Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-22417/2021

25 июня 2021 года

г.Санкт-Петербург

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Ресовская Т.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску:

Общества с ограниченной ответственностью "ЯКОБС ДАУ ЭГБЕРТС РУС"

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному контролю и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям

об оспаривании постановлении от 20.02.2021 № КР-21/21-006

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЯКОБС ДАУ ЭГБЕРТС РУС» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному контролю и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям об оспаривании постановлении от 20.02.2021 № КР-21/21-006.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства.

Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

24.05.2021 по делу № А56-22417/2021 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области вынес решение в виде резолютивной части. 

В суд от Управления поступило заявление об изготовлении мотивированного текста решения по делу № А56-22417/2021 от 24.05.2021.

Как следует из материалов дела, 02.02.2021 старшим государственным инспектором ФКП «Грузовой терминал Пулково» на территории АО «Грузовой терминал Пулково» по адресу: Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, д. 37, корпус 4, был проведен карантинный фитосанитарный контроль (надзор) подкарантинной продукции (кофе зеленый в зернах - 0,0008 т, происхождением из Китая), прибывшей на территорию РФ из Китая авиарейсом MTL956, в сопровождении фитосанитарного сертификата № 221000000276559001 от 21.01.2021, выданного Национальной организацией по карантину и защите растений (далее - НОКЗР) Китайской Народной Республики, авианакладной № 1530985724 и инвойса № S2021001 от 20.01.2021, в адрес ООО «ЯКОБС ДАУ ЭГБЕРТС РУС».

В результате проведения документарной проверки было выявлено, что в графе «Наименование и адрес грузополучателя» фитосанитарного сертификата не указан Субъект Российской Федерации - регион Российской Федерации (Ленинградская область), в котором зарегистрировано юридическое лицо ООО "ЯКОБС ДАУ ЭГБЕРТС РУС", в пределах места нахождения юридического лица, в соответствии с Единым государственным реестром юридических лиц, (указан только район - Ломоносовский), что не соответствует требованиям п. 5 «Руководство и требования по заполнению фитосанитарного сертификата для экспорта» Международного стандарта по фитосанитарным мерам № 12 «Фитосанитарные сертификаты» (далее - МСФМ № 12), согласно которому, в графе фитосанитарного сертификата «Заявленный получатель и его адрес» название и адрес указывается достаточно подробно для того, чтобы НОКЗР импортирующей страны могла подтвердить личность грузополучателя и, если это необходимо, отследить происхождение импорта, не соответствующего требованиям.

В соответствии с п. 3.1.1 «Недействительные фитосанитарные сертификаты» МСФМ № 12, фитосанитарные сертификаты считаются недействительными, если они содержат, в том числе, не полные или некорректные сведения.

Управлением был сделан вывод о том, что ООО "ЯКОБС ДАУ ЭГБЕРТС РУС" нарушило п. 1, п. 10 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 21.07.20214 № 206-ФЗ «О карантине растений».

Управлением в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении от 08.02.2021 №КР-21/21-006.

Постановлением от 20.02.2021 по делу об административном правонарушении №КР—21-/21-006 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, заявив ходатайство о восстановлении срока обращения в суд. 

Как установлено в части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в статье 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), заявление (жалоба) на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии постановления. Указанный срок может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В силу части 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Таким образом, срок, установленный в статье 208 АПК РФ, не является пресекательным и может быть восстановлен по ходатайству заявителя.

При этом законодатель не ограничил предельный срок, в течение которого заинтересованное лицо может обратиться в суд с оспариванием решения административного органа о привлечении к административной ответственности и заявить ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи соответствующего заявления.

Рассмотрев ходатайство заявителя,  суд считает срок обращения с заявлением пропущенным по уважительной причине и считает его подлежащим восстановлению.

 В соответствии со ст. 10.2 КоАП РФ нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоза с территории Российской Федерации и из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 22 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений", к ввозу в Российскую Федерацию допускается подкарантинная продукция, соответствующая карантинным фитосанитарным требованиям.

В силу статьи 32 Закона N 206-ФЗ граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны выполнять карантинные фитосанитарные требования.

Пунктом 1 статьи 31 Закона N 206-ФЗ предусмотрено, что нарушение законодательства Российской Федерации в области карантина растений влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок осуществления карантинного фитосанитарного контроля при ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза подкарантинной продукции определен "Положением о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза", утвержденным Решением Комиссии таможенного союза N 318 от 18.06.2010 (далее - Положение N 318).

Согласно пункту 1.3 ч. 1 Положения N 318 оно является обязательным для исполнения органами исполнительной власти государств - членов Евразийского экономического союза, их уполномоченньми органами, органами местного самоуправления, юридическими лицами любой организационно-правовой формы, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с производством, заготовкой, переработкой, транспортировкой, хранением, реализацией и использованием подкарантинной продукции.

В соответствии с частью 6 статьи 22 Закона N 206-ФЗ ввоз в Российскую Федерацию подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска может быть осуществлен только при наличии фитосанитарного сертификата, выданного национальной организацией по карантину и защите растений страны-экспортера, на территории которой сформирована партия такой подкарантинной продукции.

Довод Общества об отсутствия, необходимости наличия фитосанитарного сертификата на ввезенную из КНР в их адрес подкарантинную продукцию (кофе зеленый в зернах, происхождением из КНР, в количестве 0,8 кг), неправомерен. 

Положения ч. 7 ст. 22 «Правила ввоза в Российскую Федерацию подкарантинной продукции» Закона №206, согласно которой допускается ввоз подкарантинной продукции высокого фитосанитарного без фитосанитарного сертификата, распространяется только на перемещаемую в почтовых отправлениях, в ручной клади и багаже пассажиров, членов экипажей морских судов, речных судов, воздушных судов, транспортных средств, поездных бригад, при условии, что количество такой подкарантинной продукции не превышает пять килограммов и она не является семенами (семенным материалом), посадочным материалом или картофелем.

В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 № 176-ФЗ, почтовая связь в Российской Федерации осуществляется государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями почтовой связи, иными операторами почтовой связи и предназначается для оказания услуг почтовой связи гражданам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и юридическим лицам.

Оператором российской государственной почтовой сети является - российская государственная компания Акционерное общество «Почта России».

Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Приказом Минкомсвязи России от 3 1.07.2014 № 234, согласно которым обмен международными почтовыми отправлениями осуществляется в объектах федеральной почтовой связи, осуществляющих обработку поступающих от иностранных почтовых администраций международных почтовых отправлений, принятых в Российской Федерации и их отправку по назначению, а также пересылаемых открытым транзитом (далее - места международного почтового обмена).

Порядок таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границ) Российской Федерации в международных почтовых отправлениях, а также порядок взаимодействия почтовых служб Российской Федерации и таможенных органов Российской Федерации, определен Правилами таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях, утвержденными Приказом IГК РФ от 03.12.2003 № 1381.

В соответствии с пп. 19 ч. 1 ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, международные почтовые отправления - это посылки и отправления письменной корреспонденции, которые являются объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза, сопровождаю гея документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза, пересылаются за пределы таможенной территории Евразийскою экономического союза из мест (учреждений) международного почтового обмена, либо поступают на таможенную территорию Евразийского экономического союза в места (учреждения) международного почтового обмена, либо следуют транзитом через таможенную территорию Евразийскою экономического союза.

В случае пересылки товаров в международном почтовом отправлении (далее - МПО) для идентификации посылки необходим соответствующий идентификационный код МПО (уникальный тринадцатизначный буквенно-цифровой идентификатор письменной корреспонденции и посылок, соответствующий стандарту S10 Сборника технических стандартов Всемирного почтового союза), который наносится на каждое почтовое отправление. Только указанный идентификатор (трек-код) используется в программном средстве АО «Почта России», позволяющий произвести отслеживание этапов прохождения отправлений.

Для осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора)продукции высокого фитосанитарного риска (кофе зеленый в зернах), прибывшей вадрес ООО «ЯКОБС ДАУ ЭГБЕРТС РУС» из Китайской Народной Республики,должностному лицу Управления были представлены транспортные (перевозочные)документы «авианакладная № 1530985724) и фитосанитарный сертификат (№221000000276559001 от 21.01.2021) на ввозимую продукцию, представителем(поверенным) организации, оказывающей транспортно-экспедиторские услуги погрузоперевозкам собственным транспортом  международным экспресс-перевозчиком DHL Express, являющимся одним из прочих на рынке ускореннойдоставки грузов.

При перевозке груза по сети DHL Express издается документ - домашняя накладная, выпускаемая экспедитором, которая подтверждает наличие договора транспортно-экспедиторского обслуживания  между грузоотправителем и экспедитором о перевозке груза из одного пункта в другой. Отличительной особенностью накладной DHL является наличие десятизначного цифрового номера.

Таким образом, на партию зеленого кофе в зернах, прибывшей из Китая в адрес ООО «ЯКОБС ДАУ ЭГБЕРТС РУС» посредством оказания услуг транспортно-экспедиторской компании DHL Express, не распространяется действие положения ч. 7 ст. 22 Закона № 206, и при ввозе на территорию Евразийского экономического союза требуется наличие фитосанитарного сертификата, оформленного в соответствии с требованиями МСФМ № 12. 

        Довод заявителя о  допущенных административным органом процессуальных нарушений судом не принимается. 

Согласно п. 3 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации в едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридическою лица в пределах места нахождения юридического лица.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Как разъяснено в п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства но делу об административном правонарушении и т.п.), за исключением случаев, когда соответствующие данные внесены в ЕГРЮЛ в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица (пункт 2 статьи 51 КГ РФ).

Таким образом, в силу вышеприведенных правовых норм, риск неполучения почтовой корреспонденции, направленной Управлением по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, несет Общество.

Из материалов дела следует, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ст. 10.2 КоАП РФ «ЯК ЯКОБС ДАУ ЭГБЕРТС РУС» было извещено телеграммой с уведомлением о вручении телеграфом «срочное» от 04.02.2021 исх. № 371-18 по адресу места нахождения юридического лица: Ленинградская область, район Ломоносовский, проезд 8-й (Сев. ч. промзоны Горелово тер), дом 1, что соответствует требованиям ст. 25.15 КоАП РФ.

Согласно почтовому уведомлению, вернувшемуся в Управление из почтового отделения: «телеграмма не доставлена, организация закрыта, адресат по извещению за телеграммой не является».

В связи с неявкой законного представителя ООО «ЯКОБС ДАУ ЭГБЕРТС РУС» по факту выявленного административного правонарушения 08.02.2021 был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 10.2 КоАП РФ, в отсутствие законного представителя Общества, в соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ. Копия протокола об административном правонарушении была направлена лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (исходящий от 10.02.2021 № КР 21-086).

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80087957780793, почтовое отправление (протокол об административном правонарушении от 08.02.2021 № КР/21-006) вручено адресату 17.02.2021 в 09:34.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по ст. 10.2 КоАП РФ ООО «ЯКОБС ДАУ ЭГБЕРТС РУС» было извещено телеграммой с уведомлением о вручении телеграфом «срочное» от 12.02.2021 исх. 495-18 по адресу места нахождения юридического лица: Ленинградская область, район Ломоносовский, проезд 8-й (Сев. ч. промзоны Горел о во тер), дом 1, что соответствует требованиям ст. 25.15 КоАП РФ.

Согласно почтовому уведомлению, вернувшемуся в Управление из почтового отделения: «телеграмма вручена 17.02.2021 в 15:30 водителю ФИО1».

Следовательно, Общество надлежащим образом извещено о возбуждении тела об административном правонарушении, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, имело возможность направить своего законного представителя для участия в производстве по делу об административном правонарушении.

В качестве нарушения Обществу вменено невыполнение фитосанитарных требований при осуществлении ввоза на территорию Российской Федерации подкарантинной продукции, а именно - предоставление не полностью оформленного фитосанитарного сертификата.

В данном случае в адрес Общества почтовым отправлением (DHL) в соответствии с авианакладной 1530985724, инвойсом №S2021001 от 20.01.2021 года прибыла продукция - зеленый кофе в зернах в количестве 0,8 кг, происхождение - Китай. Продукция была предназначена для проведения тестирования на предмет возможности дальнейшего использования при производстве кофе. В отношении продукции был оформлен фитосанитарный сертификат №221000000276559001 от 21.01.2021 года.

Фитосанитарный сертификат был указан в отношении получателя - JACOBS DOUWE EGBERTS RUS LLC (наименование Общества на английском языке). Также в сертификате был указан адрес Общества: 1, Passage 8, Northern Sector of the Gorelovo Industrial Zone territory, Villozskoe urban settlement, Lomonosovsky municipal district, Russian Federation. При указании адреса была допущена неточность - в качестве составляющей адреса не была указана Ленинградская область.

По мнению Управления, неуказание Ленинградской области в адресе Общества является нарушением требований к оформлению фитосанитарного сертификата, указанных в пункте 5.1. Международного стандарта по фитосанитарным метрам №12 «Фитосанитарные сертификаты» (далее МСФМ №12) и в силу пункта 3.1.1. МСФМ №12 сертификат в этом случае считается недействительным.

Как следует из требований пункта 5.1 МСФМ №12 «Описание груза», при указании заявленного получателя и его адреса, название и адрес указываются достаточно подробно для того, чтобы официальная национальная организация по карантину и защите растений (далее -НОКЗР) импортирующей страны могла подтвердить личность грузополучателя и, если необходимо, отследить происхождение импорта, не соответствующего требованиям.

Таким образом, основной целью указания сведений о грузополучателе в фитосанитарном сертификате является их достаточность для целей его идентификации контролирующим органом, в данном случае - Управлением. Каких-либо конкретных требований для указания адреса, его структуры и/или наименования получателя ни МСФМ, ни сама форма сертификата не предусматривает.

При оформлении акта карантинного фитосанитарного контроля (надзора) от 02.02.2021 года, Протокола об административном правонарушении от 08.02.2021 года, а также Постановления о назначении административного наказания от 20.02.2021 года именно Общество было указано Управлением в качестве лица, в адрес которого поступила продукция и которое подлежит привлечению к административной ответственности.

Формальные нарушения в оформлении фитосанитарного сертификата (неуказание региона – Ленинградская область) нельзя признать существенными, поскольку  неуказание Ленинградской области в адресе Общества в фитосанитарном сертификате не привело к невозможности идентификации получателя подкарантинной продукции и недействительности сертификата.

Таким образом, хотя в действиях Общества и имеются признаки события административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.2 КоАП РФ, правонарушение может быть признано  малозначительным. 

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП учитываются при назначении административного наказания.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в названном Кодексе конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, приняв во внимание характер допущенного правонарушения, отсутствие ущерба, суд считает, что допущенное Обществом правонарушение может быть квалифицировано как малозначительное, и считает возможным освободить его от административной ответственности.

          Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

Восстановить Обществу с ограниченной ответственностью «ЯКОБС ДАУ ЭГБЕРТС РУС» срок обращения в суд.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному контролю и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям от 20.02.2021 № КР-21/21-006  о назначении Обществу с ограниченной ответственностью «ЯКОБС ДАУ ЭГБЕРТС РУС» административного наказании.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.