АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-10408/2023

Дело № А65-7738/2023

г. Казань

18 декабря 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 декабря 2023 года. 

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш., 

судей Мухаметшина Р.Р., Хабибуллина Л.Ф.,

 при участии представителей:

Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал Сервис» – ФИО1, доверенность от 27.11.2023, 

Зеленодольской городской прокуратуре, г.Зеленодольск Республики Татарстан – ФИО2, служебное удостоверение, 

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Водоканал Сервис»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.06.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2023

по делу № А65-7738/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Водоканал Сервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), с.Осиново Республики Татарстан, к Зеленодольской городской прокуратуре, г.Зеленодольск Республики Татарстан, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - руководитель Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения ФИО3, с.Осиново Республики Татарстан, общество с ограниченной ответственностью «ТатСтройКа» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г.Казань, об оспаривании представления,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Водоканал Сервис» (далее - ООО «Водоканал Сервис», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным представления Зеленодольской городской прокуратуры (далее - Прокуратура) от 28.02.2023 №02-08-02/2023 об устранении нарушений федерального законодательства, принятого в отношении руководителя Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (далее – Исполнительный комитет) ФИО3. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены руководитель Исполнительного комитета ФИО3, общество с ограниченной ответственностью «ТатСтройКа». 

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.06.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2023 решение Арбитражного суда Республики Татарстан оставлено без изменения. 

ООО «Водоканал Сервис», не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, отправить дело на новое рассмотрение. 

По мнению общества, органы Прокуратуры не учли того факта, что и при заключении концессионного соглашения, и при расторжении договора аренды от 01.12.2020 № 04/20, затрагиваются права и законные интересы ООО «Водоканал Сервис» напрямую. 

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель Прокуратуры отклонил кассационную жалобу по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 284 АПК РФ судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без участия указанных лиц.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Исполнительный комитет (арендодатель) и ООО «Водоканал Сервис» (арендатор) заключили договор аренды от 01.12.2020 №04/20, по которому арендодатель обязался предоставить за обусловленную договором плату оборудование, указанное в приложении №1 к договору (водозаборная скважина, водопроводные и канализационные сети, КНС), а арендатор - принять в аренду принадлежащее арендодателю на праве собственности оборудование. 

По результатам проверки соблюдения Исполнительным комитетом требований законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения при заключении договора аренды от 01.12.2020 №04/20 Прокуратора установила, что в нарушение статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) оценка рыночной стоимости передаваемого по договору аренды объекта не производилась; в силу статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении) передача прав владения и пользования объектами водоснабжения и водоотведения может осуществляться исключительно по результатам торгов, однако ни конкурсы, ни торги на право заключения спорного договора не проводились.

С учетом изложенного, Прокуратура пришла к выводу о том, что допущенные нарушения стали возможными в результате формального отношения к своим должностным обязанностям должностных лиц Исполнительного комитета, в связи с чем внесла в отношении руководителя Исполнительного комитета представление от 28.02.2023 №02-08-02/2023 об устранении нарушений федерального законодательства. 

Полагая, что выданное руководителю Исполнительного комитета представление затрагивает его права и законные интересы, общество обратилось в суд с настоящим заявлением. 

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды отметили, что оспариваемое представление адресовано иному лицу, а не ООО «Водоканал Сервис», требование о расторжении договора аренды от 01.12.2020 №04/20 не содержит, права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не затрагивает, какие-либо обязанности на него не возлагает.

Оснований полагать о том, что оспариваемое представление не соответствует требованиям законодательства, не имеется. Указанные в представлении Прокуратуры выводы и требования не нарушают права и законные интересы общества. 

Судебная коллегия кассационной инстанции соглашается с выводами судов нижестоящих инстанций.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре), прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1).

В силу пункта 2 статьи 21 Закона о прокуратуре, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится па основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

В пунктах 1 статьи 21, пункте 3 статьи 22, в статьях 24, 28 данного Закона установлено, что прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.

Таким образом, обратиться в арбитражный суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ вправе только юридическое лицо, в отношении которого внесено представление, если он считает, что представление не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В рамках настоящего спора Прокуратурой проведена проверка соблюдения Исполнительным комитетом требований законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения при заключении договора аренды от 01.12.2020 №04/20. 

Представление внесено в адрес руководителя Исполнительного комитета об устранении нарушений федерального законодательства.

При этом, как указали суды, оспариваемым представлением Прокуратура потребовала от руководителя Исполнительного комитета безотлагательно рассмотреть данное представление и принять меры по устранению нарушений и недопущению их впредь; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения; о времени и месте рассмотрения уведомить Прокуратуру в целях обеспечения обязательного участия прокурора при рассмотрении представления. 

В оспариваемом представлении не ставится требование о расторжении договора аренды от 01.12.2020 №04/20, заключенного между Исполнительным комитетом и ООО «Водоканал Сервис».

Таким образом, представление прокурора не приводит к возникновению, изменению, прекращению прав ООО «Водоканал Сервис» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и не препятствует реализации его прав в указанных сферах.

Более того, Исполнительный комитет сообщил Прокуратуре о том, что по состоянию на 27.05.2023 договор аренды от 01.12.2020 №04/20 прекратил свое действие в связи с истечением его срока, а также указал, что Постановлением от 01.06.2023 №94 «О присвоении статуса гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» статус гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Осиновского сельского поселения присвоен АО «ЗВКС», в связи с чем ООО «Водоканал Сервис» не является гарантирующей организацией.

Судами также установлено, что ООО «Водоканал Сервис» в настоящее время предпринимает действия, направленные на защиту своих прав и законных интересов, путем оспаривания в суде отказа Исполнительного комитета от договора аренды, выраженного в уведомлении от 09.02.2023 №107 и в повторном уведомлении от 27.02.2023 №132 (дело №А65-6810/2023), а также постановления от 01.06.2023 №94 «О присвоении статуса гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» в части пунктов 2.2 и 2.4, которыми на указанных на них территориях в качестве гарантирующего организации определено АО «ЗВСК» (дело №А65-17003/2023). При этом, уведомление от 09.02.2023 №107 и повторное уведомление от 27.02.2023 №132 также составлены Исполнительным комитетом до принятия Прокуратурой оспариваемого представления. 

При таких обстоятельствах, кассационная инстанция соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций, посчитавших, что  оспариваемое представление адресовано иному лицу, а не ООО «Водоканал Сервис», требование о расторжении договора аренды от 01.12.2020 №04/20 не содержит, права и законные интересы ООО «Водоканал Сервис» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не затрагивает, какие-либо обязанности на него не возлагает.

 

В нарушение статьи 65 АПК РФ общество не представило доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемое представление нарушает его права и законные интересы. 

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемых судебного акта в соответствии со статьей 288 АПК РФ судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.06.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2023 по делу № А65-7738/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                                    И.Ш. Закирова

 

Судьи                                                                                        Р.Р. Мухаметшин

 

 

Л.Ф. Хабибуллин