АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

440000, г. Пенза,  ул. Кирова, 35/39, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96, Email: info@penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Пенза                                                                               Дело № А49 – 1456/2022 « 08 »   июня   2022 года

Резолютивная часть объявлена 06 июня 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 08 июня 2022 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Павловой З.Н., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Логвиновой А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Первого заместителя прокурора Пензенской области в интересах неопределенного круга

к 1. Администрации Пензенского района Пензенской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

2. Индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора: Публичного акционерного общества Банк «Финансовая Корпорация Открытие»

о признании соглашения о перераспределении земельных участков недействительным, применении последствий недействительности сделки

при участии в заседании

от истца: ФИО1 – ст. прокурор отдела (удостоверение)

от ответчиков: 1. ФИО2 – представитель (доверенность от 01.12.2021)

2. ФИО3 – предприниматель

установил:

Первый заместитель прокурора Пензенской области обратился в Арбитражный суд Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации Пензенского района Пензенской области и Индивидуальному предпринимателю ФИО3 о признании недействительным соглашения о перераспределении земельных участков, заключенного 29.04.2020 между Администрацией Пензенского района Пензенской области и Индивидуальным предпринимателем ФИО3, о применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязав Индивидуального предпринимателя ФИО3 возвратить, а Администрацию Пензенского района принять земельный участок с кадастровым номером 58:24:0292301:402 в собственность муниципального образования «Пензенский район Пензенской области», о признании права собственности Индивидуального предпринимателя ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером 58:24:0292301:606 отсутствующим,  на основании ст. ст. 167 - 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

К участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Публичное акционерное общество Банк «Финансовая Корпорация Открытие».

Второй ответчик - Индивидуальный предприниматель ФИО3, в отзыве на иск (том 2, л. д. 45-55) требования истца отклонил, мотивируя тем, что в 2015 году им был приобретен земельный участок с кадастровым номером 58:24:0292301:117 площадью 7259 кв. м, расположенный по адресу: 

<

...>,                               с находящимися на нем объектами недвижимости. До 2019 года предприниматель пользовался земельным участком, возвел на нем ряд построек. 13.12.2019 г. постановлением администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области № 398 на основании акта экспертного исследования № 794 от 06.12.2019 принято решение о подготовке документации межевания территории земельного участка с кадастровым номером 58:24:0292301:117. Согласно указанному проекту предполагалось образование земельного участка путем перераспределения границ земельного участка с кадастровым номером 58:24:0292301:117 и земельного участка с кадастровым номером 58:24:0292301:402 площадью 5825 кв. м. В марте 2020 года администрацией Пензенского района Пензенской области дано письменное согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков. В результате этого вторым ответчиком осуществлен кадастровый учет вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 58:24:0292301:606 площадью 13084 кв. м, который образован в результате перераспределения. Земельный участок выкуплен предпринимателем в соответствии с нормами действующего законодательства. После указанных мероприятий на вновь образованном земельном участке предпринимателем возведены постройки, обустроена территория. Каких-либо препятствий другим землепользователям второй ответчик не создает, его действия являются правомерными и соответствуют положениям ст. 39.28, 39.29, 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации. Он просит в удовлетворении исковых требований отказать, восстановить его нарушенное право как собственника земельного участка. В материалы дела вторым ответчиком представлены дополнительные документы.

Третье лицо – Публичное акционерное общество Банк «Финансовая Корпорация Открытие», в отзыве на иск (том 2, л. д. 145), возражает против удовлетворения исковых требований, полагая, что судебный акт затронет права банка, поскольку спорное имущество - земельный участок с кадастровым номером 58:24:0292301:606 площадью 13084 кв. м, находится в залоге. Третье лицо просит рассмотреть дело в отсутствие представителя банка и выслать в его адрес копию судебного акта.

Первый ответчик – Администрация Пензенского района Пензенской области, в отзыве на иск оставляет разрешение спора на усмотрение суда, пояснив, что ФИО3 на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером 58:24:0292301:117 площадью 7 259 кв. м, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир нежилое здание, почтовый адрес ориентира: 

<

...> категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - размещение ремонтной базы с гаражом. 12.12.2019 ФИО3 обратился в администрацию Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области с заявлением о принятии решения о подготовке документации по планировке территории, а именно разработке проекта территории земельного участка с кадастровым номером 58:24:0292301:117, в связи с чем администрацией Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области принято постановление от 13.12.2019 № 398 о подготовке документации по проекту межевания территории земельного участка с кадастровым номером 58:24:0292301:117, расположенного по адресу: 

<

...>, и подготовлен проект межевания территории земельного участка с кадастровым номером 58:24:0292301:117. Согласно указанному проекту межевания проект подготовлен с целью образования земельного участка через перераспределение существующего земельного участка с кадастровым номером 58:24:0292301:117 и земельного участка с кадастровым номером 58:24:0292301:402, находящегося в собственности публично-правовых образований. Площадь образуемого земельного участка составляет 13 084 кв. м, категория земель - земли населенного пункта, территориальная зона - зона объектов сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - обеспечение сельскохозяйственного производства (код 1.18). 23.01.2020 Комитетом местного самоуправления Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области принято решение № 36-7/3 о проведении публичных слушаний по вопросу утверждения проекта межевания территории. По результатам публичных слушаний, проведенных 25.02.2020, принято решение об утверждении проекта межевания территории (протокол и заключение о результатах публичных слушаний от 25.02.2020). Постановлением администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области от 25.02.2020 № 36 утвержден проект межевания территории, в результате которого был образован земельный участок с кадастровым номером 58:24:0292301:606 в результате перераспределения существующего земельного участка с кадастровым номером 58:24:0292301:117 (принадлежащего ФИО3) и земельного участка с кадастровым номером 58:24:0292301:402 (находящегося в собственности публично-правовых образований). Площадь образуемого земельного участка составила 13 084 кв. м, категория земель - земли населенного пункта, территориальная зона - зона объектов сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - обеспечение сельскохозяйственного производства. 06.04.2020 вновь образованному земельному участку присвоен кадастровый номер 58:24:0292301:606. 07.04.2020 ФИО3 обратился в администрацию Пензенского района Пензенской области с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 58:24:0292301:606. 29.04.2020 администрацией Пензенского района Пензенской области и ФИО3 заключено соглашение о перераспределении земельных участков в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации. Пунктом 3 соглашения определено, что стороны решили произвести перераспределение земельных участков путем увеличения площади земельного участка, принадлежащего ФИО3, за счет земель, находящихся в государственной не разграниченной собственности, распоряжение которыми осуществляется Администрацией Пензенского района Пензенской области. В соответствии с пунктом 4 соглашения земельный участок, принадлежащий ФИО3 общей площадью 7 259 кв. м, будет увеличен за счет земель, находящихся в государственной не разграниченной собственности, на 5 825 кв. м. ФИО3 произвел кадастровые работы в целях образования земельного участка в соответствии постановлением администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области от 25.02.2020 № 36, осуществил государственный кадастровый учет земельного участка общей площадью 13 084 кв. м, кадастровый номер 58:24:0292301:606, расположенный по адресу: 

<

...> (пункт 5 соглашения). Пунктом 6 соглашения предусмотрено, что ФИО3 переходит право собственности на вновь образованный земельный участок площадью 13 084 кв. м, с кадастровым номером 58:24:0292301:606. ФИО3 оплачивает администрации Пензенского района Пензенской области сумму в размере 2 079,53 руб. за увеличение площади земельного участка с кадастровым номером 58:24:0292301:606 на 5 825 кв. м, (пункт 8 соглашения). Соглашение о перераспределении заключалось администрацией района на основании утвержденного администрацией Богословского сельсовета проекта межевания территории земельного участка с кадастровым номером 58:24:0292301:117, которое постановлением администрации Богословского сельсовета Пензенского района № 63 от 21.02.2022 отменено.

В судебном заседании представителем прокурора представлено уточнение исковых требований, согласно которому он просит признать недействительным соглашение от 29.04.2020 о перераспределении земельных участков, заключенное между Администрацией Пензенского района Пензенской области и Индивидуальным предпринимателем ФИО3, применить последствия недействительности ничтожной сделки путем возврата Индивидуальным предпринимателем ФИО3 Администрации Пензенского района Пензенской области земельный участок с кадастровым номером 58:24:0292301:402 в собственность муниципального образования «Пензенский район Пензенской области», Администрации Пензенского района Пензенской области возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО3 денежные средства в сумме 2 079 руб. 53 коп., признать право собственности Индивидуального предпринимателя ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером 58:24:0292301:606 площадью 13 084 кв. м отсутствующим и восстановить в Едином государственном реестре недвижимости запись о праве собственности Индивидуального предпринимателя ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером 58:24:0292301:117 площадью 7 259 кв. м.

В соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает заявление прокурора.

Представитель прокурора настаивает на удовлетворении исковых требований с учетом уточнения.

Второй ответчик возражает против удовлетворения исковых требований, полагая, что его действия при перераспределении земельных участков являлись правомерными. 

Исследовав материалы дела, дополнительно представленные документы, заслушав представителей участников процесса, арбитражный суд приходит к выводу, что иск заявлен обоснованно и подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего:

Согласно ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований. 

Первым заместителем прокурора Пензенской области оспаривается сделка, совершенная органом местного самоуправления. 

Таким образом, с настоящим иском прокурор обратился в арбитражный суд Пензенской области в пределах правомочий, установленных ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Как следует из материалов дела, ИП ФИО3 по договору купли-продажи недвижимости № 1 от 15 апреля 2015 года (том 1, л. д. 125-129), заключенному с ФИО4, приобрел недвижимое имущество – ремонтную базу с гаражом, расположенную по адресу: 

<

...>, и земельный участок, на котором она расположена, с кадастровым номером 58:24:0292301:117 площадью 7 259 кв. м. Переход права собственности зарегистрирован в установленном порядке.

Кроме того, на основании постановления Администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области от 05.09.2016 № 310 «О предоставлении земельного участка ФИО3 в аренду» (том 1, л. 32) по договору аренды земельного участка № 3 от 05.09.2016 (том 1, л. д. 33-39), заключенному с Администрацией Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области, предпринимателю передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 58:24:0292301:402 площадью 22 635 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием – для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, расположенный по адресу: примерно в 20 м на запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: 

<

...>.

Соглашением от 16.10.2018 (том 1, л. д. 40) данный договор расторгнут и по акту земельный участок возвращен арендодателю.

Впоследствии на основании постановления Администрации Пензенского района Пензенской области от 19.07.2019 г. № 904 (том 1, л. д. 85-86) земельный участок с кадастровым номером 58:24:0292301:402 площадью 22 635 кв. м выставлен на аукцион – извещение о проведении аукциона (том 1, л. д. 88-91).

Письмом от 22.08.2019 г. № 7728 (том 1, л. д. 87) Администрация Пензенского района Пензенской области уведомило о то, что ею принято решение об отказе в проведении аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером 58:24:0292301:402 площадью 22 635 кв. м.

12.12.2019 ФИО3 обратился в администрацию Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области с заявлением о принятии решения о подготовке документации по планировке территории, а именно о разработке проекта территории земельного участка с кадастровым номером 58:24:0292301:117.

На основании акта экспертного исследования, выполненного по заданию ИП ФИО3 АНО Пензенская лаборатория судебной экспертизы (том 2, л. д. 56-73), Администрацией Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области принято постановление от 13.12.2019 № 398 (том 2, л. д. 107) о подготовке проекта межевания территории земельного участка с кадастровым номером 58:24:0292301:117, расположенного по адресу: 

<

...>.

Постановлением администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области от 25.02.2020 № 36 (том 1, л. д. 62) утвержден проект межевания территории (том 1, л. д. 71-81, том 2, л. д. 100-106), в результате которого был образован земельный участок в результате перераспределения существующего земельного участка с кадастровым номером 58:24:0292301:117 (принадлежащего ФИО3) и земельного участка с кадастровым номером 58:24:0292301:402 (находящегося в собственности публично-правовых образований). Площадь образуемого земельного участка составила 13 084 кв. м, категория земель - земли населенного пункта, территориальная зона - зона объектов сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - обеспечение сельскохозяйственного производства. 

Согласно выписке из ЕГРН (том 1, л. д. 47-61) 06.04.2020 вновь образованному земельному участку присвоен кадастровый номер 58:24:0292301:606.

Письмом от 07.04.2020 (том 1, л. д. 44) ФИО3 обратился в Администрацию Пензенского района Пензенской области с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 58:24:0292301:606. 

29.04.2020 Администрацией Пензенского района Пензенской области и ФИО3 заключено соглашение о перераспределении земельных участков (том 1, л. д. 45-46, том 3, л. д. 1-2). В тексте соглашения указано, что оно заключается в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации. Но как пояснил в судебном заседании представитель Администрации Пензенского района Пензенской области, соглашение заключено в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Согласно пункту 3 данного соглашения стороны решили произвести перераспределение земельных участков путем увеличения площади земельного участка, принадлежащего ФИО3, за счет земель, находящихся в государственной не разграниченной собственности, распоряжение которыми осуществляется Администрацией Пензенского района Пензенской области. 

В соответствии с пунктом 4 соглашения земельный участок, принадлежащий ФИО3 общей площадью 7 259 кв. м, будет увеличен за счет земель, находящихся в государственной не разграниченной собственности, на 5 825 кв. м. ФИО3 произвел кадастровые работы в целях образования земельного участка в соответствии постановлением администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области от 25.02.2020 № 36, осуществил государственный кадастровый учет земельного участка общей площадью 13 084 кв. м, кадастровый номер 58:24:0292301:606, расположенный по адресу: 

<

...> (пункт 5 соглашения). 

Пунктом 6 соглашения предусмотрено, что ФИО3 переходит право собственности на вновь образованный земельный участок площадью 13 084 кв. м, с кадастровым номером 58:24:0292301:606. ФИО3 оплачивает администрации Пензенского района Пензенской области сумму в размере                2 079,53 руб. за увеличение площади земельного участка с кадастровым номером 58:24:0292301:606 на 5 825 кв. м, (пункт 8 соглашения). Указанная сумма оплачена платежным поручением № 126602 от 28.04.2020 (том 3, л. д. 4).

Ссылаясь на то, что названные земельные участки предоставлены с нарушением предусмотренной законом процедуры, Прокуратура обратилась в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков является одним из способов образования земельных участков. Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного кодекса.

Случаи, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Согласно подпункту 2 пункта 1 данной статьи к таким случаям относится перераспределение названных земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Таким образом, перераспределение указанных земель и (или) земельных участков возможно при наличии в совокупности следующих условий: в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из анализа приведенных норм права в их взаимосвязи следует, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории, может быть осуществлено только в случае устранения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ и чересполосицы.

Пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации определяет вклинивание, вкрапливание, изломанность границ и чересполосицу как недостаток землепользования, наличие которого препятствует образованию и рациональному использованию земельных участков.

Таким образом, перераспределение, осуществляемое на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, может быть выполнено при одновременном наличии следующих условий: - находящийся в частной собственности земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания; - находящийся в частной собственности земельный участок обладает одним или несколькими недостатками землепользования, такими как вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица; - площадь земельного участка, находящегося в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. При этом увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном нормативно (пункт 5 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 27.06.2017 № 1266-О, подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, то есть земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки. 

Изначально земельный участок с кадастровым номером 58:24:0292301:402 имел площадь 22 635 кв. м и был поставлен на кадастровый учет как самостоятельный земельный участок – он передавался в аренду, выставлялся на торги.

В пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, разъяснено, что при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. Для осуществления перераспределения судам необходимо установить наличие одновременно трех условий: 1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; 3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

При этом наличие проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение спорных земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации оснований.

Так, в данном случае, увеличение площади исходного земельного участка с кадастровым номером 58:24:0292301:117 площадью 7 259 кв. м, принадлежащего ФИО3, произведено путем объединения земельного участка с кадастровым номером 58:24:0292301:402 площадью 5 825 кв. м, находящегося в собственности публично-правового образования. Площадь образуемого земельного участка с кадастровым номером 58:24:0292301:606 составила 13 084 кв. м, категория земель - земли населенного пункта, территориальная зона - зона объектов сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - обеспечение сельскохозяйственного производства, то есть, имеет место образование нового земельного участка большей площадью в результате объединения двух земельных участков.

Между тем перераспределение земельных участков нельзя рассматривать исключительно в качестве способа увеличения площади земельного участка, находящегося в частной собственности, поскольку это противоречит целям правового регулирования статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ответчиками в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие, что целью перераспределения вышеуказанных земельных участков являлось исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, что в свою очередь является обязательным условием перераспределения.

Нормами Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрено объединение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, путем перераспределения. Это также свидетельствует о необходимости установления барьера для увеличения площадей земельных участков, находящихся в частной собственности, в обход конкурсного порядка предоставления земельных участков.

Таким образом, соглашение о перераспределении земель от 29.04.2020 заключено не с целью устранение недостатков в пользовании принадлежащего предпринимателю земельного участка площадью 7 259 квадратных метров, а на приобретение в собственность земель большей площадью в обход предусмотренной законом процедуры.

В силу пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно пункту 8 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», к сделке, совершенной в обход закона с противоправной целью, подлежат применению нормы гражданского законодательства, в обход которых она была совершена. В частности, такая сделка может быть признана недействительной на основании положений статьи 10 и пунктов 1 или 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации. При наличии в законе специального основания недействительности такая сделка признается недействительной по этому основанию (например, по правилам статьи 170 Гражданского кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного арбитражный суд приходит к выводу, что соглашение о перераспределении земельных участков от 29 апреля 2020 года, заключенное между Администрацией Пензенского района Пензенской области и ИП ФИО3, совершено в обход закона и в соответствии с ч. 2 ст. 170 Гражданского кодекса Российской Федерации является недействительным в силу его ничтожности.

Следовательно, требование истца заявлено правомерно и подлежит удовлетворению.

Прокурором заявлено также требование о применении последствий недействительной ничтожной сделки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом, ИП ФИО3 должен возвратить Администрации Пензенского района Пензенской области земельный участок с кадастровым номером 58:24:0292301:402, а Администрация должна возвратить ИП ФИО3 полученные денежные средства по недействительной сделке в размере 2 079  руб. 53 коп.

Исходя из правовой позиции, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.04.2008 № 16975/07, от 13.09.2011 № 3413/11, согласно которой специфическая особенность земельных участков как объектов недвижимости заключается в том, что они являются природными объектами, частью поверхности земли, формирование их границ осуществляется посредством землеустройства. В последующем в отношении таких участков производится государственный кадастровый учет. При образовании новых земельных участков прежний земельный участок как природный объект не исчезает, меняется лишь описание границ.

Таким образом, земельные участки фактически не прекратили свое существование, и могут быть приведены в прежнее состояние.

Поскольку в результате недействительной сделки за ИП ФИО3 зарегистрировано право собственности на земельный участок кадастровым номером 58:24:0292301:606 площадью 13 084 кв. м, то суд признает данное право отсутствующим и из ЕГРН подлежит исключению запись о нем.

Учитывая, что запись о регистрации за ИП ФИО3 права собственности на земельный участок с кадастровым номером 58:24:0292301:117 площадью 7 259 кв. м аннулирована, то она подлежит восстановлению.

На основании изложенного исковые требования с учетом их уточнения заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине отнести на второго ответчик, поскольку первый ответчик - Администрация Пензенского района Пензенской области, освобожден от уплаты госпошлины как истец и как ответчик, и отсутствуют основания для взыскания с него госпошлины в федеральный бюджет, и взыскать со второго ответчика – ИП ФИО3 госпошлину в размере 6 000 руб. непосредственно в федеральный бюджет.

Руководствуясь ст. 110, 167 – 170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Первого заместителя прокурора Пензенской области удовлетворить, расходы по госпошлине отнести на второго ответчика.

Признать недействительным соглашение от 29.04.2020 о перераспределении земельных участков, заключенное между Администрацией Пензенского района Пензенской области и Индивидуальным предпринимателем ФИО3.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Индивидуальному предпринимателю ФИО3 в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу возвратить, а Администрации Пензенского района Пензенской области принять земельный участок с кадастровым номером 58:24:0292301:402 в собственность муниципального образования «Пензенский район Пензенской области».

Администрации Пензенского района Пензенской области в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО3 денежные средства в сумме 2 079 руб. 53 коп.

Признать право собственности Индивидуального предпринимателя ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером 58:24:0292301:606 площадью 13 084 кв. м отсутствующим.

Восстановить в Едином государственном реестре недвижимости запись о праве собственности Индивидуального предпринимателя ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером 58:24:0292301:117 площадью 7 259 кв. м.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО3 в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Пензенской области в месячный срок с момента его принятия.

 

Судья                                                                                                    З.Н.Павлова