Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-7134/2021

18 января 2022 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2022 года.Полный текст  постановления изготовлен 18 января 2022 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Вертопраховой Е.В.

судей  Тищенко А.П., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии  в заседании:

от индивидуального  предпринимателя  главы  крестьянского (фермерского) хозяйства «Полевое» ФИО2: представитель не явился;

от Министерства сельского хозяйства Амурской области: представитель не явился;

от  Администрации Ивановского района: представитель не явился; Администрации Белогорского муниципального округа: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Министерства сельского хозяйства Амурской области

на решение от  18.10.2021

по делу № А04-6232/2021

Арбитражного суда Амурской области

по заявлению  индивидуального  предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства "Полевое" ФИО2 (ОГРНИП 304282721200012; ИНН 

<

***>)

к Министерству сельского хозяйства Амурской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

о  признании незаконным решения 

третьи лица: Администрация Ивановского района; Администрация Белогорского муниципального округа

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный  предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства "Полевое" ФИО2 (далее – ИП Глава КФХ «Полевое» ФИО2; ИП ФИО2; глава КФХ; заявитель; предприниматель; индивидуальный предприниматель) обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением, с учетом принятых уточнений,  о признании незаконным решения Министерства сельского хозяйства Амурской области (далее – Министерство сельского хозяйства Амурской области; Министерство)  об отказе  в освобождении  от обязанности по возврату средств субсидии за не достижение результата предоставления субсидии, выраженного в решении Комиссии по рассмотрению документов, предоставляемых получателями субсидий, подтверждающих наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению результата предоставления субсидии от 17.02.2021, оформленного в виде выписки из протокола № 6; о признании   незаконным требования от 25.02.2021 № 14/881  о возврате субсидии в сумме 5841419 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены:  Администрация Ивановского района; Администрация Белогорского муниципального округа.

Решением суда от 18.10.2021 заявленные требования ИП ФИО2 удовлетворены: оспариваемые решение и требование Министерства признаны незаконными; с Министерства в пользу главы КФХ взысканы расходы по государственной пошлине  в размере 300 руб.; последнему  из федерального бюджета возвращена излишне уплаченная государственная пошлина в размере 300 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство сельского хозяйства Амурской области обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и вынести по делу новый судебный акт.

Заявитель жалобы утверждает следующее: в рамках предоставленной ИП ФИО2 субсидии  на поддержку  производства масличных культур  в размере 15429000 руб., Министерством осуществлена оценка достижения показателя результативности: «объем реализованных  и (или) отгруженных на собственную переработку  масличных культур», и выявлено его недостижение, что явилось основанием для необходимости расчета к возврату главой КФХ части субсидии в размере 5778864 руб., а рассмотрение  документов, предоставленных последним, привело к отказу в освобождении от обязанности по возврату средств субсидии; заявителем пропущен срок для обжалования решения  об отказе в освобождении от обязанности по возврату субсидии за недостижение результата предоставления субсидии.

Представители лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились.

Суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле в силу положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела,  глава крестьянско-фермерского хозяйства «Полевое» индивидуальный предприниматель ФИО2 зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за номером 304282721200012 с основным видом деятельности выращивание зерновых культур; 26.08.2020 между Министерством сельского хозяйства Амурской области и ИП ФИО2 заключено соглашение № 10-2020-03894 о предоставлении из федерального бюджета субсидии индивидуальному предпринимателю – производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров выполнением работ, оказанием услуг, согласно которому предпринимателем  в 2020 году получена  субсидия  в целях возмещения затрат, в размере 15429000 рублей, с исполнением планового показателя 5,143 тыс. тонн; 09.02.2021 предприниматель  обратился в Министерство с заявлением об освобождении от

применения мер ответственности, за невыполнение показателя в связи с наступлением обстоятельств непреодолимой силы, на основании чего начальником управления растениеводства и земледелия ФИО3 составлена служебная записка о необходимости назначении заседания комиссии по рассмотрению документов ИП ФИО2 в связи с недостижением им значения показателя результативности за 2020 год.

 17.02.2021 выпиской из протокола №6 комиссия по рассмотрению документов, предоставляемых получателями субсидий, подтверждающих наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению результата предоставления субсидии, рассмотрела документы ИП Главы КФХ ФИО2 решила отказать в освобождении от обязанности по возврату средств субсидии за недостижение результата субсидии «Объем реализованных и (или) отгруженных на собственную переработку масличных культур».

25.02.2021 Министерство  письмом №14/880 сообщило Главе КФХ ФИО2 об отказе в освобождении от обязанности по возврату средств субсидии за недостижение результата предоставления субсидии, в связи с несоответствием предоставленных документов требованиям подпункта 3.1.1 пункта 3.1 Порядка, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Амурской области №55 от 18.03.2020.

25.02.2021 Министерством выставлено требование №14/881 о возврате субсидии в областной бюджет в сумме 5841419,40 рублей, в течение 30 календарных дней со дня получения настоящего требования.

Предприниматель, не согласившись с указанными решением и требованием Министерства,  обратился в суд с настоящим заявлением, с учетом принятых уточнений.

При этом суд, применив положения  частей  1 и 4  статьи 198, статьи 117  АПК РФ, и установив, что в адрес предпринимателя Министерством было направлено лишь требование о возврате субсидии в областной бюджет от 25.02.2021 № 14/881, а доказательств того, что уведомление от 25.02.2021  и   выписка из протокола от 17.02.2021 № 6,  были приложены к указанному требованию и направлены в адрес предпринимателя, материалы дела не содержат, принимая во внимание  недопустимость установления правовых и фактических преград для доступа к правосудию, пришел  к выводу о необходимости восстановления процессуального срока предпринимателю для обращения с указанным заявлением, с учетом принятых уточнений,   в суд.

В рассматриваемом случае, спор между сторонами возник относительно

законности отказа Министерства в освобождении заявителя от возврата части выплаченной субсидии за невыполнение результата предоставления субсидии в рамках государственной поддержки производства масличных культур, утвержденных Постановлением Правительства Амурской области от 25.06.2020 №415, в связи с гибелью урожая в результате чрезвычайных ситуаций природного характера.

Правовые основы реализации государственной социально-экономической

политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий установлены Федеральным законом от 29.12.2006                     № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее – Федеральный закон                    № 264-ФЗ), из положений статей 5, 6, 7 которого следует, что одним из основных направлений государственной аграрной политики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляемая, в том числе, путем предоставления им бюджетных средств в

соответствии с законодательством Российской Федерации; средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, на поддержку развития сельского хозяйства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления субсидии на государственную поддержку стимулирования увеличения производства масличных культур утверждены Постановлением Правительства Амурской области от 25.06.2020 № 415 (далее– Правила № 415), согласно пункту 1.3 статьи 1 которых, субсидия предоставляется главным распорядителем средств областного бюджета - Министерством сельского хозяйства Амурской области сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов), а также организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку масличных культур и (или) их реализацию, осуществляющим свою деятельность на территории Амурской области (далее - заявители), в рамках реализации регионального проекта «Экспорт продукции агропромышленного комплекса» федерального проекта «Экспорт продукции агропромышленного комплекса», входящего в состав национального проекта «Международная кооперация и экспорт», на возмещение части затрат на производство масличных культур в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на цели, предусмотренные настоящими Правилами.

Порядок отбора заявителей для предоставления субсидии определен статьей 2 Правил № 415, а в соответствии с пунктом 3.1 статьи 3 этих Правил предоставление субсидии производится на основании соглашения заключенного между министерством и получателем.

По материалам дела,  26.08.2020 между ИП Главой КФХ ФИО2 и Министерством сельского хозяйства Амурской области  заключено соглашение №10-2020-03894, согласно которому предприниматель получил субсидию в целях возмещения части затрат, связанных с производством масличных культур в размере 15429000 рублей.

В соответствии с пунктом 4.1.4.1 Соглашения №10-2020-03894 Министерство обязуется устанавливать показатели результативности в приложении к настоящему Соглашению, являющегося неотъемлемой частью настоящего Соглашения.

Приложением № 2 к Соглашению необходимый показатель производства

масличных культур составляет 5,143 тысяч тонн; срок достижения показателя 01.01.2021.

В силу  пункта  4.3.3.1 Соглашения Получатель обязуется предоставлять

Предоставителю отчет о достижении значений показателей результативности не позднее 15 рабочего дня, следующего за отчетным годом.

Аналогичные требования определены пунктом 4.1 Правил № 415, где получатель в срок до 12 января года, следующего за годом получения субсидии, представляет в Министерство отчет о достижении результата предоставления субсидии и показателя результативности по форме, установленной в Соглашении.

Как установлено судом,  09.02.2021 заявитель направил в адрес Министерства обращение о невыполнении им показателей результативности в рамках соглашения № 10-2020-03894;  невыполнение необходимого показателя допущено вследствие факторов непреодолимой силы: переувлажнения почвы и

в результате гибели урожая. К обращению приложены: акты о результатах обследования объектов растениеводства Ивановского и Белогорского районов, сведения Федерального Государственного бюджетного учреждения «Дальневосточного управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» о количестве выпавших осадков, оценки опасных агрометерологических явлений, отчетность по форме 2- фермер (КФХ) сведений о сборе урожая сельскохозяйственных культур, фототаблицы состояния почвенных покровов полей с указанием кадастровых номеров земельных участков.

В силу абзаца  2 статьи 5.2 Правил № 415  в случае недостижения получателем результата предоставления субсидии и значения показателя результативности, установленного в Соглашении, получатель обязан осуществить возврат субсидии (V(возврат)) в областной бюджет в объеме, рассчитанном по следующей формуле: V(возврат) = C x k, где: С – размер субсидии, предоставленной получателю, коэффициент возврата субсидии.

Основанием для освобождения получателя от применения меры ответственности в случае недостижения им результата предоставления субсидии и значения показателя результативности, установленного в Соглашении, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств (пункт 5.2 Правил № 415).

Руководствуясь требованиями настоящих Правил, предприниматель представил документы, подтверждающие наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению результата предоставления субсидии и значения показателя результативности, изучив который, суд правомерно не согласился с выводом Министерства  о недостаточности направленных ИП ФИО2 документов, подтверждающих наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению результата предоставления субсидии в виду следующих обстоятельств.

Приказом Министерства сельского хозяйства Амурской области №55 от 18.03.2020 утвержден порядок и сроки рассмотрения документов, предоставляемых получателями субсидий, подтверждающих наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению результата предоставления субсидии, из разделов  2 и 3  которого следует, что:  наступление опасных природных явлений, таких как наводнение, подтопление, паводок, переувлажнение почвы, град, засуха почвенная, оползень, ураганный ветер, лавина, сель на территории соответствующих муниципальных образований Амурской области, подтверждается следующими документами: справкой о наступлении опасного природного явления, выданной получателю Федеральным государственным бюджетным учреждением «Дальневосточное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» и введением на территории муниципального образования Амурской области режима чрезвычайной ситуации (при возникновении) в году предоставления субсидии; в случае наступления обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению значений показателей результативности использования субсидий, предоставленных министерством, в году, в котором получена субсидия, получатель субсидии не позднее даты, установленной в Соглашении, представляет в Министерство в произвольной форме письменное объяснение, заверенное печатью получателя субсидии (при ее наличии) и подписанное лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени получателя субсидии в соответствии с его учредительными документами, либо иным уполномоченным лицом, имеющим право действовать от имени получателя субсидии на основании доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия уполномоченного лица на подписание документов, с приложением следующих документов: копия документа, устанавливающего введение на территории муниципального образования режима чрезвычайной ситуации, вызванной опасными природными явлениями,

указанными в пункте 2.1 раздела 2 настоящего Порядка (при возникновении); акт обследования объектов растениеводства и (или) другие подтверждающие документы.

Предприниматель обращение о не достижении показателей результативности использования субсидии направил в регулирующий орган в установленный Порядком срок.

Согласно выписки из протокола от 17.02.2021, Министерство, отказывая в освобождении от обязанности по возврату средств субсидии, ссылается на приказ № 55 от 18.03.2020, являющийся нормативным актом органа государственной власти, но который, в нарушение  статьи  13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»,  официально опубликован не был, так как  данный документ на официальном сайте министерства сельского хозяйства Амурской области https://agro.amurobl.ru/ в размещенных нормативных актах отсутствует (включая сведения архива сайта).

Приказом Министерства сельского хозяйства Амурской области от 11 мая 2021 года № 147  утверждены Порядок и сроки рассмотрения документов,

представляемых получателями субсидий, подтверждающих наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению результата предоставления субсидии и значения показателя результативности, указанный Приказ № 147 опубликован на сайте Министерства сельского хозяйства Амурской области.

Таким образом, как верно установил суд, Министерством  не представлено надлежащих доказательств факта размещения приказа №55 от 18.03.2020 на момент с 01.01.2021 по 17.02.2021 на официальном сайте Министерства сельского хозяйства Амурской области, что свидетельствует  об отсутствии возможности у индивидуального предпринимателя своевременно ознакомиться с данным нормативным актом и представления  всех необходимых документов для рассмотрения его заявления от 09.02.2021.

Указанным выше приказом утверждено Положение о комиссии по рассмотрению документов, представляемых получателями субсидий, подтверждающих наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению результата предоставления субсидии.

Согласно данному Положению, в функции комиссии по рассмотрению документов, представляемых получателями субсидий, подтверждающих наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению результата предоставления субсидии входят: запрашивать у получателей субсидии документов и иной дополнительной информации, необходимой для принятия решения; приглашать и заслушивать на заседаниях комиссии специалистов администраций муниципальных образований по вопросам, относящимся к компетенции комиссии; привлекать экспертов и специалистов для получения консультаций по возникшим обстоятельствам непреодолимой силы.

То есть, при имеющихся полномочиях  Министерства  запросить дополнительные документы у индивидуального предпринимателя, а также заслушать представителей муниципальных образований Ивановского и Белогорского районов, Министерством таких действий не произведено.

При этом как следует из отзыва администрации Ивановского района,

распоряжением главы Ивановского района от 26.06.2020 №352 создана комиссия по обследованию земель сельскохозяйственного назначения Ивановского района и выявлению объема площадей, пострадавших в результате неблагоприятных погодных условий; данной комиссией произведено обследование объектов растениеводства, пострадавших в результате неблагоприятных (опасных) природных явлений и (или) комплекса метеорологических явлений, в том числе ИП Главы КФХ «Полевое» ФИО2, что  закреплено  актом от 14.09.2020 №4, где отражено обследование полей с посевами сои, ячменя, кукурузы.

Администрацией направлены сведения от 07.10.2020 № 13/4003 о пострадавших посевах сельскохозяйственных культур попавших под воздействие неблагоприятных погодных условий в 2020 году на территории Ивановского района с приложением перечня сельскохозяйственных товаропроизводителей и площади гибели посевов сельскохозяйственных культур, в том числе КФХ «Полевое».

Администрация Ивановского района в отзыве также указала, что по запросу Министерства, посредством электронной почты, был направлен акт осмотра объектов растениеводства.

Также материалами дела подтверждается, что распоряжением главы муниципального образования Белогорского района № 142-р от 18.08.2020 «О

введении режима чрезвычайная ситуация на территории Пригородного, Возжаевского, Томичевского, Озерянского, Новинского сельсоветов» введен режим функционирования «чрезвычайная ситуация», определены границы зон чрезвычайной ситуации.

Распоряжением главы муниципального образования Белогорского района № 244-р от 21.08.2020 «О внесении изменений в распоряжение от 18.08.2020               № 241-р» в связи с опасным гидрометеорологическим явлением «очень сильный дождь» на территории Белогорского района, наименование распоряжения изложено в следующей редакции: «О введении режима чрезвычайная ситуация на территории Белогорского района».

Распоряжением главы муниципального образования Белогорского района № 250-р от 26.08.2020 «О внесении изменений в распоряжение от 18.08.2020               № 241-р» в преамбулу распоряжения № 241-р внесены дополнения о введении режима чрезвычайная ситуация в связи с опасным гидрометеорологическим явлением «очень сильный дождь» на территории Белогорского района и опасным гидрологическим явлением «высокий уровень воды в р. Томь» на территории Белогорского района.

Распоряжением главы муниципального образования Белогорского района № 258-р от 07.09.2020 «О внесении изменений в распоряжение от 18.08.2020               № 241-р» в преамбулу распоряжения № 241-р внесены дополнения о введении режима чрезвычайная ситуация в связи с опасным гидрометеорологическим явлением «очень сильный дождь» на территории Белогорского района и опасным гидрологическим явлением «высокий уровень воды в р. Томь» на территории Белогорского района и прошедшими дождями 03.- 04.09.2020 на территории Белогорского района.

На основании установленных выше обстоятельств, суд первой инстанции пришел к правильному к выводу о том, что факт наступления обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению результата предоставления субсидии ИП ФИО2, подтвержден представленными в материалы дела актами обследованиям объектов растениеводства, перечнем сельскохозяйственных товаропроизводителей и площади гибели посевов, а Министерством же, напротив,  не представлено надлежащих доказательств законности принятия обжалуемого решения об отказе в освобождении от обязанности по возврату средств субсидии за не достижение результата предоставления субсидии в отношении ИП Главы КФХ ФИО2 от 17.02.2021.

При названных обстоятельствах, как верно установил суд,  оспариваемые  решение Министерства, и как производное – требование Министерства,  не соответствуют положениям Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», нарушает права предпринимателя  на получение компенсации, вследствие чего подлежат признанию недействительным в полном объеме.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем, оснований для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Ссылка  заявителя жалобы о пропуске предпринимателем срока  для обжалования решения  об отказе в освобождении от обязанности по возврату субсидии за недостижение результата предоставления субсидии, не принимается в качестве обоснованной, поскольку вопрос необходимости восстановления процессуального срока предпринимателю, рассмотрен судом первой инстанции, и был разрешен положительно.

Иные доводы  апелляционной  жалобы  выводы суда первой инстанции не опровергают, а  выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу части 4 статьи 270 АПК РФ для отмены судебного акта, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от  18 октября  2021 года по делу № А04-6232/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийЕ.В. Вертопрахова

Судьи А.П. Тищенко

 Е.Г. Харьковская