﻿ 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-48589/2019

Дело № А57-23800/2017

г. Казань

30 июня 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 июня 2020 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрушкина В.А.,

судей Муравьева С.Ю., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии представителей:

истца – садового некоммерческого товарищества «Нефтяник» – Идиатуллиной Э.И. (доверенность от 19.06.2020), Рыбакова А.Ю. (доверенность от 01.03.2019),

третьего лица – садоводческого товарищества собственников недвижимости «Нефтяник-57» – Бакаенко В.И. (доверенность от 14.05.2019), 

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, 

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу  садоводческого некоммерческого товарищества «Нефтяник»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 22.11.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2020

по делу № А57-23800/2017

по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Нефтяник» (ОГРН 1176451017115, ИНН 6454114296) к администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003) о признании незаконным решения, заинтересованные лица: Комитет по управлению имуществом г. Саратова (ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), Комитет по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004), Федеральное дорожное агентство (ОГРН 1047796331494, ИНН 7717509757), Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области (ОГРН 1106450000370, ИНН 6452945778), Филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области, открытое акционерное общество «Саратовнефтегаз» (ОГРН 1026403339302, ИНН 6450011500), садоводческое товарищество собственников недвижимости «Нефтяник-57» (ИНН 6450935252, ОГРН 1086450007742),

УСТАНОВИЛ:

садоводческое некоммерческое товарищество «Нефтяник» (далее – СНТ «Нефтяник», заявитель, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка площадью 37 838 кв. м, расположенного в Волжском районе г. Саратова, в безвозмездное срочное пользование для ведения садоводства, выраженного в письме администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрация) от 04.08.2017 № 02-02-36/361; об обязании администрации направить в адрес СНТ «Нефтяник» договор безвозмездного пользования земельного участка площадью 37 838 кв. м с кадастровым номером 64:48:000000:226661, расположенного в Волжском районе г. Саратова, в двухнедельный срок со дня вступления решения в силу. 

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 29.06.2018, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2018, заявленные требования удовлетворены, суд признал незаконным решение администрации муниципального образования «Город Саратов» от 04.08.2017 № 02-02-36/361 об отказе в предоставлении земельного участка площадью 37 838 кв. м, расположенного в Волжском районе г. Саратова, в безвозмездное срочное пользование для ведения садоводства, выраженное в письме от 04.08.2017 № 02-02-36/361, обязал администрацию направить в адрес СНТ «Нефтяник» проект договора безвозмездного срочного пользования земельным участком площадью 37 838 кв. м с кадастровым номером 64:48:000000:226661, расположенным в Волжском районе г. Саратова, в тридцатидневный срок со дня вступления в силу решения суда.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 29.07.2019 решение Арбитражного суда Саратовской области от 29.06.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2018 по данному делу отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

При новом рассмотрении к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Комитет по управлению имуществом г. Саратова, Комитет по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», Федеральное дорожное агентство, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области, Садоводческое товарищество собственников недвижимости «Нефтяник-57» (далее – СТСН «Нефтяник?57»), Открытое акционерное общество «Саратовнефтегаз» (далее – ООО «Саратовнефтегаз»), Филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 22.11.2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано. 

В кассационной жалобе СНТ «Нефтяник», поданной в Арбитражный суд Поволжского округа, судебные акты, принятые при новом рассмотрении  предлагается отменить как принятые с нарушением норм действующего законодательства.

Заявитель кассационной жалобы, оспаривая судебные акты, считает, что у судов отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявления. 

В отзыве на кассационную жалобу СТСН «Нефтяник-57» возражает против изложенных в ней доводов и просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

До рассмотрения кассационной жалобы по существу СТСН «Нефтяник?57» обратилось с ходатайством об участии в онлайн-заседании. В удовлетворении ходатайства отказано в связи с отсутствием технической возможности проведения заседания на указанную дату.

В порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебном заседании 18.06.2020 объявлен перерыв до 22.06.2020 15 часов 20 минут, о чем размещена информация на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, после окончания перерыва судебное заседание продолжено в том же составе судей.

В судебном заседании представители СНТ «Нефтяник» поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель СТСН «Нефтяник-57» возражал против ее удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, отзыве на нее и в выступлении  представителей лиц, участвующих в деле, Арбитражный суд Поволжского округа считает, что оспариваемые судебные акты подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, решением исполнительного комитета Саратовского городского совета народных депутатов от 10.02.1984 № 60-27 за Правобережным нефтегазодобывающим управлением закреплена территория площадью 3,66 га, фактически занимаемая коллективным садом рабочих и служащих в Волжском районе. 

Решением Росреестра от 21.11.2014 № Ф64/001/2014-143709 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 64:48:000000:226661. 

Согласно уставу СТСН «Нефтяник-57» работники Правобережного нефтегазодобывающего управления добровольно объединились в указанное СНТ для организации коллективного сада на земельном участке площадью 3,66 га, предоставленном решением исполнительного комитета Саратовского городского совета народных депутатов от 10.02.1984 № 60?27.

В пункте 1.2 Устава установлено, что СТСН «Нефтяник-57» осуществляет свою деятельность с середины 1960 года, в том числе, на основании решения исполнительного комитета Саратовского городского совета народных депутатов от 10.02.1984 № 60-27 и является правопреемником садового товарищества «Солнышко» (далее – СТ «Солнышко»).

Из выписки из ЕГРЮЛ от 29.04.2019 № ЮЭ9965-19 следует, что СТСН «Нефтяник-57» (ОГРН 1086450007742) зарегистрировано 07.08.2008, основанием внесения записи является заявление о регистрации создания товарищества, протокол об учреждении 25.07.2008 и устав товарищества, утвержденный решением общего собрания членов от 20.12.2014 (протокол от 24.12.2014 № 3).

В реестровом деле № 64:48:000000:226661 открытом 21.11.2014 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, имеются доказательства, что руководитель СТСН «Нефтяник-57» обратился с заявлением для уточнения границ земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:226661, к заявлению были приложены: решение исполнительного комитета Саратовского городского совета народных депутатов от 10.02.1984 № 60-27, выписка из протокола общего собрания СТСН «Нефтяник-57» от 07.08.2014, межевой план, акт согласования границ, подготовленный кадастровым инженером, устав СТСН «Нефтяник-57», справка государственного учреждения «Государственный архив» от 13.01.2015 № 7, акт определения кадастровой стоимости от 20.03.2015.

Письмом от 08.09.2014 СТСН «Нефтяник-57» обратилось в Комитет по градостроительной политике о предоставлении сведений, содержащихся в территориальной системе обеспечения, по результатам рассмотрения, уполномоченным органом был направлен ответ (письмо от 02.10.2014 № 04-0105/08).

На письменное обращение СТСН «Нефтяник-57» от 02.06.2016 о подготовке проекта планирования территории, администрацией муниципального образования «Город Саратов» направлено письмо от 02.06.2016 № 01-02-36, впоследствии администрацией рассматривалось обращение СТСН «Нефтяник-57» от 31.05.2017 № 2 и также были направлены копии предложений.

На основании протокола общего собрания от 27.06.2017 № 1, проводимого членами СНТ «Нефтяник» о создании юридического лица, был утвержден устав из пунктов 1-18 которого также следует, что юридическое лицо признается вновь созданным, сведения о правопреемстве отсутствуют, согласно выписке из ЕГРЮЛ от 29.04.2019 № ЮЭ9965-19-44920244 СНТ «Нефтяник» (ОГРН 1176451017115) было зарегистрировано 04.07.2017. 

Впоследствии вновь созданное СНТ «Нефтяник» обратилось в комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением от 01.07.2017 о предоставлении земельного участка площадью 37 838 кв. м с кадастровым номером 64:48:000000:226661, расположенного в Волжском районе г. Саратова, в безвозмездное срочное пользование для ведения садоводства. 

Письмом от 04.08.2017 № 02-02-36/361 администрация отказала в предоставлении земельного участка ввиду того, что Генеральным планом муниципального образования «Город Саратов», утвержденным решением Саратовской городской Думы от 28.02.2008 № 23-240, выделение новых земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан не предусмотрено, а также ввиду нахождения на участке самовольных построек.

СНТ «Нефтяник», полагая, что отказ администрации в предоставлении земельного участка является незаконным, нарушает права и законные интересы товарищества, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением. 

Разрешая спор, суды двух инстанций установили, что СНТ «Нефтяник» не представлено допустимых и достоверных доказательств подтверждающих право на предоставление спорного участка без торгов на праве безвозмездного пользования.

Содержащиеся в судебных актах выводы соответствуют материалам дела, действующему законодательству и существующей правоприменительной практике.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

На момент спорных правоотношений предоставление земельных участков для садоводства производилось в особом льготном порядке, регламентированном Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан (далее – Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ), без проведения торгов на основании заявлений граждан, обратившихся в орган местного самоуправления по месту их жительства о предоставлении им земельного участка в указанных целях. 

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ предусмотрено, что предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. 

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ предельный размер земельного участка, который может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению, не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади садовых или огородных земельных участков и площади земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования. 

В целях определения предельного размера земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению, площадь садовых или огородных земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого объединения, определяется как произведение количества членов указанного объединения и установленного предельного максимального размера таких земельных участков. 

Площадь земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования, определяется в размере двадцати пяти процентов площади садовых или огородных земельных участков, определенной вышеуказанным способом.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства в безвозмездное пользование на срок не более чем пять лет.

Согласно пункту 4 статьи 39.10 ЗК РФ договор безвозмездного пользования земельным участком для ведения садоводства, заключаемый с некоммерческой организацией, созданной гражданами, должен предусматривать обязанность этой некоммерческой организации обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. 

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.16 ЗК РФ. 

В частности, в соответствии с пунктами 4, 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории. 

Как установлено судебными инстанциями и следует из материалов дела, решением исполнительного комитета Саратовского городского совета народных депутатов от 10.02.1984 № 60-27 за Правобережным нефтегазодобывающим управлением закреплена территория площадью 3,66 га, фактически занимаемая коллективным садом рабочих и служащих в Волжском районе. Решением Росреестра от 21.11.2014 № Ф64/001/2014-143709 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 64:48:000000:226661. 

Согласно уставу СТСН «Нефтяник-57» работники Правобережного нефтегазодобывающего управления добровольно объединились в указанное СНТ для организации коллективного сада на земельном участке площадью 3,66 га, предоставленном решением исполнительного комитета Саратовского городского совета народных депутатов от 10.02.1984 № 60?27. 

В пункте 1.2 Устава установлено, что СТСН «Нефтяник-57» осуществляет свою деятельность с середины 1960 года, в том числе, на основании решения исполнительного комитета Саратовского городского совета народных депутатов от 10.02.1984 № 60-27 и является правопреемником садового товарищества «Солнышко» (далее – СТ «Солнышко»). 

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 29.04.2019 № ЮЭ9965-19 СТСН «Нефтяник-57» (ОГРН 1086450007742) зарегистрировано 07.08.2008, основанием внесения записи является заявление о регистрации создания товарищества, протокол об учреждении 25.07.2008 и устав товарищества, утвержденный решением общего собрания членов от 20.12.2014 (протокол от 24.12.2014 № 3). 

В рамках дела № 2-8001/2017 Волжским районным судом г. Саратова по иску Преснякова А.В., члена СТСН «Нефтяник-57» о признании права собственности на земельный участок, проведена землеустроительная экспертиза, что отражено в решении от 14.12.2017. 

Согласно судебной землеустроительной экспертизе, проводимой в рамках указанного дела, местоположение земельного участка фактически занимаемого СТСН «Нефтяник-57» не соответствует решению исполнительного комитета Саратовского городского совета народных депутатов от 10.02.1984 № 60-27 о закреплении за Правобережным нефтегазодобывающим управлением земельного участка площадью 3,66 га., так и иным решениям исполнительного комитета Саратовского городского совета народных депутатов, на которые ссылался истец как на основания предоставления СТСН «Нефтяник-57» земельного участка.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, СТСН «Нефтяник-57» длительное время осуществляло действия, направленные на оформление земельного участка. 

В реестровом деле № 64:48:000000:226661 открытом 21.11.2014 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, имеются доказательства, что руководитель СТСН «Нефтяник-57» обратился с заявлением для уточнения границ земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:226661, к заявлению были приложены: решение исполнительного комитета Саратовского городского совета народных депутатов от 10.02.1984 № 60-27, выписка из протокола общего собрания СТСН «Нефтяник-57» от 07.08.2014, межевой план, акт согласования границ, подготовленный кадастровым инженером, устав СТСН «Нефтяник-57», справка государственного учреждения «Государственный архив» от 13.01.2015 № 7, акт определения кадастровой стоимости от 20.03.2015.

Письмом от 08.09.2014 СТСН «Нефтяник-57» обратилось в Комитет по градостроительной политике о предоставлении сведений, содержащихся в  территориальной системе обеспечения, по результатам рассмотрения, уполномоченным органом был направлен ответ (письмо от 02.10.2014 № 04- 0105/08). 

На письменное обращение СТСН «Нефтяник-57» от 02.06.2016 о подготовке проекта планирования территории, администрацией муниципального образования «Город Саратов» направлено письмо от 02.06.2016 № 01-02-36, впоследствии администрацией рассматривалось обращение СТСН «Нефтяник-57» от 31.05.2017 № 2 и также были направлены копии предложений. 

В свою очередь, на основании протокола общего собрания от 27.06.2017 № 1, проводимого членами другого СНТ «Нефтяник» о создании юридического лица, был утвержден устав из пунктов 1 - 18 которого также следует, что юридическое лицо признается вновь созданным, сведения о правопреемстве отсутствуют, согласно выписке из ЕГРЮЛ от 29.04.2019 № ЮЭ9965-19-44920244 СНТ «Нефтяник» (ОГРН 1176451017115) было зарегистрировано 04.07.2017. 

Впоследствии вновь созданное СНТ «Нефтяник» обратилось в Комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением от 01.07.2017 о предоставлении земельного участка площадью 37 838 кв. м с кадастровым номером 64:48:000000:226661, расположенного в Волжском районе г. Саратова, в безвозмездное срочное пользование для ведения садоводства. Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, с заявлением о предоставлении того же спорного участка обратилось иное вновь созданное юридическое лицо СНТ «Нефтяник», которое было создано только 04.07.2017. 

Из акта осмотра земельного участка от 11.04.2018 проведенного органом муниципального контроля и письма Комитета от 30.10.2017 № 14-04/26250, направленного СНТ «Нефтяник» следует, что спорный участок огражден и используется под садоводство, на нем расположены строения, в том числе временные (теплицы, хозпостройки).

В судебном заседании представители СНТ «Нефтяник» пояснили, что спорный участок фактически используется членами СТСН «Нефтяник-57», тогда как обращение СНТ «Нефтяник» о предоставлении такого участка как неиспользуемого направлено на обеспечение интересов членов вновь созданного (2017 г.) товарищества.

Таким образом, фактическое использование участка непосредственно участниками СТСН «Нефтяник-57» подтверждается документально и признается СНТ «Нефтяник».

При таких обстоятельствах СТСН «Нефтяник-57», являясь заинтересованным лицом, права которого были нарушены, вправе оспаривать и судебные акты, на основании которых на администрацию возложена обязанность направить проект договора безвозмездного пользования земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:226661 в адрес СНТ «Нефтяник».

Следует отметить, что именно участники СТСН «Нефтяник-57» ведут деятельность на спорном участке с 2006 года и для целей заключения договора обеспечили проведение кадастровых работ, в связи с уточнением границ, подготовку межевого плана, тогда как с заявлением от 01.01.2017 о предоставлении обратилось другое товарищество (СНТ «Нефтяник»).

При оценке оснований, указанных СНТ «Нефтяник» о предоставлении участка свободного от прав третьих лиц, судебные инстанции правомерно исходили из следующего.

Из анализа материалов дела и установленных судебными инстанциями обстоятельств следует, что спорный участок используется  участниками СТСН «Нефтяник-57», кроме того, через него проходят линейные сооружения (газопровод, ЛЭП), о чем свидетельствует акт осмотра от 11.04.2018 с фотоматериалами.

Принимая оспариваемое уполномоченным органом решение об отказе в предоставлении СНТ «Нефтяник» участка в безвозмездное пользование, правомерно были учтены и требования подпункта 11 пункта 2 статьи 39.10 и статьи 39.14 ЗК РФ.

Вместе с тем право на получение земельного участка в безвозмездное пользование без проведения торгов, не является исключительным, при этом СНТ «Нефтяник» не был соблюден порядок предоставления, установленный статьей 39.14 ЗК РФ в частности: не обеспечена подготовка схемы, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае, если границы подлежали уточнению;  принятие  решения о предварительном согласовании; обеспечение кадастровых работ, в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания; проведение кадастрового учета.

Согласно пункту 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Судебные инстанции сделали правильный вывод о том, что все этапы административной процедуры для предоставления спорного участка проводились непосредственно СТСН «Нефтяник-57» признаваемого правопреемником СТ «Солнышко», в свою очередь, созданного работниками Правобережного нефтегазодобывающего управления, в частности, по инициативе последнего подготовлен проект планировки территории земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:226661, обеспечено проведение всех кадастровых (геодезических) работ, о чем свидетельствует реестровое дело (дата открытия 21.11.2019).

Однако результаты проведенных СТСН «Нефтяник-57» кадастровых работ при обращении с заявлением в уполномоченный орган были использованы заявителем (СНТ «Нефтяник»).

Поскольку формирование земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:226661 с 2009 года для целей его предоставления проводилось СТСН «Нефтяник-57» (ранее – СТ «Солнышко»), члены которых и являлись работниками Правобережного нефтегазодобывающего управления ПО «Саратовнефтегаз», о чем свидетельствуют архивные справки ОАО «Саратовнефтегаз», основания для предоставления такого участка вновь созданному товариществу, использовавшего документацию подготовленную СТСН «Нефтяник-57» не имелось.

Довод СНТ «Нефтяник» о том, что спорный земельный участок является свободным от прав третьих лиц и подлежит передаче ему как новый земельный участок, отклоняется судебной коллегией окружного суда в силу следующего. 

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 15.04.1998 № 66?ФЗ членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества могут быть только лица, имеющие земельные участки в границах такого товарищества (партнерства). 

СТСН «Нефтяник-57», как и СНТ «Нефтяник» зарегистрированы в установленном законом порядке. 

Из материалов дела следует, что в границах спорного земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:226661 фактически расположены земельные участки, на которых ведут садоводство члены СТСН «Нефтяник-57».

При таких обстоятельствах вне зависимости от правовых оснований использования спорного земельного участка  членами СТСН «Нефтяник-57», уполномоченный орган правомерно отказал в его предоставлении СНТ «Нефтяник», как вновь образованному товариществу, не обеспечившего подготовку документации и соблюдение порядка, предусмотренного пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ. 

С позиции статьи 71 АПК РФ, судебные инстанции, руководствуясь статьями 39.10, 39.14, 39.16 ЗК РФ, установив, что испрашиваемый земельный участок с 2006 года используется членами другого товарищества (СТСН «Нефтяник-57»), которое обеспечило проведение кадастровых работ по уточнению границ, подготовку проекта планировки, а также нарушения заявителем (СНТ «Нефтяник») действующего порядка предоставления земельного участка, для целей ведения садоводства, правомерно отказали в удовлетворении заявления.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы не касаются материально-правовой стороны дела, а связаны с оспариванием доказательственной стороны спора, однако в силу главы 35 АПК РФ данные вопросы не входят в компетенцию суда кассационной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 22.11.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2020 по делу № А57-23800/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                        В.А. Петрушкин 

 

Судьи                                                                               С.Ю. Муравьев 

 

                                                                                          А.Ф. Фатхутдинова