АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-18440/2022

г. Оренбург

19 апреля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена       18 апреля 2023 года

В полном объеме решение изготовлено        19 апреля 2023 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи                      Щербаковой С. В., при ведении протокола помощником судьи Курлыковой Е. М., рассмотрев в открытом  судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Оренбург 

к обществу с ограниченной ответственностью "Новожедринский агропромышленный комплекс" ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Оренбургская область 

о взыскании 2 232 135 руб. 00 коп. 

при участии:

от истца до и после перерыва: ФИО1 - представитель (дов. от 26.05.2022) 

от ответчика до и после перерыва: ФИО2 – представитель (дов. от 21.02.2023).

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 17.04.2023 до 18.04.2023.

Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Новожедринский агропромышленный комплекс" о взыскании необоснованно полученной субсидии в размере 2 232 135 руб. 00 коп. 

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме. 

В судебном заседании представитель ответчика устно относительно удовлетворения искового заявления возражал, указывал на отсутствие документальных обоснований со стороны истца предъявления исковых требований. 

Отчет счетной платы считает ненадлежащим доказательством поскольку им сдано исковое заявление о его оспаривании. 

В письменном виде отзыв на исковое заявление не оформлен, суду и ответчику не представлен. 

Представитель ответчика пояснил, что иные документальные доказательства представляться не будут. 

Судом в отдельном определении отказано в удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью "Новожедринский агропромышленный комплекс" о привлечении Счетной палаты Оренбургской области в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора. 

Стороны не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской  Федерации.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции в соответствии со статьей 5 Закона Оренбургской области от 29.07.1998 № 85/12-03 "О государственном регулировании сельскохозяйственного производства в Оренбургской области" осуществляется в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год, и в порядке, установленном Правительством Оренбургской области, по нескольким направлениям, одним из которых является предоставление субсидии на возмещение части затрат за реализованный молодняк крупного рогатого скота.

В спорный период правоотношений, порядок предоставления субсидии на возмещение части затрат на приобретение минеральных удобрений в 2020 году регламентировался постановлением Правительства Оренбургской области от 20.02.2020 №79 - пп "Об утверждении порядка предоставления субсидии на возмещение части затрат на приобретение минеральных удобрений" (далее: Порядок 79 - пп).

В обоснование исковых требований Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области (далее: истец) пояснило, что общество с ограниченной ответственностью "Новожедринский агропромышленный комплекс" (далее: ответчик) 10.07.2020 обратился с заявлением на предоставление в 2020 году субсидии на возмещение части затрат на приобретение минеральных удобрений (далее: субсидия).

Заявление (л.д. 11) зарегистрировано вх. №262/35, после проверки документов 31.07.2020 заключено соглашение между министерством сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области и юридическим лицом (за исключением государственных учреждений), индивидуальным предпринимателем о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на приобретение минеральных удобрений (л.д. 13 - 21). 

По условиям пункта 2.1. договора субсидия предоставляется получателю на цели, указанные в разделе I настоящего соглашения, в общем размере 6 696 404 руб. 98 коп., в том числе в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных министерству, как получателю бюджетных средств областного бюджета по кодам классификации расходов областного бюджета в следующем размере: 

в 2020 году 6 696 404 руб. 98 коп. по коду КБК 842 0405 1810394490 811 .

Платежным поручением №454020 от 10.08.2020 ООО "Новожедринский АПК" предоставлена субсидия в размере                                 6 696 404 руб. 98 коп. (л.д. 10). 

В соответствии с Порядком №79 - пп предусмотрена обязательная проверка соблюдения получателями условий, целей и порядка предоставления субсидии осуществляется министерством и органами государственного финансового контроля в соответствии с установленными полномочиями (пункт 20 в редакции Порядка №79-пп от 20.02.2020). 

Согласно отчету по результатам контрольного мероприятия "Проверка использования бюджетных средств, выделенных министерству сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области в 2020 - 2021 годах в истекшем периоде 2022 года в рамках государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области" в целях возмещения затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на приобретение минеральных удобрений) от 30.09.2022 №1-22/22 (страницы 15 - 16 отчета) установлено, что ответчик получил завышенную сумму субсидии в результате предоставления недостоверной информации министерству при расчете причитающейся суммы субсидии, а именно применил не правильный поправочный коэффициент. 

При расчете установлено, что сумма необоснованно полученной ответчиком субсидии составила 2 232 135 руб. 00 коп. 

В целях возврата денежных средств в бюджет и соблюдения досудебного порядка урегулирования спора истцом в адрес ответчика направлено требование исх. №01-04-06/795 от 05.09.2022 (л.д. 36) требование ответчиком получено (л.д. 9) однако осталось им без ответа и удовлетворения, в связи, с чем истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением. 

Оценив представленные в обоснование исковых требований доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая установленные судом фактические обстоятельства дела, носящие объективный характер, суд считает, что заявленные истцом требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 2, 3 части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, в частности должны определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушений условий, установленных при их предоставлении.

В силу пункта 10 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателя субвенций межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Поскольку обязательство по возврату денежных средств полученных в форме субсидии ответчиком не исполнено, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнение его обязанности (пунктом 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Государственная поддержка осуществляется путем предоставления сельхозпроизводителям субсидий на возмещение части затрат на производство и реализацию сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

К отношениям сторон в части возврата необоснованно полученной субсидии подлежит применению бюджетное законодательство.

Согласно положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств  в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (пункта 3.1 названной нормы права).

При этом такие условия должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Как было указанно ранее, порядок предоставления субсидии на возмещение части затрат на приобретение минеральных удобрений в 2020 году регламентировался постановлением Правительства Оренбургской области от 20.02.2020 №79 - пп "Об утверждении порядка предоставления субсидии на возмещение части затрат на приобретение минеральных удобрений".

Настоящий Порядок определяет цели, условия и порядок предоставления из областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, субсидии на возмещение части затрат на приобретение минеральных удобрений.

В соответствии с Порядком №79 - пп предусмотрена обязательная проверка соблюдения получателями условий, целей и порядка предоставления субсидии осуществляется министерством и органами государственного финансового контроля в соответствии с установленными полномочиями (пункт 20 в редакции Порядка №79-пп от 20.02.2020). 

Согласно отчету по результатам контрольного мероприятия "Проверка использования бюджетных средств, выделенных министерству сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области в 2020 - 2021 годах в истекшем периоде 2022 года в рамках государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области" в целях возмещения затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на приобретение минеральных удобрений) от 30.09.2022 №1-22/22 (страницы 15 - 16 отчета) установлено, что ответчик получил завышенную сумму субсидии в результате предоставления недостоверной информации министерству при расчете причитающейся суммы субсидии, а именно применил не правильный поправочный коэффициент. 

Субсидия предоставляется в целях возмещения части затрат на приобретение минеральных удобрений, указанных в подпункте "а" пункта 3 настоящего Порядка, при условии их внесения до 1 июля текущего года, в рамках реализации мероприятий государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области", утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 29 декабря 2018 года № 918-пп.

Главным распорядителем бюджетных средств, направляемых на цели предоставления субсидии, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателю бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на соответствующий финансовый год, является министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области.

Субсидия из областного бюджета предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных на эти цели министерству на соответствующий год.

Согласно расчету истца ответчику надлежит возвратить субсидию в сумме 2 232 135 руб. 00 коп. в областной бюджет из следующего расчета:

Размер субсидии рассчитывается по формуле:

V = R x B, где:

V - размер субсидии, предоставляемой сельскохозяйственным товаропроизводителям, рублей;

R - расчетная стоимость минеральных удобрений;

Расчетная стоимость минеральных удобрений рассчитывается по следующей формуле:

R = S x K, где:

S - стоимость приобретенных и внесенных минеральных удобрений, рублей;

K - поправочный коэффициент:

Ответчик применил коэффициент 0,3. 

Согласно пункту 13 Порядка 79 - пп K = 0,3 применяется при условии:

обеспечения уровня среднемесячной заработной платы работников, занятых в сельскохозяйственном производстве, за год, предшествующий году получения субсидии, от 17,401 тыс. рублей до 20,0 тыс. рублей. 

Как установлено Счетной палатой Оренбургской области в соответствии со сведениями об уровне среднемесячной заработной платы оплаты труда 1 работника ООО "Новожедринский АПК" в 2020 составил 14 538 руб. 

Таким образом, ответчику следовало применить коэффициент 0,2, который применяется при условии обеспечения уровня среднемесячной заработной платы работников, занятых в сельскохозяйственном производстве, за год, предшествующий году получения субсидии, в размере до 17,4 тыс. рублей.

Субсидия рассчитывается по формуле: 

V= S x K x B. 

S - стоимость удобрений (11 393 121 руб. 86 коп).

К - 0,2.

В - ставка субсидии, руб. (1, 959195222)

11 393 121 руб. 86 коп. x 0,2 x 1, 959195222 = 4 464 269 руб. 98 коп. 

Поскольку ответчику предоставлена субсидия в размере                    6 696 404 руб. 98 коп., истцом произведен арифметический расчет излишне уплаченной суммы: 6 696 404 руб. 98 коп. - 4 464 269 руб.      98 коп. = 2 232 135 руб. 00 коп. (сумма подлежащая возврату в бюджет). 

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Следовательно, на ответчике лежит обязанность доказать обстоятельства применения им при расчете коэффициента 0.3. 

Ответчик мотивированных возражений в материалы дела не представил.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Обязательства по уплате задолженности ответчиком не исполнены. Доказательства обратного ответчиком в материалы дела не представлены.

Статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее его изменение не допускаются.

Судом ответчику неоднократно предлагалось представить доказательства оплаты суммы субсидии, однако, последний своим правом не воспользовался.

Ответчик не представил суду доказательств своевременного надлежащего исполнения обязательств с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательства и условиям оборота.

Из материалов дела усматривается, что на момент вынесения решения по делу доказательств оплаты задолженности ответчиком не представлены.

Права участников процесса неразрывно связаны с их процессуальными обязанностями, поэтому, в случае не реализации участником процесса предоставленных ему законом прав, последний несет риск наступления неблагоприятных последствий, связанных с не совершением определенных действий (статьи 9 и 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

У ответчика имелись все необходимые возможности для предоставления своих возражений и объяснений, заявления ходатайства о предоставлении дополнительных доказательств в суде, что им не осуществлено. Судом по ходатайству ответчика предоставлялось время для предоставления документов в обоснование своих возражений и для мирного урегулирования спора. Однако ответчиком своим правом не воспользовался.

Отсутствие таких доводов и возражений в суде обусловлено исключительно процессуальным бездействием самого ответчика, но не ограничением, нарушением судом процессуальных прав ответчика.

Процессуальная активность лиц, участвующих в деле, определяется их волеизъявлением.

Процессуальное поведение сторон оценивается арбитражным судом с точки зрения добросовестности такого поведения, в том числе, с учетом того, насколько, соблюдая принцип состязательности, каждая из сторон реализовала свое право на раскрытие доказательств и своих доводов в арбитражном суде, при наличии у нее всех возможностей для этого, что имеет место в настоящем деле, поскольку заблаговременное раскрытие доказательств, обязанность по доказыванию своих доводов и возражений и неблагоприятные риски неисполнения процессуальных обязанностей и не реализации процессуальных прямо закреплены статьями 65, 66, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Указанное в равной степени применяется к каждой стороне арбитражного процесса, и реализация процессуальных прав одной стороной, и процессуальное бездействие другой стороны в суде первой инстанции, не может создавать для бездействующей стороны, процессуальное бездействие которой зависит исключительно от собственного волеизъявления, безусловных и необоснованных преимуществ по принятию ее доводов и доказательств, предоставляемых только на стадии апелляционного обжалования судебного акта, поскольку это объективно нарушает баланс равенства сторон и интересы другой стороны.

Ответчиком доказательств исполнения принятых и изложенных выше обязанностей суду первой инстанции не представлено.

Именно ответчик, при наличии у него сведений, опровергающих какие-либо из начислений истца, обязан предоставить их истцу, как добросовестный участник гражданских правоотношений, суду первой инстанции, как лицо, добросовестно пользующееся процессуальными правами и добросовестно исполняющее процессуальные обязанности.

Указанные действия ответчиком не выполнены, доказательства не представлены.

Доказательств сдачи искового заявления об оспаривании отчета Счетной палаты Оренбургской области в материалах дела в нарушении положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют. 

Истец в обоснование заявленного иска представил доказательства, которые ответчиком не оспорены и не опровергнуты.

При предъявлении требований о ненадлежащем исполнении обязательств, пока обратного не доказано, вина ответчика в нарушении обязательства предполагается.

В данном случае истцом доказан факт исполнения обязательств со своей стороны.

Ответчиком требования истца документально не оспорены, отсутствие вины в нарушении обязательства по оплате не доказано.

Бремя доказывания надлежащего исполнения обязательства по оплате и отсутствия задолженности лежит на ответчике (часть 1 статьи Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Доказательств, отвечающих требованиям, установленным статьями 65, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подтверждающих, что исковые требования необоснованны, в материалы дела не представлено.

При рассмотрении настоящего иска ответчиком не представлено доказательств того, что заявленные истцом требования действительности не соответствуют, намеренно завышены или занижены.

Суд считает необходимым отметить, что получение субсидии зависит от волеизъявления конкретного хозяйствующего субъекта, поскольку субсидия предоставляется на основании заявления (то есть носит заявительный характер).

Таким образом, ответчик добровольно изъявил желание получить субсидию, соответственно, взял на себя ответственность по выполнению конкретных условий соглашения и Порядка №79-п.

По смыслу статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд установил, что ответчик в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не представил суду доказательств надлежащего исполнения им обязательства как в части необходимого размера посевных площадей.

Учитывая, что факт перечисления истцом на счет ответчика субсидии во исполнение мероприятий государственной программы в сумме 6 969 404 руб. 98 коп. подтвержден материалами дела, обязанность по перерасчету и возврату субсидии в бюджет, ответчиком не исполнена, доказательств иного в материалы дела ответчиком не представлено.

Суд считает, что истец вправе требовать возврата выплаченной субсидии, в связи с чем, исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном размере в заявленной сумме 2 232 135 руб. 00 коп.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на ответчика в размере 34 161 руб. 00 коп. и подлежат взысканию в доход федерального бюджета, поскольку истец освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 101, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Новожедринский агропромышленный комплекс" в пользу Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области                  2 232 135 руб. 00 коп.  – сумма субсидии.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Новожедринский агропромышленный комплекс" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере                                  34 161 руб. 00 коп. 

Исполнительный лист выдать истцу и налоговому органу в порядке статей 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после вступления решения в законную силу.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), жалоба может быть подана через Арбитражный суд Оренбургской области.

В соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение направляется путем его размещения в виде электронного документа на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

   Судья                                                                              С. В. Щербакова