 28.09.2021 № Д430-1/21 о привлечении  ООО «Стройметалл Л» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ, отказать.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья                                                                                               Ж.Г. Шестак