АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

 

Именем  Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

14 ноября 2023 года                      город Вологда              Дело А13-8069/2023

 

Резолютивная часть решения объявлена 9 ноября 2023 года. 

Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2023 года. 

 

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мамоновой А.Е. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента городского хозяйства администрации города Вологды к Государственной жилищной инспекции Вологодской области о признании незаконным бездействия, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «МЫ ВМЕСТЕ»,  

при участии от заявителя – ФИО2 по доверенности от 21.12.2022, от ответчика – ФИО3 по доверенности от 24.05.2023, 

 

у с т а н о в и л:

Департамент городского хозяйства администрации города Вологды (далее – ДГХ Администрации г.Вологды, Департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Вологодской области (далее – ГЖИ Вологодской области, инспекция) о признании незаконным бездействия по внесению изменений в содержащийся в реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Просит суд обязать Государственную жилищную инспекцию Вологодской области внести изменения в содержащийся в реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми возложена на ООО УК «МЫ ВМЕСТЕ»                             (ИНН 

<

***>), в отношении многоквартирных домов по адресу:                           

<

...>;  

<

...>;                       

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>. 

В обоснование требований заявитель полагает, что письмом от 27.04.2023 №ДП.11-1564/2023 инспекция отказала во внесении сведений в реестр. По мнению Департамента, инспекция должна внести сведения в реестр на основании решения органа местного самоуправления об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами без заявления лицензиата, 

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Ответчик в отзыве, дополнениях к нему и его представитель в судебном заседании требования отклонили, ссылаясь на несоблюдение Департаментом порядка внесения изменений в реестр, о чем ему сообщено письмом от 13.04.2023 №11-1627/23. Инспекция полагает, что основанием для внесения сведений о многоквартирных домах в реестр лицензий является заявление управляющей организации. Письмо Департамента не соответствует требованиям, установленным Приказом №938/пр. Кроме того, по данным ГИС ЖКХ в 7 спорных МКД выбрана форма управления – непосредственное управление. В дополнение полагает, что права Департамента действиями инспекции не нарушены.

Определением суда от 03.08.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «МЫ ВМЕСТЕ» (далее – ООО «УК «МЫ ВМЕСТЕ», общество). 

ООО «УК «МЫ ВМЕСТЕ» в отзыве на заявление не согласилось с требованиями Департамента, поддержав доводы ответчика. Третье лицо указало, что ДГХ Администрации г.Вологды не разместил в ГИС ЖКХ Перечень (реестр) управляющих организаций, которые могут быть определены для управления домами в соответствии с Правилами №1616, а также распоряжение от 26.12.2022 №328, в связи с чем для общества технически неосуществимо подать заявление о внесении изменений в реестр лицензий. По причине отсутствия договора управления общество также не могло разместить сведения об этом договоре и направить его в инспекцию. По информации, полученной обществом от жильцов домов из составленного Департаментом списка в домах выбран способ управления – непосредственное управление. В связи с этим обществом заключены договоры на обслуживание МКД. 

Заявитель, третье лицо о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представители в заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Исследовав доказательства по делу, заслушав  объяснения представителя ответчика, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ГЖИ Вологодской области выдана ООО «УК «МЫ ВМЕСТЕ» лицензия от 27.10.2015 №035-000247 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (т.1 л.д.23). 

Распоряжением начальника Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды от 22.10.2020 №219 утвержден Перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления таким домом не реализован, не определена управляющая организация, в который 30.09.2020 включено ООО «УК «МЫ ВМЕСТЕ» (т.1 л.д.18-22).

Распоряжением начальника Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды от 26.12.2022 №328 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран способ управления такими домами или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация» (т.1 л.д.64-111) ООО «УК «МЫ ВМЕСТЕ» определено управляющей организацией для управления многоквартирными домами по адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>.

Распоряжением начальника Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды от 24.03.2023 №59 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран способ управления такими домами или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация» (т.1 л.д.113-126) ООО «УК «МЫ ВМЕСТЕ» определено управляющей организацией для управления многоквартирными домами по адресам: 

<

...>;  

<

...>; 

<

...>. 

Письмами от 27.12.2022, от 27.03.2023 (т.1 л.д.28-33, 38-44) Департамент уведомил ГЖИ Вологодской области, ООО «УК «МЫ ВМЕСТЕ» и собственников многоквартирных домов о принятых распоряжениях. Копии распоряжений направлены в инспекцию. 

Письмом от 27.03.2023 №13-2-2-8/2813 (т.1 л.д.45-46) Департамент просил инспекцию включить в содержащийся в реестре лицензий перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УК «МЫ ВМЕСТЕ», сведения о многоквартирных домах, указанных в приложениях к распоряжениям. 

Письмом от 13.04.2023 №11-1627/23 (т.1 л.д.127-128) инспекция в ответ на указанное письмо Департамента сообщила, что внесение изменений в реестр лицензий субъекта РФ носит заявительный характер, управление многоквартирным домом в соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ осуществляется на основании решения органа местного самоуправления с момента принятия такого решения, в этом случае на управляющую организацию распространяются лицензионные и иные требования, связанные с таким управлением. 

Письмом от 27.04.2023 №ДП.11-1564/2023 (т.1 л.д.17) также сообщило, что внесение изменений в реестр лицензий области носит заявительный характер, заявителями являются лица, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирным домом, то есть управляющие компании. 

Считая бездействие инспекции незаконным и нарушающим права собственников помещений на реализацию способа управления многоквартирными домами, Департамент обратился в суд с заявленными требованиями.  

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29, частями 1 и 2 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения арбитражным судом требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании пункта 8.1 статьи 13, части 3 статьи 192, части 3 статьи 198 ЖК РФ, пункта 4 части 4 статьи 1, пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), пункта 2 Положении о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 (далее – Положение №1110), пункта 2 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказ Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Приказ №938/пр), пунктов 1.1, 3.1.1, 3.1.7 Положения о государственной жилищной инспекции Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 24.05.2010 № 592 (далее – Положение № 592), Государственная жилищная инспекция Вологодской области является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами. Для реализации указанной задачи инспекция выполняет в числе прочего следующие полномочия (функции): осуществляет лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе лицензионный контроль. В рамках предоставленных полномочий инспекция вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом. 

Таким образом, ГЖИ Вологодской области наделена полномочиями на совершение требуемых Департаментом действий. 

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Частью 17 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Таким образом, в случае неисполнения собственниками помещений в многоквартирном доме обязанности по выбору способа управления МКД в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, решения вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, законодательством предусмотрен исключительный, административный способ выбора управляющей организации, обеспечивающий непрерывность осуществления деятельности по управлению и обслуживанию многоквартирных домов. Договор управления МКД в этом случае является временным, он считается заключенным между управляющей организацией и собственниками помещений в МКД без волеизъявления сторон договора со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Исходя из положений пункта 1 части 1, части 2 статьи 195, части 1 статьи 198 ЖК РФ, реестр лицензий субъекта Российской Федерации содержит сведения о лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших деятельность по управлению многоквартирными домами. В составе таких сведений реестр должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат. Эти сведения подлежат размещению в ГИС ЖКХ. 

В порядке части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Частью 3 статьи 198 ЖК РФ установлено, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. 

В силу части 6 статьи 198 ЖК РФ исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса. 

Таким образом, внесение в реестр лицензий субъекта РФ сведений о многоквартирном доме, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, направлено на обеспечение лицензионного контроля за деятельностью лицензиатов и достоверности сведений, содержащихся в указанном общедоступном информационном ресурсе.

Приказ № 938/пр определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр).

Согласно пункту 2 Приказа № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом. Указанные заявление, уведомление или сведения, должны содержать обязательную информацию. 

Из буквального содержания изложенной нормы следует, что орган государственного жилищного надзора вносит в реестр сведения на основании: 1) решения органа государственного жилищного надзора; 2) заявления о внесении изменений в реестр, представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель); 3) уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом (в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 ЖК РФ). 

На основании решения  органа государственного жилищного надзора вносятся сведения в порядке части 17 статьи 161 ЖК РФ. 

Таким образом, внесение изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации на основании решения органа местного самоуправления об определении управляющих организаций производится без заявления лицензиата, что подтверждается разъяснениями Минстроя России в письме от 23.03.2020 №10701-ОЛ/04, определением Верховного Суда Российской Федерации от 19.11.2021 №309-ЭС21-21132 по делу №А50-187/2021.

Доводы инспекции в этой части являются неправомерными. 

Возражения ответчика о том, что в отсутствие заявления лицензиата о внесении изменений в реестр орган местного самоуправления принуждает управляющую организацию к управлению МКД в судебном порядке, а не путем внесения изменений в реестр, так же неправомерны, противоречат целям и задачам процедуры определения управляющей организации, предусмотренной частью 17 статьи 161 ЖК РФ.  

Подпунктом «б» пункта 3 Приказа № 938/пр регламентировано, что в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с определением управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации к заявлению о внесении таких изменений прилагается копия решения органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - г. Москвы, г. Санкт-Петербурга и г. Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное, об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом. 

Представление других документов не предусмотрено. 

В соответствии с пунктом 7 Приказа № 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно пункту 9 Приказа № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

В рассматриваемом случае Департамент уведомил ГЖИ Вологодской области о принятых распоряжениях №328 и №59 письмами от 27.12.2022, от 27.03.2023 (т.1 л.д.28-33, 38-44).

Письмом от 27.03.2023 №13-2-2-8/2813 (т.1 л.д.45-46) Департамент просил инспекцию включить в содержащийся в реестре лицензий перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УК «МЫ ВМЕСТЕ», сведения о многоквартирных домах, указанных в приложениях к названным распоряжениям. 

Ни уведомления, ни заявление Департамента инспекцией не рассмотрены в указанном порядке. Письмо от 13.04.2023, на которое ссылается ответчик, как и письмо от 27.04.2023, на которое указывает заявитель, не содержат мотивированного обоснования отказа во внесении изменений в реестр с правовой квалификацией отказа. 

В связи с этим действия инспекции не соответствуют действующему законодательству. 

В то же время само по себе несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту не является достаточным основанием для удовлетворения требований в порядке главы 24 АПК РФ. 

В рассматриваемом споре заявитель в соответствии со статьей 65 АПК РФ должен доказать наличие защищаемого права или законного интереса в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности с использованием мер, предусмотренных законодательством. 

Из содержания части 17 статьи 161 ЖК РФ следует, что обязанность по управлению МКД на основании решения органа местного самоуправления по определению управляющей организации может быть возложена на лицензиата в следующих случаях: 

- собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, 

- выбранный способ управления не реализован, 

- не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом. 

В части 4 статьи 200 ЖК РФ указано, что в течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании, об истечении срока действия лицензии, если такой срок не продлен в порядке, установленном частью 4 статьи 192 настоящего Кодекса, орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом.

В порядке части 5 статьи 200 ЖК РФ в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

Согласно части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии с пунктом 3 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75 (далее – Правила №75), конкурс проводится, если: 1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом; 2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано; 3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано; 4) в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

В силу пункта 4 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 (далее – Правила № 1616), осуществление управления многоквартирным домом управляющей организацией, определенной решением об определении управляющей организации, не является основанием для непроведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в случаях, для которых проведение такого конкурса предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации.

Управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 статьи 161 ЖК РФ, но не более одного года. 

Анализ изложенных норм свидетельствует о том, что принятие органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации в порядке части 17 статьи 161 ЖК РФ возможно только при условии проведения открытых конкурсов по выбору управляющей организации. 

Как следует из пункта 4 Правил № 75, конкурс проводится в целях:  создания равных условий участия в конкурсе для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей;  обеспечения добросовестной конкуренции; эффективного использования средств собственников помещений в многоквартирном доме в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий пользования помещениями в многоквартирном доме, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в доме. 

В силу пункта 39 Правил №75 в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом и реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

Согласно пункту 59 Правил №75 в случае если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан увеличить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов, в этом случае размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не может превышать размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, который устанавливается органом местного самоуправления в соответствии с частью 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, более чем в 1,5 раза.

В рассматриваемом случае заявителем не представлено доказательств того, что на момент обращения в ГЖИ Вологодской области с уведомлениями и заявлением о включении сведений в реестр имелись обстоятельства, необходимые для определения управляющей организации и возложения на лицензиата обязанности по управлению МКД в административном порядке. 

В то же время ответчиком и третьим лицом представлены доказательства того, что в ГИС ЖКХ имелись сведения о выборе собственниками способа управления МКД в отношении ряда домов. На момент рассмотрения дела судом такие сведения содержались в отношении МКД по адресам: 

<

...> 

Департаментом не представлено доказательств того, что на момент издания распоряжений и обращения в инспекцию им были получены достоверные данные, первичные документы о том, что собственниками помещений не выбран способ управления МКД либо выбранный способ управления не реализован. 

Из пояснений представителя заявителя в ходе судебного разбирательства следует, что открытые конкурсы по выбору управляющей организации в указанном порядке с соблюдением сроков, периодичности и с повышением платы не проводились. 

Доводы заявителя о том, что распоряжения № 328 и №59 изданы в связи с признанием конкурсов несостоявшимися не подтверждены документально. Каких-либо доказательств проведения конкурсов в спорных МКД, результатов их проведения суду не представлено. Определения суда в этой части не исполнены. 

Определение управляющей организации в административном порядке с нарушением указанных Правил без проведения открытых конкурсов, организации общих собраний собственников, без учета решений собственников, бессрочно (в случае систематического издания распоряжений в условиях отсутствия конкурсов) противоречит как требованиям жилищного, так и антимонопольного законодательства. 

  Принимая во внимание, что решением суда удовлетворяется как индивидуальный интерес лица в защите принадлежащих ему прав (уже нарушенных применением этого акта или находящихся под непосредственной угрозой нарушения в будущем), так и общественный интерес в поддержании законности и правопорядка в целом, арбитражный суд на основании части 2 статьи 120 Конституции Российской Федерации, статьи 13 АПК РФ, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что в отсутствие относимых, допустимых, достоверных и достаточных доказательств наличия оснований для издания распоряжений № 328 и №59, соблюдения процедуры определения управляющей организации, возложение на инспекцию обязанности по внесению требуемых заявителем изменений в реестр не отвечает требованиям законности. 

Таким образом, требования ДГХ Администрации г.Вологды о признании незаконным бездействия ГЖИ Вологодской области по внесению изменений в в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами сведений об определении ООО УК «МЫ ВМЕСТЕ» (ИНН 

<

***>) управляющей организацией  многоквартирными домами по адресам: 

<

...>;  

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>, не подлежат удовлетворению. 

На основании пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 НК РФ заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины поэтому расходы по ее уплате в порядке статьи 110 АПК РФ не распределяются.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области  

 

р е ш и л:

отказать в удовлетворении требований Департамента городского хозяйства администрации города Вологды к Государственной жилищной инспекции Вологодской области о признании незаконным бездействия.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца после его принятия.

 

Судья                                                                                                     А.Е.Мамонова