АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-17407/2017

г. Владивосток

04 апреля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2018 года . 

Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2018 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Чугаевой И.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "КИТ ДВ" (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>, дата регистрации 19.08.2013)

к Администрации города Владивостока (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 22.08.1991)

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 20.05.2009, адрес места нахождения: 

<

...>)

третье лицо: Публичное Акционерное Общество «Завод «Варяг» 

о признании незаконным решения 

при участии: от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 24.10.2017 сроком на 1 год; от ответчиков – ФИО3, юрист правового управления по доверенности от 28.12.2017 № 1-3/3463 сроком до 31.12.2018 (от администрации), по доверенности от 27.12.2017 № 27/2-6-3358 сроком до 31.12.2018 (от УГА); от третьего лица – ФИО4, представитель по доверенности от 11.12.2017 № 60/2791-юр сроком до 31.12.2018, ФИО5, представитель по доверенности от  11.12.2017 сроком до 31.12.2018, ФИО6, представитель по доверенности от 15.02.2018 № 60/387-юр сроком до 31.12.2018.

установил:

общество с ограниченной ответственностью "КИТ ДВ" (далее – общество, ООО "КИТ ДВ") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением (уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ) о признании незаконным решения администрации города Владивостока об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта «Склад строительных материалов в районе ул.Русская, 96 в г.Владивостоке», выраженное в письме №7495/20у от 10.07.2017; об обязании Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока  в десятидневный срок рассмотреть в установленном законом порядке заявление о выдаче разрешения на строительство объекта «Склад строительных материалов в районе ул.Русская, 96 в г.Владивостоке».

Определением суда от 05.09.2017, в порядке статьи 46 АПК РФ, к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (далее – УГА г.Владивостока).

Определениями суда от 21.11.2017 в порядке статьи 51 АПК РФ, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета, спора привлечено – Публичное акционерное общество «Завод «Варяг» (далее – ПАО «Завод «Варяг»).

Заявитель требования поддержал в полном объеме, в обоснование пояснил, что объект, разрешение на строительство на который испрашивается Обществом, полностью соответствует виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:050048:1317, а также территориальной зоне, в которой расположен данный участок.

Предусмотренный действующим законодательством перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство носит исчерпывающий (закрытый) характер и не подлежит расширительному толкованию.

Указал, что к полномочиям рабочей группой по координации работ по подготовке проектов внесения изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Приморского края, вошедших во Владивостокскую агломерацию, не отнесены полномочия по внесению изменений в Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа либо в Генеральный план Владивостокского городского округа, действующих на всей территории Владивостокского городского округа.

Как считает, что неоформленное решение рабочей группы по координации работ по подготовке проектов внесения изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Приморского края, вошедших во Владивостокскую агломерацию, не вносящее каких-либо изменений в градостроительные нормы и правила, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Заявитель также указывает, что неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. 

Кроме того заявитель считает, что решение Администрации                       г. Владивостока об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта «Склад строительных материалов в районе ул. Русская, 96 в                                   г.Владивостоке», выраженное в письме № 7495/20у от 10.07.2017, противоречит ч. 13 ст. 51 ГрК РФ и является незаконным.

Ответчик возражает против заявленного требования, в обоснование возражений указал на нахождение земельного участка в санитарно-защитной зоне, на нахождение в границах земельного участка лестничных маршей, отсутствие подьездных дорог к смежным землепользователям, наличие инженерных коммуникаций ОАО «Завод Варяг», а также пояснил, что в отношении спорного земельного участка планируется внесение изменений в документацию территориального планирования в части изменения территориальной зоны. Кроме того, указал на отмену акта выбора земельного участка под строительство.

В дополнительных возражения ответчик указал, что в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:050048:1317 располагаются объекты инженерной инфраструктуры, а именно: водовод, канализация, электросети ВПЭС. Указанный земельный участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне предприятий.

Вышеуказанные ограничения по инженерным сетям, а также наличие санитарно-защитной зоны предприятий, по мнению ответчика. являются основанием для отказа в предоставлении спорного земельного участка под размещение объекта капитального строительства.

Третье лицо ПАО «Завод «Варяг» в удовлетворении  заявленных требований просил отказать, указывает на то, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:050048:1317 полностью расположен в санитарно – защитной зоне от промышленных предприятий, в связи с чем строительство на данном земельном участке объекта складского назначения не допустимо.

Указало, что в материалы дела не представлены доказательства, достаточно и достоверно подтверждающие согласование заявителем с третьим лицом обстоятельства размещения планируемого к строительству объекта, поскольку акт выбора земельного участка отменен.

При этом пояснило, что из представленных в материалы дела доказательств, в том числе, проектной документации в отношении объекта «Склад строительных материалов в районе ул. Русская, д. 96. в г.Владивостоке», не следует, что при проектировании данного объекта соблюдено требование КГУП «Приморский водоканал» о необходимости оставления ширины коридора инженерной сети по пять метров в обе стороны от наружной поверхности трубопровода, расположенного в границах земельного участка.

Ссылаясь на положения пункта 8.8 СП 4.13130, ответчик указал, что  минимальное расстояние от внутреннего края проезда до стены планируемого здания должно составлять не менее 5-ти метров, соответственно установление 5-ти метровых отступов от границ земельного участка при составлении градостроительного плана № RU25304000-3112201500000193 от 31.12.2015 и проектной документации обусловлено требованиями противопожарных норм и правил, тогда как градостроительный план № RU25304000-3112201500000193 от 31.12.2015 и проектная документация не содержат сведения о таком отступе, что свидетельствует о нарушении противопожарных норм и правил.

Кроме того, третье лицо  указала на нахождение на земельном участке подпорной стены, которая является объектом недвижимого имущества в смысле, придаваемом соответствующему понятию статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом, отметило, что проектной документацией в отношении планируемого к строительству объекта предусмотрен разбор и демонтаж подпорной стены, что может свидетельствовать о нарушении прав третьих лиц на данную подпорную стену, в том числе, прав Администрации г.Владивостока, как собственника подпорной стены.

Исследовав материалы дела, суд установил, что 20.05.2015 распоряжением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края № 470-вр ФИО7 предоставлен земельный участок с кадастровым номером: 25:28:050048:1317, площадью 1400 кв.м, местоположение: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Русская, 69, в аренду сроком на 4 года, разрешенное использование: объекты складского назначения; цель предоставления: для строительства объекта складского назначения.

24.07.2015 на сновании названного распоряжения между Департаментом земельных и имущественных отношений и ФИО7 был заключен договор № 28-4-20574 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:050048:1317. Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю 17.09.2015 за номером 25-25/001-25/001/010/2015- 5282/2.

27.04.2016 между ФИО7 и ООО «КИТ ДВ» было заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 24.07.2015 № 28-4-20574. Данное соглашение зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю 16.05.2016 г.

В соответствии с п. 1 названного соглашения ФИО7 передал ООО «КИТ ДВ» все права и обязанности по договору от 24.07.2015 № 28-4-20574 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:050048:1317.

31.12.2015 распоряжением УГА г.Владивостока № 1123 был утвержден градостроительный план № RU255304000-3112201500000193 земельного участка с кадастровым номером 25:28:050048:1317.

04.07.2017 ООО «КИТ ДВ» обратилось в УГА г.Владивостока с заявлением (вх.№ 7495/20у) о выдаче разрешения на строительство склада строительных материалов, расположенного по адресу: 

<

...>.

10.07.2017 письмом № 7495/20у администрация г.Владивостока отказало ООО «КИТ ДВ» в выдаче разрешения на строительство, в силу следующих обстоятельств:

В отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050048:1317 рабочей группой по координации работ по подготовке проектов внесения изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Приморского края, вошедших во Владивостокскую агломерацию, осуществляющей свою деятельность на основании Приказа департамента градостроительства и архитектуры Приморского края от 21.10.2016 №1831, принято решение установить территориальную зону - зону озеленения специального назначения.

Указанным письмом администрация также сообщила, что распоряжением УГА Администрации г. Владивостока от 27.04.2017 №916 распоряжение УГА Администрации г. Владивостока от 26.02.2015 «О выдаче акта о выборе земельного участка для строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Русская, 96, гр. ФИО7, вид разрешенного использования: объекты складского назначения, цель предоставления для строительства объекта складского назначения», отменно.

Не согласившись с отказом администрации, посчитав его нарушающим права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает, заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса, подпунктом 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выдача разрешений на строительство, расположенных на территориях поселений, относятся к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

Согласно пунктам 2.1., 2.2., 3.9. Административного регламента предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги "Выдача разрешений на строительство", утвержденного постановлением администрации г. Владивостока от 30.12.2010 N 1606, соответствующая услуга в виде выдачи разрешений на строительство объектов предоставляется Администрацией в лице Управления градостроительства и архитектуры администрации.

В соответствии с часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ установлен перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, в том числе, правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации.

Согласно части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (1); проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, а также красным линиям (2); выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (3).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 ГрК РФ и содержит указание на отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 ГрК РФ).

В рассматриваемом случае, администрация отказала обществу в выдаче разрешения на строительство склада строительных материалов, расположенного по адресу: 

<

...>, поскольку в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050048:1317 рабочей группой по координации работ по подготовке проектов внесения изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Приморского края, вошедших во Владивостокскую агломерацию, осуществляющей свою деятельность на основании Приказа департамента градостроительства и архитектуры Приморского края от 21.10.2016 №1831, принято решение установить территориальную зону - зону озеленения специального назначения.

Оценив оспариваемый отказ в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд, соглашается с правовой позицией ответчиков о его законности,  в силу следующего.

В соответствии с кадастровым паспортом №25/00-15-134315 от 13.04.2015, земельный участок с кадастровым номером 25:28:050048:1317 имеет вид разрешенного использования: объекты складского назначения. 

21.10.2017 Департаментом градостроительства Приморского края издан приказ №1831 «О создании рабочей группы по координации работы по подготовке проектов внесению изменений в документы территориального планирования и градостроительства зонирования муниципальных образований Приморского края, вошедших во Владивостокскую агломерацию».

В рамках своих полномочий, решением рабочей группы по координации работы по подготовке проектов внесению изменений в документы территориального планирования и градостроительства зонирования муниципальных образований Приморского края, подготовлено предложение об отнесении земельного участка с кадастровым номером 25:28:05004861317 к территориальной зоне – зоны озеленения специального назначения. 

Зона зеленных насаждений специального использования (Р4) определена в Правилах землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решение Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462 (далее – Правила землепользования и застройки, Правила № 462), для создания дополнительных озелененных площадей специального назначения, отделяющих производственные территории от селитебных, выполняющих защитные и санитарно – гигиенические функции и обеспечивающих связь с озелененными территориями общего пользования для формирования единой системы озеленения города.

При этом данная территориальная зона не предполагает размещения в ее границах, объекта складского назначения.

Постановление Администрации Приморского края от 12.02.2018 N 61-па внесены изменения в генеральный план Владивостокского городского округа Приморского края.

Основанием для подготовки проекта внесения изменений в генеральный план Владивостокского городского округа Приморского края является распоряжение департамента градостроительства Приморского края от 02.06.2016 № 83 "О подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план Владивостокского городского округа и Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа".

Как следует из представленного УГА г.Владивостока в материалы дела письма от 07.03.2018 №27/2-9-880, согласно проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки, в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:05004861317, планируется установление зоны озеленения специального назначения (СН5). 

Окончательная редакция проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки будет утверждаться распоряжением Департамента градостроительства Приморского края.

Согласно приложенному к указанному письму фрагменту карты функционального зонирования в редакции Генерального плана Владивостокского городского округа, утвержденной постановлением администрации Приморского края от 12.02.2018 №61-ПА, границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:05004861317 полностью находятся в функциональной зоне озеленения территории специального назначения (СН5). 

В рассматриваемом случае существенное значение имеют сведения о том, каким образом общество будет фактически использовать испрашиваемый земельный участок, поскольку предоставление земельного участка для целей,  связанных со строительством, а именно для размещения складских помещений, которое не соответствует целевому использованию данного земельного участка в соответствии с градостроительным зонированием, будут противоречить действующему законодательству.

Таким образом, поскольку в соответствии с функциональным зонированием, установленным Генеральным планом г.Владивостока,  территория земельного участка с кадастровым номером 25:28:05004861317, отнесена к зоне озеленения территории специального назначения,  использование земельного участка с кадастровым номером 25:28:05004861317,  под размещение объекта складского назначения,  будет противоречить сведениям документов территориального планирования, к которым отнесен Генеральный план г.Владивостока.

Суд также учитывает то обстоятельство, что распоряжением УГА г.Владивостока от 27.04.2017 №916 распоряжение УГА г.Владивостока от 26.02.2015 «О выдаче акта о выборе земельного участка для строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Русская, 96, гр. ФИО7, вид разрешенного использования: объекты складского назначения, цель предоставления для строительства объекта складского назначения», отменно.

Оценивая оспариваемый отказ администрации на предмет соответствия его закону, и следуя закрепленному в статье 70 АПК РФ правилу оценки доказательств, суд принимает во внимание, не только приведенные в рамках рассматриваемого спора доводы, но и фактические обстоятельства, установленные при исследовании представленных в материалы дела документов.

Согласно выданному УГА г.Владивостока градостроительному плану № RU25304000-3112201500000193 от 31.12.2015 в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050048:1317 площадью 1400 кв.м., расположенному по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Русская. 96, данный земельный участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне от промышленных предприятий.

Указанное обстоятельство также подтверждается ситуационным планом  земельного участка с кадастровым номером 25:28:050048:1317. 

Статьями 1, 7 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ землепользователь земельного участка, имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

По своему функциональному назначению данные зоны являются защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме (пункт 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03). Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. 

Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. 

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Санитарно-защитная зона (специальная территория с особым режимом использования) (далее - СЗЗ) устанавливается в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Размер СЗЗ обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно п.п. 5.1. 5.2 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания: спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования. В санитарно-защитной зоне и на территории объектов других отраслей промышленности не допускается размещать объекты по производству лекарственных веществ, лекарственных средств и (или) лекарственных форм, склады сырья и полупродуктов для фармацевтических предприятий: объекты пищевых отраслей промышленности, оптовые склады продовольственного сырья и пищевых продуктов, комплексы водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, которые могут повлиять на качество продукции.

Как указано в п. 5.2 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 допускается размещать в границах санитарно-защитной зоны промышленного объекта или производства: нежилые помещения для дежурного аварийного персонала, помещения для пребывания работающих по вахтовому методу (не более двух недель), здания управления, конструкторские бюро, здания административного назначения. научно-исследовательские лаборатории. поликлиники. спортивно-оздоровительные сооружения закрытого типа. бани, прачечные, объекты торговли и общественного питания, мотели, гостиницы, гаражи, площадки и сооружения для хранения общественного и индивидуального транспорта, пожарные депо, местные и транзитные коммуникации, ЛЭП, электроподстанции, нефте- и газопроводы, артезианские скважины для технического водоснабжения, водоохлаждающие сооружения для подготовки технической воды, канализационные насосные станции, сооружения оборотного водоснабжения. автозаправочные станции. станции технического обслуживания автомобилей.

В случае, если земельный участок расположен на территории зоны с особыми условиями использования территорий, правовой режим использования и застройки территории указанного земельного участка определяется совокупностью условий и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ (п.п.1 п.2 ст.56 ЗК РФ, ч.5 ст.36 Градостроительного кодекса РФ, ч.б ст.5 Правил землепользования и застройки).

Из анализа приведенных норм права и изложенных обстоятельств следует, что, поскольку спорный земельный участок с кадастровым номером 25:28:050048:1317 полностью расположен в санитарно-защитной зоне от промышленных предприятий, то строительство на данном земельном участке объекта складского назначения не допустимо, что также является основанием для отказа в выдаче ООО «Кит ДВ» разрешения на строительство объекта капитального строительства.

Помимо изложенного судом из представленных в материалы дела документов установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:050048:1317 находятся трубопроводы водоснабжение, трубопроводы хозяйственно – бытовой канализации, трубопровод ливневой канализации.

Как следует из писем КГУП «Приморский водоканал» № ТУ-173т от 16.02.2015, от 05.03.2018 №П-225  имеющихся в материалах дела, в районе рассматриваемого земельного участка проложены водопроводные линии 2Д=200 мм и Д=300 мм,  в связи с чем размещение планируемого к строительству объекта необходимо обязательно согласовать с третьим лицом (ОАО «Завод «Варяг»), ширина коридора инженерной сети составляет по пять метров в обе стороны от наружной поверхности трубопровода.

При этом доказательств достаточно и достоверно подтверждающие согласование заявителем с третьим лицом обстоятельства размещения планируемого к строительству объекта, в материалы дела не представлены.

Кроме того, из представленных в материалы дела проектной документации в отношении объекта «Склад строительных материалов в районе ул. Русская, д. 96. в г.Владивостоке», не следует, что при проектировании данного объекта соблюдено изложенное в названном письме КГУП «Приморский водоканал» требование о необходимости оставления ширины коридора инженерной сети по пять метров в обе стороны от наружной поверхности трубопровода.

 Согласно пункту 10 статьи 1 ГрК РФ, объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу пункта 1 статьи 130 ГрК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все. что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Как следует из составленного ООО «Диагностик ДВ» технического заключения № 18-521-ТЗ в отношении объекта «Подпорная стенка в р-не ул.  Русская.  94а. в г.Владивостоке» от 09.01.2018, подпорная стенка была возведена в начале 70-х годов прошлого века при возведении производственного комплекса завода «Варяг» и благоустройстве окружающей территории.

По конструктивным особенностям подпорная стенка классифицируется частично как массивная стенка и частично - как тонкостенная.

По характеру строительно-монтажных работ подпорная стенка сборная. Конструкция подпорной стенки состоит из сборных железобетонных элементов заводского изготовления - лицевых стеновых и фундаментных плит, бетонных блоков.

Пространственную жёсткость подпорной стенки обеспечивают: фундаментные плиты, вертикальные стены.

Конструктивную жёсткость подпорной стенки обеспечивают: сборные железобетонные элементы, блочная кладка бетонных блоков.

Обследуемая подпорная стенка является линейным объектом капитального строительства.

Обследуемая подпорная стенка является капитальным сооружением по следующим признакам:

-расположена на фундаменте и крепко привязана к земле:

-сооружение капитального характера может находиться в эксплуатации от 25 до 100 лет (в нашем случае стенка эксплуатируется более 40 лет);

-подпорная стенка не может быть демонтирована и перенесена в другое место:

-здания и сооружения, возводимые из сборных железобетонных и бетонных конструкций, имеют высокую степень капитальности и продолжительные нормативные сроки эксплуатации (более 100 лет).

Из всего вышеизложенного следует, что  в данном случае подпорная стена является объектом недвижимого имущества в смысле, придаваемом соответствующему понятию статьей 130 ГК РФ, так как указанным техническим заключением подтверждается то обстоятельство, что подпорная стена является объектом недвижимого имущества, имеющим самостоятельное назначение.

При этом Проектной документацией в отношении планируемого к строительству объекта предусмотрен разбор и демонтаж подпорной стены, что может свидетельствовать о нарушении прав третьих лиц на данную подпорную стену, в частности ПАО Завод «Варяг».

Пунктом 6 статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 №123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Федеральный закон №123-Ф3) установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Согласно статье 90 Федерального закона №123-Ф3 для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

Во исполнение норм указанного Федерального закона приказом МЧС России от 24.04.2013 №288 утвержден свод правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочному и конструктивному решению» (СП 4.13130). Названный свод правил применяется при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений в части принятия объемнопланировочных и конструктивных решений. обеспечивающих ограничение распространения пожара (пункт 121.1 СП 4.13130).

Указанный свод правил по существу относится к градостроительному регламенту. Согласно пункту 8.1 СП 4.13130 подъезд пожарных автомобилей должен быть обеспечен: - с двух продольных сторон - к зданиям и сооружениям класса функциональной пожарной опасности Ф1.3 высотой 28 и более метров, классов функциональной пожарной опасности Ф1.2. Ф2.1. Ф2.2. ФЗ, Ф4.2 Ф4.3, Ф4.4 высотой 18 и более метров; - со всех сторон - к зданиям и сооружениям классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф4.1.

Пунктом 8.3 СП 4.13130 допускается предусматривать подъезд пожарных автомобилей только с одной стороны к зданиям и сооружениям в случаях: - меньшей высоты, чем указано в пункте 8.1; 

- двусторонней ориентации квартир или помещений; 

- устройства наружных открытых лестниц, связывающих лоджии и балконы смежных этажей между собой, или лестниц 3-го типа при коридорной планировке зданий.

Расстояние от внутреннего края проезда до стены здания или сооружения должно быть: для зданий высотой до 28 метров включительно - 5 - 8 метров; для зданий высотой более 28 метров - 8 - 10 метров (пункт 8.8 СП 4.13130).

При этом учитывая, что согласно пункту 8.8 СП 4.13130 минимальное расстояние от внутреннего края проезда до стены планируемого здания должно составлять не менее 5-ти метров, соответственно установление 5-ти метровых отступов от границ земельного участка при составлении градостроительного плана                           № RU25304000-3112201500000193 от 31.12.2015 и проектной документации обусловлено требованиями противопожарных норм и правил, тогда как градостроительный план № RU25304000-3112201500000193 от 31.12.2015 и проектная документация не содержат сведения о таком отступе, что свидетельствует о нарушении противопожарных норм и правил.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что установление минимальных отступов обусловлено защитой интересов смежных землепользователей и фактом нахождения в непосредственной близости жилых домов существующей застройки, что согласуется с положениями части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации и разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 67 Постановления от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав». 

Факт нахождения земельного участка с кадастровым номером 25:28:050048:1317 в границах жилой части города, имеющей сложившуюся застройку и инфраструктуру, подтверждается схемой расположения земельного участка и фотоматериалами. 

Также суд принимает во внимание ответ Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Приморскому краю от 09.02.2018 №820/6-1 по вопросу возможности строительства склада в районе ПАО «Завод «Варяг», согласно которому ПАО «Завод «Варяг» входит в перечень важных государственных объектов, определенных Постановлением Правительства РФ в военное время. В мирное время разработан план охраны и обороны ПАО «Завод «Варяг».

Строительство склада вблизи территории ПАО «Завод «Варяг» затруднит выполнение задач Федеральной службе войск национальной гвардии РФ по охране и обороне важного государственного объекта – предприятия военно – промышленного комплекса - ПАО «Завод «Варяг». 

В связи с указанным, не рекомендовало строительство склада в районе земельного участка с кадастровым номером 25:28:050048:1317, 

При указанных обстоятельствах, суд не усматривает правовых оснований для признания незаконным оспариваемого отказа администрации г.Владивостока, в связи с чем приходит выводу о законности и обоснованности решения администрации города Владивостока об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта «Склад строительных материалов в районе ул.Русская, 96 в г.Владивостоке», выраженное в письме №7495/20у от 10.07.2017.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку в удовлетворении требования заявителя отказано, то у суда отсутствуют основания восстановления его нарушенных прав путём понуждения УГА г.Владивостока в десятидневный срок рассмотреть в установленном законом порядке заявление о выдаче разрешения на строительство объекта «Склад строительных материалов в районе ул.Русская, 96 в г.Владивостоке».

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленного требования общества с ограниченной ответственностью «Кит ДВ» отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья    Чугаева И.С.