ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-47694/2015

город Ростов-на-Дону

11 июля 2017 года

15АП-9219/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 июля 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смотровой Н.Н.,

судей Соловьевой М.В., Сурмаляна Г.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Харатян А.А., 

при участии:

от заявителя: представитель ФИО1 по доверенности от 24.12.2016, паспорт;

от заинтересованного лица: представитель не явился, о судебном заседании извещен надлежащим образом;

ООО «Краснодарский ЗИП»: представитель ФИО1 по доверенности от 22.12.2016, паспорт, 

от третьих лиц: представитель не явился, о судебном заседании извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю,

на решение  Арбитражного суда Краснодарского края

от  27.03.2017 по делу № А32-47694/2015, 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Землеустроительный оценочный центр»,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю,

при участии третьих лиц Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, открытого акционерного общества «Краснодарский ЗИП», Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю, Администрация муниципального образования город Краснодар,

о признании незаконным отказа,

принятое судьей Левченко О.С.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Землеустроительный оценочный центр» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – управление) со следующими требованиями: 

- признать незаконным отказ Управления в согласовании землеустроительных дел, выраженный в письме от 14.12.2015 № 11¬585/44002 (далее - отказ от 14.12.2015),

- возложить на управление обязанности принять решение о согласовании землеустроительных дел и принятии их в фонд данных, полученных при проведении землеустройства:

1.землеустроительное дело № 1014/46-зу - охранная зона ливневой канализации (литера К-XXXIV),

2.землеустроительное дело № 1014/39-зу - охранная зона канализации фекальной от очистных сооружений до Московской (литера К-XXVII),

3.землеустроительное дело № 1014/16-зу - охранная зона канализации фекальной от литуч. у № 21 вдоль административного корпуса до кол № 42 (литера К-IV),

4.землеустроительное дело № 1014/13-зу - охранная зона канализации фекальной к цеху товаров народного потребления (литера К-I),

5.землеустроительное дело № 1014/43-зу - охранная зона сети фекальной канализации от административного корпуса ВЦ у колодца врезки (литера К-XXXI),

6.землеустроительное дело № 1014/42-зу - охранная зона канализации фекальной (литера К-XXX),

7.землеустроительное дело № 1014/40-зу - охранная зона канализации фекальной от станции нейтрализации до коллектора (литера К-XXVIII).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, Открытое акционерное общество «Краснодарский ЗИП».

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.03.2016, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 20.06.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.10.2016 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.03.2016, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2016 по делу № А32-47694/2015 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Суд кассационной инстанции указал на то, что судами нижестоящих инстанций не установлена взаимосвязь между учетом (правовое значение) при постановке объектов недвижимости на государственный кадастровый учет наличия (отсутствия) согласования землеустроительной документации управлением Росреестра. Верно отметив, что в соответствии со статьей 24 Закона о землеустройстве государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, формируется на основе сбора, обработки, учета, хранения и распространения документированной информации о проведении землеустройства, и такое формирование обеспечивается обязанностью лиц, осуществляющих проведение землеустройства, бесплатно передать экземпляр подготовленной ими землеустроительной документации в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, суды констатировали выполнение обществом названной публично-правовой обязанности. Вместе с тем, обоснованность возврата спорной землеустроительной документации обжалуемым отказом от 14.12.2015, в результате которого она не поступила в государственный фонд данных, суды не проверили, заявленное обществом требование о возложении на управление Росреестра обязанности принять представленные с письмом от 18.11.2015 землеустроительные дела в фонд данных, полученных при проведении землеустройства, не рассмотрели и не разрешили. Приведенный в оспариваемом отказе от 14.12.2015 управлением Росреестра довод о неприменении решения горисполкома от 10.04.1987 № 161, мотивированный тем, что постановлением администрации г. Краснодара от 15.12.1995 № 1707 признано утратившим силу решение горисполкома от 30.11.1981 № 497, судом кассационной инстанции отклонен, поскольку решение горисполкома от 10.04.1987 № 161, которым во избежание повреждений подземных и наземных инженерных сетей и сооружений на территории города Краснодара регламентированы вопросы охраны названных сетей и сооружений, не является неотъемлемой частью решения горисполкома от 30.11.1981 № 497. Нормативные правовые акты о признании решения горисполкома от 10.04.1987 № 161 утратившим силу, либо принятые позднее по вопросам охраны подземных и наземных инженерных сетей и сооружений на территории города Краснодара нормативные правовые акты, которым противоречит решение № 161, судами не выявлены и в обжалуемых актах не названы.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю и Администрация муниципального образования город Краснодар.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.03.2017 признан незаконным отказ Управления, выраженный в письме от 14.12.2015 № 11-585/44002, как несоответствующий положениям Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве». Суд возложил на Управление обязанность по принятию в фонд данных: землеустроительное дело № 1014/46-зу - охранная зона ливневой канализации (литера К-XXXIV), землеустроительное дело № 1014/39-зу - охранная зона канализации фекальной от очистных сооружений до Московской (литера К-XXVII), землеустроительное дело № 1014/16-зу - охранная зона канализации фекальной от литуч. у № 21 вдоль административного корпуса до кол № 42 (литера К-IV), землеустроительное дело № 1014/13-зу - охранная зона канализации фекальной к цеху товаров народного потребления (литера К-I), землеустроительное дело № 1014/43-зу - охранная зона сети фекальной канализации от административного корпуса ВЦ у колодца врезки (литера К-XXXI), землеустроительное дело № 1014/42-зу - охранная зона канализации фекальной (литера К-XXX), землеустроительное дело № 1014/40-зу - охранная зона канализации фекальной от станции нейтрализации до коллектора (литера К-XXVIII). В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. 

Не согласившись с принятым судебным актом, управление подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить в части удовлетворения требований общества и принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что федеральным законодательством охранные зоны в отношении сетей ливневой или фекальной канализации не установлены, в законодательстве РФ понятие охранной зоны инженерных сете отсутствует. 

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ. 

Управление и третьи лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, о месте, дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем, на основании части 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводится без их участия

Как следует из жалобы, управлением обжалуется решение суда в части удовлетворенных требований. 

Представитель заявителя и ООО «Краснодарский ЗИП»  в судебном заседании пояснил, что отсутствуют возражения против решения суда первой инстанции в необжалованной управление части.

В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Учитывая изложенное, в отсутствие возражений сторон, суд апелляционной инстанции на основании ч.5 ст. 268 АПК РФ проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой управлением части.

Представитель заявителя и ООО «Краснодарский ЗИП» в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителя и ООО «Краснодарский ЗИП», арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 19.06.2014 между ОАО «Краснодарский ЗИП» (заказчик) и ООО «Землеустроительный оценочный цент» (исполнитель), заключен ряд договоров:

-№ 0614/84-од, в соответствии с которым заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство по подготовке землеустроительных дел для формирования карт (планов) по описанию охранных зон и зон с особыми условиями использования сетей инженерных коммуникаций ОАО «Краснодарский ЗИП» (8 литеров сетей водопроводных согласно технического паспорта, инвентарный номер 2189-К), включая передачу карт (планов) в Управление Росреестра по Краснодарскому краю для согласования, подготовку *.xml файлов для передачи карт (планов) в ФГБУ ФКП «Росреестра» по Краснодарскому краю и получение кадастровых паспортов на каждую зону с особыми условиями использования сети инженерных коммуникаций, расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. Зиповская, 5 (т.д. 1, л. д. 6 - 10);

-№ 0614/86-од, в соответствии с которым заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство по подготовке землеустроительных дел для формирования карт (планов) по описанию охранных зон и зон с особыми условиями использования сетей инженерных коммуникаций ОАО «Краснодарский ЗИП» (48 Литеров сетей канализации согласно технического паспорта, инвентарный номер 2189-К), включая передачу карт (планов) в Управление Росреестра по Краснодарскому краю для согласования, подготовку *.xml файлов для передачи карт (планов) в ФГБУ ФКП «Росреестра» по Краснодарскому краю и получение кадастровых паспортов на каждую зону с особыми условиями использования сети инженерных коммуникаций, расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. Зиповская, 5 (т. д. 1, л. д. 11 - 15).

18.11.2015 общество обратилось в управление с заявлением о принятии карт (планов) в составе землеустроительных дел охранных зон с особыми условиями использования территории в количестве 7 (семи) штук, расположенных на территории ОАО «Краснодарский ЗИП» в 

<

...>, для внесения информации о них в фонд данных полученных в результате проведения землеустройства на бумажном носителе в 3-х экземплярах и в электронном виде на компакт-диске в следующих форматах: координаты границ объекта землеустройства - *.mif/mid. К указанному заявлению приложены землеустроительные дела на спорные литеры (т.д. 1, л. д. 16 - 17).

Письмом от 14.12.2015 № 11 -585/44002 управление возвратило без согласования представленные заявителем землеустроительные дела по описанию границ охранных зон ливневой и фекальной канализации, расположенных на территории ОАО «Краснодарский ЗИП» по ул. Зиповская, 5 города Краснодара Краснодарского края (т.д. 1, л. д. 18 -19).

Отказ мотивирован тем, что представленные материалы по форме не соответствуют требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 № 621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению» (далее - Требования), а именно в строке «Иные характеристики объекта землеустройства» раздела «Сведения об объекте землеустройства» в зависимости от вида объекта землеустройства указываются содержание ограничений использования объектов недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территорий либо реквизиты правового акта, предусматривающего такие ограничения, перечень видов разрешенного использования земельных участков в границах территории зоны и иные характеристики объекта землеустройства.

В представленных землеустроительных делах по описанию границ охранных зон ливневой и фекальной канализации расположенных на территории ОАО «Краснодарский ЗИП» по ул. Зиповская 5 города Краснодара Краснодарского края указано решение исполнительного комитета Краснодарского городского Совета народных депутатов от 10.04.1987 № 161 «Об утверждении положений об охране подземных, инженерных сетей, наземных сооружений и геодезических знаков на территории г. Краснодара» к «Правилам по проектированию, прокладке, переустройству, приемке в эксплуатацию инженерных сетей, подземных сооружений, благоустройству улиц и площадей на территории города Краснодара» утвержденных решением горисполкома от 30.11.1981 № 497.

В соответствии с Постановлением от 15.12.1995 № 1707 «О правилах пользования и содержания зданий, сооружений и территорий г. Краснодара» решение исполкома городского Совета от 30.11.1981 № 497 утратило силу.

Общество, полагая, что отказ управления противоречит действующему законодательству и нарушают его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 стать 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений договоров от 19 июня 2014 года № 0614/84-од, № 0614/86-од общество приняло на себя обязательство по подготовке землеустроительных дел для формирования карт (планов) по описанию охранных зон и зон с особыми условиями использования сетей инженерных коммуникаций ОАО «Краснодарский ЗИП», включая передачу карт (планов) в Управление Росреестра по Краснодарскому краю для согласования.

Таким образом, общество на основании указанных договоров действует в интересах собственника сетей канализации ливневой и фекальной, и как следствие является надлежащим заявителем по делу.

Градостроительный кодекс Российской Федерации (пункт 4 статьи 1) относит охранные зоны к зонам с особыми условиями использования территорий (здесь и далее указываются нормативно - правовые акты, действующие на момент обращения заявителя с заявленными требованиями).

Сведения о зонах с особыми условиями использования территорий вносятся в Государственный кадастр недвижимости на основании документов, необходимых для внесения в Государственный кадастр недвижимости сведений о соответствующей зоне (пункт 2 статьи 1, статья 10 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре), пункты 6 и 72.1 Порядка ведения Государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 № 42).

В соответствии с абзацем 2 статьи 1 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» (далее - Закон о землеустройстве) объектами землеустройства являются территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий, а также части указанных территорий и зон.

Статьей 22 Закона о землеустройстве установлено, что землеустроительное дело включает в себя землеустроительную документацию в отношении каждого объекта землеустройства и другие касающиеся такого объекта материалы.

Пунктом 5 статьи 15 Закона о кадастре установлено, что обязательным приложением к документам, направляемым в орган кадастрового учета в соответствии с пунктами 2 - 5 части 1 настоящей статьи является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Закона о землеустройстве.

Согласно статье 23 Закона о землеустройстве порядок согласования и утверждения землеустроительной документации устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 14 постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 № 621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению»   установлено,   что   карта   (план)   объекта  землеустройства   подлежит согласованию в порядке, предусмотренном для согласования землеустроительной документации. В случае если согласование карты (плана) объекта землеустройства оформлено в виде письма на бланке соответствующего органа (организации), на титульном листе карты (плана) объекта землеустройства приводятся полное наименование указанного органа (организации) и реквизиты соответствующего письма (дата и номер).

Согласно пункту 2 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 514 (далее - Положение) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, землеустроительная документация в зависимости от вида подлежит согласованию с Федеральной службой земельного кадастра России и ее территориальными органами, органами санитарно-эпидемиологического надзора, органами охраны памятников культуры, органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 202 «Вопросы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости» Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов недвижимости, государственной кадастровой оценки земель, оценки иных объектов недвижимости и государственного мониторинга земель.

Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости упразднено, функции которого переданы Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, являющейся его правопреемником.

Пункт 3 Положения устанавливает, что органы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии обеспечивают проведение согласования следующей землеустроительной документации:

а)генеральной схемы землеустройства территории Российской Федерации;

б)документации по вопросам землеустройства, разработанной в соответствии с решениями органов государственной власти;

в)документации, касающейся земель, находящихся в федеральной собственности.

Согласование   иной   землеустроительной   документации   с   заинтересованными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления осуществляется ее разработчиком совместно с заказчиком в соответствии с договором о проведении землеустройства.

В письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 03.11.2010 № Д23-4502 указано, что карты (планы) объектов землеустройства подлежат утверждению Росреестром и его территориальными органами.

Однако позднее в письмах от 20.06.2011 № Д23-1614 и от 13.12.2011 № Д23-5117 Минэкономразвития России указывает, что Росреестром карты (планы) объектов землеустройства не утверждаются.

Между тем Требованиями к составлению карты (плана) объекта землеустройства, утвержденными  постановлением  Правительства  России  от  05.06.2008  №  437,   не предусмотрено утверждение карты (плана) объекта землеустройства. При этом Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, не предусмотрены полномочия Росреестра и его территориальных органов по утверждению землеустроительной документации.

Таким образом, согласование с Федеральной службой земельного кадастра России (в настоящее время - Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии) какой-либо землеустроительной документации, в том числе карт (планов) зон с особыми условиями использования территорий, данное Положение не предусматривает.

Аналогичная правовая позиция высказана в постановлении Арбитражного суда Северо - Кавказского округа от 24 июня 2015 года по делу № А63-2689/2014.

Согласно абзацу 1 статьи 24 Закона о землеустройстве государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, формируется на основе сбора, обработки, учета, хранения и распространения документированной информации о проведении землеустройства.

В соответствии с абзацем 4 статьи 24 Закона о землеустройстве лица, осуществляющие проведение землеустройства, обязаны бесплатно передать экземпляр подготовленной ими землеустроительной документации в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Основанием для возвращения без согласования представленных обществом землеустроительных дел по описанию границ охранных зон ливневой и фекальной канализации, расположенных на территории ОАО «Краснодарский ЗИП» по ул. Зиповская, 5 г. Краснодара, как указано выше явилось неприменение решения горисполкома от 10.04.1987 № 161, мотивированное тем, что постановлением администрации г. Краснодара от 15.12.1995 № 1707 признано утратившим силу решение горисполкома от 30.11.1981 № 497.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что указанный мотив отказа противоречит действующему законодательству, поскольку решение горисполкома от 10.04.1987 № 161, которым во избежание повреждений подземных и наземных инженерных сетей и сооружений на территории города Краснодара регламентированы вопросы охраны названных сетей и сооружений, не является неотъемлемой частью решения горисполкома от 30.11.1981 № 497. Нормативные правовые акты о признании решения горисполкома от 10.04.1987 № 161 утратившим силу, либо принятые позднее по вопросам охраны подземных и наземных инженерных сетей и сооружений на территории города Краснодара нормативные правовые акты, которым противоречит решение № 161, отсутствуют.

Определением суда первой инстанции от 24.01.2017 на администрацию была возложена обязанность представить сведения о нормативных правовых актах, регламентирующих вопросы охраны подземных и наземных инженерных сетей и сооружений (указать уполномоченный орган в сфере местного самоуправления), письменно пояснить порядок действия решения Горисполкома от 10.04.1987 № 161, решение Горисполкома от 30.11.2981 № 497, однако администрация требования не исполнила.

Департамент архитектуры в письме от 03-01/33 от 14.04.2015 (т.д. 1, л. д. 20 - 21) указывает на то, что правовое управление администрации муниципального образования город Краснодар по запросу департамента об актуальности решения исполнительного комитета Краснодарского Совета народных депутатов от 10.04.87 № 161 «Об утверждении положений об охране подземных инженерных сетей, наземных сооружений и геодезических знаков на территории г. Краснодара» и возможности его применения, сообщило, что в ходе анализа законодательства, устанавливающего требования к эксплуатации сетей водоснабжения и водоотведения определено, что действующим законодательством понятия охранной зоны указанных инженерных сетей не предусмотрено.

Обществу рекомендовано пользоваться решением исполнительного комитета Краснодарского городского Совета народных депутатов от 10.04.87 № 161 «Об утверждении положений об охране подземных инженерных сетей, наземных сооружений и геодезических знаков на территории г. Краснодара» в части установления границ охранных зон сетей водоснабжения и водоотведения.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к выводу, что обжалуемый отказ от 14.12.2015 не соответствует указанным нормативным правовым актам и нарушает права и законные интересы общества.

Судом первой инстанции учтено, что общество исполнило свою публично-правовую обязанность по предоставлению экземпляра материалов землеустройства, данное подтверждается письмом общества от 18.11.2015, сопровождающим предоставление землеустроительных дел.

Однако, в целях восстановления нарушенного права общества на суд возложил на управление обязанность по принятию в фонд данных землеустроительные дела.

В апелляционной жалобе Управление просит отменить решение суда в оспариваемой части, поскольку в действующем законодательстве отсутствует норма, которая указывает на обязанность федеральным законодательством охранные зоны в отношении сетей ливневой или фекальной канализации не установлены, в законодательстве Российской Федерации понятие охранной зоны инженерных сетей отсутствует.

Апелляционным судом отклоняется довод управления в связи со следующим. 

Функции Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) не ограничиваются исключительно государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457); далее - Положение), а оспариваемый отказ от 14.12.2015 не содержал доводов об отсутствии (недостаточности) у управления Росреестра каких-либо полномочий.

В соответствии с пунктом 5.1.11 Положения, к числу ее полномочий отнесено ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Землеустроительная документация, включенная в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, является федеральной собственностью и не подлежит приватизации. Лица, осуществляющие проведение землеустройства, обязаны бесплатно передать экземпляр подготовленной ими землеустроительной документации в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства (статья 24 Федеральный закон от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве»).

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, формируется на основе сбора, обработки, учета, хранения и распространения документированной информации о проведении землеустройства, и такое формирование обеспечивается обязанностью лиц, осуществляющих проведение землеустройства, бесплатно передать экземпляр подготовленной ими землеустроительной документации в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, суды констатировали выполнение обществом названной публично-правовой обязанности.

В соответствии с позицией Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, изложенной в письме от 08.12.2015 №19-исх/17589-СМ/15, заявленное обществом требование о возложении на управление Росреестра обязанности принять представленные с письмом от 18.11.2015 землеустроительные дела в фонд данных, полученных при проведении землеустройства, является обоснованным (в письме Росреестра указано о документации, поступившей в территориальные органы Росреестра до 01.01.2016), а возврат спорной землеустроительной документации (отказ, оформленный письмом от 14.12.2015), в результате которого она не поступила в государственный фонд данных, -необоснованным.

Приведенный в оспариваемом отказе от 14.12.2015 управлением довод о неприменении решения горисполкома от 10.04.1987 № 161, мотивированный тем, что постановлением администрации г. Краснодара от 15.12.1995 № 1707 признано утратившим силу решение горисполкома от 30.11.1981 № 497, признан судом кассационной инстанцией неверным.

Суд кассационный инстанции указал, что решение горисполкома от 10.04.1987 № 161, которым во избежание повреждений подземных и наземных инженерных сетей и сооружений на территории города Краснодара регламентированы вопросы охраны названных сетей и сооружений, не является неотъемлемой частью решения горисполкома от 30.11.1981 № 497. Нормативные правовые акты о признании решения горисполкома от 10.04.1987 № 161 утратившим силу, либо принятые позднее по вопросам охраны подземных и наземных инженерных сетей и сооружений на территории города Краснодара нормативные правовые акты, которым противоречит решение № 161, не выявлены.

Решение горисполкома от 10.04.1987 № 161 не противоречит нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии в связи с поступающими обращениями по вопросу включения в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, землеустроительной документации, составленной в отношении зон с особыми условиями использования территории, и внесения сведений о таких зонах в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) в письме от 08.12.2015 №19-исх/17589-СМ/15 сообщила, что в случае поступления до 01.01.2016 землеустроительной документации, составленной в отношении зон с особыми условиями использования территорий, в территориальный орган Росреестра для включения документации в ГФД, документация подлежит включению в ГФД в том числе и после вступления в силу Закона № 252-ФЗ. Аналогичный подход применяется в случае, если указанная выше документация возвращена заявителю на доработку (то есть после устранения замечаний документация также подлежит включению в ГФД).

Поскольку документы от заявителя поступили до 01.01.2016, а именно - 18.11.2015, поэтому управление должно было принять (включить) землеустроительные дела в государственный фонд данных.

В силу изложенного суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования общества в обжалуемой части.

Доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка, с которой суд апелляционной инстанции  согласен. Фактов, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта не содержат. В связи с этим признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда в обжалованной части, поскольку сводятся только к несогласию с оценкой обстоятельств судом первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение в обжалованной части, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Суд первой инстанции в полном объёме исполнил обязательные для него в силу ст. 287 АПК РФ  указания суда кассационной инстанции, данные при направлении дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края  от  27.03.2017 по делу № А32-47694/2015 в обжалованной части оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через Арбитражный суд  Краснодарского края.

ПредседательствующийН.Н. Смотрова

СудьиМ.В. Соловьева

Г.А. Сурмалян