Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-103761/2022

26 декабря 2022 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2022 года. 

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2022 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – УМВД России по Приморскому району г. Санкт-Петербурга

заинтересованное лицо – ИП ФИО2

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 19.09.2022 №0016443)

при участии:

от заявителя – не явился, извещен, 

от заинтересованного лица – не явился, извещен, 

установил:

УМВД России по Приморскому району г. Санкт-Петербурга (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к  административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотренна  частью 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).  

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своих представителей не направили. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлено следующее.

Заместителем прокурора Приморского района г. Санкт-Петербурга принято решение от 20.07.2022 о проведении проверки в магазине «Продукты 24», расположенном по адресу: 

<

...>. Предмет проверки: соблюдение законодательства об обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, законодательства о защите прав потребителей.  Указанное помещение Предприниматель использует на основании договора аренды стационарного торгового павильона от 09.07.2022.

В ходе проверки произведен осмотр помещений магазина и установлен факт реализации алкогольной продукции (пиво, пивные напитки, сидр, джин тоник, трофи (слабоалкогольный напиток), блейзер (алкогольный напиток), которая выставлена на стеллажах и находится в холодильном оборудовании с указанием цен на нее. Также выявлено, что под прилавком осуществляется хранение алкогольной продукции. Установлено хранение и реализация указанной продукции без сопроводительных документов и специального разрешения (лицензии). Алкогольная продукция изъята по протоколу изъятия вещей и документов от 20.07.2022.

Получены объяснения от гражданки ФИО3 (продавец магазина), которая подтвердила факт реализации алкогольной продукции.

 19.09.2022 должностным лицом Управления в отношении Общества составлен протокол АП № 0016443 об административном правонарушении. Действия Предпринимателя квалифицированы  по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Арбитражный суд, рассмотрев материалы дела, считает требования Управления подлежащими удовлетворению.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В данном случае административный орган квалифицировал действия Предпринимателя по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ. Данная статья устанавливает административную ответственность должностных лиц и юридических лиц  за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии. 

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №171-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк, виноградная водка, бренди), вино, крепленое вино, игристое вино, включая российское шампанское, виноградосодержащие напитки, плодовая алкогольная продукция, плодовые алкогольные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона №171-ФЗ под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ запрещается производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий. В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Закона №171-ФЗ лицензии выдаются на осуществление, в том числе, розничной продажи алкогольной продукции.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона №171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) осуществляется организациями. Розничная продажа пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи осуществляется организациями и индивидуальными предпринимателями.

Исходя из положений пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16 Закона №171-ФЗ, индивидуальные предприниматели не имеют права осуществлять деятельность, связанную с розничной реализацией алкогольной продукции, за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции (такое право предоставлено только организациям).

Из протокола об административном правонарушении от 19.09.2022 следует, что предпринимателю вменено нарушение статьи 18 Закона №171-ФЗ - хранение алкогольной продукции без соответствующей лицензии. Между тем, законом не предусмотрено получение предпринимателем лицензии на хранение алкогольной продукции. Предприниматель осуществлял  хранение с целью дальнейшей реализации алкогольной продукции (джин тоник, трофи, блейзер), находящейся в незаконном обороте.

Как разъяснено в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ установлено, что незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Учитывая, что в материалах дела имеются доказательства незаконного хранения  предпринимателем в принадлежащем ему магазине алкогольной продукции: джин тоник, трофи (слабоалкогольный напиток), блейзер (п. 122, п. 123, п. 130 Приложения №1 к Протоколу изъятия вещей и документов от 20.07.2022) с целью ее дальнейшей розничной продажи, выявленное правонарушение подлежит квалификации по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

В данном случае переквалификация правонарушения положение предпринимателя не ухудшает (пункт 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5).

Факт незаконной розничной продажи алкогольной продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), подтверждается материалами дела и не оспаривается предпринимателем.

Доказательств, свидетельствующих о принятии предпринимателем  необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины предпринимателя во вмененном правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Суд считает, что Управлением  представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Предусмотренный в статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек. Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

При изложенных обстоятельствах, требование Управления о привлечении предпринимателя к административной ответственности подлежит удовлетворению. 

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности. 

Возможности применения к рассматриваемой ситуации положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены ответчику административного наказания в виде штрафа на предупреждение в рассматриваемом случае не имеется, поскольку незаконная реализация алкогольной продукции создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей (часть 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ). 

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае назначение предпринимателю административного наказания в соответствии с установленной частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ санкцией в виде штрафа в размере от 100 000 рублей в данной конкретной ситуации не отвечает требованиям справедливости и соразмерности наказания совершенному деянию. 

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Назначение административного наказания в размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, в данном деле не приведет к обеспечению целей административной ответственности в правовом государстве, установленным ст. 1.2, 3.1 КоАП РФ. Рассматривая данное конкретное дело, суд учитывает, что предприниматель  признал свою вину, вредных последствий не наступило (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют), а также принято во внимание материальное положение предпринимателя. В настоящее время нарушение устранено, обнаруженная у предпринимателя алкогольная продукция изъята, что подтверждается соответствующим протоколом от 20.07.2022.

При изложенных обстоятельствах, взыскание штрафа даже в минимальном размере, установленном санкцией части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, приведет к дестабилизации положения предпринимателя.

На основании изложенного, с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, в соответствии со статьей 4.1. КоАП РФ, суд считает возможным назначить предпринимателю наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Частью 2 статьи 25 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что изъятая или конфискованная алкогольная продукция, находящаяся в незаконном обороте, подлежит уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Следовательно, с учетом приведенных императивных требований статьи 25 названного Федерального закона имеются основания для уничтожения изъятой согласно протоколу изъятия вещей и документов от 20.07.2022 алкогольной продукции.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (26.04.1987 дата рождения, ИНН 

<

***>, адрес регистрации: Санкт-Петербург, пр. Композиторов, дом 18, кв 317) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Алкогольную продукцию, изъятую по протоколу изъятия вещей и документов  от  20.07.2022, уничтожить в установленном законом порядке.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель – УФК по Санкт-Петербургу (ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области)

ИНН 7830002600КПП 784201001БИК 014030106

ОКТМО 40327000КБК 18811601331010000140

Номер счета получателя платежа  - 03100643000000014500

Банк получателя – Северо-Западное ГУ Банка России г. Санкт-Петербург // УФК по Санкт-Петербургу

Идентификатор 18811601331010000140

Согласно статье 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда. 

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить суду.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

 

Судья Соколова Н.Г.