Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-94091/2018

23 октября 2018 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена  16 октября 2018 года. Полный текст решения изготовлен  23 октября 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи  Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никифоровой М.А., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Общество с ограниченной ответственностью «Производственная Инвестиционная Компания»

заинтересованное лицо - Администрация Красногвардейского района Санкт-Петербурга

об оспаривании постановления 

при участии

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 05.06.2018;

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности от 09.01.2018;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Производственная Инвестиционная Компания» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Администрация) от 15.05.2018 о назначении административного наказания по делу № 18/05/008478, о привлечении Общества к ответственности по ч. 1 ст. 22 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее - Закон Санкт-Петербурга №273-70), в виде штрафа в размере 250 000 руб.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, суд, считая подготовленным дело к судебному разбирательству, с согласия сторон, завершил предварительное заседание и открыл судебное разбирательство в данном судебном заседании. 

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования. 

Представитель Администрации возражал против заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, представил материалы дела об административном правонарушении.

Дело рассмотрено в порядке, установленном статьями 210, 211 АПК РФ.

Материалами дела установлено следующее. 

Уполномоченным должностным лицом Администрации 17.04.2018 проведен осмотр территории по адресу: Санкт-Петербург, ул. Ленская, д. 16, к. 2.

В ходе осмотра установлено, что Общество совершило правонарушение, выразившееся в загрязнении территории Санкт-Петербурга, в виде складирования строительного мусора (щебня, досок, мешков с мусором) на газонах, внутридворовом проезде и подходам к парадным указанного дома при проведении земляных работ согласно ордеру ГАТИ от 30.01.2018 № К-1309, что является нарушением п.п. 1.10.1, 1.10.14, 15.1.2, 15.1.5, 15.1.8, 15.2.2 Приложения № 5 к «Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.20016 № 961 «О правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» (далее – Правила).

Данные обстоятельства подтверждены актом осмотра места правонарушения от 17.04.2018 с приложением фототаблицы.

20.04.2018 в отношении заявителя составлен протокол № 61 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 22 Закона Санкт-Петербурга № 273-70. 

Постановлением от 15.05.2018 о назначении административного наказания по делу № 18/05/008478 Общество привлечено к ответственности, в соответствии с вышеуказанной квалификацией, в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Общество, не согласившись с вынесенным постановлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Исследовав представленные доказательства, суд установил следующее. 

Согласно части 1 статьи 22 Закона Санкт-Петербурга №273-70 загрязнение объектов благоустройства или элементов благоустройства, в том числе откачивание, слив воды на территорию общего пользования без сброса в канализационные сети (в случае наличия канализационных сетей), который осуществляется по согласованию с эксплуатирующей канализационные сети организацией, или без сброса в системы отвода поверхностных и дренажных вод, откачивание, слив хозяйственно-бытовых, производственных сточных вод на территорию общего пользования, складирование материалов, извлеченных при очистке и ремонте колодцев, на объекты благоустройства и элементы благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена Кодексом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей. 

В соответствии с п.п. 1.10.1, 1.10.14, 15.1.2, 15.1.5, 15.1.8, 15.2.2 запрещен сброс и накапливание мусора (оберток, тары, упаковок и т.п.), иных отходов вне специально отведенных для этого мест. Нарушение установленных в соответствии с законодательством о благоустройстве сроков уборки и вывоза мусора, отходов, нарушение установленных правил их перевозки, в том числе загрязнение территории Санкт-Петербурга при их транспортировке от места сбора, хранения до места переработки, а также в местах перегрузки и при дальнейшей транспортировке. На уполномоченных лиц возложена обязанность по принятию мер по недопущению загрязнения прилегающей к зоне производства работ (строительной площадке) территории, по соблюдению ежедневной чистоты и порядка на подъездах к строительным площадкам, зоне производства работ. Сбор, вывоз и размещение отходов осуществляется в установленном Правительством Санкт-Петербурга порядке. Пункт 15.2.2 определяет ответственность за содержание территории строительной площадки в загрязненном состоянии.

Наличие события и состава вменяемого Обществу правонарушения, выразившегося в загрязнении территории Санкт-Петербурга, в виде складирования строительного мусора (щебня, досок, мешков с мусором) на газонах, внутридворовом проезде и подходам к парадным указанного дома при проведении земляных работ согласно ордеру ГАТИ от 30.01.2018 № К-1309, подтверждается материалами дела.

Указание в протоколе ст. 23 п. 2 вместо ст. 28.3 КоАП РФ, а также указание времени осмотра 10 час. 45 мин. вместо 10 час. 46 мин. обусловлено технической ошибкой и не являются существенными.

Довод заявителя о том, что складирование бытового мусора расположено на территории, не относящейся к территории строительной площадки, суд считает необоснованным. 

На уполномоченных лиц возложена обязанность по принятию мер по недопущению загрязнения прилегающей к зоне производства работ (строительной площадке) территории, по соблюдению ежедневной чистоты и порядка на подъездах к строительным площадкам, зоне производства работ. 

Согласно ордеру ГАТИ от 30.01.2018 № К-1309 производителем земляных работ по размещению временной теплосети в период с 31.01.2018 по 15.09.2018 является Общество. Территория, на которой выявлено правонарушение, входит в зону производства работ.  

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела Администрация полно и всесторонне исследовала все обстоятельства дела, дала надлежащую оценку всем представленным документам и вынесла мотивированное постановление, отвечающее требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. В постановлении содержатся как фактические обстоятельства выявленных нарушений законодательства, так и выводы о виновности заявителя во вменяемом ему административном правонарушении, сделанные на основе материалов дела с указанием норм права.

Нарушение процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. На составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение административного материала Общество извещалось надлежащим образом. Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено Администрацией в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Изменение юридического адреса Общества произошло с 26.06.2018.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 22 Закона Санкт-Петербурга №273-70.

Однако, суд, оценив все доводы заявителя и фактические обстоятельства дела, считает возможным уменьшить назначенный Обществу размер штрафа, поскольку штраф в размере 250 000 руб. является значительным, на что обращено внимание в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ, вступившим в силу с 11.01.2015, статья 4.1 КоАП РФ дополнена частью 3.2, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Как разъяснено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен, если его наложение в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях.

Таким образом, суд, оценив все доводы заявителя, фактические обстоятельства дела, учитывая положения статьи 4.1 КоАП РФ, считает возможным уменьшить назначенный заявителю размер штрафа, поскольку штраф в размере 250 000 руб. является значительным, снизив размер штрафа до минимального размера, предусмотренного санкцией статьи, до 100 000 руб. Данную сумму суд считает справедливой и соразмерной характеру совершенного Обществом правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

Изменить постановление Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга от 15.05.2018 о назначении административного наказания по делу №18/05/008478 в части размера административного штрафа, уменьшив его размер до 100 000 руб.

В удовлетворении заявления в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

СудьяЛебедева И.В.