АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-37570/2019

г. Нижний Новгород                                                       10 октября 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена 09 октября 2019 года 

Решение в полном объеме изготовлено 10 октября 2019 года 

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-777), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пятановой Е.Н., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению отдела по исполнению административного законодательства Управления МВД России по г.Н.Новгороду о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Рекламное агентство "МОСТ"  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 в отсутствие сторон при надлежащем извещении,

установил:

заявитель просит привлечь ООО Рекламное агентство «МОСТ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебное заседание лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, явку представителей не обеспечили, общество письменного отзыва не представило. 

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон. 

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В адрес Управления Министерства внутренних дел по городу Нижнему Новгороду (далее - Управление, административный орган) от муниципального казенного учреждения "Городской центр градостроительства и архитектуры" (далее - МКУ "ГЦГиА") поступили материалы по факту установки и эксплуатации 31.10.2018 рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию по адресу: 

<

...>, перед входом в подъезд, РК №2, следующего содержания: "Слоны в цирке..." (акт выявления рекламной конструкции №2730).

По данному факту инспектором Отдела по исполнению административного законодательства Управления 13 мая 2019 года возбуждено дело об административном правонарушении с проведением административного расследования, о чем вынесено соответствующее определение №702.

Придя в ходе административного расследования к выводу, что рекламораспространителем указанной рекламы является ООО Рекламное агентство «МОСТ», усматривая в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, должностным лицом Управления 29 августа 2019 года в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом (уведомление от 13.08.2019 - л.д.88), при участии представителя ФИО1, действовавшей на основании доверенности от 26.08.2019 (л.д.91), составлен протокол об административном правонарушении 52 БЗ №312384 (л.д.15).  

Вышеназванный протокол об административном правонарушении и материалы проверки переданы для рассмотрения в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении должностными лицами административного органа, вопреки позиции Общества, не допущено.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 14.37 КоАП предусмотрена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с правилами установки и эксплуатации рекламной конструкции.

 Объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена данной нормой, состоит в установке и (или) эксплуатации рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее эксплуатацию, которое уполномочен выдавать орган местного самоуправления.

Согласно статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

В соответствии с пунктами 2, 5 части 2 статьи 2 Закона о рекламе этот закон не распространяется на информацию, раскрытию или распространению либо доведению до потребителя которой является обязательной в соответствии с федеральным законом, а также на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.

Статьей 3 Закона о рекламе определено, что рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом в любой форме и с использованием любых средств (пункт 7).

В силу части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции (часть 9 статьи 19).

В части 10 статьи 19 Закона о рекламе определено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Рекламная конструкция должна использоваться исключительно в целях распространения рекламы, социальной рекламы (часть 2 статьи 19 Закона о рекламе).

На основании пункта 6.1 Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Нижнем Новгороде, утвержденных Решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 19.09.2012 N 119, установка и эксплуатация рекламных конструкций на территории города Нижнего Новгорода допускается при наличии разрешения на их установку и эксплуатацию. Форма разрешения утверждается постановлением администрации города Нижнего Новгорода.

Разрешение выдается администрацией города Нижнего Новгорода по заявлению владельца рекламной конструкции либо собственника земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, лица, управомоченного собственником имущества, в том числе арендатора, лица, за которым имущество закреплено на праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления или ином вещном праве, или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция (далее - управомоченное лицо), при условии, что документом, наделяющим управомоченное лицо правом распоряжения, владения или управления имуществом, земельным участком, к которому присоединяется рекламная конструкция, предоставлено право установки и эксплуатации рекламной конструкции, а сама установка и эксплуатация рекламной конструкции и место такой установки и эксплуатации не будет противоречить целевому назначению использования предоставленного имущества, земельного участка, а также документам территориального планирования города Нижнего Новгорода, градостроительным нормам и правилам, обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Нижнего Новгорода и требований по безопасности движения транспорта (6.2.1 Правил установки).

Таким образом, названными правоположениями установлен прямой запрет на установку и эксплуатацию рекламной конструкции без разрешения (самовольную установку).

Частью 4 статьи 38 Закона №38-ФЗ установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из совокупного толкования положений статьи 3, статьи 19 Закона о рекламе, пункта 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 следует, что ответственность за установку и эксплуатацию рекламной конструкции без соответствующего разрешения несет не только заказчик по договору на установку рекламной конструкции, в интересах которого производится такая установка (рекламодатель), но и лицо, непосредственно выполнившее работу по установке рекламной конструкции (рекламораспространитель).

При этом положения Закона о рекламе в качестве рекламодателя определяют не только непосредственного изготовителя или продавца рекламируемого товара (услуги), но и иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, а в качестве рекламораспространителя - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Следовательно, рекламораспространителем в силу пункта 7 статьи 3 Закона о рекламе также является не только исключительно непосредственный владелец рекламной конструкции, но и иное лицо, причастное к распространению рекламы любым способом.

В соответствии с частью 4 статьи 38 Закона о рекламе нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответственность за нарушение требований, установленных частью 9 статьи 19 настоящего Федерального закона несет рекламораспространитель (ч.7 ст.38 Закона №38-ФЗ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ  по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1 ст.26.2 КоАП РФ).

При этом, в соответствии с частью 3 статьи 1.5 КоАП РФ, частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена на административный орган.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч.4 ст.1.5 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, постоянно действующей комиссией муниципального казенного учреждения "Городской центр градостроительства и архитектуры" 31.10.2018 выявлен факт установки и эксплуатации рекламной конструкции по адресу: 

<

...>, перед входом в подъезд, РК №2, следующего содержания: "Слоны в цирке..." без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, что зафиксировано в акте выявления рекламной конструкции №2730.

По итогам проведенного Управлением административного расследования последнее пришло к выводу о том, что рекламораспространителем в рассматриваемой ситуации является ООО Рекламное агентство «МОСТ».

Вместе с тем, документальных доказательств, подтверждающих факт эксплуатации 31.10.2018 вышеназванной рекламной конструкции именно ООО Рекламное агентство «МОСТ» материалы дела не содержат.

Так, в акте выявления рекламной конструкции №2730 от 31.10.2018 в качестве владельца спорной рекламной конструкции указано ООО "КА "Дарвин".

В материалы дела административным органом представлен договор оказания услуг №289/08/2018 от 08.08.2018, заключенный между ООО "Циркус" (Заказчик) и ООО "Рекламное агентство "Мост" (Исполнитель), в соответствии с которым Исполнитель обязуется выполнить работы по размещению (монтажу) материалов, предоставляемых Заказчиком(п.1.1 Договора).

Согласно пункту 1.2 Договора адресные программы, количество информационных поверхностей и их формат, содержание, период размещения материалов и стоимость услуг Исполнителя, порядок оплаты согласуются сторонами в Приложениях к настоящему договору, которые являются его неотъемлемой частью.

В соответствии с пунктами 2.1.2, 2.1.3 Договора Исполнитель обязан обеспечить демонстрацию материалов, предоставленных Заказчиком, по адресам и на условиях, которые предусмотрены в соответствующем Приложении №1-N к договору, а также обеспечить надлежащее состояние материалов Заказчика в течение всего срока их демонстрации на информационных конструкциях согласно соответствующему Приложению №1-N к Договору.

В соответствии с Бланк-заказом от 08 августа 2018 года (приложение №2 к договору) предусмотрено размещение ООО "Рекламное агентство "Мост" материалов Заказчика на информационных стендах у входа в подъезд жилых домов г.Н.Новгород.

Вместе с тем, срок оказания данных услуг согласован сторонами с 10.08.2018 по 30.09.2018.

Факт оказания спорных услуг именно в указанные периоды подтвержден счетом на оплату №1019 от 08.08.2018 (наименование услуги - аренда информационных стендов у входа в подъезды жилых домов, монтаж/демонтаж), актом от 30.09.2018 №1176, а также платежным поручением от 09.08.2019 №125. 

Документальных доказательств, подтверждающих факт оказания Обществом вышеназванных услуг в рамках договора №289/08/2018 от 08.08.2018 в иные периоды, в частности 31 октября 2018 года, материалы дела не содержат.

Также Управлением в материалы дела в нарушение требований части 3 статьи 1.5, статьи 65, части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено документальных доказательств, подтверждающих факт участия Общества 31 октября 2018 года в процессе эксплуатации спорной рекламной конструкции в рамках каких либо иных договорных отношений.

Более того, в материалах дела отсутствует перечень адресов, по которым Общество обязалось распространить рекламную информацию заказчика в рамках договора №289/08/2018 от 08.08.2018.

При этом, суд отмечает, что согласно объяснениям Общества, представленным в материалы административного дела, письму ООО "КА "Дарвин" от 27.05.2019, а также заключенному между ООО "РА "Мост" (Агент) и ООО "КА "Дарвин" (принципал) договору, фактически спорная рекламная конструкция принадлежит ООО "КА "Дарвин", а не ООО "Рекламное агентство "Мост".

Данные обстоятельства административным органом не опровергнуты.

Кроме того, из протокола об административном правонарушении и поданного в суд заявления следует, что в рассматриваемом случае Обществу в качестве объективной стороны административного правонарушения вменяется исключительно эксплуатация спорной рекламной конструкции только 31 октября 2018 года. Иные периоды эксплуатации рекламной конструкции ответчику в вину не вменяются.

В силу вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о недоказанности Управлением в действиях ООО "Рекламное агентство "Мост" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.  

При изложенных обстоятельствах, учитывая недоказанность административным органом состава вменяемого правонарушения, требование Управлению МВД России по г.Н.Новгороду о привлечении ООО "Рекламное агентство "Мост" к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Рекламное агентство "МОСТ" к административной ответственности по статье 14.37  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  отделу по исполнению административного законодательства Управления МВД России по г.Н.Новгороду отказать. 

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

        Судья                                                               М.Г.Чепурных