Арбитражный суд Амурской области 

675023, 

<

...> тел. 

<

***>, факс 

<

***> http://www.amuras.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А04-2812/2025

г. Благовещенск

29 сентября 2025 года

В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полный текст решения изготовлен 29 сентября 2025 года. Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2025 года.  

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи В.И. Котляревского, при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания А.Е. Перенесенко, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление муниципального бюджетного учреждения «Городской сервисно–торговый комплекс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к государственному казенному учреждению Амурской области – Управлению социальной защиты населения по г. Благовещенску и Благовещенскому муниципальному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); администрации города Благовещенска (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>); правительству Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), министерству социальной защиты населения Амурской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>), министерству финансов Амурской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)  

о признании незаконным бездействия, взыскании 277 053, 62 руб.,  

при участии в заседании: от заявителя – ФИО1, паспорт, по доверенности от 01.10.2024 № 70 (по 31.12.2025 г.), диплом ВСГ 2026123, свидетельство о перемене фамилии № 505689;  

от ответчика – ГКУ АО Управление социальной защиты населения по г. Благовещенску и Благовещенскому муниципальному округу – ФИО2, паспорт, по доверенности от 02.12.2024 № 1223-10 (1 г.), диплом ИВС 0368642;  

от министерства финансов Амурской области – ФИО3, служебное удостоверение № 01, по доверенности от 04.12.2024 (1 г.), диплом ВСГ 2288287 (до объявления перерыва), ФИО4, служебное удостоверение № 03, по доверенности от 04.12.2024 (1 г.), диплом ИВС 0368775 (после объявления перерыва);  

от администрации города Благовещенска, правительства Амурской области, Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными  

подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:  

министерства социальной защиты населения Амурской области не явились, извещены надлежащим образом;  

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось муниципальное бюджетное учреждение «Городской сервисно–торговый комплекс» (далее – заявитель, МБУ «ГСТК») с заявлением к государственному казенному учреждению Амурской области – Управление социальной защиты населения по г. Благовещенску и Благовещенскому муниципальному округу (далее – ответчик, ГКУ АО «Благовещенское УСЗН») с требованиями:  

- признать действия ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» по отказу в выплате субсидии и возврату документов направленных на получение субсидии в рамках заключенного соглашения № 29 (14/331) от 25.01.2024г. на предоставление из областного бюджета субсидии на возмещение расходов специализированным службам по вопросам похоронного дела в целях возмещения стоимости услуг по погребению, незаконными;  

- взыскать с ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» в пользу МБУ «ГСТК» денежные средства в размере 277 053 руб. 62 коп.  

Заявитель указал, что муниципальное казенное предприятие «Городской сервисно- торговый центр» (далее по тексту МКП «ГСТК») является специализированной службой по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования города Благовещенска. Между МКП «ГСТК» и государственным казенным учреждением Амурской области – Управлением социальной защиты населения по г. Благовещенску и Благовещенскому муниципальному округу заключено соглашение на предоставление из областного бюджета субсидии на возмещение расходов специализированным службам по вопросам похоронного дела в целях возмещения стоимости услуг по погребению.  

30.09.2024 МКП «ГСТК» было реорганизовано в форме преобразования в муниципальное бюджетное учреждение «Городской сервисно-торговый комплекс».  

МКП «ГСТК» в ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» были направлены заявления с прилагаемыми документами о предоставлении субсидии на возмещение затрат по погребению граждан в период с 08.2024 по 30.09.2024 в сумме 93 746,24 рублей, кроме того МБУ «ГСТК» направлены аналогичные заявления с документами за период с 30.09.2024 по 20.12.2024 в сумме 183 307,38 рублей.  

ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» возвращены документы без исполнения в связи с тем, что муниципальные учреждения не могут являться получателями субсидии на оплату данных услуг.  

Считает отказ в выплате субсидии незаконным, поскольку статья 78.1 Бюджетного кодекса РФ предусматривает субсидию при условии внесения изменений в постановление Правительства Амурской области от 11.07.20218 № 333 в части предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели.  

Представитель ответчика государственного казенного учреждения Амурской области – Управления социальной защиты населения по г. Благовещенску и Благовещенскому муниципальному округу возражал по заявленным требованиям. Указал, что 30.10.2024 в адрес управления по электронной почте от МКП «ГСТК» подразделение «Ритуальные услуги» поступило уведомление об окончании процедуры реорганизации, из которого управлению стало известно о реорганизации МКП «ГСТК» в муниципальное бюджетное учреждение «ГСТК» с 30 сентября 2024 года. Поскольку на сегодняшний день вопрос перечисления субсидии муниципальному бюджетному  

учреждению не урегулирован, у Управления с 30.09.2024 отсутствуют правовые основания осуществления расчетов по соглашению от 25.01.2024 с реорганизованным учреждением МБУ «ГСТК».  

Полагает, что до внесения соответствующих изменений Правительством Амурской области в «Порядок возмещения специализированным службам по вопросам похоронного дела стоимости услуг по погребению», утвержденный Постановлением Правительства Амурской области от 11.07.2018 № 333, в части возможности возмещения расходов стоимости услуг по погребению государственному (муниципальному) учреждению, МБУ «ГСТК» не вправе требовать возмещения указанных расходов.  

Представитель ответчика ходатайствовал о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства социальной защиты населения Амурской области. Представитель заявителя не возражал.  

Судом на обсуждение сторон поставлен вопрос о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации города Благовещенска. Стороны не возражали.  

Суд, совещаясь на месте, определил привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство социальной защиты населения Амурской области, администрацию города Благовещенска.  

Представитель министерства социальной защиты населения Амурской области поддержал позицию ответчика. В письменном отзыве указал, что предоставление субсидии в нарушение установленных п. 8 Порядка возмещения специализированным службам по вопросам похоронного дела стоимости услуг по погребению от 11.07.2018 г. № 333 условий при реорганизации деятельности МКП «ГМТК» в рамках заключенного Соглашения влечет нарушение бюджетного законодательства. В соответствии с положениями Соглашения в случае реорганизации деятельности получателя субсидии предусматривается прекращение действие соглашения. Поскольку в настоящее время положение о Порядке предоставления субсидий на иные цели бюджетным и автономным учреждениям, осуществляющим деятельность специализированных служб по вопросам похоронного дела, не утверждено, предоставление субсидий указанным учреждениям в отсутствие нормативного правового акта противоречит действующему законодательству.  

От администрации города Благовещенска поступил письменный отзыв, в котором администрация поддержала заявленные требования.  

Заявитель ходатайствовал о привлечении к участию в деле в качестве соответчиков Правительство Амурской области, администрацию города Благовещенска.  

Кроме того, представитель заявителя ходатайствовал об уточнении заявленных требований, просил суд:  

1. Признать действия ГКУ АО «Благовещенское УСЗН», Правительства Амурской области, администрации города Благовещенска по не выплате МБУ «ГСТК» субсидии на возмещение расходов по погребению, незаконными;  

2. Взыскать в солидарном порядке с ГКУ АО «Благовещенское УСЗН», Правительства Амурской области, администрации города Благовещенска в пользу МБУ «ГСТК» денежные средства в размере 277 053 руб. 62 коп.;  

3. Взыскать в солидарном порядке с ГКУ АО «Благовещенское УСЗН», Правительства Амурской области, администрации города Благовещенска в пользу МБУ «ГСТК» сумму оплаченной государственной пошлины.  

Представитель ответчика оставил разрешение ходатайств заявителя на усмотрение суда. Судом уточненные требования заявителя приняты к рассмотрению в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).  

Суд удовлетворил ходатайство заявителя, в соответствии со ст. 46 АПК РФ определением от 02.07.2025 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены правительство Амурской области, администрация города Благовещенска.  

Представитель правительства Амурской области возражал по заявленным требованиям по доводам письменного отзыва. Указал, что на момент возникновения спорных правоотношений уполномоченным органом на предоставление субсидии было определено министерство социальной защиты населения Амурской области. Непосредственное предоставление субсидии осуществляется государственными казенными учреждениями Амурской области – управлениями социальной защиты населения по городским (муниципальным) округам и муниципальным районам Амурской области.  

Предоставление субсидии в нарушение установленных п. 7 Порядка № 333 условий, в редакции, действующей до 11.07.2025, при реорганизации деятельности МКП «ГСТК» в рамках заключенного Соглашения от 25.01.2024 влечет нарушение бюджетного законодательства.  

С учетом изменений, внесенных в статью 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в рамках регламента, утвержденного постановлением губернатора Амурской области от 03.08.2007 № 443, правительство Амурской области утвердило Порядок предоставления субсидий на иные цели бюджетным и автономным учреждениям, осуществляющим деятельность специализированных служб по вопросам похоронного дела. В этой связи нарушение прав и интересов заявителя непосредственно с действиями правительства Амурской области не связано.  

Администрация города Благовещенска в письменном отзыве указала, что федеральный законодатель определил источники финансирования определенного перечня услуг по погребению, местные бюджеты к таким источникам не отнесены.  

Предъявленные истцом расходы по возмещению стоимости услуг по погребению умерших граждан (не пенсионеры, не работающие), личность которых установлена, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников, либо законного представителя умершего, в размере 277 053, 62 руб. должны быть возмещены ответчиком в лице Министерства финансов Амурской области за счет казны Амурской области.  

Таким образом, администрация города Благовещенска полагает, что она является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, в связи с чем требования МБУ «ГСТК» не подлежат удовлетворению.  

Представитель правительства Амурской области указал, что правительство Амурской области является ненадлежащим ответчиком, пояснил, что производить выплаты до 01.01.2025 года должно министерство социальной защиты населения Амурской области, так как на день спорных отношений оно было главным распорядителем. До реорганизации 30.09.2024 года производить выплаты по работам должен также главный распорядитель, то есть министерство социальной защиты  

населения Амурской области. Также указал, что новый порядок не регулирует прошлые отношения.  

Представитель заявителя ходатайствовал о привлечении к участию в деле в качестве соответчиков, министерства социальной защиты населения Амурской области и министерства финансов Амурской области.  

Представители правительства Амурской области и администрации г. Благовещенска не возражали. Представитель ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» оставил данный вопрос на усмотрение суда.  

Суд, совещаясь на месте, определил на основании ст. 46 АПК РФ привлечь к участию в деле в качестве соответчиков министерство социальной защиты населения Амурской области и министерство финансов Амурской области.  

Министерство социальной защиты населения Амурской области дополнительно пояснило, что считает себя ненадлежащим ответчиком поскольку на законодательном уровне отсутствовали правовые основания для возмещения МБУ «ГСТК» стоимости услуг по погребению, соответственно не было определено конкретное юридическое лицо (уполномоченный орган), которое за счет бюджета субъекта производит возмещение специализированной службе по вопросам похоронного стоимости услуг.  

Пунктом 16 Постановления Пленума ВС РФ от 28.05.2019 № 13 разъяснено, что при отсутствии либо невозможности определить орган, наделенный полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципального образования в суде выступает соответственно Минфин России, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования (статья 1071 Гражданского кодекса РФ).  

Министерство финансов Амурской области в письменном отзыве указало, что просит отказать в иске к министерству как не надлежащему ответчику.  

Ведомственной структурой расходов областного бюджета на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов, утвержденной Законом Амурской области от 10.12.2024 № 580-ОЗ «Об областном бюджете на 2025 и плановый период 2026 и 2027 годов министерство социальной защиты населения Амурской области определено главным распорядителем средств областного бюджета, соответственно вправе представлять интересы Амурской области по данному исковому заявлению. Истец не обращался в министерство финансов Амурской области за предоставлением из областного бюджета субсидии, в целях возмещения затрат, связанных с оказанием услуг по погребению нив 2024 году, ни в 2025 году. Доводы истца о незаконных действиях министерства финансов области по не выделению субсидии из областного бюджета считает несостоятельными и не соответствующими действительности.  

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства. 

На основании постановления администрации города Благовещенска от 02.03.2006 № 601 «О погребении и похоронном деле в городе Благовещенске» специализированной службой по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования города Благовещенска является МКП «ГСТК».  

25.01.2024 между государственным казенным учреждением Амурской области управлением социальной защиты населения по городу Благовещенску и Благовещенскому муниципальному округу (Управление) и муниципальным казенным предприятием города Благовещенска «Городской сервисно-торговый комплекс» (Получатель) заключено соглашение № 29 о предоставлении из областного бюджета  

субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам г. Благовещенск, предметом которого является предоставление Получателю из областного бюджета субсидии на возмещение расходов специализированным службам по вопросам похоронного дела в целях возмещения Получателю стоимости услуг по погребению.  

Согласно пункту 3.1 Соглашения субсидия предоставляется в соответствии с Правилами предоставления субсидии на возмещение затрат при предоставлении Получателем в Управление документов, подтверждающих факт произведенных Получателем затрат, на возмещение которых предоставляется Субсидия в соответствии с Правилами предоставления субсидии и настоящим соглашением, а также иных документов, определенных в приложении № 1 к настоящему соглашению, являющимся неотъемлемой частью настоящего Соглашения.  

Пунктом 7.6.1 предусмотрено, что расторжение настоящего Соглашения осуществляется в одностороннем порядке в случае реорганизации, ликвидации или прекращения деятельности Получателя.  

Постановлением администрации города Благовещенска № 702 от 20.02.2024 «О реорганизации муниципального казенного предприятия города Благовещенска «Городской сервисно-торговый комплекс» путем преобразования в муниципальное бюджетное учреждение «Городской сервисно-торговый комплекс» принято решение о реорганизации предприятия.  

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц 30.09.2024 в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении юридического лица муниципальное бюджетное учреждение «Городской сервисно- торговый комплекс» внесена запись о создании юридического лица путем реорганизации в форме преобразования.  

МКП «ГСТК» в ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» были направлены заявления с прилагаемыми документами о предоставлении субсидии на возмещение затрат по погребению граждан в период с 08.2024 по 30.09.2024 в сумме 93 746,24 рублей, кроме того МБУ «ГСТК» направлены аналогичные заявления с документами за период с 30.09.2024 по 20.12.2024 в сумме 183 307,38 рублей.  

Письмом от 21.11.2024 № 1085-06 ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» сообщило МБУ «ГСТК», что наличие законодательного запрета на предоставление субсидии государственным (муниципальным) учреждениям, установленного статьёй 78 БК РФ, заключение соглашений и предоставление субсидии в рамках действующего законодательства будут неправомерными. В соответствии с изменениями статьи 78.1 БК РФ в части дополнения положениями, предусматривающих возможность предоставления учреждениям независимо от их публично-правового образования целевых субсидий на возмещение затрат, министерство социальной защиты населения Амурской области, к полномочиям которого относится правовое регулирование вопросов возмещения специализированным службам по вопросам похоронного дела стоимости услуг по погребению, вносит изменения в постановление Правительства Амурской области от 11.07.2018 № 333 «Об утверждении Порядка назначения и выплаты социального пособия на погребение и порядка возмещения специализированным службам по вопросам похоронного дела стоимости услуг по погребению» в части предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели. После утверждения внесенных изменений, предприятие будет извещено о необходимости подписания дополнительного  

соглашения для возобновления предоставления субсидий по возмещению  

специализированным службам по вопросам похоронного дела стоимости услуг по погребению.  

Письмом от 26.12.2024 № 1660-06 ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» возвратило МБУ «ГСТК» без исполнения 26 пакетов документов на оплату услуг, оказанных специализированной службой МБУ города Благовещенска «ГСТК» на погребение умерших граждан, согласно списку в связи с тем, что в соответствии с п. 6 «Порядка возмещения специализированных службам по вопросам похоронного дела стоимости услуг по погребению», утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 11.07.2018 № 333, получателями субсидии на оплату данных услуг, являются специализированные службы (за исключением государственных или муниципальных учреждений).  

Претензионным письмом № 507 от 18.02.2025 МБУ «ГСТК» предложило ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» перечислить МБУ «ГСТК» субсидию в размере 212 603,08 рублей.  

Оценив изложенные обстоятельства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.  

В части требования о признании незаконными действий ответчиков по не выплате МБУ «ГСТК» субсидии на возмещение расходов по погребению судом установлено следующее.  

Граждане, организации и иные лица в соответствии со статьёй 198 АПК РФ вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).  

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронений отнесены к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон N 8-ФЗ) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание  

услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.  

Согласно статье 26 Закона N 8-ФЗ финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со статьями 9, 10, 11 указанного Закона.  

В силу пункта 3 статьи 9 Закона N 8-ФЗ стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности.  

В соответствии со статьёй 1 Закона Амурской области от 11.07.2017 N 99-ОЗ «О социальном пособии на погребение и возмещении специализированным службам по вопросам похоронного дела стоимости услуг по погребению»:  

2. Специализированным службам по вопросам похоронного дела возмещается стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, установленному статьей 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле", в случае предоставления на безвозмездной основе услуг по погребению лиц, указанных в пунктах 1 - 3 части 1 настоящей статьи, супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего.  

3. Специализированным службам по вопросам похоронного дела возмещается стоимость услуг по погребению согласно перечню услуг по погребению, установленному статьей 12 Федерального закона "О погребении и похоронном деле":  

1) при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя лиц, указанных в пунктах 1 - 3 части 1 настоящей статьи, или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, при погребении умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности;  

2) при погребении умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки.  

Статья 3 указанного закона области предусматривает, что возмещение специализированным службам по вопросам похоронного дела стоимости услуг по погребению осуществляется за счет средств областного бюджета органами социальной защиты населения.  

2. Порядок назначения и выплаты социального пособия на погребение, возмещения специализированным службам по вопросам похоронного дела стоимости услуг по погребению устанавливается Правительством Амурской области.  

Порядком возмещения специализированным службам по вопросам похоронного дела стоимости услуг по погребению утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 11 июля 2018 г. N 333 (далее по тексту Порядок) установлено, что главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидии, является министерство социальной защиты населения Амурской области (далее - министерство) (пункт 3 Порядка).  

Согласно пункту 4 Порядка предоставление субсидии осуществляется государственными казенными учреждениями Амурской области - управлениями социальной защиты населения по городским (муниципальным) округам и муниципальным районам Амурской области (далее - УСЗН) в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных министерству в установленном порядке на цели, предусмотренные настоящим Порядком.  

Таким образом, в соответствии с вышеприведенными нормами вопрос предоставления субсидии в рассматриваемом случае в соответствии с утвержденным Порядком отнесен к компетенции государственного казенного учреждения Амурской области – Управления социальной защиты населения по г. Благовещенску и Благовещенскому муниципальному округу.  

Следовательно, в удовлетворении требования заявителя о признании незаконными действий ответчиков, а именно администрации города Благовещенска, правительства Амурской области, министерства социальной защиты населения Амурской области, министерства финансов Амурской области по не выплате МБУ «ГСТК» субсидии на возмещение расходов по погребению следует отказать в связи с тем, что перечисленные органы не уполномочены рассматривать вопрос предоставления субсидии в рамках утвержденного Порядка, то есть являются ненадлежащими ответчиками по требованию о признании незаконными действий.  

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ (далее БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением табачной и алкогольной продукции, кроме алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.  

Пунктом 8 Порядка предусмотрено, что условием предоставления субсидии является:  

1) заявитель является юридическим лицом (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателем, имеющим статус специализированной службы по вопросам похоронного дела;  

А в соответствии с пунктом 16 Порядка одним из оснований для принятия решения об отказе в предоставлении субсидии является несоответствие заявителя условиям, предусмотренным пунктом 8 настоящего Порядка.  

После проведенной реорганизации заявитель приобрел статус муниципального учреждения, что исключало предоставление субсидии в соответствии со статьёй 78 БК РФ, а также пунктом 8 Порядка.  

Следовательно, государственное казенное учреждение Амурской области – Управление социальной защиты населения по г. Благовещенску и Благовещенскому  

муниципальному округу в соответствии с утвержденным Порядком приняло обоснованное решение об отказе в выплате субсидии.  

Таким образом, в удовлетворении требований о признании незаконными действий ответчиков по не выплате МБУ «ГСТК» субсидии на возмещение расходов по погребению следует отказать в полном объёме.  

Рассматривая требование о взыскании денежных средств в качестве возмещения расходов специализированным службам по вопросам похоронного дела стоимости услуг по погребению судом установлено следующее.  

В соответствии с вышеприведенными нормами Закона № 8-ФЗ погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления, стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.  

Факт наделения МКП «ГСТК» статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования город Благовещенск установлен судом, подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается. Факт правопреемства МБУ «ГСТК» прав и обязанностей МКП «ГСТК» также установлен судом на основании представленных доказательств и ни кем не оспорен, следовательно, МБУ «ГСТК» является специализированной службами по вопросам похоронного дела и вправе рассчитывать на возмещение стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению.  

Согласно позиции заявителя статья 78.1 Бюджетного кодекса РФ предусматривает соответствующую субсидию при условии внесения изменений в постановление Правительства Амурской области от 11.07.20218 № 333 в части предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели.  

Однако в рассматриваемый период, нормативный акт предусматривающий порядок выплаты субсидии в соответствии со статьёй 78.1 БК РФ не был принят.  

Постановление Правительства Амурской области от 11 июля 2018 г. N 333 было изменено постановлением Правительства Амурской области от 11.07.2025 N 547, в частности был введен в действие Порядок определения объема и условия предоставления из областного бюджета муниципальным бюджетным и автономным учреждениям, осуществляющим деятельность специализированных служб по вопросам похоронного дела, субсидий на иные цели. Указанные изменения распространяют свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2025 года.  

Таким образом, период оказания МБУ «ГСТК» услуг по погребению в 2024 году не был урегулирован нормативно, в связи с отсутствием порядка предоставления субсидий бюджетным учреждениям, осуществляющим деятельность специализированных служб по вопросам похоронного дела.  

Согласно подпункту 73 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в том числе предоставления материальной и иной помощи для погребения.  

Исходя из приведенных выше норм права, расходные обязательства по финансовому обеспечению указанных услуг распределяются между Российской Федерацией и ее субъектами в зависимости от того, является ли умерший на момент своей смерти работником или пенсионером.  

В случае если на момент своей смерти умерший являлся работником или пенсионером, финансовое обеспечение предоставления указанных услуг является расходным обязательством Российской Федерации, которое исполняется за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, средств федерального бюджета и средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в случаях, установленных абзацами 2, 3, 4 пункта 3 статьи 9 Закона о погребении.  

Если же на момент своей смерти умерший не являлся работником и пенсионером, то есть во всех остальных случаях, финансовое обеспечение по предоставлению услуг по погребению является расходным обязательством субъекта Российской Федерации.  

МКП «ГСТК» в ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» были направлены заявления с прилагаемыми документами о предоставлении субсидии на возмещение затрат по погребению граждан в период с 08.2024 по 30.09.2024 в сумме 93 746,24 рублей, кроме того МБУ «ГСТК» направлены аналогичные заявления с документами за период с 30.09.2024 по 20.12.2024 в сумме 183 307,38 рублей.  

Перечисленные расходы подтверждены справками о смерти формы № 11-1, счетами на оплату, актами оказания услуг, актами выполненных работ, заявлениями о предоставлении гарантированного перечня услуг по погребению, отношениями с морга о захоронении невостребованных тел, справками о рождении ребенка, родившегося мертвым.  

Судом было предложено проверить обоснованность заявленных к возмещению расходов по погребению, возражения в части общей суммы расходов от лиц, участвующих в деле не поступили.  

В письменном отзыве МКУ АО «Благовещенское УСЗН» от 24.06.2025 содержится список граждан, заявления на оплату по которым были возвращены управлением в адрес МБУ «Городской сервисно-торговый комплекс» без оплаты:  

 № 

Сумма, заявленная  

ФИО умершего  

Дата смерти/дата захоронения

 Дата заявления 

Категория  

к выплате 

не подлежал  

1Ермаков Александр  

обязательному  

07.06.2024/08.07.2024  

19.08.2024 

10881,26 

1 

Андреевич  

социальному  

страхованию  

не подлежал  

2 ФИО5  

обязательному  

03.07.2024/07.07.2024  

19.08.2024 

10044,24 

2 

Анатольевна  

социальному  

страхованию  

не подлежал  

3 ФИО6  

обязательному  

11.08.2024/14.08.2024  

10.09.2024 

10044,24 

3 

Владимирович  

социальному  

страхованию  

не подлежал  

4Якуничкина Надежда  

обязательному  

03.09.2024/09.09.2024  

23.09.2024 

10881,26 

4 

Ильинична  

социальному  

не подлежал  

5Гаврилов Николай  

обязательному  

16.07.2024/12.08.2024  

23.09.2024 

10881,26 

5 

Васильевич  

социальному  

страхованию  

не подлежал  

6 Холод Валентина  

обязательному  

16.07.2024/02.09.2024  

16.09.2024 

10881,26 

6 

Сергеевна  

социальному  

страхованию  

не подлежал  

7 ФИО7  

обязательному  

08.09.2024/12.09.2024  

23.09.2024 

10044,24 

7 

Николаевич  

социальному  

страхованию  

не подлежал  

8Безбородов Андрей  

обязательному  

10.09.2024/12.09.2024  

23.09.2024 

10044,24 

8. 

Семенович  

социальному  

страхованию  

не подлежал  

9Рахманько Максим  

обязательному  

24.09.2024/29.09.2024  

12.11.2024 

10044,24 

9 

Анатольевич  

социальному  

страхованию  

не подлежал  

1 ФИО8  

обязательному  

20.06.2024/02.09.2024  

14.11.2024 

10881,26 

10 

Георгиевич  

социальному  

страхованию  

не подлежал  

1Новолодский Дмитрий  

обязательному  

12.10.2024/16.10.2024  

16.12.2024 

10044,24 

11 

Витальевич  

социальному  

страхованию  

1

не подлежал  

обязательному  

ФИО9 

 03.12.2024/07.12.2024  

16.12.2024 

10044,24 

12 

социальному  

страхованию  

не подлежал  

1Красин Константин  

обязательному  

22.07.2024/18.11.2024  

19.12.2024 

10881,26 

13 

Геннадьевич  

социальному  

страхованию  

не подлежал  

1Алексеева Людмила  

обязательному  

02.09.2024/22.09.2024  

19.12.2024 

10881,26 

14 

Валерьевна  

социальному  

страхованию  

1

не подлежал  

обязательному  

ФИО10  

08.11.2024/02.12.2024  

19.12.2024 

10881,26 

15 

социальному  

страхованию  

не подлежал  

1 ФИО11  

обязательному  

20.11.2024/02.12.2024  

19.12.2024 

10881,26 

16. 

Семёнович  

социальному  

страхованию  

не подлежал  

1Гулидов Владимир  

обязательному  

23.09.2024/18.11.2024  

19.12.2024 

10881,26 

17. 

Владимирович  

социальному  

страхованию  

не подлежал  

1 ФИО12  

обязательному  

08.11.2024/18.11.2024  

19.12.2024 

10881,26 

18. 

Александрович  

социальному  

страхованию  

не подлежал  

1Новгородов Андрей  

обязательному  

28.09.2024/18.11.2024  

19.12.2024 

10881,26 

19. 

Анатольевич  

социальному  

2

мертворожденный  

Чаглей 

27.08.2024/09.12.2024  

24.12.2024 

10881,26 

20 

ребенок 

2

мертворожденный  

ФИО13 

03.08.2024/09.12.2024  

24.12.2024 

10881,26 

21 

ребенок 

2

Неизвестный 

01.06.2024/16.12.2024  

24.12.2024 

10881,26 

22 

2

Неизвестный 

27.01.2024/16.12.2024  

24.12.2024 

10881,26 

_ 

23 

не подлежал  

2Борисенко Виктор  

обязательному  

15.10.2024/09.12.2024  

24.12.2024 

10881,26 

24 

Викторович 

социальному  

страхованию  

2

мертворожденный  

ФИО14 

14.10.2024/09.12.2024  

24.12.2024 

10881,26 

25 

ребенок 

2

мертворожденный  

ФИО14 

03.09.2024/09.12.2024  

24.12.2024 

10881,26 

26 

ребенок 

Указанный список соответствует данным заявителя, в связи с чем размер расходов, подлежащих возмещению 277 053 рубля 62 копейки суд признает установленным.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.  

Основания возникновения гражданских прав и обязанностей установлены статьей 8 ГК РФ, согласно которой гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.  

В силу требований статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.  

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).  

Согласно положениям статьей 16, 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит  

возмещению за счет казны Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. Для применения ответственности, предусмотренной названными статьями, лицо, требующее возмещения убытков, причиненных незаконными действиями (бездействием) государственных органов, должно доказать противоправность действий (бездействия) названных органов, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) государственных органов и возникшими убытками, а также размер убытков.  

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса РФ", разъяснено, что в соответствии со ст. 16 ГК РФ публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов.  

Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства. Основанием данной ответственности является гражданское правонарушение, условиями - определенные законом обстоятельства, установление которых в каждом конкретном случае обеспечивает применение мер ответственности и восстановление нарушенного права.  

Согласно пункту 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.  

Согласно Бюджетному кодексу РФ и разъяснениям, данным в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 23 от 22.06.2006 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам, предъявленным к публично-правовым образованиям, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, обладающий необходимыми полномочиями на момент рассмотрения дела в суде.  

Пунктом 3 Порядка возмещения специализированным службам по вопросам похоронного дела стоимости услуг по погребению утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 11 июля 2018 г. N 333 установлено, что главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидии, является министерство социальной защиты населения Амурской области (далее - министерство).  

В связи с изложенным суд признает надлежащим ответчиком по требованию возмещения расходов специализированной службе по вопросам похоронного дела в целях возмещения стоимости услуг по погребению министерство социальной защиты населения Амурской области.  

Таким образом, судом установлено наличие у заявителя статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования город Благовещенск, факт оказания заявителем работ и услуг по погребению, стоимость данных услуг, наличие задолженности по оплате работы и услуг по погребению, установленная  

законом необходимость оплаты данных услуг за счет средств бюджета Амурской области, а также главный распорядитель средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидии.  

При указанных обстоятельствах суд признает обоснованным подлежащим удовлетворению требование заявителя о взыскании с министерства социальной защиты населения Амурской области 277 053 рубля 62 копейки возмещение расходов специализированным службам по вопросам похоронного дела в целях возмещения стоимости услуг по погребению.  

Иные лица, указанные заявителем в качестве ответчиков не являются главными распорядителями средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидии в связи с чем не могут быть признаны надлежащими ответчиками.  

Согласно статье 322 Гражданского кодекса РФ солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства.  

Заявителем при обосновании необходимости солидарного взыскания спорной суммы с ответчиком сделана ссылка на статью 78.1 Бюджетного кодекса РФ, однако в данной статье отсутствуют положения, устанавливающие солидарную обязанность должников.  

На основании вышеизложенного в удовлетворении требований о солидарном взыскании следует отказать.  

Истец при обращении в суд уплатил государственную пошлину 68 853 рубля. 

Согласно статье 333.21 Налогового кодекса государственная пошлина по требованию о признании действий незаконными составляет 50 000 рублей, государственная пошлина по требованию о взыскании составляет 18 853 рубля.  

В удовлетворении требования о признании действий незаконными было отказано в связи с чем государственная пошлина 50 000 рублей подлежит отнесению на заявителя.  

Требование о взыскании денежных средств было удовлетворено в связи с чем с ответчика министерства социальной защиты населения Амурской области следует взыскать в пользу заявителя расходы по уплате государственной пошлины 18 853 рубля.  

Руководствуясь статьями 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:  

Взыскать с министерства социальной защиты населения Амурской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в пользу муниципального бюджетного учреждения «Городской сервисно–торговый комплекс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 277 053 рубля 62 копейки возмещение расходов специализированным службам по вопросам похоронного дела в целях возмещения стоимости услуг по погребению, расходы по уплате государственной пошлины 18 853 рубля.  

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.  

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.  

Судья В.И. Котляревский