АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ 153022, 

<

...> http://ivanovo.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-8893/2024

г. Иваново

11 апреля 2025 года

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Тараканова П.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савушкиной Н.В.,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Управлению Федерального казначейства по Ивановской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным представления от 13.06.2024 № 33-23-28/1987 (в части),  

при участии в судебном заседании: 

- от Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области: ФИО1 (на основании доверенности от 18.03.2025, служебного удостоверения, диплома об образовании);  

- от УФК по Ивановской области: ФИО2 (на основании доверенности от 14.05.2024, диплома о высшем юридическом образовании, служебного удостоверения),  

установил:

Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (далее – Департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании пунктов 17,18,19,21,22 представления Управления Федерального казначейства по Ивановской области от 13.06.2024 № 33-23-28/1987 незаконными и недействительными.  

В обоснование заявленных требований Департамент указал, что в соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Ивановской области (далее – Управление) от 09.02.2024 № 40 «О назначении плановой выездной проверки в департаменте жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области» проведена плановая выездная проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий федерального проекта «Чистая вода» национального проекта «Жилье и городская среда». 13.06.2024 Управлением в адрес Департамента по итогам выездной плановой проверки внесено представление № 33-23-28/1987 (далее - Представление), согласно пунктам 17,18,19, которого в нарушение статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999, пункта 16 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017  

 № 1710, пункта 4.3.7. соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета  

бюджету субъекта Российской Федерации от 25.12.2022 № 069-09-2023-330 (далее – Соглашение, Соглашение № 069-09-2023-330) отчет о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах принятых в целях их достижения сформированы Департаментом в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» позднее срока, установленного Соглашением. Также согласно пунктам 21 и 22 Представления в нарушение статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999, пункта 16 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1 710, пункта 4.3.7 Соглашения отчеты об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) сформированы Департаментом в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее - ГИИС «Электронный бюджет») позднее срока, установленного Соглашением. Управление потребовало от Департамента принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в Представлении, в противном случае невыполнение соответствующих требований влечет административную ответственность в соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Департамент, не соглашаясь с пунктами 17,18,19,21,22 Представления, полагает, что оно является незаконным, необоснованным и подлежащим признанию недействительным, нарушает его права и законные интересы, поскольку все предусмотренные действующим законодательством условия предоставления субсидии Департаментом соблюдены и выполнены в полном объеме. Форма отчета об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, а также форма отчета о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения не входят в состав форм отчетности об использовании межбюджетных трансфертов. Департамент указывает на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.  

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 16.09.2024 заявление Департамента принято, возбуждено производство по делу № А17-8893/2024.  

Управлением представлен отзыв на заявление Департамента, из которого следует, что между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой) и Правительством Ивановской области (далее - Субъект) заключено Соглашение № 069-09-2023-330. Предметом Соглашения № 069-09-2023-330 является предоставление из федерального бюджета в 2023-2025 годах бюджету Ивановской области субсидии на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения (далее - Субсидия) в рамках федерального проекта «Чистая вода» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710. Пунктом 4.3 Соглашения № 069-09-2023-330 установлены обязательства Субъекта, в том числе: обеспечивать представление в Минстрой в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» в соответствии с подпунктом 4.3.7 Соглашения № 069-09-2023-330. В соответствии с пунктом 6.1.1 Соглашения № 069-09-2023-330 уполномоченным органом исполнительной власти Субъекта,  

осуществляющим взаимодействие с Минстроем, на который со стороны Субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения № 069-09-2023-330 и предоставлению отчетности, является Департамент. Проведенной проверкой выявлены нарушения сроков предоставления отчетности Департаментом, поскольку в соответствии с пунктом с пунктом 6.1.1 Соглашения № 069-09-2023-330 на него возложена соответствующая обязанность.  

Департамент представил возражения на отзыв Управления, в которых пояснил, что ссылаться на нормы статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также на нормы постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 и постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710 Управление не вправе, поскольку перечисленные нормы не регламентируют условия предоставления субсидии, которые Департаментом не были нарушены и не применимы к тем фактам, которые вменяются Департаменту в оспариваемом Представлении. Также указал, что утверждение Управления о нарушении пункта 4.3.7. Соглашения № 069-09-2023-330 не соответствует действительности, поскольку пункт 4.3.7 Соглашения № 069-09-2023-330 относится к четвертому разделу «Взаимодействие сторон», а не к третьему разделу Соглашения № 069-09-2023-330, где и предусмотрены «Порядок, условия предоставления и сроки перечисления Субсидии».  

Определением заместителя председателя Арбитражного суда Ивановской области от 30.10.2024 дело № А17-9158/2024 передано на рассмотрение судьи Тараканова П.Н.  

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 24.03.2025 в судебном заседании объявлен перерыв до 08.04.2025.  

В судебном заседании 08.04.2025 представитель Управления поддержал доводы отзыва, Департамент явку представителя в судебное заседание не обеспечил. В судебном заседании объявлен перерыв до 11.04.2025. После объявления перерыва Управление представило дополнительные пояснения по делу. В судебном заседании 11.04.2025 Управление поддержало ранее изложенные доводы, Департамент поддержал доводы заявления и дополнительные пояснения, в судебном заседании объявлен перерыв в течение дня 11.04.2025.  

Заявление Департамента рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке, предусмотренном статьями 153 - 170, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).  

Изучив материалы дела, выслушав позиции сторон, суд установил следующее. 

Между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительством Ивановской области заключено Соглашение  

 № 069-09-2023-330. 

Предметом Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2023-2025 годах бюджету Ивановской области субсидии на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения в рамках федерального проекта «Чистая вода» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710.  

Пунктом 4.3.7 Соглашения № 069-09-2023-330 установлены обязательства Субъекта (Правительства Ивановской области), в том числе, обеспечивать представление в Минстрой в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» отчеты о (об):  

расходах бюджета Ивановской области, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, по форме согласно приложению № 5 к Соглашению № 069-09-2023-330, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;  

достижении значений результатов использования Субсидии по форме согласно приложению № 6 к Соглашению № 069-09-2023-330 (ежеквартальные отчеты - не позднее 3 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом, ежегодные уточненные отчеты - не позднее 10 февраля года, следующего за отчетным годом);  

исполнении графика выполнения мероприятий ежемесячно не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, в котором была получена Субсидия по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по форме согласно приложению № 7 к Соглашению № 069-09-2023-330.  

В соответствии с пунктом 6.1.1 Соглашения № 069-09-2023-330 уполномоченным органом исполнительной власти Субъекта, осуществляющим взаимодействие с Минстроем, на который со стороны Субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения № 069-09-2023-330 и предоставлению отчетности, является Департамент.  

Управлением в Департаменте проведена плановая выездная проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий федерального проекта «Чистая вода» национального проекта «Жилье и городская среда». Акт выездной плановой проверки составлен Управлением 08.05.2024.  

13.06.2024 Управлением в адрес Департамента по итогам выездной плановой проверки внесено Представление, в пунктах 17-19, 21, 22 которого изложены выявленные в Департаменте нарушения в части сроков представления отчетности: отчет о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, по состоянию на 01.04.2023 сформирован Департаментом в ГИИС «Электронный бюджет» 18.04.2023, то есть позднее срока, установленного соглашением (пункт 17); отчет о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, по состоянию на 01.07.2023 сформирован Департаментом в ГИИС «Электронный бюджет» 21,07.2023, то есть позднее срока, установленного соглашением (пункт 18); отчет о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, по состоянию на 01.10.2023 сформирован Департаментом в ГИИС «Электронный бюджет» 13.10.2023, то есть позднее срока, установленного соглашением (пункт 19); отчет об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по состоянию на 01.03.2023 сформирован Департаментом в ГИИС «Электронный бюджет» 21.03.2023, то есть позднее срока, установленного соглашением (пункт 21); отчет об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по состоянию на 01.06.2023 сформирован Департаментом в ГИИС «Электронный бюджет» 21.06.2023, то есть позднее срока, установленного соглашением (пункт 22).  

В качестве положений действующего законодательства, которые нарушены Департаментом в связи с несвоевременным предоставлением отчетности по Соглашению по всем вышеуказанным случаям приведены статья 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 № 999, пункт 16 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от  

30.12.2017 № 1710, а также указано на нарушение пункта 4.3.7. Соглашения № 069-09-2023-330.  

В Представлении содержится требование в срок до 30.08.2024 принять меры по устранению причин и условий нарушений вышеуказанных пунктов Представления.  

Не согласившись с представлением в части пунктов 17, 18, 19, 21, 22 Департамент обратился в Арбитражный суд Ивановской области с рассматриваемым заявлением.  

Суд, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в их взаимной связи и в совокупности, заслушав представителей участвующих в деле лиц, приходит к следующим выводам.  

На основании части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.  

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».  

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.  

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.  

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.  

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).  

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) отношения, возникающие между субъектами бюджетных  

правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга относятся к бюджетным правоотношениям.  

Согласно пункту 2 статьи 3 БК РФ на основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, указанных в статье 2 настоящего Кодекса, указов Президента Российской Федерации, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, Правительство Российской Федерации принимает нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, предусмотренные статьей 1 настоящего Кодекса.  

Пунктом 1 статьи 132 БК РФ установлено, что под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.  

Из пункта 3 статьи 132 БК РФ следует, что правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.  

Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, устанавливающие порядок предоставления и распределения каждой субсидии, принимаются в соответствии с правилами, указанными в абзаце первом настоящего пункта.  

Условием предоставления субсидии бюджету субъекта Российской Федерации является наличие в бюджете субъекта Российской Федерации (сводной бюджетной росписи бюджета субъекта Российской Федерации) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из федерального бюджета субсидии, а также заключение соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии бюджету субъекта Российской Федерации, предусматривающего обязательства субъекта Российской Федерации по исполнению расходных обязательств, на софинансирование которых предоставляется субсидия, и ответственность за невыполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 утверждены правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (далее – Правила № 999).  

Из пункта 1 Правил № 999 следует, что настоящие Правила устанавливают общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета (далее - субсидии), а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации.  

Согласно пункту 9 Правил № 999 (в редакции, действующей на момент заключения Соглашения) предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения, подготавливаемого (формируемого) и заключаемого в системе «Электронный бюджет».  

Из пункта 10 Правил № 999 следует, что соглашение, заключаемое в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами предоставления субсидий, должно содержать, помимо прочего, сроки и порядок представления в системе «Электронный бюджет» отчетности об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, а также о достижении значений результатов использования субсидии и об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации (подпункт «з»), указание исполнительного органа субъекта Российской Федерации, на который возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) соглашения со стороны субъекта Российской Федерации и представлению отчетности (подпункт «з(1)»).  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710 утверждена государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» приложение № 15(2) к которой являются правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов российской федерации на софинансирование мероприятий по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения (далее – Приложение № 15 (2) к постановлению № 1710).  

Пунктом 16 Приложения № 15 (2) к постановлению № 1710 (в редакции, действующей на момент заключения Соглашения) установлено, что высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в порядке, установленном соглашением, отчетность об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, а также о достижении значений результатов использования субсидии.  

Из материалов дела следует, что в соответствии с пунктом 4.3.7 Соглашения на Правительство Ивановской области возложена обязанность обеспечивать представление в Министрой в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» отчеты о (об):  

- расходах бюджета Ивановской области, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, по форме согласно приложению № 5 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;  

- достижении значений результатов использования Субсидии по форме согласно приложению № 6 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью (ежеквартальные отчеты - не позднее 3 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом, ежегодные уточненные отчеты - не позднее 10 февраля года, следующего за отчетным годом);  

- исполнении графика выполнения мероприятий ежемесячно не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, в котором была получена Субсидия:  

- по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства объектов капитального строительства по форме согласно приложению № 7 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью.  

Пунктом 6.1.1 Соглашения предусмотрено, что уполномоченным органом исполнительной власти Субъекта, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны Субъекта (Правительства Ивановской области) возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего Соглашения и представлению отчетности, является департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области.  

Департамент в заявлении приводит довод о том, что форма отчета об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, а также форма отчета о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения не входят в состав форм отчетности об использовании межбюджетных трансфертов.  

Вместе с тем Департаменту вменяются следующие изложенные в пунктах 17-19, 21, 22 Представления нарушения: отчет о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, по состоянию на 01.04.2023 сформирован Департаментом в ГИИС «Электронный бюджет» 18.04.2023, то есть позднее срока, установленного соглашением (пункт 17); отчет о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, по состоянию на 01.07.2023 сформирован Департаментом в ГИИС «Электронный бюджет» 21,07.2023, то есть позднее срока, установленного соглашением (пункт 18); отчет о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, по состоянию на 01.10.2023 сформирован Департаментом в ГИИС «Электронный бюджет» 13.10.2023, то есть позднее срока, установленного соглашением (пункт 19); отчет об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по состоянию на 01.03.2023 сформирован Департаментом в ГИИС «Электронный бюджет» 21.03.2023, то есть позднее срока, установленного соглашением (пункт 21); отчет об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по состоянию на 01.06.2023 сформирован Департаментом в ГИИС «Электронный бюджет» 21.06.2023, то есть позднее срока, установленного соглашением (пункт 22).  

Несвоевременное представление Департаментом вышеуказанной отчетности в Министерство строительства Российской Федерации с использованием ГИИС «Электронный бюджет» подтверждается материалами дела, а именно, копией акта выездной проверки в Департаменте от 08.05.2024, отчетами Департамента о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения на 01.04.2023, 01.07.2023, 01.10.2023, отчетами Департамента об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства 01.03.2023 и 01.06.2023.  

Кроме того, Департаментом в материалы дела представлен протокол совещания Департамента по вопросу рассмотрения Представления от 28.08.2024 № 04/22, на котором  

принято решение принять к сведению факты, изложенные в Представлении, и учесть в дальнейшей работе, а также провести разъяснительную работу по неукоснительному соблюдению условий реализации федеральных проектов.  

Данный протокол с письмом Департамента от 05.09.2024 № 04-23-1289 о результатах рассмотрения Представления направлен в Управление.  

Из дополнения к отзыву Управления от 10.04.2025 следует, что протокол от 28.08.2024 № 04/22 с письмом Департамента от 05.09.2024 № 04-23-1289 приняты Управлением как подтверждающие исполнение Департаментом требований, указанных в Представлении, о принятии мер по устранению причин и условий нарушений.  

Из указанного следует, что Департаментом отчеты, указанные в пунктах 17-19, 21, 22 Представления, представлены в Министерство строительства Российской Федерации с использованием ГИИС «Электронный бюджет» с нарушением установленных Соглашением сроков.  

Довод Департамента о необоснованном включении Управлением в содержание оспариваемых пунктов Представления ссылок на статью 132 БК РФ, пункт 10 Правил  

 № 999 и пункт 16 Приложения № 15 (2) к постановлению № 1710 судом отклоняются. 

В системной взаимосвязи указанные положения БК РФ и подзаконные акты устанавливают правила заключения соглашения о предоставлении субсидии и его исполнения, в том числе состав и порядок представления отчетности.  

Так, статьей 132 БК РФ установлено понятие субсидии, а также предусмотрено, что правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.  

Пунктом 10 Правил № 999 установлен состав отчетности, представляемый в рамках соглашения, заключаемого в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами предоставления субсидий.  

В соответствии с пунктом 16 Приложения № 15 (2) к постановлению № 1710 высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в порядке, установленном соглашением, отчетность об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, а также о достижении значений результатов использования субсидии.  

Форма отчета о достижении значений результатов использования субсидии, как и форма отчета об исполнении графика выполнения мероприятий, определены Соглашением (пункт 4.3.7) и соответствуют типовым формам, установленным Приказом Минфина России от 14.12.2018 № 269н «Об утверждении Типовой формы соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации» в редакции, действовавшей на дату нарушения. Отчет о выполнении графика выполнения мероприятий содержит плановые и фактические даты выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, то есть выполнения контрольных точек реализации мероприятий, направленных на достижение результатов регионального и федерального проектов «Чистая вода» (в случае, если субсидия выделена на строительство таких объектов). Периодичность данного отчета - ежемесячная, что позволяет получателю отчета осуществлять мониторинг достижения результатов использования субсидии. В связи с  

этим, пункт 16 Приложения № 15 (2) к постановлению № 1710 содержит требование о представлении отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в порядке, установленном соглашением, ежеквартально, его представлению предшествует представление отчета о выполнении графика мероприятий, содержащего информацию о сроках выполнения контрольных точек (то есть промежуточных результатов).  

Таким образом, Управлением в оспариваемых пунктах Представления правомерно указаны ссылки на статью 132 БК РФ, пункт 10 Правил № 999 и пункт 16 Приложения № 15 (2) к постановлению № 1710.  

Довод Департамента об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ судом не принимается, как не относящийся к предмету спора, поскольку оспариваемые пункты Представления направлены на совершение Департаментом действий по недопущению выявленных Управлением в будущем, вопрос о наличии состава административного правонарушения в действиях Департамента рассматривается в ином порядке в соответствии с положениями КоАП РФ.  

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое решение Управления соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы Департамента в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.  

Таким образом, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ во взаимной связи с подлежащими применению положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований Департамента не имеется.  

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела, при действующем нормативно-правовом регулировании спорных правоотношений, не усматривается.  

Доводы заявителя об обратном подлежат отклонению, поскольку, учитывая вышеизложенное, основаны на ошибочном толковании норм права и неверной оценке фактических обстоятельств дела.  

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области отказать.  

2. Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, 

<

...>) в течение месяца со дня его принятия в соответствии со статьями 181, 201, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу в соответствии со статьями 181, 201, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской  

Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

Судья П.Н. Тараканов