СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, 

<

...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-2127/2025-АК

г. Пермь

24 апреля 2025 года

Дело № А71-4100/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 апреля 2025 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Васильевой Е.В.

судей Герасименко Т.С., Шаламовой Ю.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тауафетдиновой О.Р.

при участии представителя Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики ФИО1, служебное удостоверение, доверенность от 09.01.2025, диплом;

иные лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики 

от 05 февраля 2025 года по делу № А71-4100/2024

по исковому заявлению некоммерческого партнерства «Автотранспортная пассажирская ассоциация г. Глазова» (ОГРН 

<

***>, 1837003425) 

к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

Министерству финансов Удмуртской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о взыскании убытков в сумме 1 190 805 руб. 40 коп.,

по встречному исковому заявлению Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики к Некоммерческому партнерству «Автотранспортная пассажирская ассоциация г. Глазова» о взыскании 43 967 руб. 96 коп., 

третьи лица: Администрация муниципального образования «Городской округ «Город Глазов», индивидуальный предприниматель ФИО2,  индивидуальный предприниматель ФИО3, индивидуальный предприниматель ФИО4 

установил:

Некоммерческое партнерство «Автотранспортная пассажирская ассоциация г. Глазова» (далее – истец, партнерство, НП «АТПА г. Глазова»)  обратилось с иском в Арбитражный суд Удмуртской Республики к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики (далее – ответчик, Министерство транспорта) взыскании 1 190 805 руб. 40 коп. субсидии в целях возмещения недополученных доходов, связанных с предоставлением бесплатного проезда отдельным категориям граждан на основании законов Удмуртской Республики в период с 15.09.2023 по ноябрь 2023г.

        Определением суда от 08.08.2024 суд привлек к участию в деле в качестве соответчика Министерство финансов Удмуртской Республики.

        Определением суда от 25.10.2024 принято к производству встречное исковое заявление Министерства транспорта к партнерству о взыскании  денежных средств в размере 43 967 руб. 96 коп., излишне возмещенных партнерству за сентябрь 2023г.

        Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05 февраля 2025 года исковые требования удовлетворены частично. С Удмуртской Республики в лице Министерства транспорта за счет казны Удмуртской Республики в пользу НП «АТПА г. Глазова» взыскано 855 305 руб. 60 коп. убытков, в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины 17 890,37 руб. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано. В удовлетворении исковых требований к Министерству финансов Удмуртской Республики отказано. В удовлетворении встречных требований Министерства транспорта  отказано.

        Не согласившись с решением суда, Министерство транспорта обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований партнерства в полном объеме и удовлетворении встречных требований Министерства транспорта.

        В апелляционной жалобе ссылается на то, что поскольку 15.09.2023 решением Администрации МО «Городской округ «Город Глазов» Удмуртской Республики принято решение о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу № 15 «Западный поселок – район Левобережья» и маршрутных карт, то правовых оснований для предоставления субсидии за октябрь, ноябрь, декабрь и половину сентября 2023 года у Министерства не имелось. Судом при вынесении решения не были учтены положения постановления Правительства Удмуртской Республики от 12.08.2021 № 417 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на межмуниципальных и (или) муниципальных маршрутах регулярных перевозок в Удмуртской Республике» (далее – постановление №417). Считает, что отсутствует причинно-следственная связь между действиями Министерства и наступившими последствиями в виде причинения убытков перевозчику. Судом не учтен тот факт, что на момент принятия решения о предоставлении субсидии у Министерства не имелось сведений об оспаривании в судебном порядке разрешительных документов на осуществление перевозок, также на момент принятия решения о предоставлении субсидии решение по делу № А71-17606/2023 в законную силу не вступило. Акты выполненной транспортной работы, подписанные истцом и Администрацией МО «Город Глазов», в данном случае основанием для перечисления ему субсидии и взыскании убытков не являются, поскольку предоставление и рассмотрение документов о транспортной работе между перевозчиком и органами местного самоуправления не предусмотрено постановлением Правительства № 417.

Истец с доводами апелляционной жалобы не согласен по мотивам, указанным в отзыве, считает решение суда законным и обоснованным, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

В судебном заседании представитель Министерства транспорта на доводах жалобы настаивал.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, что в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ только в обжалуемой части. 

Как следует из материалов дела, НП «АТПА г. Глазова» осуществляло регулярные пассажирские перевозки по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу №15 «Западный поселок - район Левобережья».

13.07.2022 истцу выдано свидетельство № 000058 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу №15 «Западный поселок – район Левобережья» со срок действия до 13.07.2027, а также карты маршрута регулярных перевозок №235-239 в количестве 5 штук.

26.01.2023 между истцом (получатель) и ответчиком (Министерство) заключено соглашение № 37 о предоставлении в 2023 году субсидии из бюджета Удмуртской Республики на возмещение затрат, связанных с обеспечением равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики, на маршрутах регулярных перевозок на территории Удмуртской Республики.

26.01.2023 между истцом (получатель) и ответчиком (Министерство) заключено соглашение № 49 о предоставлении в 2023 году субсидии из бюджета Удмуртской Республики в целях возмещения недополученных доходов, связанных с предоставлением бесплатного проезда лицам из многодетных семей со среднедушевым доходом, размер которого не превышает установленную Правительством Удмуртской Республики величину прожиточного минимума на душу населения в Удмуртской Республике, учащимся в образовательных организациях, профессиональных   образовательных организациях, обучающихся по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих), в соответствии с Законом Удмуртской Республики от 5 мая 2006 года № 13-РЗ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей на маршрутах регулярных перевозок на территории Удмуртской Республики.

26.01.2023 между истцом (получатель) и ответчиком (Министерство) заключено соглашение № 96 о предоставлении в 2023 году субсидии из бюджета Удмуртской Республики в целях возмещения недополученных доходов, связанных с предоставлением бесплатного проезда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечений родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, на маршрутах регулярных перевозок на территории Удмуртской Республики.

15.09.2023 Администрацией муниципального образования «Городской округ «Город Глазов» принято решение о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу №15 «Западный поселок-район Левобережья», о чем предприятие извещено письмом от 05.10.2023 №01-35/2683.

Не согласившись с решением о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута, истец обратился в арбитражный суд (дело № А71-17606/2023).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики  от 06.12.2023 по делу № А71-17606/2023, оставленным без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2022, заявленные требования удовлетворены, решение Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Глазов» о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу №15 «Западный поселок – район Левобережья» от 15.09.2023 признано незаконным, суд обязал администрацию устранить нарушение прав и законных интересов партнерства.

В соответствии с приказом Министерства транспорта от 25.12.2023 № 0311/01.04 истцу подлежит перечислению субсидия: в целях возмещения затрат, связанных с обеспечением равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики (соглашение № 37): сентябрь 2023 года – 152 313 руб. 60 коп., октябрь 2023 года – 197 246 руб. 90 коп., ноябрь 2023 года – 86 045 руб. 70 коп.; в целях возмещения недополученных доходов, связанных с предоставлением бесплатного проезда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечений родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя (соглашение № 96): сентябрь 2023 года – 14 728 руб. 80 коп., октябрь 2023 года – 18 757 руб. 40 коп., ноябрь 2023 года – 16 489 руб. 60 коп.; в целях возмещения недополученных доходов, связанных с предоставлением бесплатного проезда лицам из многодетных семей со среднедушевым доходом, размер которого не превышает установленную Правительством Удмуртской Республики величину прожиточного минимума на душу населения в Удмуртской Республике, учащимся в образовательных организациях, профессиональных образовательных организациях, обучающихся по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих) (соглашение № 49): сентябрь 2023 года – 117 731 руб. 70 коп., октябрь 2023 года – 119 495,50 руб., ноябрь 2023 года – 132 496,40 руб.

Итого – 855 305 руб. 60 коп.

Вместе с тем указанная сумма не была перечислена в связи с принятием Администрацией муниципального образования «Городской округ «Город Глазов» 15.09.2023 решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу №15.

Министерство транспорта заявило встречные исковые требования о взыскании 43 967 руб. 96 коп. излишне перечисленной субсидии за сентябрь 2023 года. Платежными поручениями от 31.10.2023 Министерство перечислило истцу субсидии пот рем соглашениям за сентябрь 2023г. в суммах 5125,50 руб., 37 015 руб. 50 коп. и на 33 144 руб. 30 коп. Однако приказом Министерства транспорта от 28.12.2023 № 0314/01-04 суммы субсидии, подлежащие выплате истцу были изменены в связи неверно представленными сведениями и нарушениями условий и порядка предоставления субсидий.

Письмом Министерства транспорта от 15.01.2024 № 0135/07-18 истец уведомлен, что вышеуказанные суммы субсидии начислены неверно, в связи с чем, ответчик потребовал возвратить излишне уплаченную субсидию в размере 16 393 руб. 98 коп. по соглашению № 37, в размере 3505 руб. 74 коп. по соглашению № 96, в размере 24 068 руб. 24 коп. по соглашению № 49.

Суммы выплат субсидий, распределенных к выплате истцу за октябрь-ноябрь 2023 года, первоначально установлены приказом Министерства транспорта № 0311/01-04 от 25.12.2023. Приказом Министерства транспорта № 0314/01-04 от 28.12.2023 суммы выплат за октябрь-ноябрь 2023 года были исключены из распределения для истца.

В адрес НП «АТПА г. Глазова» направлено письмо от 15.01.2024 №0135/01-18, содержащее требование о возврате 43 967 руб. 96 коп. субсидии, которое оставлено без удовлетворения.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для  обращения в суд со встречными исковыми требованиями.

Судом принято приведенное выше решение.

Исследовав в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив правильность применения норм материального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Согласно части 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением табачной и алкогольной продукции, кроме алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов); из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации; из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления (пункт 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства № 417 утвержден Порядок предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на межмуниципальных и (или) муниципальных маршрутах регулярных перевозок в Удмуртской Республике (далее – Порядок), в соответствии с пунктом 2 которого финансирование расходов, связанных с предоставлением субсидий, осуществляется Министерством в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели Министерству законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на соответствующий финансовый год и на плановый период, лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 2 Порядка главным распорядителем средств бюджета Удмуртской Республики, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год и плановый период, является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики (далее также – Министерство).

В пункте 3.1 Порядка установлено, что субсидия предоставляется по результатам отбора, проводимого Министерством способом запроса предложений на основании заявок, направленных участниками отбора для участия в отборе, исходя из соответствия участника отбора требованиям, установленным пунктом 6 настоящего Порядка, категориям, установленным пунктом 4 настоящего Порядка

Как уже указано выше, 26.01.2023 между НП «АТПА г. Глазова» и Министерством транспорта заключены соглашение №№ 37, 49, 96 о предоставлении в 2023 году субсидии из бюджета Удмуртской Республики на возмещение затрат, связанных с обеспечением равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики, на маршрутах регулярных перевозок на территории Удмуртской Республики; в целях возмещения недополученных доходов, связанных с предоставлением бесплатного проезда лицам из многодетных семей со среднедушевым доходом, размер которого не превышает установленную Правительством Удмуртской Республики величину прожиточного минимума на душу населения в Удмуртской Республике, учащимся в образовательных организациях, профессиональных   образовательных организациях, обучающихся по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих), в соответствии с Законом Удмуртской Республики от 5 мая 2006 года № 13-РЗ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей на маршрутах регулярных перевозок на территории Удмуртской Республики; в целях возмещения недополученных доходов, связанных с предоставлением бесплатного проезда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечений родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, на маршрутах регулярных перевозок на территории Удмуртской Республики.

В соответствии с пунктом 2.1 соглашений субсидия предоставляется получателю на цели, указанные в разделе I соглашения в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству как получателю средств бюджета Удмуртской Республики по кодам классификации расходов бюджета Удмуртской Республики.

Согласно пункту 3.1 соглашений субсидия предоставляется в соответствии с Порядком предоставления субсидии: на цели, указанные в разделе I настоящего соглашения; при представлении получателем в Министерство документов, подтверждающих факт затрат, связанных с обеспечением равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 19 декабря 2005 года № 170, на возмещение которых предоставляется субсидия в соответствии с Порядком предоставления субсидии и настоящим соглашением.

Перечисление субсидии осуществляется ежемесячно на основании счета на оплату, не позднее 10 рабочего дня, следующего за днем принятия Министерством решения о предоставлении субсидии, на счет получателя (пункт 3.3 соглашений).

Судом установлено и Министерством транспорта не оспаривается, что в соответствии с приказом от 25.12.2023 № 0311/01.04 истцу подлежит перечислению субсидия в общей сумме 855 305 руб. 60 коп. (суммы по соглашениям и месяцам приведены выше на стр.5 настоящего постановления).

В период времени с сентября 2023 по ноябрь 2023 года от истца поступали отчеты о выполнении рейсов и объеме транспортной работы в городском и пригородном сообщении, между истцом и ответчиком подписаны акты о фактически выполненной транспортной работе за сентябрь – ноябрь 2023 года, вместе с тем, сумма субсидии ответчиком на счет истца не перечислена.

Министерство транспорта расчет не опровергло, доказательства оказания услуг по перевозке в ином объеме не представило, мотивированных возражений относительно представленных истцом первичных документов не заявило, об их фальсификации в прядке статьи 161 АПК РФ также не заявлено.

Согласно статье 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с данным кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Поскольку Министерство транспорта является главным распорядителем бюджетных средств, выделенных бюджетом на выплату бюджетных субсидий, суд приходит к выводу с учетом разъяснений данных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», что надлежащим ответчиком по делу является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики.

Исходя из положений пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», организации, предоставившие потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законами льгот, имеют право получить от публично-правового образования компенсацию в виде неполученной с потребителей платы (убытки).

Поскольку представленные в материалы дела документы подтверждают надлежащее исполнение НП «АТПА г. Глазова» в период с сентября по ноябрь 2023 года условий соглашений, суд первой инстанции пришел к обоснованному  выводу, что требования истца о взыскании с Министерства транспорта 855 305 руб. 60 коп. субсидии (с сентября 2023 по ноябрь 2023 года) подлежат удовлетворению в заявленной сумме.

Ссылка Министерства транспорта на то, что решением Администрации МО «Городской округ «Город Глазов» Удмуртской Республики» от 15.09.2023 принято решение о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу № 15 «Западный поселок – район Левобережья» и маршрутных карт, в связи с чем оснований для предоставления субсидии за октябрь, ноябрь, декабрь и половину сентября 2023 года не имелось, подлежит отклонению.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 06.12.2023 по делу № А71-17606/2023 решение Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Глазов» о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу №15 «Западный поселок – район Левобережья» от 15.09.2023 признано незаконным, суд обязал Администрацию устранить нарушение прав и законных интересов НП «АТПА г. Глазова».

При этом факт выполнения работ с сентября 2023 по ноябрь 2023 года подтвержден представленными в дело доказательствами, а именно отчетами о выполнении рейсов и объеме транспортной работы в городском и пригородном сообщении, актами о фактически выполненной транспортной работе за сентябрь-ноябрь 2023 года, подписанными ответчиком.

Судом первой инстанции также правомерно отказано в удовлетворении встречных требований Министерства транспорта о взыскании с истца денежных средств в размере 43 967 руб. 96 коп., выплаченных в качестве субсидии за реализованные ответчиком услуги в сентябре 2023 года.

Согласно статье 69 БК РФ предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 БК РФ, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (индивидуальным предпринимателям, физическим лицам) – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных БК РФ и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено БК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 31 Порядка основаниями для возврата предоставленной субсидии в бюджет Удмуртской Республики являются: нарушение условий предоставления субсидии, установленных пунктом 6 настоящего Порядка, выявленное, в том числе по фактам проверок, проведенных Министерством, а также проверок, проведенных Министерством финансов Удмуртской Республики и Государственным контрольным комитетом Удмуртской Республики в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 БК РФ; представление перевозчиком недостоверных сведений или документов, содержащих недостоверные сведения; недостижение перевозчиком установленных значений результата предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения указанного результата.

Судом установлено и НП «АТПА г. Глазова» не оспаривается факт получения денежные средства в сумме 43 967 руб. 96 коп. Однако указанные денежные средства получены НП «АТПА г. Глазова» в рамках исполнения соглашений о предоставлении субсидии. Иного из материалов дела не следует (статья 65 АПК РФ).

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных встречных исковых требований.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе сводятся к переоценке обстоятельств дела и подтверждающих данные обстоятельства доказательств. При этом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами статьи 71 АПК РФ.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, сделанных при рассмотрении настоящего спора по существу, апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, принято в соответствии с нормами материального и процессуального права. Оснований для его отмены (изменения) в соответствии со статьей 270 АПК РФ не имеется.

Поскольку ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации), распределение судебных расходов по ее уплате по настоящему делу судом не производится.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05 февраля 2025 года по делу № А71-4100/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Е.В. Васильева

Судьи

Т.С. Герасименко

Ю.В. Шаламова