АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

                          634050 пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

 

г. Томск                                                                                Дело № А67-4702/2023

Резолютивная часть решения объявлена 11.12.2023

Полный текст решения изготовлен 19.12.2023

 

Судья Арбитражного суда Томской области Е.В. Чиндина,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Екимовым В.В.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению областного государственного автономного учреждения здравоохранения «Томская областная клиническая больница» (634063, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Комитету государственного финансового контроля Томской области (634034, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным представления № 79-118/05 от 24.03.2023 в части требования возврата в доход бюджета Томской области средств субсидии на 2019 год в общей сумме 65 269 216 руб. 50 коп., субсидии на 2021 год в общей сумме 72 143 054 руб. 08 коп., субсидии на 2022 год в общей сумме 85 250 884 руб. 95 коп.

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента здравоохранения Томской области (634041, 

<

...>; ИНН 

<

***>), Департамента финансов Томской области (

<

...>)

при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО1  (доверенность от 09.01.2023 №7);

от Ответчика – ФИО2 (доверенность от 23.10.2023 №10), ФИО3 (доверенность от 25.04.2023 №3);

от Департамента здравоохранения – ФИО4 (доверенность от 01.09.2023 №16);

от Департамента финансов – ФИО5 (доверенность от 24.07.2023 №АФ-07/06-636);

УСТАНОВИЛ:

Областное государственное автономное учреждение здравоохранения «Томская областная клиническая больница» (далее также – ОГАУЗ «ТОКБ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Комитету государственного финансового контроля Томской области (далее также – Комитет, ответчик) о признании недействительным представления № 79-118/05 от 24.03.2023 в части требования возврата в доход бюджета Томской области средств субсидии на 2019 год в общей сумме 65 269 216 руб. 50 коп., субсидии на 2021 год в общей сумме 72 143 054 руб. 08 коп., субсидии на 2022 год в общей сумме 85 250 884 руб. 95 коп.

В судебном заседании представитель ОГАУЗ «ТОКБ» поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях, указав, что на дату объявления аукционов ОГАУЗ «ТОКБ» и на дату подписания договоров по результатам аукционов на выполнение авиационных работ значения нормативных затрат, объемы государственных заданий и объемы субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания отсутствовали. Расчет нормативных затрат на оказание услуг ведется исключительно учредителем и на основании полученных данных определяется объем субсидии. Расходы учреждения, связанные с выполнением учреждением государственного задания, могут не совпадать с нормативными затратами, определенными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с абз. 1 п. 4 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, но должны быть произведены в пределах общего объема средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания (при условии выполнения показателей задания учредителя). Нормативные затраты применяются исключительно при формировании объема финансового обеспечения выполнения государственного задания. Вместе с тем, отсутствует (не предусмотрена нормативными актами) обязанность учреждения производить затраты при выполнении государственного задания в соответствии с нормативными затратами. Более того, Требования №186н (пункт 44) прямо предусматривают возможность осуществления затрат, связанных с выполнением учреждением государственного задания, с превышением нормативных затрат. В соответствии с действующим законодательством, основным и единственным документом, регламентирующим порядок использования субсидии для учреждения является соглашение о порядке предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания. ОГАУЗ «ТОКБ» в полном объеме выполнило все условия и обязанности по соглашениям о предоставлении субсидий. Ни один из случаев, при наступлении которых средства субсидии подлежат возврату в областной бюджет, предусмотренных в разделе 4 Соглашений при проведении проверки установлен не был. Вывод Комитета о нарушении учреждением пунктов 2, 3, 4 Порядка финансового обеспечения выполнения государственного задания, пунктов 2.1 соглашений о порядке предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания от 16.01.2019 № 2, от 18.01.2021 № 46, от 19.01.2022 № 74 является необоснованным, т.к. в соответствии с действующим законодательством учреждение не определяет объем финансового обеспечения выполнения государственного задания и не производит расчет нормативных затрат на оказание государственных услуг. Соответственно, отсутствуют основания для возложения ответственности на учреждение за действия третьих лиц. ОГАУЗ «ТОКБ» средства субсидии на выполнение государственного задания использовало в строгом соответствии с условиями Соглашения №2 от 16.01.2019, Соглашения №46 от 18.01.2021, Соглашения №74 от 19.01.2022, а также требованиями действующего законодательства, в том числе, с учетом требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд ОГАУЗ «ТОКБ».

Представители Комитета просили в удовлетворении требований отказать, в том числе, указав, что субсидии, в том числе автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, рассчитываются с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного имущества. Исходя из положений действующего законодательства исполнение обязательств по выполнению государственного задания неразрывно связано с соблюдением нормативов, предусмотренных на его исполнение. Возможность Учреждения выполнять показатели государственного задания путем расходования средств субсидии сверх утвержденных нормативов Соглашением № 2 не предусмотрена и не поставлена в зависимость от результатов электронных аукционов и порядка их проведения, стоимости летного часа по условиям договоров, решений наблюдательного совета, утвержденных планов финансово-хозяйственной деятельности и отчетов о выполнении государственного задания. Объем финансового обеспечения на выполнение Государственного задания на 2019, 2021 -2022 года по Соглашениям получен ОГАУЗ «ТОКБ» с нарушением части 4 статьи 692 БК РФ, пунктов 2, 3, 4 Порядка финансового обеспечения выполнения Государственного задания, пункта 2.1 Соглашений, не в соответствии с нормативными затратами на 2019, 2021 - 2022 года на оказание государственной услуги «Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь (включая медицинскую эвакуацию), не включенная в базовую программу медицинского страхования, а также оказание медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях» (санитарно-авиационная эвакуация), а именно, превышает объем субсидии, рассчитанный в соответствии с Постановлением № 375а. В связи с этим, ОГАУЗ «ТОКБ» неправомерно получены средства областного бюджета в объеме, превышающем объем субсидии, необходимый для достижения показателей, характеризующих объем услуг, оказываемых учреждением в соответствии с Государственным заданием.

Представитель Департамента финансов Томской области поддержал позицию заявителя по основаниям, изложенным в отзыве, указав, что ОГАУЗ «ТОКБ» правомерно получены и израсходованы средства субсидии.

Представитель Департамента здравоохранения Томской области поддержал позицию заявителя по изложенным в отзыве основаниям, в частности, пояснил, что расходы учреждения, связанные с выполнением учреждением государственного задания, могут не совпадать с нормативными затратами, определенными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с абз. 1 п. 4 ст. 69.2 БК РФ, но должны быть произведены в пределах общего объема средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания (при условии выполнения показателей задания учредителя). Нормативные затраты применяются исключительно при формировании объема финансового обеспечения выполнения государственного задания. Отсутствует (не предусмотрена нормативными актами) обязанность учреждения производить затраты при выполнении государственного задания в соответствии с нормативными затратами. Требования №186н (пункт 44) прямо предусматривают возможность осуществления затрат, связанных с выполнением учреждением государственного задания, с превышением нормативных затрат. В соответствии с действующим законодательством, основным и единственным документом, регламентирующим порядок использования субсидии для учреждения, является соглашение о порядке предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания. ОГАУЗ «ТОКБ» в полном объеме выполнило все условия и обязанности по соглашениям о предоставлении субсидий.

Подробно доводы участвующих в деле лиц изложены письменно в заявлении, отзывах, пояснениях и дополнениях к ним.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

В рамках Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» ОГАУЗ «ТОКБ» в 2019, 2021, 2022 годах были проведены электронные аукционы на выполнение авиационных работ, по результатам которых были заключены:

- договор на выполнение авиационных работ на 2019 год № 2018.191667 от 12.12.2018;

- договор на выполнение авиационных работ на 2021 год № 2020.542569 от 16.12.2020;

- договор на выполнение авиационных работ на 2021 год №2021.102499 от 02.07.2021;

- договор на выполнение авиационных работ на 2021 год №2021.154023 от 05.10.2021;

- договор на выполнение авиационных работ на 2022 год №2021.196737 от 23.12.2021;

- договор на выполнение авиационных работ на 2022 год №2021.196978 от 16.12.2021.

16.01.2019 Департаментом здравоохранения Томской области и ОГАУЗ «ТОКБ» было подписано Соглашение № 2 о порядке предоставления субсидии на выполнение государственного задания ОГАУЗ «ТОКБ».

18.01.2021 Департаментом здравоохранения Томской области и ОГАУЗ «ТОКБ» было подписано Соглашение № 46 о порядке предоставления субсидии на выполнение государственного задания ОГАУЗ «ТОКБ».

19.01.2022 Департаментом здравоохранения Томской области и ОГАУЗ «ТОКБ» было подписано Соглашение № 74 о порядке предоставления субсидии на выполнение государственного задания ОГАУЗ «ТОКБ».

В рамках указанных соглашений № 2 от 16.01.2019, № 46 от 18.01.2021, № 74 от 19.01.2022 (с учетом последующих дополнительных соглашений) ОГАУЗ «ТОКБ» были предоставлены субсидии за счет средств областного бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

На основании распоряжения Комитета государственного финансового контроля Томской области от 12.10.2022 № 60 в период с 17.10.2022 по 26.12.2022 в ОГАУЗ «ТОКБ» проводилась выездная проверка предоставления и использования средств, выделенных из бюджета Томской области на реализацию регионального проекта «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи» в рамках национального проекта «Здравоохранение» на закупку авиационных работ в целях оказания медицинской помощи (скорой специализированной медицинской помощи) и на оказание медицинской помощи с применением санитарной авиации за период 2019, 2021 – 2022 годы.

По результатам проведенной выездной проверки составлен акт № 79-18/19 от 26.12.2022, содержащий указания на выявленные нарушения. В частности, в ходе проверки установлено, что:

- в нарушение пунктов 2, 3, 4 Порядка финансового обеспечения и выполнения ГЗ, пункта 2.1 Соглашения № 2 ОГАУЗ «ТОКБ» в 2019 году за счет средств Субсидии ОГАУЗ «ТОКБ» на 2019 год допущены неправомерные расходы средств бюджета на оказание государственной услуги «Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь (включая медицинскую эвакуацию), не включенная в базовую программу медицинского страхования, а также оказание медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях» (санитарно-авиационная эвакуация), в общей сумме 65 269 216 руб. 50 коп. (средства областного бюджета, КБК 811 0904 0000000 244 226), в том числе доплата в размере 2 385 604 руб. 50 коп. за фактически выполненные Исполнителем авиационные работы в 2019 году, а именно с превышением допустимого объема Субсидии ОГАУЗ «ТОКБ» на 2019 год, рассчитанного в соответствии с утвержденными нормативными затратами на 2019 год, исходя из количества фактически выполненных полетных часов;

- в нарушение пунктов 2, 3, 4 Порядка финансового обеспечения й выполнения ГЗ, пункта 2,1 Соглашения № 46 ОГАУЗ «ТОКБ»  в 2021 году за счет средств Субсидии на 2021 год допущены неправомерные расходы средств бюджета на оказание государственной услуги «Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь (включая медицинскую эвакуацию), не включенная в базовую программу медицинского страхования, а также оказание медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях», (санитарно-авиационная эвакуация), в общей сумме 72 143 054 руб. 08 коп. (средства областного бюджета, КБК 811 0904 0000000 244 226), а именно с превышением допустимого объема Субсидии на 2021 год, рассчитанного в соответствии с утвержденными нормативными затратами на 2021 год, исходя из количества фактически выполненных полетных часов;

- в нарушение пунктов 2, 3, 4 Порядка финансового обеспечения и выполнения ГЗ, пункта 2.1 Соглашения № 74 ОГАУЗ «ТОКБ», в 2022 году за счет средств Субсидий на 2022 год допущены неправомерные расхода средств бюджета на оказание государственной услуги «Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь (включая медицинскую эвакуацию), не включенная в базовую программу медицинского страхования, а также оказание медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях» (санитарно-авиационная эвакуация), в общей сумме 85 250 884 руб. 95 коп. (средства областного бюджета; КБК 811 0904 0000000 244 226), а именно с превышением допустимого объёма Субсидии на 2022 год, рассчитанного в соответствии с нормативными затратами на 2022 год, исходя из количества фактически выполненных полетных часов.

24.03.2023 Комитетом с учетом результатов проведенной проверки вынесено представление № 79-118/05, согласно которому потребовало в срок до 30.06.2023 осуществить возврат в доход бюджета Томской области средств Субсидии на 2019 год в общей сумме 65 269 216 руб. 50 коп., Субсидии на 2021 год в общей сумме 72 143 054 руб. 08 коп., Субсидии на 2022 год в общей сумме 85 250 884 руб. 95 коп., по которым допущено неправомерное расходование средств.

Полагая, что представление Комитета от 24.03.2023 № 79-118/05 в части требования возврата в доход бюджета Томской области средств субсидии на 2019 год в общей сумме 65 269 216 руб. 50 коп., субсидии на 2021 год в общей сумме 72 143 054 руб. 08 коп., субсидии на 2022 год в общей сумме 85 250 884 руб. 95 коп., является незаконным и нарушает его права и законные интересы, ОГАУЗ «ТОКБ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое, по мнению арбитражного суда, подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

Из анализа положений ст.ст. 198, 200 АПК РФ, ст. 13 ГК РФ следует, что для признания судом ненормативного правового акта недействительным, необходимо наличие двух обязательных условий, в том числе: несоответствие его закону или иному правовому акту, и нарушение указанным актом, действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данный вывод суда соответствует правовой позиции, сформулированной в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которой основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с п. 44 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» определил, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации относится организация оказания населению субъекта Российской Федерации скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи.

В силу с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-Ф3) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья относится организация оказания населению субъекта Российской Федерации скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 35 Федерального закона № 323-Ф3 скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается гражданам при заболеваниях, несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства.

При оказании скорой медицинской помощи в случае необходимости осуществляется медицинская эвакуация, представляющая собой транспортировку граждан в целях спасения жизни и сохранения здоровья.

Медицинская эвакуация включает в себя, в том числе, санитарно-авиационную эвакуацию, осуществляемую воздушными судами.

В соответствии с ч. 3 ст. 83 Федерального закона № 323-Ф3 финансовое обеспечение оказания гражданам скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, выделяемых на финансовое обеспечение реализации территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (в части медицинской помощи, не включенной в территориальные программы обязательного медицинского страхования, а также расходов, не включенных в структуру тарифов на оплату медицинской помощи, предусмотренную в территориальных программах обязательного медицинского страхования).

Закон Томской области от 14.03.2016 №3-ОЗ «Об отдельных вопросах организации оказания областными государственными учреждениями здравоохранения скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи» (далее - Закон №3-ОЗ) установил, что оказание областными государственными учреждениями здравоохранения скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи осуществляется, в том числе, путем медицинской эвакуации граждан:

- в областные государственные учреждения здравоохранения, включая транспортировку в сопровождении медицинских работников граждан, постоянно проживающих на территории Томской области, из медицинских организаций других субъектов Российской Федерации в областные государственные учреждения здравоохранения для получения специализированной медицинской помощи;

- в медицинские организации других субъектов Российской Федерации для получения скорой специализированной медицинской помощи.

Финансовое обеспечение оказания областными государственными учреждениями здравоохранения скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи осуществляется за счет средств областного бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Томской области (ст.2 Закон №3-ОЗ).

В распоряжении Администрации Томской области от 25.06.2019 №389-ра «Об утверждении Программы развития санитарной авиации в Томской области до 2024 года (стратегии)» указано, что здравоохранение Томской области не имеет собственных авиационных технических средств, в связи с чем привлечение средств авиации для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи осуществляется на договорной основе с авиакомпаниями, оказывающими услуги (работы) на территории Томской области.

В указанном распоряжении предусмотрено, что оптимальная работа санитарной авиации будет обеспечена за счет формирования годового объема санитарно-авиационных эвакуации с учетом фактической потребности Томской области. В рамках обеспечения своевременности оказания экстренной медицинской помощи с использованием санитарной авиации планируется увеличить количество вылетов санитарной авиации.

В соответствии с разделом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 10.12.2018 № 1506 «О программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» финансовое обеспечение санитарно-авиационной эвакуации, осуществляемой воздушными судами, при оказании скорой специализированной, медицинской помощи, осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Разделом 4 постановления Администрации Томской области от 29.12.2018 № 508а «Об утверждении областной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Томской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» предусмотрено, что финансовое обеспечение санитарно-авиационной эвакуации, осуществляемой воздушными судами, осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета.

В соответствии с разделом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2299 «О программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» финансовое обеспечение санитарно-авиационной эвакуации, осуществляемой воздушными судами, при оказании скорой специализированной, медицинской помощи, осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно разделу 5 постановления Администрации Томской области от 20.12.2020 № 644а «Об утверждении областной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Томской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов»            финансовое обеспечение санитарно-авиационной эвакуации, осуществляемой воздушными судами, осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета.

В соответствии с разделом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2022 № 2497 «О программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» финансовое обеспечение санитарно-авиационной эвакуации, осуществляемой воздушными судами, при оказании скорой специализированной, медицинской помощи, осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

В силу раздела 5 Постановления Администрации Томской области от 30.12.2021 № 576а «Об утверждении областной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Томской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов»            финансовое обеспечение санитарно-авиационной эвакуации, осуществляемой воздушными судами, осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета.

Региональный проект «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи» (далее - Региональный проект) реализуется на территории Томской области в соответствии с государственной программой «Развитие здравоохранения в Томской области». С целью обеспечения оптимальной доступности для населения медицинских организаций, оказывающих первичную санитарную помощь на территории Томской области, в рамках Регионального проекта предусмотрена реализация  мероприятий «Закупка авиационных работ в целях оказания медицинской помощи (скорой специализированной медицинской помощи)» и «Оказание медицинской помощи с применением санитарной авиации».

Распоряжением Департамента здравоохранения Томской области № 1250 от 26.12.2018 утвержден Алгоритм осуществления медицинской эвакуации при оказании областными государственными учреждениями здравоохранения скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи (далее - Алгоритм). В соответствии с пунктом 15 Алгоритма на территории Томской области санитарно-авиационная эвакуация осуществляется ОГАУЗ «ТОКБ».

В соответствии с пунктом 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией. Объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, утверждаемых в порядке, предусмотренном абзацем первым пункта 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

Приказом Минздрава России от 25.06.2015 № 366н утверждены Общие требования к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере здравоохранения, применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственным (муниципальным) учреждением.

В соответствии с указанными Общими требованиями нормативные затраты на оказание государственной (муниципальной) услуги в сфере здравоохранения, рассчитанные с их соблюдением, не могут приводить к превышению объема бюджетных ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания.

Пунктом 2 Порядка формирования государственного задания в отношении областных государственных учреждений, утвержденного постановлением Администрации Томской области № 375а от 14.10.2015 (далее - Порядок формирования государственного задания № 375а), установлено, что государственные задания формируются ежегодно при составлении проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период уполномоченными органами Томской области, к которым относится, в том числе Департамент здравоохранения Томской области.

Согласно пункту 5 Порядка формирования государственного задания № 375а, государственные задания утверждаются правовым актом уполномоченного органа Томской области в срок не позднее одного месяца со дня официального опубликования закона Томской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В силу пункта 18 Порядка финансового обеспечения выполнения государственного задания областными государственными учреждениями, утвержденного постановлением Администрации Томской области № 375а от 14.10.2015 (далее - Порядок финансового обеспечения), предоставление учреждению субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, заключаемого уполномоченным органом (Департаментом здравоохранения Томской области) и учреждением в соответствии с примерной формой, утверждаемой Департаментом финансов Томской области (далее - Соглашение). Соглашение заключается не позднее пяти рабочих дней после утверждения государственного задания и определяет порядок и условия предоставления субсидии, включая ее объем и периодичность перечисления в течение финансового года, права, обязанности и ответственность сторон Соглашения.

В соответствии с пунктом 2 Порядка финансового обеспечения объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ (далее - затраты на выполнение работы).

Из положений пункта 10 Порядка финансового обеспечения следует, что значения нормативных затрат на оказание государственной услуги, значения базового норматива на очередной финансовый год и плановый период утверждаются уполномоченным органом (Департаментом здравоохранения Томской области) по согласованию с Департаментом финансов Томской области ежегодно, не позднее 31 декабря.

Департамент здравоохранения Томской области является главным распорядителем средств областного бюджета, который осуществляет полномочия, предусмотренные ст. 158 БК РФ и ст. 11 Закона Томской области от 11.10.2007 №231-ОЗ «О бюджетном процессе в Томской области», в том числе, исполняет соответствующую часть областного бюджета.

В соответствии с Законом Томской области от 29.12.2018 №151-ОЗ «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»; Законом Томской области от 29.12.2020 №180-ОЗ «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов»; Законом Томской области от 29.12.2021 №136-ОЗ «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» Департаменту здравоохранения Томской области предусматривались бюджетные ассигнования на предоставление субсидий автономным учреждениям на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).

Департамент здравоохранения Томской области, руководствуясь постановлением Администрации Томской области от 14.10.2015 №375а «Об утверждении Порядка формирования государственного задания в отношении областных государственных учреждений и Порядка финансового обеспечения выполнения государственного задания областными государственными учреждениями», ежегодно при составлении проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период формирует государственные задания областных государственных бюджетных и автономных учреждений здравоохранения с учетом результатов оценки потребности в предоставлении государственных услуг, оказываемых указанными учреждениями, на очередной финансовый год и плановый период, после доведения Департаментом финансов Томской области предельных объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии с пунктами 2.1 Соглашений № 2 от 16.01.2019, № 46 от 18.01.2021, № 74 от 19.01.2022 объем субсидии на соответствующий год определяется учредителем (Департаментом здравоохранения Томской области) в пределах объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующие цели в законе об областном бюджете, исходя из необходимости достижения показателей, характеризующих объем государственных услуг и (или) содержание государственных работ, оказываемых (выполняемых) Учреждением в соответствии с государственным заданием.

Также пунктами 2.1 Соглашений от 16.01.2019, № 46 от 18.01.2021, № 74 от 19.01.2022 предусмотрено, что объем субсидии рассчитывается учредителем (Департаментом здравоохранения Томской области) в соответствии с порядком определения базовых нормативов затрат на оказание государственных услуг (далее - Порядок определения затрат на выполнение работ), утвержденным приказом Департамента здравоохранения Томской области от 25.12.2015 № 59 «Об утверждении порядка определения базовых нормативов затрат на оказание государственных услуг и определения затрат на выполнение работ, оказываемых (выполняемых) областными государственными учреждениями, находящимися в ведении Департамента здравоохранения Томской области».

Документом, определяющим направления использования ОГАУЗ «ТОКБ» вышеуказанных средств, является план финансово-хозяйственной деятельности, составляемый и утверждаемый в порядке, установленном органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении учреждения, в соответствии с Требованиями к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утвержденными приказом Минфина России от 31.08.2018 № 186н (далее - Требования № 186н).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 11 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее - Федеральный закон № 174-ФЗ) наблюдательный совет автономного учреждения рассматривает проект плана финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения.

Состав наблюдательного совета ОГАУЗ «ТОКБ» утвержден распоряжениями ДЗ ТО №638 от 17.07.2018, №788 от 04.08.2020, №983 от 31.08.2021, №796 от 20.07.2022. Председателем наблюдательного совета ОГАУЗ «ТОКБ» являлся за проверяемый период начальник Департамента здравоохранения Томской области. Согласно материалам дела, все планы финансово-хозяйственной деятельности согласованы экономической службой Департамента здравоохранения и наблюдательным советом ОГАУЗ «ТОКБ».

При этом, указание источников финансового обеспечения расходов, планируемых учреждением, в Плане и обоснованиях (расчетах) плановых показателей не является обязательным требованием и осуществляется в случаях, установленных порядками органов-учредителей.

Из письма Минфина России от 30.06.2020 №09-07-10/56809 следует, что при составлении и ведении плана финансово-хозяйственной деятельности учреждение имеет право самостоятельно перераспределять средства в пределах общего объема субсидии по видам расходов в зависимости от потребности учреждения.

Вместе с тем указанные перераспределения не должны влиять на достижение показателей, характеризующих качество и объем оказываемых услуг (выполняемых работ), установленных в государственном задании.

Представленные в материалы дела акт проверки и оспариваемое представление не содержат информации о реализации планов финансово-хозяйственной деятельности ОГАУЗ «ТОКБ» в 2019, 2021 и 2022 годах, и выявленных нарушениях указанных Планов.

Согласно позиции Минфина России, изложенной в письме от 28.03.2018 №09-07-07/19849, в порядке формирования государственного задания и его финансового обеспечения, устанавливаемого нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, определяется порядок расчета (планирования) объема субсидии на выполнение государственного задания. При этом субсидия на выполнение государственного задания доводится до учреждения без распределения по нормативным затратам.

Расходы автономных учреждений, источником финансового обеспечения которых являются средства субсидии на государственное задание, учитываемые на лицевых счетах данных учреждений, открытых им в финансовых органах субъектов Российской Федерации, осуществляются без представления ими в финансовые органы субъектов Российской Федерации документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств.

При этом Федеральным законом от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» не предусмотрен иной порядок санкционирования, в том числе не установлен запрет на перераспределение средств в зависимости от потребности учреждения.

Более того согласно п. 44 Требований к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утвержденных приказом Минфина России от 31.08.2018 №186н, расчеты расходов, связанных с выполнением учреждением государственного задания, могут осуществляться с превышением нормативных затрат, определенных в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в пределах общего объема средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

Основная задача учреждения - выполнить государственное задание в заданном объеме в соответствии со стандартом (при его наличии) и с должным качеством (если показатели качества установлены), а не израсходовать средства субсидии на государственное (муниципальное) задание ровно по той формуле, по которой она была рассчитана. Законодательством Российской Федерации не установлено требование, согласно которому показатели по выплатам, отраженные в плане финансово-хозяйственной деятельности учреждения, должны соответствовать по объему и назначениям нормативных затрат, использованным при расчете субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания (письмо Минфина России от 22.10.2013 №12-08-06/44036).

Учитывая изложенное, так как субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного задания предоставляется учреждению общей суммой (без детализации направлений ее расходования), учреждения, по мнению Минфина России, изложенному в письме от 27.02.2020 № 09-07-10/13976, вправе направлять субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на направления, установленные в плане финансово-хозяйственной деятельности, самостоятельно. При этом такое определение направления расходов не должно повлиять на достижение показателей, характеризующих качество и объем оказываемых услуг (выполняемых работ), предусмотренных государственным заданием.

Приведенные нормативные акты регулируют порядок финансового обеспечения выполнения государственного задания государственными учреждениями на основании методики расчета объема финансового обеспечения выполнения государственного задания, рассчитываемого на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг.

Учитывая изложенное, нормативные затраты на оказание государственных услуг необходимы для расчета объёма финансового обеспечения выполнения государственного задания. При этом, рассчитанный объем субсидии не может превышать объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующие цели в областном бюджете.

В тоже время, в настоящем судебном разбирательстве не исследуется вопрос правомерности расчета объема субсидии, осуществленного Департаментом здравоохранения Томской области.

Из изложенного следует, что расходы учреждения, связанные с выполнением государственного задания, могут не соответствовать нормативным затратам, определенным при расчете объема субсидии на государственное задание.

Кроме того, являясь автономным учреждением, ОГАУЗ «ТОКБ» осуществляет закупочную деятельность в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Федеральный закон № 223-ФЗ) и Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд ОГАУЗ «ТОКБ» (далее - Положение о закупках). В соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ и Положением о закупках ОГАУЗ «ТОКБ» обязано проводить закупки на выполнение авиационных работ исключительно конкурентным способом - аукционом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона № 223-ФЗ Положение о закупках является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора.

Согласно пункту 5 части 9, пункту 5 части 10 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ в извещении об осуществлении конкурентной закупки, документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе сведения о начальной (максимальной) цене договора (цена лота).

Согласно письму Министерства финансов Российской Федерации от 13.02.2020 № 24-04-07/9697 Федеральный закон № 223-ФЗ не устанавливает требований к порядку, способу и форме расчета начальной (максимальной) цены договора, в связи, с чем заказчик самостоятельно определяет такой порядок определения цены договора в соответствии с положением о закупке.

В период с 14.02.2017 по 25.03.2020 порядок формирования обоснования начальной максимальной цены договора был определен приказом ОГАУЗ «ТОКБ» от 14.02.2017 № 54 «Об утверждении Порядка формирования обоснования начальной максимальной цены договора» (далее - Порядок). В соответствии с пунктом 2 Порядка для установления начальной максимальной цены договора ответственный исполнитель должен направить письменный запрос о предоставлении ценовой информации в адрес не менее трех исполнителей. В соответствии с пунктом 6 Порядка при формировании начальной (максимальной) пены договора за основу необходимо брать минимальные цены за единицу товара (работ, услуг), указанные в коммерческих предложениях.

Приказом от 25.03.2020 № 90 приказ от 14.02.2017 № 54 был отменен в связи с тем, что ОГАУЗ «ТОКБ» внесло соответствующие изменения в Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд ОГАУЗ «ТОКБ», предусмотрев новый раздел 9 «Обоснование начальной (максимальной) цены договора или цены единицы товара, работы услуги» (Положение о закупках товаров, работ, услуг ОГАУЗ «ТОКБ» в редакции от 24.03.2020, от 30.09.2020, от 21.01.2021, от 08.06.2021).

Федеральным законом от 05.04.2021 № 86-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 4 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Федеральный закон № 86-ФЗ) в часть 2 статьи 2 Федерального закона № 223-ФЗ внесены изменения. Установлено, что Положение о закупке также должно содержать порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона №. 86-ФЗ Положения о закупках должны были быть приведены в соответствие с требованиями части 2 статьи 2 Федерального закона № 223-ФЗ (в редакции закона № 86-ФЗ), утверждены и размещены в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - единая информационная система) не позднее чем в течение девяноста дней со дня вступления в силу Федерального закона № 86-ФЗ.

На основании указанных норм ОГАУЗ «ТОКБ» внесло соответствующие изменения в Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд ОГАУЗ «ТОКБ», изложив раздел 9 в новой редакции: «Порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены» (Положение о закупках товаров, работ, услуг ОГАУЗ «ТОКБ» в редакции от 28.06.2021, от 30.09.2022, от 28.02.2023).

В соответствии с пунктом 202-3 Положения о закупках при проведении аукциона в электронной форме начальная максимальная цена договора формируется с применением метода сопоставимых рыночных цен путем направления запросов о предоставлении ценовой информации не менее трем исполнителем. В соответствии с пунктом 202-9 Положения о закупках при формировании начальной максимальной цены договора методом сопоставимых рыночных цен за основу принимаются минимальные цены за единицу товара, работы, услуги.

Согласно материалам дела ОГАУЗ «ТОКБ» были направлены запросы потенциальным участникам аукциона. Начальная максимальная цена договора была сформирована на основании минимального ценового предложения. При этом, ОГАУЗ «ТОКБ» не имело правовых оснований для формирования начальной максимальной цены договора на выполнение авиационных работ в соответствии с базовыми нормативными затратами. Более того на дату объявления аукционов базовые нормативные затраты отсутствовали.

Для начала выполнения авиационных работ с 01 января текущего года, необходимо объявить аукцион в электронной форме в соответствии с требованиями Федерального закона № 223-ФЗ не менее чем за 45 дней до начала года. При этом, норматив затрат может быть утвержден значительно позже.

Как установлено в судебном заседании, в 2019 году до заключения договоров нормативы финансовых затрат Департаментом здравоохранения до ОГАУЗ «ТОКБ» не доводились.

Протоколом № 33 от 19.10.2018 наблюдательный совет ОГАУЗ «ТОКБ» согласовал совершение крупной сделки путем заключения договора на выполнение авиационных работ в целях оказания скорой (скорой специализированной медицинской помощи). Для согласования крупной сделки наблюдательному совету предоставлялось техническое задание, обоснование начальной максимальной цены договора в виде коммерческих предложений организаций, выполняющих авиационные услуги.

В рамках Федерального закона № 223-ФЗ ОГАУЗ «ТОКБ» был проведен электронный аукцион (извещение №31807093818), по результатам которого с победителем был заключен договор на выполнение авиационных работ на 2019 год №2018.191667 от 12.12.2018. Стоимость одного летного часа составила: на вертолет Ми-8АМТ- 189 050 руб., на вертолет Ансат – 149 250 руб.

Распоряжением Департамента здравоохранения Томской области от 28.12.2018 № 1267 утверждено значение нормативных затрат на 2019 год на оказание государственной услуги «скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь (включая медицинскую эвакуацию), не включенная в базовую программу ОМС, а также оказание медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях» - 126 605 руб.

Распоряжением Департамента здравоохранения Томской области от 16.01.2019 № 14/33 для ОГАУЗ «ТОКБ» утверждено государственное задание на 2019 в объеме 1 382 летных часа (раздел 3 пункт 2.1) на санитарно-авиационную эвакуацию при оказании государственной услуги «Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь (включая медицинскую эвакуацию), не включенная в базовую программу ОМС, а также оказание медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях».

16.01.2019 подписано Соглашение № 2 о порядке предоставления субсидии на выполнение государственного задания ОГАУЗ «ТОКБ».

В соответствии с п. 18-1 Порядка финансового обеспечения выполнения государственного задания областными государственными учреждениями, утвержденного постановлением №375а, субсидия перечисляется ежемесячно в объемах, определяемых уполномоченным органом при заключении Соглашения, исходя из обоснованной потребности учреждения.

По решению уполномоченного органа объем перечисляемой субсидии может быть изменен на основании мотивированного обращения учреждения с учетом сложившихся остатков средств субсидии за предыдущие месяцы текущего года с внесением соответствующих изменений в Соглашение.

25.04.2019 ОГАУЗ «ТОКБ» обратилось в Департамент здравоохранения Томской области с обращением (письмо № 211 от 25.04.2019) на увеличение финансирования (на 50 745 000 руб.) и государственного задания (на 300 часов) в соответствии со стоимостью одного летного часа по договору №2018.191667 и ожидаемым налетом часов.

На основании указанного обращения, Департаментом здравоохранения Томской области до ОГАУЗ «ТОКБ» были доведены дополнительные денежные средства и увеличен объем государственного задания. В частности, распоряжением № 938 от 22.10.2019 внесены изменения в распоряжение Департамента №14/33 от 16.01.2019 и доведено 1 600 летных часов на оказание государственной услуги «Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь (включая медицинскую эвакуацию), не включенная в базовую программу ОМС, а также оказание медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях».

23.09.2019 было подписано Дополнительное соглашение №10 к Соглашению № 2, которым увеличено финансирование государственного задания.

В 2021 году до заключения договоров нормативы финансовых затрат Департаментом здравоохранения до ОГАУЗ «ТОКБ» не доводились.

Протоколом № 63 от 23.10.2020 наблюдательный совет ОГАУЗ «ТОКБ» согласовал совершение крупной сделки путем заключения договора на выполнение авиационных работ в целях оказания скорой (скорой специализированной медицинской помощи). Для согласования крупной сделки наблюдательному совету предоставлялось техническое задание, обоснование начальной максимальной цены договора в виде коммерческих предложений организаций, выполняющих авиационные услуги.

В рамках Федерального закона № 223-ФЗ ОГАУЗ «ТОКБ» были проведены электронные аукционы: извещение № 32009640649, извещение № 32110285692, извещение № 32110587051, по результатам которых были заключены:

- договор на выполнение авиационных работ на 2021 год № 2020.542569 от 16.12.2020. Стоимость одного летного часа составила: на вертолет Ми-8АМТ- 263 675 руб., на вертолет Ансат - 194 025 руб.

- договор на выполнение авиационных работ на 2021 год № 2021.102499 от 02.07.2021. Стоимость одного летного часа составила: на вертолет Ми-8АМТ – 255 069,24 руб., на вертолет Ансат – 174 324 руб.

- договор на выполнение авиационных работ на 2021 год № 2021.154023 от 05.10.2021. Стоимость одного летного часа составила: на вертолет Ми-8АМТ – 255 069,24 руб., на вертолет Ансат – 174 324 руб.

Распоряжением Департамента здравоохранения Томской области от 18.01.2021 № 56 для ОГАУЗ «ТОКБ» утверждено государственное задание на 2021 в объеме 1 445 летных часов на санитарно-авиационную эвакуацию при оказании государственной услуги «Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь (включая медицинскую эвакуацию), не включенная в базовую программу ОМС, а также оказание медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях» (раздел 3 пункт 2.1).

18.01.2021 Департаментом здравоохранения Томской области и ОГАУЗ «ТОКБ» заключено соглашение № 46 о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг.

В связи с прогнозным увеличением годового налета часов, начиная с апреля 2021 года, ОГАУЗ «ТОКБ» направляло в адрес Департамента здравоохранения Томской области мотивированные обращения об увеличении финансирования на оказание государственной услуги «Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь (включая медицинскую эвакуацию), не включенная в базовую программу ОМС, а также оказание медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях» (письма № 164 от 01.04.2021, № 241 от 04.05.2021, № 293 от 02.06.2021, № 316 от 17.06.2021, № 410 от 26.07.2021, № 480 от 30.08.2021, № 560 от 11.10.2021, № 644 от 23.11.2021). В декабре 2021 года Департаментом здравоохранения Томской области для обеспечения оказания «Скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи (включая медицинскую эвакуацию), не включенной в базовую программу ОМС, а также оказание медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях», доведены дополнительные денежные средства и увеличен объем государственного задания.

В частности, распоряжением от 21.12.2021 № 1490 внесены изменения в распоряжение Департамента от 18.01.2021 № 56 и доведено 2 237 летных часов на оказание государственной услуги «Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь (включая медицинскую эвакуацию), не включенная в базовую программу ОМС, а также оказание медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях».

30.12.2021 было подписано Дополнительное соглашение №10 к Соглашению № 46 о порядке предоставления субсидии на выполнение государственного задания ОГАУЗ «ТОКБ».

В 2022 году распоряжением Департамента здравоохранения Томской области от 22.08.2022 № 926 до ОГАУЗ «ТОКБ» были доведены базовые нормативы финансовых затрат на 2022 год на оказание государственных услуг (после заключения договоров). Согласно данному распоряжению норматив составил 235 093 руб. на оказание Скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи (включая медицинскую эвакуацию), не включенной в базовую программу ОМС, а также оказание медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях (летный час).

В рамках Федерального закона № 223-ФЗ ОГАУЗ «ТОКБ» были проведены следующие электронные аукционы: извещение №32110789077, извещение №32110789078, извещение №32110587051, по результатам которых были заключены следующие договора:

- договор на выполнение авиационных работ на 2022 год № 2021.196737 от 23.12.2021. Стоимость одного летного часа составила: на вертолет Ми-8АМТ/МИ-8МТВ-1 - 277 200 руб. на 597 часов.

- договор на выполнение авиационных работ на 2022 год № 2021.196978 от 16.12.2021. Стоимость одного летного часа составила: на вертолет Ансат – 193 050 руб. на 877 часов.

Таким образом, в 2022 году средняя стоимость часа по договорам, заключенным на выполнение авиационных работ, составила 227 132 руб. ((277 200 х 597) + (193 050 х 877)): (597 + 877)), что соответствует нормативу финансовых затрат на 2022 год.

19.01.2022 Департаментом здравоохранения Томской области и ОГАУЗ «ТОКБ» заключено соглашение № 74 о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг.

Распоряжением Департамента здравоохранения Томской области от 17.01.2022 № 54 для ОГАУЗ «ТОКБ» утверждено государственное задание на 2022 год в объеме 2 260 летных часов на санитарно-авиационную эвакуацию при оказании государственной услуги «Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь (включая медицинскую эвакуацию), не включенная в базовую программу ОМС, а также оказание медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях». Распоряжением Департамента здравоохранения Томской области от 29.11.2022 № 1367 для ОГАУЗ «ТОКБ» государственное задание на 2022 было изменено в сторону уменьшения - 1 561 летных часов.

01.02.2022 было подписано Дополнительное соглашение №1 к Соглашению № 74 о порядке предоставления субсидии на выполнение государственного задания ОГАУЗ «ТОКБ».

Таким образом, на дату объявления аукционов ОГАУЗ «ТОКБ» и на дату подписания договоров по результатам аукционов на выполнение авиационных работ значения нормативных затрат, объемы государственных заданий и объемы субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания отсутствовали.

В соответствии с пунктом 18 статьи 3.2 Федерального закона № 223-ФЗ по результатам проведения аукциона был заключен договор с победителем аукциона - лицом, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона. Договор заключался по цене, предложенной победителем по результатам аукциона. Цена за летный час формируется исключительно по результатам проведенных электронных аукционов. ОГАУЗ «ТОКБ» не имеет правовых оснований для заключения договоров на выполнение авиационных работ со стоимостью летного часа, определяемой базовыми нормативными затратами, а не результатами аукционов.

При этом, ни акт проверки ни представление №79-118/05 от 24.03.2023 не содержит указаний на нарушение заявителем указанного Федерального закона при заключении договоров на выполнение авиационных работ в целях оказания медицинской помощи (скорой специализированной медицинской помощи).

Таким образом, из положений вышеуказанных нормативных актов следует, что расчет нормативных затрат на оказание услуг ведется исключительно учредителем и на основании полученных данных определяется объем субсидии. Расходы учреждения, связанные с выполнением государственного задания, могут не совпадать с нормативными затратами, определенными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с абз. 1 п. 4 ст. 69.2 БК РФ, но должны быть произведены в пределах общего объема средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания (при условии выполнения показателей задания учредителя).

Нормативные затраты применяются исключительно при формировании объема финансового обеспечения выполнения государственного задания. При этом, действующими актами не предусмотрена обязанность учреждения производить затраты при выполнении государственного задания в соответствии с нормативными затратами. Более того, Требования №186н (пункт 44) прямо предусматривают возможность осуществления затрат, связанных с выполнением учреждением государственного задания, с превышением нормативных затрат. В соответствии с действующим законодательством, основным и единственным документом, регламентирующим порядок использования субсидии для учреждения, является соглашение о порядке предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания. ОГАУЗ «ТОКБ» в полном объеме выполнило все условия и обязанности по соглашениям о предоставлении субсидий (пункт 2.4. пункт 3.4 соглашения), а именно: выполнило государственные задания; своевременно предоставило учредителю отчеты о выполнении государственного задания в установленном порядке.

Из оспариваемого представления следует, что ОГАУЗ «ТОКБ» нарушило пункт 2.1 Соглашения №2 от 16.01.2019, Соглашения №46 от 18.01.2021, Соглашения №74 от 19.01.2022, а также пункты 2, 3, 4 Порядка финансового обеспечения выполнения государственного задания областными государственными учреждениями, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 14.10.2015 №375а.

При этом, исходя из оспариваемого представления от 24.03.2023 № 79-118/05 возврат в доход бюджета Томской области средств субсидии за 2019 г., 2021г., 2022 г. в общем размере 222 663 155,53 руб. обусловлен допущенным ОГАУЗ «ТОКБ» неправомерным расходованием средств.

В тоже время, понятие «неправомерное использование бюджетных средств» законодательно не закреплено.

В соответствии с письмом Минфина России от 25.04.2017 № 02-09-08/24851 к неправомерному расходованию бюджетных средств следует относить действия (бездействие), противоречащие требованиям бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Пункт 2.1 Соглашений предусматривает обязанность для Учредителя определять объем субсидии на соответствующий год в переделах объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующие цели в Законе Томской области об областном бюджете исходя из необходимости достижения показателей, характеризующих объем государственных услуг и (или) содержание государственных работ, оказываемых (выполняемых) Учреждением в соответствии с государственным заданием. Также пункт 2.1 Соглашений определяет для Учредителя порядок расчета объема субсидии. Пункт 2.1 Соглашений не предусматривает каких-либо обязательств для ОГАУЗ «ТОКБ».

Соответственно, вывод Комитета о нарушении ОГАУЗ «ТОКБ» пункта 2.1 Соглашений является необоснованным.

В соответствии с пунктом 2 Порядка финансового обеспечения выполнения государственного задания областными государственными учреждениями, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 14.10.2015 №375а, объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ (далее - затраты на выполнение работы).

Пунктом 3 Порядка финансового обеспечения установлена формула определения объема финансового обеспечения выполнения государственного задания.

Пунктом 4 Порядка финансового обеспечения предусмотрен порядок расчета нормативных затрат.

В соответствии с пунктом 10 Порядка финансового обеспечения, значения нормативных затрат на оказание государственной услуги, значения базового норматива на очередной финансовый год и плановый период утверждаются Департаментом здравоохранения Томской области по согласованию с Департаментом финансов Томской области ежегодно, не позднее 31 декабря.

При этом, в силу пункта 2.1 Соглашений объем субсидии на соответствующий год определяется Департаментом здравоохранения Томской области в пределах объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующие цели в законе об областном бюджете, исходя из необходимости достижения показателей, характеризующих объем государственных услуг и (или) содержание государственных работ, оказываемых (выполняемых) Учреждением в соответствии с государственным заданием.

Соответственно, ОГАУЗ «ТОКБ» не имеет права и/или обязанности рассчитывать объем финансового обеспечения выполнения государственного задания. Нарушения ОГАУЗ «ТОКБ» по применению данного нормативного правового акта отсутствуют.

С учетом изложенного, вывод Комитета о нарушении ОГАУЗ «ТОКБ» пунктов 2, 3, 4 Порядка финансового обеспечения выполнения государственного задания, пунктов 2.1 соглашений о порядке предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания от 16.01.2019 № 2, от 18.01.2021 № 46, от 19.01.2022 № 74 является необоснованным, т.к. в соответствии с действующим законодательством учреждение не определяет объем финансового обеспечения выполнения государственного задания и не производит расчет нормативных затрат на оказание государственных услуг.

Соответственно, оснований для возврата средств субсидии по причине нарушения условий пунктов 2, 3, 4 Порядка финансового обеспечения выполнения государственного задания, пунктов 2.1 соглашений о порядке предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания от 16.01.2019 № 2, от 18.01.2021 № 46, от 19.01.2022 № 74 в связи с неправомерным расходованием средств субсидии арбитражным судом не усматривается.

На основании изложенного, принимая во внимание указанные выше обстоятельства, арбитражный суд приходит к выводу о незаконности представления Комитета от 24.03.2023 № 79-118/05 в части требования возврата в доход бюджета Томской области средств субсидии на 2019 год в общей сумме 65 269 216 руб. 50 коп., субсидии на 2021 год в общей сумме 72 143 054 руб. 08 коп., субсидии на 2022 год в общей сумме 85 250 884 руб. 95 коп.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу под. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.

С учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 № 7959/08, в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

При обращении в арбитражный суд с заявлением ОГАУЗ «ТОКБ» уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб. Следовательно, с ответчика в пользу заявителя подлежит взысканию в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным представление Комитета государственного финансового контроля Томской области №79-118/05 от 24.03.2023 в части требования возврата в доход бюджета Томской области средств субсидии на 2019 год в общей сумме 65 269 216 руб. 50 коп., субсидии на 2021 год в общей сумме 72 143 054 руб. 08 коп., субсидии на 2022 год в общей сумме 85 250 884 руб. 95 коп.

Обязать Комитет государственного финансового контроля Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов областного государственного автономного учреждения здравоохранения «Томская областная клиническая больница».

Взыскать с Комитета государственного финансового контроля Томской области (634034, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу областного государственного автономного учреждения здравоохранения «Томская областная клиническая больница» (634063, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 3 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья                                                                                                Е.В. Чиндина