Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-1416/2021

г. Благовещенск

24 июня 2021 года

В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 24.06.2021

Резолютивная часть решения объявлена 21.06.2021

Арбитражный суд  Амурской области в составе судьи О.А.Шишова

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи  и с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) секретарем судебного заседания: Н.А.Голубенко

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

общества с ограниченной ответственностью «Горизонт» 

ОГРН 

<

***>

ИНН 

<

***>

к

обществу с ограниченной ответственностью «Спецэкомаш»

ОГРН 

<

***>

ИНН 

<

***>

о понуждении заключить договор на вывоз твердых коммунальных отходов,

третьи лица:

- Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области;

- Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области;

- Министерство природных ресурсов Амурской области;

- Государственное казенное учреждение Управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор»;

- Администрация Тындинского района;

- Приамурское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования;

- Министерство транспорта и дорожного хозяйства Амурской области

при участии в заседании: 

Истец: в заседание 15.06.2021 не явился; ФИО1 – довер. от 15.01.2021, сроком на 1 год, диплом в/о – участвует в онлайн заседании 21.06.2021;

Ответчик:  ФИО2 – довер. от 11.01.2021 №2, сроком по 31.12.021, диплом в/о – участвует в онлайн заседаниях 15.06.2021, 21.06.2021;

Третьи лица в судебное заседание не явились, ходатайства в отсутствие

установил:

Арбитражный суд в силу ст.163 АПК РФ  в судебном заседании 15.06.2021 определил объявить перерыв до  11 час. 00 мин. 21.06.2021.

Информация о перерыве судебного заседания и продолжении  судебного заседания размещена на сайте арбитражного суда Амурской области http://www.amuras.arbitr.ru.

общество с ограниченной ответственностью «Горизонт» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью холдинговая компания «Спецэкомаш» (далее – ответчик) о понуждении ответчика заключить договор на вывоз твердых коммунальных отходов, в соответствии со ст.ст. 12, 445, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ); о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб., в соответствии со ст.ст. 101, 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Свои требования истец обосновывал тем, что ответчик является региональным оператором по осуществлению деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) на территории зоны «Кластер № 1» (г.Зея, г.Тында, Сковородинский район, Зейский район, Магдагачинский район, Тындинский район) Амурской области и должен оказывать услуги по вывозу ТКО.

26.10.2020 истец обратился к ответчику с заявкой оказать услуги – по обращению с ТКО в Тындинском районе Амурской области, что входит в зону обслуживания ООО «Спецэкомаш» согласно действующих в регионе тарифов. 

Однако, ответчик отказался оказывать услугу, сославшись на отсутствие круглогодичного транспортного обслуживания, что подтверждается ответами на заявки ООО «Горизонт» № 5519 от 24.11.2020, № 194 от 25.01.2021.

Поскольку ответчик уклоняется от заключения договора на вывоз твердых коммунальных отходов, истец обратился с настоящим иском в суд.

Определениями арбитражный суд от 30.03.2021, от 26.04.2021, от 24.05.2021 суд на основании ст.51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора для выяснения необходимых обстоятельств по делу: Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, Министерство природных ресурсов Амурской области, Государственное казенное учреждение Управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор», администрацию Тындинского района, Приамурское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Амурской области.

Истец в судебное заседание не явился.

Третьи лица в судебное заседание не явились, направили в суд письменные отзывы на иск с обоснованием своих возражений, заявили ходатайства о рассмотрении дела без их участия.

Дело рассматривалось в судебном разбирательстве в порядке ст.156 АПК РФ с использованием по ходатайству сторон информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания), и по имеющимся в деле доказательствам,  производилось протоколирование с использованием средств  аудиозаписи.

Арбитражный суд в силу ст.163 АПК РФ в судебном заседании 15.06.2021 определил объявить перерыв до  11 час. 00 мин. 21.06.2021, для обеспечения явки истца (вынесено протокольное определение).

После перерыва судебное заседание продолжено с участим истца и ответчика с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания).

Истец на иске настаивал.

Ответчик исковые требования не признал, просил в иске отказать, согласно доводов указанных в письменных возражениях.

Арбитражный суд заслушав стороны, рассмотрев и исследовав представленные по делу доказательства  считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению  по следующим основаниям:

Судом установлено, что ООО «Спецэкомаш» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющим деятельность с 01.01.2019, на основании соглашения от 20.08.2018 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Кластер № 1 (г. Зея, г. Тында, Сковородинский район, Зейский район, Магдагачинский район, Тындинский район)» Амурской области, заключенного между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (уполномоченный орган) и ООО «Спецэкомаш» (региональный оператор).

В редакции дополнительного соглашения от 25.12.2018 дата начала исполнения региональным оператором обязанностей установлена с 01.04.2019.

16.11.2020 между министерством природных ресурсов Амурской области, министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области и ООО «Спецэкомаш» заключено дополнительное соглашение №1 к Соглашению от 20.08.2018, в соответствии с которым от министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области к министерству природных ресурсов Амурской области перешли все права и обязанности по соглашению.

В соответствии с частью 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления, Закона №89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно части 1 статьи 24.7, части 2 статьи 24.6 Закона об отходах производства и потребления региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

Порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов регулируются Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156) предусматривающими обязанность регионального оператора на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами отходы в определенных объемах и местах и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

26.10.2020 истец подал ответчику заявку на заключение договора по обращению с ТКО.

Ответчик уведомил истца о невозможности оказания услуга с данного объекта по причине отсутствия круглогодичного транспортного сообщения.

22.12.2020 истец повторно направил заявку ответчику для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Истцу в ответ на заявку ответчиком направлено уведомление, из которого следует, что в связи с отсутствием круглогодичного транспортного сообщения, отсутствием организации, способной осуществлять деятельность оператора для оказания услуги по сбору и транспортированию ТКО с объекта ООО «Горизонт» - золотодобывающего предприятия, расположенного в Тындинском районе, в районе реки Сивагли, оказание услуги по транспортированию ТКО с данного объекта невозможно.

Поскольку, по мнению истца,  ответчик уклоняется от заключения договора, он обратился  в суд с настоящим иском.

В соответствии с п.1, п.3, п.4 ст.426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и г.п.). 

Отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуга, выполнить для него соответствующие работы не допускается, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 786 ГК РФ. 

В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Вышеуказанные нормы права ставят вопрос об обязанности  заключения публичного договора в зависимость от наличия возможности предоставить потребителю соответствующие услуги.

П.1 и п.2 ст.13.3. Федерального закона №89-ФЗ, предусмотрено, что в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования.

Согласно п.1 и п.4 ст.13.4. Федерального закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Ответчик, как региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляет деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Амурской области на период 2019-2030, утвержденной приказом министерства природных ресурсов Амурской области №5-ОД от 15 января 2021 года (далее - ТСОО).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами.

Вместе с тем, в Территориальной схеме отсутствует источник накопления

ТКО - ООО «Горизонт» (Приложение №2), а также место накопления с координатами 55.120424 и 122.847463 (Приложение №12), таких доказательств истцом  в материалы дела не представлено.

С учетом вышеизложенного суд считает, что у регионального оператора возникает обязанность по заключению договора, только после определения в установленном порядке мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для ООО «Горизонт».

Из приказа министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области №716-ОД от 28.07.2020 «О предоставлении лесного участка в аренду ООО «Горизонт» следует, что ООО «Горизонт» предоставлен в аренду лесной участок, расположенный в эксплуатационных лесах, в кварталах 274 (части выделов 29, 33), 275 (часть выдела 20), 308 (часть выделов 2, 8, 12) Уркиминского участкового лесничества Тындинского лесничества, с кадастровым номером 28:26:000000:459 (учетный номер части 92) для выполнения работ по геологическому изучению недр,  разработка месторождений полезных ископаемых площадью 20,6 га сроком до 31.12.2035 года. 

Согласно кадастровой выписке земельный участок с кадастровым номером 28:26:000000:459 категория земель - земли лесного фонда, разрешенное использование - участок лесного фонда, в собственности Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 Федерального закона №89-ФЗ транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

К транспортированию отходов предъявляются определенные требования, при осуществлении такой деятельности должна исключаться возможность потерь отходов по пути следования и аварийных ситуаций.

В соответствии со ст.16 Федерального закона №89-ФЗ транспортирование отходов должно осуществляться при соблюдении требований безопасности к транспортированию отходов на транспортных средствах.

Правилами дорожного движения определено понятие «дорога» - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В соответствии с пунктом 5 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Амурской области от 12.05.2010 №223 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Амурской области.

Автомобильная дорога с.Усть-Уркима - вахтовый поселок ООО «Горизонт» в районе реки Сивагли в данном Перечне отсутствует, таких доказательств в материалы дела не представлено.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (п. 1 ст. 8 ГК РФ). 

В соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. 

Согласно п. 4 ст. 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты (ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Частью 1 ст. 11 ГК РФ определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права. 

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. 

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, установление факта его нарушения, установление факта нарушения права истца ответчиком.

С учетом оценки всех доказательств суд приходит к выводу о том, что объект истца не указан в Территориальной схеме обращения с отходами в качестве места накопления ТКО и  не входит в зону деятельности регионального оператора, кроме того, у ответчика отсутствует возможность фактически предоставить услуги по транспортированию ТКО от места нахождения объекта истца, в связи с отсутствием круглогодичного транспортного сообщения и включения в установленном порядке дороги в  Перечень автомобильных дорог общего пользования.

Истцом не доказано наличие всех обстоятельств по заявленному предмету иска, в т.ч. обязанность ответчика заключить с истцом указанный договор при отсутствии возможности предоставить ему соответствующие услуги.

В связи с чем, доводы ответчика судом принимаются, как  обоснованные.  

Иные доводы истца судом оценены и отклонены, как не влияющие на предмет доказывания по настоящему делу.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что заявленные истцом требования удовлетворению не подлежат, в иске следует отказать.

В силу статьи 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом. 

В соответствии с п.1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истец уплатил в доход федерального бюджета  госпошлину  по платежному поручению №59 от 05.02.2021  в сумме  6000 руб. 

Учитывая, что в исковых требованиях истцу отказано в силу ст.110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины подлежат отнесению на него в размере 6000 руб. исходя из заявленного неимущественного требования.

Руководствуясь ст.ст.167-171, 176, 180, 101,  110  АПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                               О.А.Шишов