АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-1797/2020

г. Петропавловск-Камчатский

21 мая 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 21 мая 2020 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению

заместителя прокурора Мильковского района Камчатского края

о привлечении муниципального унитарного предприятия «Мильковский водоканал» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях        

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 06.05.2020 № б/н (сроком по 31.12.2020), служебное удостоверение;

от  лица, привлекаемого 

к административной ответственности:

не явились

установил:

заместитель прокурора Мильковского района Камчатского края (далее – заявитель, Прокуратура, административный орган) обратился в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия «Мильковский водоканал» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, МУП «Мильковский водоканал», предприятие) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, явку своего представителя в заседание суда не направило о времени и месте предварительного и судебного заседания извещено надлежащим образом по правилам статей 121–123 АПК РФ.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. 

Суд признал дело подготовленным к рассмотрению по существу и в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле,  перешел к рассмотрению дела по существу в судебном  заседании в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ.  

В судебном заседании представитель заявителя поддержала ранее изложенную правовую позицию. 

Выслушав пояснения представителя административного органа, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 26.10.2009 МУП «Мильковский водоканал» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 26.03.2020 дополнительными видами деятельности МУП «Мильковский водоканал» являются осуществление деятельности по  сбору, обработке и утилизации отходов.

На основании решения заместителя прокурора Мильковского района от 23.03.2020 № 66р в период с 23.03.2020 по 31.03.2020 в отношении МУП «Мильковский водоканал» проведена проверка по соблюдению предприятием законодательства при обращении с отходами производства и потребления. 

В ходе проведенной проверки прокуратурой установлено, что                             МУП «Мильковский водоканал» осуществляет предпринимательскую деятельность по сбору, вывозу и захоронению твердых коммунальных отходов, относящихся к IV классу опасности, в числе которых отходы из жилищ несортированные, включая крупногабаритные, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный, включая крупногабаритный, мусор от сноса и разборки зданий несортированный.

Для складирования (захоронения) твердых коммунальных отходов на территории Мильковского района используется земельный участок площадью 54 000 кв. м., кадастровый номер 41:06:0070101:56.

20.12.2018 между Мильковским районным комитетом по управлению муниципальным имуществом и приватизации и МУП «Мильковский водоканал» заключено соглашение о расторжении договора аренды указанного земельного участка.

Вместе с тем, с 01.01.2019 по настоящее время МУП «Мильковский водоканал» фактически осуществляет деятельность по складированию (захоронению) твердых коммунальных отходов на земельном участке площадью 54 000 кв. м., кадастровый номер 41:06:0070101:56.

По данным МУП «Мильковский водоканал» за период с 2019 года по март 2020 (по состоянию на 25.03.2020) предприятием собрано, вывезено и размещено на полигоне ТБО отходов IV класса опасности в общем количестве 7609,3 тонны.

Лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по сбору, вывозу и размещению твердых коммунальных отходов, относящихся к IV классу опасности, МУП «Мильковский водоканал» не имеет.

По факту выявленных нарушений 13.04.2020 заместителем прокурора Мильковского района Камчатского края советником юстиции ФИО3 в отношении МУП «Мильковский водоканал» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с положениями главы 25 АПК РФ,  заявление о привлечении к административной ответственности, постановление прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении направлено в Арбитражный суд Камчатского края для решения вопроса о привлечении МУП «Мильковский водоканал» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ. 

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность в отсутствие лицензии.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 указанной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно статье 3 Закона № 99-ФЗ лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с указанным Законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 указанного Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию. Перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона № 99-ФЗ. 

В силу положений статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ                   «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), пункта 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ обязательного наличия лицензии требует деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности.

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Согласно статье 4.1 Закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс – чрезвычайно опасные отходы; II класс – высокоопасные отходы; III класс – умеренно опасные отходы; IV класс – малоопасные отходы; V класс – практически неопасные отходы.

Перечень образующихся в Российской Федерации отходов по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую природную среду, систематизирован Федеральным классификационным каталогом отходов (ФККО), утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242.

Понятие «твердые коммунальные отходы» обозначает агрегатное состояние (твердые) и происхождение отходов (образуются в результате жизнедеятельности людей, в отличие от промышленных отходов).

В соответствии с названным Федеральным классификационным каталогом отходов к непромышленным твердым отходам I–IV класса опасности, относятся в частности:

–  отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код по ФККО 7 31 110 01 72 4);

–  мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 7 33 100 01 72 4);

–  мусор от сноса и разборки зданий несортированный (код по ФККО 8 12 901 01 72 4).

Таким образом, вышеназванные отходы могут представлять опасность и относятся согласно классификации к определенному классу опасности. Соответственно, на осуществление деятельности по сбору, транспортировке, размещению таких отходов требуется лицензия.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014            № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I–IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Имеющиеся в материалах дела доказательства (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.04.2020, акт исполнения законодательства об отходах производства и потребления от 26.03.2020, письмо государственного унитарного предприятия Камчатского края «Спецтранс» от 17.01.2020 № 120, выписка из печатного издания, письмо МУП «Мильковский водоканал» от 25.03.2020 № 298, соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от 22.02.2013 № 16, акт приема-передачи земельного участка от 01.01.2019 и другие доказательства в своей совокупности) подтверждают факт осуществления предприятием предпринимательской деятельности по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности на территории села Мильково в отсутствие специального разрешения (лицензии) и по существу предприятием не оспаривается, что является нарушением требований статьи 30 Закона № 7-ФЗ, статьи 9 Закона № 89-ФЗ, пункта 30 статьи 12 Закона № 99-ФЗ. 

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.04.2020 законные представитель предприятия указал об устранении выявленных нарушений. Вместе с тем, предприятием не представлено и в материалах дела отсутствуют соответствующие доказательства.   

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ  административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов  дела  МУП «Мильковский водоканал», не обращалось в лицензирующий орган за получением лицензии.

Таким образом, у МУП «Мильковский водоканал» имелась возможность для соблюдения требований Федерального закона № 99-ФЗ, Федерального закона № 89-ФЗ, однако предприятие не приняло всех возможных и необходимых мер для своевременного получения лицензии.

Данное правонарушение является длящимся, поскольку предпринимательская деятельность по сбору, вывозу и размещению (захоронению) твердых бытовых отходов без лицензии предприятием осуществляется непрерывно.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что юридическим  лицом все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм и по недопущению совершения указанного нарушения. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что в судебном заседании установлено наличие события административного правонарушения и вина МУП «Мильковский водоканал» в его совершении, суд приходит к выводу о наличии оснований для привлечения юридического лица   к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ. 

Существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, административным органом при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и (или) отягчающих административную ответственность лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.  

На основании вышеизложенного, принимая во внимание вид и характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность предприятия,  суд считает возможным назначить МУП «Мильковский водоканал» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, то есть в размере                   40 000 рублей.

Руководствуясь статьями  167–170, 176, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

привлечь муниципальное унитарное предприятие «Мильковский водоканал» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; место нахождения: 684300, 

<

...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 40 000  рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:

Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю (Прокуратура Камчатского края)

р/с 

<

***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Камчатскому краю

ИНН 

<

***>

ОКТМО 30610001

БИК 043002001

КПП 410101001

КБК 41511690050056000140

Подлинный документ, свидетельствующий об оплате штрафа, представить в Арбитражный суд Камчатского края.

Разъясняется, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту жительства (нахождения) лица, привлекаемого к административной ответственности. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, и принудительное исполнение производится непосредственно на основании такого решения.

Решение может быть обжаловано в  Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                  Е.Ю. Лебедева