15/2023-147076(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ  Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru  

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А70-11545/2023

г. Тюмень

20 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2023 года  Решение в полном объеме изготовлено 20 сентября 2023 года  

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении  протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном  заседании заявление  

Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия  Тюменской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

к ППК «Роскадастр» (ОГРН: 

<

***>, ОГРН: 31.10.2022, ИНН: 

<

***>)  

об оспаривании уведомления от 03.03.2023 № 16-14-209 о невозможности внесения  сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия,  в Единый государственный реестр недвижимости; об оспаривании уведомления от  18.04.2023 № 16-14-385 о невозможности внесения сведений, поступивших в порядке  межведомственного информационного взаимодействия, в Единый государственный реестр  недвижимости;  

при участии представителей: 

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 31.07.2023;  

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 08.08.2023, ФИО4, по  доверенности от 21.03.2023;  

установил:

Комитет по охране и использованию объектов историко-культурного наследия  Тюменской области (далее – Комитет, заявитель) обратился в Арбитражный суд  Тюменской области с заявлением к филиалу ППК «Роскадастр» по Тюменской области с  заявлением об оспаривании уведомления от 03.03.2023 № 16-14-209 о невозможности  внесения сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного  взаимодействия, в Единый государственный реестр недвижимости; об оспаривании  уведомления от 18.04.2023 № 16-14-385 о невозможности внесения сведений,  поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в Единый  государственный реестр недвижимости.  

Определением от 14.08.2023 суд произвел замену ненадлежащего ответчика филиал  ППК «Роскадастр» по Тюменской области на надлежащего ответчика ППК «Роскадастр»  (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>).  

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.  

Представители ответчика против удовлетворения заявленных требований  возражали.  

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.  

Комитет обратился в ППК «Роскадастр» в лице филиала по Тюменской области с  заявлениями от 15.02.2023, 13.04.2023 и 14.04.2023 об установлении (изменении) границ  территорий объектов культурного наследия в отношении 12 выявленных объектов  культурного наследия:  

- «Особняк», 

<

...>; 

- «Церковь Покрова Богородицы», 

<

...>;  

- «Дом ПЛ. ФИО5», 

<

...>; - «Дом жилой», 

<

...> / ФИО6,37; - «Храм Богородицы», Тобольский район, д.Кугаева; 

- «Дом Заболотного», 

<

...>;  - «Дом жилой», 

<

...>;  

- «Дом Нохрина», 

<

...>;  

- «Усадьба ФИО7: жилой дом, амбар, забор с воротами и калитками, сад»,  г.Тюмень, ул.Ф. Энгельса, 38;  

- «Дом жилой», 

<

...>; - «Городище Андреевское 4А»; - «Курган Большие Акияры 2». 

По результатам рассмотрения указанных заявлений Роскадастр вынес уведомления   № 16-14-209 и № 16-14-385 о невозможности внесения сведений, поступивших в порядке  межведомственного информационного взаимодействия, в Единый государственный реестр  недвижимости (далее - ЕГРН), в соответствии с которыми было отказано во внесении  сведений в ЕГРН.  

Согласно указанным уведомлениям основанием к отказам послужили выводы  Роскадастра о том, что в ЕГРН подлежат включению сведения только о границах  территории объектов культурного наследия, включенных в Единый государственный  реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов  Российской Федерации (далее - ЕГРОКН, реестр), а внесение в ЕГРН сведений о границах  территорий выявленных объектов культурного наследия законодательством не  предусмотрено.  

Комитет не согласен с отказами Роскадастра во внесении в ЕГРН сведений о  границах территорий выявленных объектов культурного наследия, в связи с чем  обратилось в суд с заявлением по настоящему делу.  

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражает по доводам,  изложенным в оспариваемых уведомлениях, отзыве  

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими  удовлетворению по следующим основаниям.  

Правовое регулирование отношений в области сохранения, использования,  популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников  истории и культуры) народов Российской Федерации осуществляется Федеральным  законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории  и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ).  

Статья 3 Закона № 73-ФЗ определяет содержание понятия «объекты культурного  наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации» и относит к  ним в том числе объекты археологического наследия, под которыми понимаются частично  или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых  эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные  слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются  археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в  том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища,  стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних  укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных  обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.  

В соответствии с ч.5 ст.3.1 Закона № 73-ФЗ границы территории объектов  культурного наследия, включенных в реестр, и выявленных объектов культурного  наследия устанавливаются органом исполнительной власти, уполномоченным в области  сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов  культурного наследия – Комитетом.  

Установление границ территорий объекта культурного наследия выражается в  наложении на часть земли, находящейся под охраняемым объектом, ограничений,  отвечающих цели обеспечения сохранности объекта. Сохранению подлежат как  выявленные объекты культурного наследия, так и объекты культурного наследия,  включенные в ЕГРОКН.  

Согласно ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут  быть ограничены по основаниям, установленным Земельным Кодексом Российской  Федерации и другими федеральными законами. Ограничения прав на землю  устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, подлежат  государственной регистрации.  

Границы территорий указанных выше выявленных объектов культурного наследия  установлены в соответствии с порядком, установленным приказом Минкультуры России от  04.06.2015 № 1745 «Об утверждении требований к составлению проектов границ  территорий объектов культурного наследия» (далее – Порядок).  

Пунктом 13 Порядка предусмотрено, что информация об утвержденных границах  территории объекта культурного наследия и режиме ее использования земель размещается  в федеральной государственной информационной системе территориального  планирования, а также направляется для внесения сведений в единый государственный  реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов  Российской Федерации (далее - Реестр) и государственный кадастр недвижимости органом  исполнительной власти, принявшим решение об утверждении указанных границ.  

Согласно пункту 15.1 Порядка в случае принятия решения об отказе во включении  выявленного объекта культурного наследия в Реестр в качестве объекта культурного  наследия федерального, регионального или местного (муниципального) значения  соответствующий орган исполнительной власти принимает решение об исключении  такого объекта из реестра выявленных объектов культурного наследия и отмене границ его  территории.  

Порядок внесения в ЕГРН сведений о границах территории объекта культурного  наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества находящегося  в границах территории объекта культурного наследия, определен Законом № 218-ФЗ.  

Исходя из п.3 ч.2 ст.7 Закона № 218-ФЗ, ЕГРН представляет собой свод  достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения)  и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра сведений о  границах территорий объектов культурного наследия. Аналогичная формулировка  содержится и в п.6 ч.1 ст.10 Закона № 218-ФЗ: в реестр границ вносятся сведения о  территориях объектов культурного наследия. Вышеуказанные нормы также не  разграничивают выявленные объекты культурного наследия и объекты, включенные в  реестр.  

Таким образом, вышеуказанные нормы не разграничивают в целях постановки на  кадастровый учет границ вновь выявленные объекты культурного наследия и объекты, уже  включенные в реестр. При выявлении объектов, которые могут быть в дальнейшем  признаны объектами культурного наследия и включены в ЕГРОКН, сразу после их  выявления должны быть установлены и внесены в ЕГРН границы с особым режимом  использования в целях сохранения потенциальных объектов культурного наследия.  

Из анализа Закона № 73-ФЗ и Закона № 218-ФЗ следует, что законодатель не  разделяет требования к утверждению границ территорий объектов культурного наследия.  

Отсутствие различий в правовой охране территорий выявленных объектов культурного  наследия и объектов, включенных в реестр, следует и из ч.1 ст.5.1 Закона № 73-ФЗ в  которой установлены единые требования к осуществлению деятельности в границах  территории объекта культурного наследия вне зависимости от наличия объекта  культурного наследия в реестре.  

Сведения о границах территории объектов культурного наследия, включенных в  ЕГРОКН, и выявленных объектов культурного наследия являются основаниями для  разработки раздела об обеспечении сохранности объектов, в случае выполнения работ,  указанных в ст.30 Закона № 73-ФЗ.  

В связи с наличием императивной нормы, предусматривающей разработку раздела  об обеспечении сохранности объектов, соответствующие сведения являются публичными  (ст.36 Закона № 73-ФЗ).  

Наличие сведений в ЕГРН о границах территорий объектов культурного наследия  позволяет обеспечить исполнение требований законодательства не только  правообладателями земельных участков, но и третьими лицами, что отвечает требованиям  о публичности сведений, а следовательно, целям ЕГРН.  

Учитывая вышеуказанные нормы, суд делает вывод о том, что целью внесения  границ в ЕГРН в отношении выявленных объектов культурного наследия является их  охрана на стадии выявления, поскольку до внесения данного объекта в ЕГРОКН данный  памятник культуры может быть уничтожен или испорчен.  

С учетом изложенного суд усматривает основания для удовлетворения  заявленных требований.  

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик указывает, что  в силу приказа Минкультуры России от 01.09.2015 № 2328 «Об утверждении перечня  отдельных сведений об объектах археологического наследия, которые не подлежат  опубликованию» описание границ территории объекта археологического наследия с  приложением текстового описания местоположения этих границ, перечень координат  характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения  государственного кадастра объектов недвижимости не подлежит опубликованию.  

 Однако, в случае удовлетворения требований, указание сведений в отношении  объектов археологического наследия будут опубликованы кадастровой карте,  техническая возможность не опубликования отсутствует.  

 Доводы ответчика судом отклоняются, поскольку указанные обстоятельства не  исключают возможности удовлетворения заявленных требований. В силу положений  приказа Минкультуры России от 01.09.2015 № 2328 «Об утверждении перечня отдельных  сведений об объектах археологического наследия, которые не подлежат опубликованию»  на ответчика распространяется действие его норм.  

 Исследовав материалы дела, суд признает недействительными уведомление от  03.03.2023 № 16-14-209 о невозможности внесения сведений, поступивших в порядке  межведомственного информационного взаимодействия, в Единый государственный реестр  недвижимости, а также уведомление от 18.04.2023 № 16-14-385 о невозможности внесения  сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия,  в Единый государственный реестр недвижимости.  

В связи с удовлетворением заявленных требований суд, возлагает на ППК  «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Тюменской области обязанность  внести сведения о границах территорий выявленных объектов культурного наследия на  основании запросов Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного  наследия Тюменской области от 15.02.2023, от 13.04.2023, от 14.04.2023.  

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить. 

Признать недействительными уведомление от 03.03.2023 № 16-14-209 о  невозможности внесения сведений, поступивших в порядке межведомственного  информационного взаимодействия, в Единый государственный реестр недвижимости, а  также уведомление от 18.04.2023 № 16-14-385 о невозможности внесения сведений,  поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в Единый  государственный реестр недвижимости.  

Обязать ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Тюменской  области внести сведения о границах территорий выявленных объектов культурного  наследия на основании запросов Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области от 15.02.2023, от 13.04.2023, от 14.04.2023.  

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой  арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через  Арбитражный суд Тюменской области  

Судья Сидорова О.В.