АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-1745/2020

г. Кострома

12 ноября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 12 ноября 2020 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Байбородин Олег Леонидович, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению областного государственного бюджетного учреждения «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор» об отмене постановления Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 27.01.2020 № 03/25, прекращении производства по административному делу,

при участии в заседании представителей сторон: 

от заявителя: ФИО2, доверенность от 09.01.2020 № 03;

от ответчика: не явились;

от 3-х лиц: ФИО3, доверенность от 14.10.2020 № 14/16/19,

установил:

областное государственное бюджетное учреждение «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 27.01.2020 № 03/25, прекращении производства по административному делу.

Ответчик и третье лицо (Управление Росреестра) явку представителей не обеспечили, представили ходатайства о рассмотрении дела без их участия.

Судебное разбирательство проведено в соответствии с требованиями статей 152 – 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Заявитель и СПОК «Горка» поддержали свои позиции по делу.

Суд, исследовав материалы дела и заслушав представителей заявителя и третьего лица (СПОК «Горка»), считает установленными следующие  обстоятельства.

24 января 2020 года в 13 ч 15 мин по информации, поступившей в Управление Россельхознадзора по Костромской и Ивановоской областям из Управления Росреестра по Костромской области (вх. От 16.01.2020 № ФС-189) о проведении 16.12.2019 контрольно-надзорных мероприятий на земельном участке сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 44:20:104503:154, расположенном в Солигаличском районе Костромской области, в 320 м на северо-восток от урочища Лебедево, общей площадью 22075 кв.м., принадлежащем на праве собственности СПОК «Горка» на основании договора № 6 от 13.06.2018, было установлено, что вышеуказанный земельный участок граничит с земельным участком сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 44:20:104503:153, расположенным по адресу Костромская область, Солигаличский район, урочище Лебедево, площадью 106065 кв.м, принадлежащий на праве собственности СПОК «Горка» по договору аренды от 13.06.2018 № 6, на котором ОГБУ «Костромское областное управление дорог общего пользования «Костромаавтодор» проводит разработку карьера по добыче полезных ископаемых.

В результате проверки было установлено, что учреждение, используя по договору аренды для добычи полезных ископаемых земельный участок с кадастровым номером 44:20:104503:153, также осуществило выемку полезных ископаемых за пределами границ данного земельного участка, а именно – на смежном земельном участке, имеющим кадастровый номер 44:20:104503:154, на площади, составляющей 2164 кв.м.

24.01.2020 в отношении заявителя административным органом составлен протокол об административном правонарушении №03/29.

Постановлением от 27.01.2020 областное государственное бюджетное учреждение «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор» привлечено к административной ответственности на основании части 1 статьи 8.6 КоАП РФ, ему назначен штраф в размере 30 000 руб.

Не согласивший с постановлением, заявитель обратился в суд с требованием о признании его незаконным и отмене. 

Заявитель считает, что пользуется земельным участком с кадастровым номером 44:20:104503:154 на законном основании (договор аренды от 31.12.2019 № 1). Кроме того, ОГБУ «Костромаавтодор» приняло спорный земельный участок для добычи полезных ископаемых в рамках Лицензии уже с нарушенными землями, а доказательств нарушения Лицензионного соглашения в материалах дела не имеется.

Административный орган считает доводы заявителя не состоятельными.

Суд, исследовав и оценив материалы дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ, установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона совершенного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ состоит в самовольном снятии и перемещении плодородного слоя почвы.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Конституцией Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно статьи 15 Конституции Российской Федерации любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, а, следовательно, и установленные законом обязанности. То есть, вступая в земельные правоотношения, лицо должно знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

В Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности; граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 9, части 1 и 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации).

В пункте 2 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлен один из основных принципов земельного законодательства, закрепляющий приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

В соответствии с абзацем 2 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Земли сельскохозяйственного назначения имеют особый охранный режим.

Согласно части 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации  земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В соответствии с частью 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими) в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Самовольное снятие плодородного слоя почвы означает его отделение от поверхности земли без разрешения. Самовольное перемещение плодородного слоя почвы - это осуществленное без надлежащего разрешения изменение пространственного расположения плодородного слоя почвы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 24 января 2020 года в Управление Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям из Управления Росреестра по Костромской области поступило информационное письмо, из которого следует, что Управлением Росреестра 16.12.2019 проведены контрольно-надзорные мероприятия на земельном участке сельскохозяйственного значения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 44:20:104503:154, расположенном в Солигаличском районе Костромской области, в 320 м на северо-восток от урочища Лебедеве), общей площадью 22075 кв.м., принадлежащем на праве собственности СПОК «Горка» на основании договора № 6 от 13.06.2018 г. В ходе вышеуказанных мероприятий установлено, что вышеуказанный земельный участок граничит с земельным участком сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 44:20:104503:153, расположенным по адресу Костромская область, Солигаличский район, урочище Лебедеве, площадью 106065 кв.м, принадлежащим на праве собственности СПОК «Горка», на котором ОГБУ «Костромское областное Управление дорог общего пользования «Костромаавтодор» проводит разработку карьера по добыче полезных ископаемых. Учреждение, используя по договору аренды от 31.05.2019 № 1, для добычи полезных ископаемых земельный участок с кадастровым номером 44:20:104503:153, также осуществило выемку полезных ископаемых за пределами границ данного земельного участка, а именно - на смежном земельном участке, имеющем кадастровый номер 44:20:104503:154.

Однако положенные в основу оспариваемого постановления доказательства не содержат достаточных и достоверных данных о причастности учреждения к совершению вмененного административного правонарушения.

В оспариваемом постановлении время и способ совершения заявителем правонарушения не указаны, а наличие его вины мотивировано результатами контрольно-надзорных мероприятий на земельном участке сельскохозяйственного значения, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, проведенных Управлением Росреестра по Костромской области. При этом других доказательств, вопреки утверждению, что факт правонарушения подтвержден материалами дела, при рассмотрении данного дела, не представлено.

Таким образом, административным органом не установлена объективная сторона вменяемого заявителю правонарушения, в результате чего невозможно определить, какие конкретно действия предъявлены в вину ОГБУ «Костромское областное управление дорог общего пользования «Костромаавтодор», в чем заключается его вина по данному составу правонарушения.

Данных о том, при каких обстоятельствах произошло самовольное снятие плодородного слоя почвы, ее самовольное перемещение, не имеется. Не установлено, когда, кем произведено снятие плодородного слоя и его перемещение. Сам лишь факт того, что ОГБУ «Костромаавтодор» для добычи полезных ископаемых использует земельный участок с кадастровым номером 44:20:104503:153, а земельный участок с кадастровым номер 44:20:104503:154 является для него смежным, не является бесспорным доказательством того, что ОГБУ «Костромаавтодор» также осуществило выемку полезных ископаемых за пределами границ используемого земельного участка, а именно - на смежном земельном участке, с кадастровым номер 44:20:104503:154, площадью, составляющей 2164 кв.м, и не образует состав данного правонарушения.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из приведенных норм, бремя доказывания наличия безусловных оснований к принятию решения о применении мер административной ответственности возлагается на должностных лиц уполномоченных государственных органов.

По смыслу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи с нормами статей 26.1, 29.1, 29.9 Кодекса, совокупность достаточных и неопровержимых доказательств виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть представлена и всесторонне исследована до принятия постановления в порядке, установленном главой 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако доказательств вины заявителя во вмененном правонарушении административным органом в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению, по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

На основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Постановление Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 27.01.2020 № 03/25 по делу об административном правонарушении признать незаконными и отменить, производство по административному делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья 

О.Л. Байбородин