ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, 

<

...>, тел. 

<

***>

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело №А55-8724/2025

г.Самара

16 октября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2025 года

Постановление в полном объеме изготовлено 16 октября 2025 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Некрасовой Е.Н., судей Бажана П.В., Николаевой С.Ю., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сычевой К.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании 06.10.2025 в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Энергетик» на решение Арбитражного суда Самарской области от 01.08.2025 по делу №А55-8724/2025 (судья Агеева В.В.), возбужденному по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Энергетик» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г.Сызрань Самарской области, к Комитету ценового и тарифного регулирования Самарской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г.Самара, об оспаривании решения,

в судебном заседании приняли участие: 

от ООО «Энергетик» - ФИО1 (доверенность от 05.04.2024),

от КЦТР СО - ФИО2 (доверенность от 31.01.2025), 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Энергетик» (далее - ООО «Энергетик», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом принятого судом первой инстанции в порядке ст.49 АПК РФ уточнения заявленных требований) о признании незаконным решения Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области (сейчас - Комитет ценового и тарифного регулирования Самарской области) об отказе в корректировке операционных расходов на 2025 год, в том числе расходов на оплату труда, а также отчислений от фонда оплаты труда, в связи с вступлением в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2024 №1810 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление №1810), изложенное в Дополнении к экспертному заключению по корректировке тарифов от 18.11.2024 ООО «Энергетик» на тепловую энергию (на 2025-2028 годы) от [число не указано] декабря 2024 года №б/н и в протоколе заседания коллегии Департамента от 27.12.2024 №60-к; об обязании Комитета пересмотреть тарифы для потребителей ООО «Энергетик» на 2025 год в соответствии с Постановлением №1810 – установить базовый уровень операционных расходов с учетом определения (перерасчета) в соответствии с положениями Постановления №1810 расходов на оплату труда (в том числе с учетом изменения минимального размера оплаты труда).

Решением от 01.08.2025 по делу №А55-8724/2025 Арбитражный суд Самарской области в удовлетворении заявленных требований отказал.

ООО «Энергетик» в апелляционной жалобе просило отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Комитет апелляционную жалобу отклонил по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

В судебном заседании представитель ООО «Энергетик» апелляционную жалобу поддержал, просил отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное.

Представитель Комитета апелляционную жалобу отклонил, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, заслушав представителей сторон в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как видно из материалов дела, приказом Департамента от 19.12.2023 №820 «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения для потребителей ООО «Энергетик» (ИНН 

<

***>), городской округ Сызрань» (далее – Приказ №820) установлены тарифы на тепловую энергию для потребителей ООО «Энергетик» на период с 01.01.2024 по 31.12.2028.

Департамент (сейчас – Комитет) в своей деятельности руководствуется, в том числе Основами ценообразования в сфере теплоснабжения (утв.Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075; далее – Основы ценообразования).

19.12.2024 опубликовано и вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2024 №1810 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», которым Основы ценообразования дополнены, в том числе п.59(1), устанавливающим предельный срок подачи регулируемой организацией заявления о пересмотре расходов на оплату труда для целей установления (корректировки) тарифов на 2025 год - до 20.12.2024.

23.12.2024 ООО «Энергетик» направило в Департамент заявление от 20.12.2024 №1691 с расчетом скорректированных операционных расходов на 2025 год, в том числе расходов на оплату труда, а также отчислений от фонда оплаты труда. 

Департамент отказал ООО «Энергетик» в пересмотре тарифов в связи с тем, что расчет скорректированных расходов представлен обществом за пределами установленного Постановлением №1810 срока. Данный отказ Департамента оформлен в виде «Дополнения к экспертному заключению по корректировке тарифов от 18.11.2024 ООО «Энергетик» на тепловую энергию (на 2025-2028 годы)» от [число не указано] декабря 2024 года №б/н (далее – Дополнение к экспертному заключению).

Изложенное послужило основанием для обращения ООО «Энергетик» с заявлением в арбитражный суд.

По мнению общества, направление заявления 23.12.2024 (понедельник) в 10:50, то есть утром следующего за 20.12.2024 (пятница) рабочего дня, не предполагает отказа в корректировке тарифа, с учетом того, что само Постановление №1810 было опубликовано лишь 19.12.2024 (четверг), а у Департамента имелась возможность рассмотреть заявление до 27.12.2024.

Общество считает, что срок для подготовки комплекта документов до 20.12.2024 в отсутствие прямого указания не может трактоваться как пресекательный; пропуск срока на несколько рабочих часов не должен влечь за собой отказ в рассмотрении заявления, если объективно сохраняется возможность его рассмотреть до 27.12.2024.

Как указало ООО «Энергетик», отказ Департамента в рассмотрении заявления нарушает баланс интересов регулируемой организации и потребителей; неосуществление корректировки тарифов приводит к убыткам регулируемой организации, что может повлиять на выполнение ею социально значимых обязательств.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, Комитет указал на то, что в соответствии с Основами ценообразования Приказом №820 для потребителей ООО «Энергетик» установлены долгосрочные тарифы на тепловую энергию на 2024-2028 годы.

На основании п.52 Основ ценообразования Департамент 18.12.2024 издал Приказ №717 о корректировке установленных Приказом №820 тарифов в сфере теплоснабжения для потребителей ООО «Энергетик» с 01.01.2025.

Постановлением №1810 Основы ценообразования дополнены, в частности, п.30(1) и 59(1) следующего содержания:

- «59(1). При установлении (корректировке) тарифов на 2025 год для регулируемых организаций, за исключением регулируемых организаций, владеющих объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения, по заявлению о пересмотре расходов на оплату труда регулируемой организации, направленному в орган регулирования в срок до 20 декабря 2024 г. дополнительно к предложению об установлении цен (тарифов) на 2025 год, представленному в соответствии с Правилами регулирования цен (тарифов), орган регулирования устанавливает базовый уровень операционных расходов с учетом определения (перерасчета) в соответствии с положениями настоящего документа расходов на оплату труда (в том числе с учетом изменения минимального размера оплаты труда).

Операционные расходы, за исключением расходов на оплату труда, при установлении в соответствии с настоящим пунктом базового уровня операционных расходов устанавливаются путем индексации операционных расходов, установленных на 2024 год, с применением индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году), определенного в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант), индекса эффективности операционных расходов в размере 0 процентов и индекса изменения количества активов.

К заявлению, указанному в абзаце первом настоящего пункта, прилагаются документы и материалы, предусмотренные подпунктами «д» и «е» пункта 16 Правил регулирования цен (тарифов).»;

- «30(1). При установлении (корректировке) в соответствии с положениями пунктов 59(1) и 59(2) Основ ценообразования тарифов на 2025 год решение об установлении цен (тарифов) принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования не позднее 27 декабря 2024 г.».

23.12.2024 в 10:50 на электронную почту Департамента (tarif@samregion.ru) поступила скан-копия заявления ООО «Энергетик» от 20.12.2024 №1691 о пересмотре расходов на оплату труда на 2025 год (вх. №5507).

Между тем, указанное заявление подано в Департамент по истечении установленного п.59(1) Основ ценообразования, Постановлением №1810 срока.

По мнению Комитета, за пределами установленного п.59(1) Основ ценообразования срока у ООО «Энергетик» отсутствует право на пересмотр расходов на оплату труда. Данный вывод отражен в Дополнении к экспертному заключению.

Комитет также отметил, что заявление ООО «Энергетик» рассмотрено, соответствующее решение содержится в протоколе заседания коллегии Департамента от 27.12.2024 №60-к (вопрос №3): «отказать в пересмотре тарифов в сфере теплоснабжения для потребителей ООО «Энергетик» (ИНН 

<

***>), городской округ Сызрань на 2025 год в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2024 №1810 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Отказывая в удовлетворении требований ООО «Энергетик», суд первой инстанции правильно признал доводы Комитета обоснованными, а доводы общества подлежащими отклонению. При этом суд первой инстанции исходил из следующего.

Ч.1 ст.198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из ст.200 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. 

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (ч.1 ст.65 АПК РФ).

Как уже указано, Постановлением №1810 Основы ценообразования дополнены п.59(1), согласно которому при установлении (корректировке) тарифов на 2025 год для регулируемых организаций, за исключением регулируемых организаций, владеющих объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения, по заявлению о пересмотре расходов на оплату труда регулируемой организации, направленному в орган регулирования в срок до 20.12.2024 дополнительно к предложению об установлении цен (тарифов) на 2025 год, представленному в соответствии с Правилами регулирования цен (тарифов), орган регулирования устанавливает базовый уровень операционных расходов с учетом определения (перерасчета) в соответствии с положениями настоящего документа расходов на оплату труда (в том числе с учетом изменения минимального размера оплаты труда).

Согласно ст.190 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

В соответствии со ст.194 ГК РФ если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции. Письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.

Таким образом, заявление о пересмотре расходов на оплату труда регулируемой организации могло быть направлено в уполномоченный орган не позднее двадцати четырех часов 20.12.2024.

Материалами дела подтверждается и ООО «Энергетик» не оспаривается, что соответствующее заявление от 20.12.2024 №1691 с расчетом скорректированных операционных расходов на 2025 год, в том числе расходов на оплату труда, а также отчислений от фонда оплаты труда, направлено в Департамент по электронной почте лишь 23.12.2024, то есть за пределами установленного срока.

Довод ООО «Энергетик» об отсутствии у него возможности подать заявление о пересмотре расходов на оплату труда в срок не позднее 20.12.2024 в связи с тем, что само Постановление №1810, установившее этот срок, было опубликовано только 19.12.2024, суд первой инстанции правильно отклонил как несостоятельный. 19.12.2024 и 20.12.2024 являлись рабочими днями (четверг и пятница), соответственно, у общества имелась реальная возможность своевременно обратиться в Департамент.

Кроме того, как отметил суд первой инстанции, с соблюдением установленного п.59(1) Основ ценообразования, Постановлением №1810 срока в Департамент поступило 5 подобных заявлений от иных хозяйствующих субъектов, что также свидетельствует о достаточности этого срока для подготовки и представления в уполномоченный орган заявлений регулируемых организаций. 

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших подаче заявления в установленный срок, общество по настоящему делу не представило.

Результаты рассмотрения заявлений отражены на официальном сайте Департамента (tarif.samregion.ru) в разделе коллегии (повестка и протокол от 27.12.2024). Согласно протоколу заседания коллегии от 27.12.2024 №60-к только в отношении ООО «Энергетик» сделаны выводы о несвоевременной подаче документов.

Доводы общества о том, что при наличии у Департамента необходимой информации и материалов, он вправе (и обязан) был начать процедуру установления тарифа даже при наличии несвоевременно поданной заявки субъекта осуществления регулируемой деятельности, суд первой инстанции обоснованно отклонил, как не соответствующие обстоятельствам дела и положениям Основ ценообразования.

Исходя из п.25 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (утв.Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075), п.11 Регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (утв.Приказом ФСТ России от 07.06.2013 №163), основанием для принятия решения об отказе в рассмотрении предложений об установлении тарифов и возврате представленных документов и материалов является, в том числе несоблюдение заявителем сроков представления предложения об установлении тарифов.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у Департамента имелись правовые и фактические основания для принятия оспариваемого решения.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ требование о признании недействительным ненормативного акта, незаконным решения и действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые ненормативный акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя. Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из условий является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Поскольку по настоящему делу совокупность указанных обстоятельств не установлена, суд первой инстанции правомерно отказал ООО «Энергетик» в удовлетворении заявленных требований.

Ссылка общества судебные акты по другим делам не может быть принята во внимание, поскольку эти акты приняты в отношении иной совокупности фактических обстоятельств, с участием других лиц, и не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора.

Довод ООО «Энергетик» о том, что суд первой инстанции не дал оценку всем представленным в материалы дела доказательствам и доводам общества не нашел подтверждения в ходе рассмотрения апелляционной жалобы. При этом неотражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов сторон не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки.

Повторно проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу, направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции, опровергаются материалами дела и противоречат действующему законодательству.

Суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права.

Иных доводов, которые могли послужить основанием для отмены обжалуемого решения в соответствии со ст.270 АПК РФ, из апелляционной жалобы не усматривается.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст.110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ООО «Энергетик». 

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 01 августа 2025 года по делу №А55-8724/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий    

Е.Н. Некрасова

Судьи  

П.В. Бажан

С.Ю. Николаева