Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-29143/2018

12 марта 2019 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2019 года. 

Полный текст решения изготовлен 12 марта 2019 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Грачевой И.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Университета Осло (Норвегия) в лице Представительства в Санкт-Петербурге

к Отделу иммиграционного контроля УМВ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области

о  признании незаконным и отмене  постановления № 621 от 28.02.2018 по делу об административном правонарушении 

при участии:

от заявителя  - представитель не явился, извещен;

от заинтересованного лица – представитель ФИО2 по доверенности от 04.02.2019 № 63,

установил:

Университет Осло (Норвегия) в лице Представительства в Санкт-Петербурге (далее – Университет, заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и  Ленинградской области с заявлением о  признании незаконным и отмене  постановления Отдела иммиграционного контроля УМВ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области № 621 от 28.02.2018 по делу об административном правонарушении, которым Университет привлечен к административной ответственности по  части 4 статьи 18.9 КоАП РФ.

Также заявителем подано ходатайство о взыскании судебных издержек в размере 80 000 рублей.

Определением от 19.03.2018 Заявителю было отказано в принятии заявления.

Постановлением Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда от 29.06.2018 определение Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.03.2018 было отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Определением суда от 20.08.2018 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу решения суда по делу № А56-29170/2017.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд возобновил производство по делу.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы заинтересованного лица, суд установил следующее.

28 февраля 2018 года в ходе рассмотрения материалов проверки проведенной прокуратурой Санкт-Петербурга в отношении: Представительства Университета Осло в Санкт-Петербурге, (далее - Представительство) на основании решения о проведении проверки от 04.12.2017 №12; ФГБОУ ВПО «Балтийский государственный технический университет «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова» (далее - БГТУ) на основании решения о проведении проверки от 06.12.2017 №13 выявлено нарушение, совершенное Представительством Университета Осло в Санкт-Петербурге, состоящего на учете в МИФНС № 47 по г. Москва, серия 77 №016390338, зарегистрированного по адресу: 

<

...>, выразившееся в неисполнении Представительством обязанности, предусмотренной статьями 20 и 22 Закона N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.1.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

В рамках проверки установлено, 07.09.2014 года между ФГБОУ ВПО «Балтийский государственный технический университет «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова» и Университетом Осло в Санкт-Петербурге в лице директора Представительства Университета Осло в Санкт-Петербурге ФИО3 заключен договор о сотрудничестве в осуществлении в совместной деятельности направленной на дальнейшее развитие научно-исследовательских, научно-образовательных и культурных связей, предметом договора является, согласно пункту 1 обмен стажировками сотрудников и студентов всех уровней, организация и проведения совместных конференций, семинаров, научно-исследовательские проекты. В соответствии с пунктом 3 при обмене стажировками сотрудников и студентов принимающая сторона обеспечивает оформление приглашений для получения регистрации по прибытии; организацию курсов, программ стажировок, соответствующих требованию современной науки и образования; соответствие и согласование предлагаемых курсов и программ стажировок, курсам и программам партнеров.

В период с 18.09.2017 по 27.09.2017 с целью учебной стажировки в Российскую Федерацию прибыло 18 иностранных граждан - подданных Королевства Норвегии и Королевства Швеции на основании виз, оформленных по приглашениям БГТУ.

В ходе проверок установлено, согласно акта проверки исполнения законодательства ФГБОУ ВПО «Балтийский государственный технический университет «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова» от 06.12.2017 следует, что в рамках договор о сотрудничестве в осуществлении в совместной деятельности направленной на дальнейшее развитие научно-исследовательских, научно-образовательных и культурных связей от 07.09.2014 БГТУ по спискам предоставленным Представительством направляет приглашения иностранным гражданам-студентам, обучающим в Королевстве Норвегии и Королевстве Швеции для оформлении виз с целью поездки-стажировка и дальнейшего въезда на территорию Российской Федерации для прохождения стажировки в Представительстве Университета Осло в Санкт-Петербурге.

Согласно ответа БГТУ №17-17/100 от 08.12.2017 БГТУ не оказывает платных и иных услуг   по   проведению   стажировок,   лекций,   семинаров,   конференций   и   про преподавательских услуг для студентов из учебных заведений Норвегии и Швеции.

Установлено, что въехавшие иностранные граждане по визам, приглашающая сторона - БГТУ, поставлены на учет по месту пребывания по адресу: 

<

...>, фактически в БГТУ не обучаются, не находятся, стажировку не проходят, аудитории для занятий для них не выделяются, преподаватели БГТУ никаких занятий с въехавшими иностранными студентами занятий не проводят, какие-либо договора, соглашение на прохождения стажировки-обучения с иностранными гражданами не заключались. Документы на иностранных студентов в БГТУ отсутствуют, расходы связанные с оформлением приглашений, виз, а так же расходы, связанные с нахождением иностранных граждан на территории Российской Федерации не осуществляет БГТУ.

Из объяснения директора центра международного сотрудничества БГТУ ФИО4 следует, что прибывшие иностранные граждане Королевства Норвегии и Королевства Швеции по визам, приглашающая сторона-БГТУ, с целью стажировка в БГТУ никогда не проходили стажировку, организация курсов и программ стажировки БГТУ не разрабатывал, фактически иностранные студенты находятся и проходят учебную стажировку в Представительстве Университета Осло в Санкт-Петербурге по адресу: 

<

...>, где иностранные студенты проживают не известно, никаких соглашений на оказания преподавательских услуг между БГТУ и Представительством не заключалось.

Гражданин Королевства Швеции Странд Линнеа ДД.ММ.ГГГГ года рождения 18.09.2017 года въехал на территорию РФ, по визе, цель въезда-стажировка, прибыл в принимающую сторону Представительство Университета Осло в Санкт-Петербурге j адресу: г. Санкт-Петербург, переулок Калужский дом 3.

Согласно акта проверки исполнения законодательства Представительством Университета Осло в Санкт-Петербурге от 05.12.2017 установлено, что Представительство Университета Осло в Санкт-Петербурге расположено по адресу: 

<

...>, в данном помещении проводится учебная стажировка для иностранных граждан, обучающихся в учебных заведениях Королевства Норвегии и Королевства Швеции, прибывших с целью учебной стажировки по визам, выданных на основании приглашений БГТУ. Организация курсов и программ учебной стажировки разрабатывается Представительством Университета Осло в Санкт-Петербурге, для проведения занятий по программе Представительством привлечено шесть преподавателей из различных институтов Санкт-Петербурга на основании договоров на оказании услуг.

В ходе проверки установлено, что Представительство Университета Осло в Санкт-Петербурге (далее - Арендатор) 18.09.2017 заключило договор аренды с ФИО5 (далее - Арендодатель). Согласно данного договора ФИО5 передает в аренду жилое помещение- квартиру №53 дом 147 по Невскому проспекту в Санкт-Петербурге (далее - Объект) сроком по 03.09.2018 года. Согласно пункту 1.3 Договора Арендатор обязан использовать Объект исключительно для целей проживания сотрудников, студентов и гостей, (пункт 5.8) в Объекте в течении срока аренды будут проживать граждане ЕС. По данному адресу проживали иностранные граждане, обучающиеся в учебных заведениях Королевства Норвегии и Королевства Швеции, прибывших с целью учебной стажировки по визам, выданных на основании приглашений БГТУ.

На основании указанных обстоятельств Управление пришло к выводу о том, что  Представительство Университета Осло в Санкт-Петербурге фактически является принимающей стороной для иностранных граждан Королевства Норвегии, Королевства Швеции, прибывшие на территорию Российской Федерации в период с 18.09.2017 с целью въезда стажировка.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан в Российской Федерации» от 18.07.2006 года, принимающая сторона обязана уведомить орган миграционного учета с момента прибытия иностранного гражданина в место пребывания в течении семи рабочих дней, Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания - в случае, если данный иностранный гражданин временно проживает или временно пребывает в Российской Федерации;

По факту неисполнения принимающей стороной обязанностей, в связи с осуществлением миграционного учета, Управлением в отношении Представительства 25.02.2018 составлен протокол АП-Юр № 621 об административном правонарушении юридического лица, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, а постановлением от 01.03.2018 Представительство признано виновным в совершении данного правонарушения, с назначением наказания в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Данное постановление оспорено заявителем в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что  заявленные требования  подлежат удовлетворению  по следующим основаниям.

Частью   4   статьи   18.9.   КоАП   РФ   предусмотрена   административная   ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с   осуществлением     миграционного     учета,     которая     влечет     наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В  соответствии  с частью  1   статьи  2.1.  КоАП  РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

В силу пункта 3 статьи 55 ГК РФ представительства и филиалы не являются юридическими лицами, и соответственно, не могут быть субъектами административного правонарушения.

Исходя из указанных положений, административной ответственности подлежат только иностранные юридические лица, но не их представительства. Законодатель не отнес представительства иностранных юридических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации, к самостоятельным субъектам административной ответственности. 

Представительство Университета Осло в Санкт-Петербурге не является юридическим лицом, на что прямо указано в пункте 1.5 Положения о Представительстве.

В силу части 1 статьи 21 Федерального закона от 09.07.1999 № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» филиал иностранного юридического лица, его представительство создаются, открываются, прекращают свою деятельность на территории Российской Федерации на основании решения иностранного юридического лица. 

Государственный контроль за созданием филиала иностранного юридического лица, открытием его представительства, прекращением деятельности этих филиала, представительства на территории Российской Федерации осуществляется посредством их аккредитации.

Подтверждением факта аккредитации филиала, представительства иностранного юридического лица является документ о внесении соответствующей записи в реестр, выданный уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

14.03.2016 в государственный реестр аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц была внесена запись об аккредитации Представительства Университета Осло в Санкт-Петербурге за номером 2015002421.

Таким образом, заявитель не является самостоятельным субъектом административной ответственности и, следовательно, неправомерно привлечен Управлением к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление надлежит признать незаконным и отменить.

Университетом также заявлено о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 80 000 руб.  

В судебном заседании представитель Управления просил уменьшить заявленную к взысканию сумму издержек ввиду явной ее несоразмерности сложности спора, проделанной представителем работе.

Понесенные заявителем судебные издержки подтверждаются материалами дела. 

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В соответствии с частью 2 статьи 110 АПК РФ расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.

При решении вопроса о распределении судебных расходов судом  принимается во внимание  принцип разумности при определении размера затрат с учетом характера заявленного спора, объема удовлетворенной части и степени сложности дела.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пунктах 11, 12, 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 3 статьи 111 АПК РФ, часть 4 статьи 1 ГПК РФ, часть 4 статьи 2 КАС РФ).

Вместе с тем, в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 ГПК РФ, статьи 3, 45 КАС РФ, статьи 2, 41 АПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе, расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 1 статьи 100 ГПК РФ, статья 112 КАС РФ, часть 2 статьи 110 АПК РФ).

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Как указано в пункте 20 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13.08.2004 № 82 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса РФ», при определении разумных пределов расходов на оплату услуг представителя могут приниматься во внимание, в частности:  время, которое мог бы затратить на подготовку материалов квалифицированный специалист; сложившаяся в регионе стоимость оплаты услуг адвокатов; имеющиеся сведения статистических органов о ценах на рынке юридических услуг; продолжительность рассмотрения и сложность дела, относимость расходов к делу; объем и сложность выполненной работы, другие обстоятельства, свидетельствующие о разумности этих расходов.

Учитывая все обстоятельства данного дела, в том числе, категорию спора, объем и характер составленных представителем заявителя документов, рассмотрение дела в суде первой инстанции, суд считает, что понесенные Университетом расходы на услуги представителя подлежат возмещению в сумме 10 000 руб., которая подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать  незаконным и отменить постановление заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ Министерства Внутренних Дел России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 01.03.2018 к протоколу №621 от  28.02.2018.

Взыскать с Отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ Министерства Внутренних Дел России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области в пользу Университета Осло 10 000 руб. в возмещение судебных издержек на оплату услуг представителя.

Остальную часть судебных издержек возложить на заявителя.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

           Судья                             Грачева И.В.