АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-9508/18 

Екатеринбург

13 февраля 2019 г.

Дело № А47-1111/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 февраля 2019 г. 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Токмаковой А. Н.,

судей Кравцовой Е. А., Кангина А. В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Т Плюс" в лице филиала "Оренбургский" на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2018 по делу № А47-1111/2018 Арбитражного суда Оренбургской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

- публичного акционерного общества «Т Плюс» Оренбургский филиал Михина Ж.А. (доверенность от 20.12.2017 № 2450);

- государственной жилищной инспекции по Оренбургской области Фурсова С.В.  (доверенность от 09.01.2019 № 38/01-28).

Публичное акционерное общество "Т Плюс" в лице филиала "Оренбургский" (далее - заявитель, ПАО "Т Плюс", общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, ГЖИ, инспекция) о признании недействительным предписания                        № ПР-4226 от 27.12.2017.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания жилищным фондом "Южная" (далее - ООО "УК "Южная").

Судом первой инстанции (судья Фёдорова С.Г.) решением от 13.07.2018  требования удовлетворены. Предписание Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области N ПР-4226 от 27.12.2017 признано недействительным. На заинтересованное лицо возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

Постановлением суда апелляционной инстанции от 10.10.2018 (судьи Бояршинова Е.В., Иванова Н.А., Плаксина Н.Г.) решение суда изменено, первый и второй абзацы резолютивной части решения изложены в следующей редакции: "Требование публичного акционерного общества "Т Плюс" Оренбургский филиал удовлетворить частично. Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 27.12.2017 N ПР-4226 в части обязания публичного акционерного общества "Т Плюс" Оренбургский филиал - обеспечить предоставление потребителю коммунальной услуги (горячее водоснабжение) надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства; обеспечить подачу нормативной температуры горячей воды в точки водоразбора кв. N 37 д. 55 по ул. Туркестанской г. Оренбурга (не ниже + 60 °C)"». В остальной части решение Арбитражного суда Оренбургской области от 13.07.2018 по делу           № А47-1111/2018 оставлено без изменения.

ПАО "Т Плюс" в кассационной жалобе просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, оставить в силе решение суда первой инстанции. Заявитель полагает, что судом апелляционной инстанции  к установленным обстоятельствам подлежал применению абз. 2 п. 103 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354),  п. 21 названных Правил и п. 2.4 СанПиН. 

В отзыве на кассационную жалобу инспекция отклоняет доводы ПАО         "Т Плюс"  , указывая, что установленные при проверке, по результатам которой выдано первое предписание от 01.03.2017, обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем качестве услуги по поставке горячей воды, оказываемой ПАО «Т Плюс». Следовательно, в предписании от 01.03.2017 и в обжалуемом в настоящем споре предписании от  27.12.2017 правомерно указано ПАО                         "Т Плюс" на применение п. 5 Приложения № 1 к Правилам № 354 для осуществления перерасчёта платы с момента выявления нарушения. Также в отзыве инспекция излагает порядок перерасчёта, установленный п. 98 Правил № 354.

Как следует из материалов дела, "Т Плюс" является ресурсоснабжающей организацией и ввиду отсутствия заключенного с управляющей организацией  (ООО "УК "Южная") договора на поставку коммунального ресурса в многоквартирный дом N 55 по ул. Туркестанской  г. Оренбурга также является исполнителем коммунальной услуги - горячее водоснабжение - в силу положений п. 17 Правил № 354.

В результате проведения первичной проверки установлено, что жителю кв. N 37 многоквартирного дома предоставлена коммунальная услуга «горячее водоснабжение» ненадлежащего качества, так как температура горячей воды в ванной комнате и кухне ниже 60 °C, что не соответствует СанПиН. Обществу  выдано предписание от 01.03.2017 N ПР-614 о необходимости устранить выявленные нарушения, обеспечить предоставление потребителю коммунальной услуги (горячее водоснабжение) надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства. Предписание ГЖИ N ПР-614 от 01.03.2017 обжаловано в судебном порядке. Из судебных актов по делу                    № А47-3543/2017 следует, что заявителю отказано в признании предписания недействительным, исходя из разъяснений, данных в ответе на вопрос 9 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 1 (2014) об исполнителе коммунальных услуг.

При проверке исполнения указанного предписания, установлено, что температура горячей воды на вводе в дом на подающем трубопроводе составила +65 °C, в обратном трубопроводе +53 °C, в точке водоразбора квартиры N 37 в помещении ванной комнаты +54,2 °C, в помещении кухни +54,4 °C, что подтверждается актом проверки 27.12.2017 № А-4226.

В связи этим обществу выдано предписание от 27.12.2017 № ПР-4226 о необходимости устранить выявленные нарушения, в соответствии с которым, в срок до 01.02.2018 предписано:

- произвести перерасчет платы за предоставление коммунальной услуги - горячее водоснабжение ненадлежащего качества жителям кв. 37, с момента установления факта (акт от 21.12.2016, составленный представителем ПАО "Т Плюс");

- обеспечить предоставление потребителю коммунальной услуги (горячее водоснабжение) надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства. Обеспечить подачу нормативной температуры горячей воды в точки водоразбора кв. N 37 дома N 55 по ул. Туркестанской г. Оренбурга (не ниже +60 °C).

Как указано в судебном акте суда апелляционной инстанции, инспекция указывала на несоответствие температуры горячей воды в точках водоразбора квартиры N 37 дома N 55 по ул. Туркестанской г. Оренбурга на момент проведения проверки нормативным требованиям, что свидетельствует о том, что температура горячей воды в подающем трубопроводе не позволяет ресурсоснабжающей организации - исполнителю коммунальной услуги - обеспечить надлежащую температуру горячей воды в точках водоразбора квартиры многоквартирного дома с учетом величины допустимого снижения температуры горячей воды во внутридомовой инженерной системе горячего водоснабжения.

Считая предписание административного органа незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд, указывая, что он несет ответственность перед потребителем за качество снабжения горячей водой в пределах границ раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения на границе внешней стены жилого дома.

При рассмотрении спора суды руководствовались ч. 1 ст. 198, ч.ч. 4, 5           ст. 200, ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  п. 1 ст. 539 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 4 ст. 17, ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилами № 354, п.п. 2.2, 2.4 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".

В силу п. 1 ст. 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

На основании ч. 4 ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из содержания ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что к числу коммунальных услуг относятся услуги по горячему водоснабжению.

Согласно п. 4 Правил N 354 под горячим водоснабжением понимается снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 3 Правил N 354 предусмотрено, что при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Согласно п. 2.4 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 N 20, температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения, должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

В период проведения проверки (27.12.2017) ресурсоснабжающей организацией совместно с инспекцией и жителем кв. N 37 многоквартирного дома N 55 по ул. Туркестанской г. Оренбурга проведены замеры температуры горячей воды в точках водоразбора (ванная комната, кухня) квартиры N 37 и на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения (в узле управления) многоквартирного дома N 55.

Актом проверки нарушения качества предоставляемой коммунальной услуги от 27.12.2017, составленным с участием представителя ресурсоснабжающей организации и представителя ГЖИ, зафиксирован факт того, что температура горячей воды на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения (в узле управления) вышеуказанного дома составила +65 °C; в точках водоразбора квартиры N 37 составила: в помещении ванной комнаты +54,2 °C, в помещении кухни +54,4 °C.

Инспекция пришла к выводу, что качество предоставляемых обществом коммунальных услуг не соответствует требованиям Правил N 354 и СанПиН 2.1.4.2496-09, ввиду чего было выдано предписание N ПР-4226 от 27.12.2017.

Частью 15 статьи 161 ЖК РФ определено, что организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией. Лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества (ч. 16 ст. 151 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 21 Правил N 354 договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида.

Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых инженерных систем в таком доме, или такими собственниками самостоятельно, если законодательством Российской Федерации выполнение ими таких работ не запрещено.

ГЖИ в акте проверки нарушения качества предоставляемой коммунальной услуги от 27.12.2017 зафиксировано, что температура горячей воды на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения (в узле управления) вышеуказанного дома составила +65 °C, то есть, исполнителем коммунальной услуги в данном случае соблюдены нормы п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 и п. 21 Правил N 354.

Из совокупности условий данных норм при этом следует, что поставка горячей воды с установленной нормативной температурой исполнителем коммунальной услуги на границу эксплуатационной принадлежности, должна обеспечивать ее дальнейшую доставку непосредственному потребителю, также с установленной нормативной температурой.

Тем не менее, данное условие может быть обеспечено лишь при поддержании в надлежащем состоянии общего имущества многоквартирного дома - инженерных сетей, обеспечивающих доставку ресурса до потребителя.

Ни в компетенцию, ни в функции ресурсоснабжающей организации при этом не входит содержание в надлежащем состоянии общего имущества многоквартирного дома.

Из ч. 6.2 ст. 155, ч. 15 ст. 161 ЖК РФ, п. 5 ст. 15 Закона о теплоснабжении следует, что местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки. По общему правилу ресурсоснабжающая организация отвечает за поставку коммунальных ресурсов надлежащего качества в многоквартирный дом до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома (определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.01.2017                   № 304-ЭС16-18749). 

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из того, что ПАО "Т Плюс" обеспечило поставку ресурса (горячей воды) на границу эксплуатационной принадлежности, с температурой + 65 °C, обязанность по поставке коммунального ресурса с установленной нормативной температурой исполнителем коммунальной услуги выполнена надлежащим образом.

Доказательств того, что поставка ресурса (горячей воды) на границу эксплуатационной принадлежности, с температурой + 65 °C, в дальнейшем не обеспечивала доставку потребителю данного коммунального ресурса с установленной нормативной температурой, именно по причинам, зависящим от ресурсоснабжающей организации, заинтересованным лицом не представлено.

Так, в ходе проведения первичной проверки, по результатам которой было выдано предписание от 01.03.2017 N ПР-614 установлено, что причинами несоблюдения параметров температурного режима горячего водоснабжения явилось отсутствие необходимого перепада давления в системе горячего водоснабжения, вызванные заниженным диаметром наружного рециркулярного трубопровода горячего водоснабжения, регулярными отключениями циркулярных насосов в связи с нарушением подачи электроэнергии.

Указанные нарушения устранены ПАО "Т Плюс": для увеличения расхода воды в обратном трубопроводе горячего водоснабжения установлен второй циркуляционный насос, перерывы в электроснабжении не зафиксированы, что привело к стабилизации работы насосов, направлено обращение в адрес городских электрических сетей о принятии мер по недопущению несогласованных отключений электроэнергии по спорному объекту, приняты меры по усилению контроля за работой тепломеханического оборудования, увеличена температура воды на источнике, в программу ремонта включены мероприятия по замене квартальных трубопроводов на зауженных участках. В сентябре 2017 года в ходе ремонтных работ был увеличен диаметр обратного рециркуляционного трубопровода горячего водоснабжения подрядной организацией ООО "РемВодСтрой". Произведенные замеры общедомовым прибором учета указывают на то, что рециркуляция воды в системе горячего водоснабжения после сентября 2017 года увеличилась более чем в два раза.

В ходе проведения повторной проверки каких-либо иных причин несоблюдения параметров температурного режима горячего водоснабжения на водоразборе в кв. 37 уполномоченным органом не указано.

Соответственно в данной ситуации предписание ГЖИ N ПР-4226 от 27.12.2017 является неисполнимыми и подлежит признанию несоответствующим действующему законодательству, поскольку, заявителем предприняты зависящие от него меры по устранению причин несоблюдения параметров температурного режима горячего водоснабжения в указанном многоквартирном доме, а иных причин инспекцией не установлено.

         Суд апелляционной инстанции, изменяя решение суда первой инстанции, исходил из того, что  в силу п. 101 Правил № 354 при предоставлении в расчетном периоде коммунальной услуги ненадлежащего качества размер платы за такую коммунальную услугу, определенный за расчетный период в соответствии с приложением N 2 к настоящим Правилам, подлежит уменьшению на размер платы, исчисленный суммарно за каждый период (день) предоставления такой коммунальной услуги ненадлежащего качества, в случаях, предусмотренных приложением N 1 к настоящим Правилам.          Пунктом 5 Приложения N 1 к Правилам N 354 «Требования к качеству коммунальных услуг» определён алгоритм изменения размера платы в случае предоставления некачественной услуги и определённых отклонений  температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

           В соответствии с п. 98 Правил № 354 при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Согласно п. 103 Правил № 354 если исполнителем является ресурсоснабжающая организация, которая в соответствии с договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг не осуществляет обслуживание внутридомовых инженерных систем, то такая организация производит изменение размера платы за коммунальную услугу в том случае, если нарушение качества коммунальной услуги и (или) перерывы в предоставлении коммунальной услуги возникли до границы раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных систем инженерно-технического обеспечения.

           Как установлено судами, действия, совершённые ПАО "Т Плюс" для исключения обстоятельств, являвшихся, по мнению инспекции, причиной поступления на точку водоразбора горячей воды с температурой, отклоняющейся от предусмотренной п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09, не привели к устранению недостатка. Следовательно, выдача оспоренного в настоящем деле предписания с требованием перерасчёта из-за предоставления услуги ненадлежащего качества должна быть обоснована инспекцией с учётом данного факта. Кроме того,   п. 98 Правил № 354  предусматривает уменьшение размера платы при предоставлении услуги ненадлежащего качества применительно к расчётному периоду. Использованная инспекцией в оспариваемом предписании формулировка не отвечает принципу определённости и исполнимости предписания.

            С учётом отмеченного суд кассационной инстанции пришёл к выводу, что постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене в связи с неприменением п. 98, 103 Правил № 354, решение суда первой инстанции следует оставить в силе.

Руководствуясь ст.ст. 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

П О С Т А Н О В И Л:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от  10.10.2018 по делу № А47-1111/2018 Арбитражного суда Оренбургской области  отменить.

        Решение Арбитражного суда Оренбургской области от  13.07.2018 по делу № А47-1111/2018 оставить без изменений.

 	   Взыскать с государственной жилищной инспекции по Оренбургской области в пользу публичного акционерного общества " Т Плюс" Оренбургский филиал в возмещение расходов по уплате государственной пошлины сумму 1500 руб., уплаченную при подаче кассационной жалобы платёжным поручением от 01.09.2017 № 052327.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий					           А.Н. Токмакова 

Судьи					           Е.А. Кравцова 

                                                                                             А.В. Кангин