Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-248582/2017-2-1494

г. Москва

17 апреля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2018 года 

Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2018 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе: 

Судьи Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрел в открытом судебном заседании дело 

по заявлению ООО "ПРАМО"

к Федеральной таможенной службе

третье лицо: Дальневосточное таможенное управление ФТС России

о признании недействительным решения №15-67/127 от 20.09.2017 г

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО2 дов. № 56/2018 от 17.01.2018 г.

от ответчика – ФИО3 удостоверение, дов от 15.12.2017г. №15-49/33-17д, ФИО4 удостоверение, дов от 28.12.2017г. №15-49/194-17д

От третьего лица - ФИО3 удостоверение, дов от 21.03.2018г. №46,

У С Т А Н О В И Л:

ООО "ПРАМО" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительным решения Федеральной таможенной службы №15-67/127 от 20.09.2017 г. по жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица.

В судебном заседании представитель заявителя подержал заявленные требования, в обоснование которых ссылается на неверное отнесение товара к подсуббозиции 8481 80 990 8 ТН ВЭД ЕАЭС.

Представитель таможенного органа возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица так же возражал против удовлетворения заявления, представил письменный отзыв.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, изучив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что  заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. 

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

10.02.2016 ООО «ПРАМО» на таможенный пост Морской порт Восточный Находкинской таможни подана ДТ № 10714040/100216/0004754.

Согласно сведениям, заявленным в графе 31 указанной ДТ, под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления помещался товар № 1: «термостаты для автоматического регулирования температуры охлаждающей жидкости в системе охлаждения автомобиля, неэлектрические, без электрического пускового устройства, изготовитель «RUIAN WANTAI AUTO ELECTRIC APPLIANCE CO.LTD, товарный знак «СТАТО».

В графе 33 ДТ № 10714040/100216/0004754 декларантом заявлен классификационный код товара 9032 10 890 0 ТН ВЭД ЕАЭС: «Приборы и устройства для автоматического регулирования или управления: - термостаты: - неэлектронные: — прочие» (ставка ввозной таможенной пошлины 5 % о от таможенной стоимости товара). 

Товар выпущен таможенным постом Морской порт Восточный Находкинской таможни в соответствии с заявленной таможенной процедурой. 

В период с 20.05.2016 по 14.04.2017 Дальневосточным таможенным управлением в целях проверки правильности классификации по ТН ВЭД ЕАЭС вышеуказанного товара проведена камеральная таможенная проверка, в рамках которой таможенным органом, в том числе, получены заключения Экспертно-криминалистической службы регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г. Владивостока от 23.12.2016 № 12410007/044188, от 02.03.2017 № 1241007/0003582 по результатам исследований документов, представленных Обществом при таможенном оформлении и в ходе камеральной таможенной проверки (далее - заключения ЭКС-регионального филиала ЦЭКТУ г. Владивостока).

Согласно заключениям ЭКС-регионального филиала ЦЭКТУ г. Владивостока рассматриваемый товар является терморегулирующим клапаном системы охлаждения двигателя внутреннего сгорания автомобиля. Изменение температуры охлаждающей жидкости в системе охлаждения двигателя внутреннего сгорания автомобилей не является непосредственным результатом работы данного товара, его работа является следствием изменения температуры охлаждающей жидкости в системе охлаждения двигателя внутреннего сгорания.

По результатам проведения камеральный таможенной проверки Дальневосточным таможенным управлением составлен акт от 14.04.2017 № 10700000/210/140417/А000020, согласно которому классификационный код спорного товара по ТН ВЭД ЕАЭС заявлен декларантом неверно.

Результаты камеральной таможенной проверки послужили основанием для принятия 14.04.2017 Дальневосточным таможенным управлением решения № РКТ-10700000-17/000076 по классификации рассматриваемого товара по ТН ВЭД ЕАЭС в подсубпозиции 8481 80 990 8: «Краны, клапаны, вентили и аналогичная арматура для трубопроводов, котлов, резервуаров, цистерн, баков или аналогичных емкостей, включая редукционные и терморегулируемые клапаны: - арматура прочая: - прочая: - прочая: - прочая: --- прочая»   (ставка   ввозной   таможенной   пошлины   10% от таможенной стоимости товара).

Общество полагает, что спорный товар подлежал классификации в подсубпозиции 9032 10 890 0 ТН ВЭД ЕАЭС. 

В соответствии со статьёй 52 Таможенного кодекса Таможенного союза, действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, проверку правильности которой осуществляют таможенные органы.

Классификация товаров по ТН ВЭД ЕАЭС осуществляется в соответствии с Основными правилами интерпретации (далее - ОПИ), применяемыми последовательно, исходя из наименования товаров, способа изготовления, материалов, из которых они изготовлены, конструкции, выполняемой функции, принципа действия, области применения, упаковки, расфасовки.

Положением о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, утверждённым Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522, определено, что ОПИ предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определённой классификационной группировке, кодируемой на определённом уровне.

Согласно ОПИ 1 и 6 названия разделов, групп и подгрупп приводятся толькодля удобства использования Товарной номенклатуры внешнеэкономическойдеятельности; классификация товаров для юридических целей осуществляетсяисходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам. При этом классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями ОПИ при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей ОПИ 6 также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное. 

При классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС применяются Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС (приложение к Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.03.2013 № 4, действовавшей на период возникновения спорных правоотношений), содержащие толкование позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и области их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, Таким образом, при классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС последовательно должны применяться ОПИ, примечания к разделам, группам и субпозициям, дополнительные примечания и тексты товарных позиций номенклатуры, что не исключает возможности при возникновении сомнений и спорных ситуаций использовать Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС, содержащие толкование позиций, терминов и другой информации, необходимой для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции номенклатуры.

Позиция ООО «ПРАМО» о том, что спорный товар подлежал классификации в подсубпозиции 9032 10 890 0 ТН ВЭД ЕАЭС, сделан Обществом ввиду ошибочного толкования положений ТН ВЭД ЕАЭС, ОПИ и Пояснений к ТН ВЭД ЕАЭС.

На основании примечания 7 а) к группе 90 ТН ВЭД ЕАЭС в товарную позицию 9032 ТН ВЭД ЕАЭС «Приборы и устройства для автоматического регулирования и управления» включаются только приборы и устройства для автоматического регулирования расхода, уровня, давления или других переменных параметров жидкостей или газов или для автоматического регулирования температуры, независимо от того, основано или нет их действие на электрическом явлении, изменяющемся в соответствии с параметром, подлежащим регулированию, которые сконструированы для того, чтобы приводить этот параметр к требуемой величине и удерживать его, стабилизируя от возмущений, постоянно или периодически измеряя действительную величину.

Согласно Пояснениям к товарной позиции 9032 ТН ВЭД ЕАЭС аппаратура для автоматического управления для жидкостей или газов и аппаратура для автоматического управления температурой составляет часть полностью укомплектованных систем автоматического управления и состоит из следующих устройств:

а) устройство для измерения регулируемой переменной (давленияили уровня в баке, температуры в помещении и т.д.); в некоторых случаяхпростое устройство, которое чувствительно к изменениям переменной(металлического или биметаллического стержня, камеры или сильфона.содержащего расширяющуюся жидкость, поплавка и т.д.), может бытьиспользовано вместо измерительного устройства;

б) управляющее устройство, которое сравнивает измеряемую величинус нужным значением и включает устройство, описанное в пункте в) ниже:

в) пусковое, останавливающее или исполнительное устройство. 

Согласно Техническому описанию товаров (термостатов), содержащему краткое описание принципа работы термостатов (далее - техническое описание термостатов), представленному Обществом в рамках камеральной таможенной проверки, автомобильный термостат состоит из корпусных деталей с патрубками и расположенного внутри них термоэлемента с двумя клапанами (основным и вторичным). Принцип работы устройства основан на свойстве термоактивного воскообразного вещества (наполнителя), находящегося внутри герметичного термоэлемента, который расширяется под воздействием изменяющейся температуры охлаждающейся жидкости. Во время прогрева двигателя до рабочей температуры основной клапан устройства закрыт и охлаждающая жидкость циркулирует по малому кругу системы охлаждения через рубашку охлаждения блока цилиндров. При увеличении температуры до определенного значения (выше 94 градусов по Цельсию) наполнитель, увеличиваясь в объеме (расширяясь), выталкивает поршень из внутренней полости термоэлемента, при этом происходит открытие основного клапана для пропуска охлаждающей жидкости по большому кругу системы охлаждения через радиатор. Вторичный клапан при этом перекрывает поток охлаждающей жидкости в канале от блока цилиндров. При остывании охлаждающей жидкости клапан закрывается под воздействием возвратной пружины. 

Сравнение конструктивного состава и назначения спорного товара с вышеприведенным описанием термостатов показало, что в клапане элемент, чувствительный к изменению температуры (технический воск), используется для приведения в действие штока, конструктивно связанного с заслонкой, с целью открытия или закрытия проходного отверстия патрубка радиатора, что характерно для клапана. Вместе с тем в термостате элемент, чувствительный к изменению температуры (датчик), параметры которого меняются с изменением температуры, используется для подачи сигнала исполнительному органу с целью поддержания постоянного значения заранее заданной температуры в определенном ограниченном объеме. Кроме того, среди технических характеристик спорного товара указана температура открытия клапана, а не значение постоянно поддерживаемой температуры, являющегося показателем для термостатов. Таким образом, спорный товар не обладает классификационными признаками термостатов.

Согласно Пояснениям к группе 90 ТН ВЭД ЕАЭС приборы и аппаратура для автоматического управления расходом, уровнем, давлением и другими переменными характеристиками жидкостей или газов или для автоматического управления температурой подключаются к исполнительному устройству (насосу, компрессору, клапану, горелке печи и т.д.), которое восстанавливает предписанное значение переменной (например, уровня жидкости, измеряемой в баке, или температуры, измеряемой в помещении) или в случае предохранительной системы, например, останавливает работу машины или аппарата, по отношению к которым осуществляется регулирование. Это устройство, обычно дистанционно управляемое механическим, гидравлическим, пневматическим или электрическим органом управления, должно включаться в соответствующую товарную позицию (насос или компрессор: товарная позиция 8413 или 8414; клапан: товарная позиция 8481 и т.д.). Если аппаратура автоматического управления комбинируется с исполнительным устройством, классификация целого должна определяться по правилу 1 или по правилу 3 (б) ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС (см. пункт (III) общих положений к разделу XVI и пояснения к товарной позиции 8481).

В соответствии с Пояснениями к товарной позиции 8481 ТН ВЭД ЕАЭС в нее включаются краны, клапаны, вентили и аналогичная арматура, применяемая для установки снаружи или изнутри на трубопроводах, цистернах, баках и т.п. с целью регулирования потока (при наполнении, опорожнении и т.д.) различных текучих сред, в том числе жидких. ^Устройства регулируют поток путем открывания или закрывания проходного сечения (например, посредством шибера, диска, шарика, пробки, иглы или диафрагмы). Они могут приводиться в действие вручную (с помощью ключа, маховика, нажимной кнопки и т.д.), с помощью двигателя, электромагнита, часового механизма или с помощью автоматического устройства, например, такого как пружина, противовес, рычаг с поплавком, термостатический элемент или мембранный датчик давления. Краны, клапаны и т.д., содержащие такие механизмы или устройства, относятся к данной товарной позиции. Например, к ней относится клапан, оборудованный термостатическим элементом (двойным лепестком, шариком, мембраной). Кроме того, в данную товарную позицию входят клапаны и т.д., соединенные с термостатическим элементом с помощью, например, капиллярной трубки. Комбинации, состоящие из крана, клапана и т.д. с термостатом, маностатом или каким- либо другим измерительным, контрольным или автоматическим управляющим прибором или аппаратом товарной позиции 9026 или 9032 ТН ВЭД ЕАЭС, относятся к данной товарной позиции в том случае, если прибор или аппарат смонтирован или рассчитан на то, чтобы быть смонтированным непосредственно на кране, клапане и т.д., и при условии, что такое комбинированное устройство имеет характеристики, позволяющие отнести его к изделиям данной товарной позиции.

Как показало изучение схемы автомобильного термостата (согласно техническому описанию термостатов и пояснениям заявителя в жалобе и заявлении в суд), термоэлемент смонтирован непосредственно на клапанах.

Таким образом, на основании 1 и 6 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС спорный товарсоответствует товарной подсубпозиции 8481 80 990 8 ТН ВЭД ЕАЭС: «Краны,клапаны, вентили и аналогичная арматура для трубопроводов, котлов,резервуаров, цистерн, баков или аналогичных емкостей, включая редукционныеи терморегулируемые клапаны: - арматура прочая: — прочая: — прочая: —прочая: -----прочая».

В соответствии с примечанием 1 ж) к группе 90 ТН ВЭД ЕАЭС в нее не включаются: клапаны и другая арматура товарной позиции 8481 ТН ВЭД ЕАЭС «Краны, клапаны, вентили и аналогичная арматура для трубопроводов, котлов, резервуаров, цистерн, баков или аналогичных емкостей, включая редукционные и терморегулируемые клапаны.

Учитывая изложенное, спорный товар не может быть классифицирован в подсубпозиции 9032 10 890 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

В связи с чем, Заявителем не приведены основания незаконности решения, не указаны нормы законодательства, которые нарушены Федеральной таможенной службой при вынесении решения. 

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) судом не установлена, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Расходы по госпошлине возлагаются на заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71,110, 167 - 170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО "ПРАМО" в удовлетворении заявленных требований полностью.

Проверено на соответствие таможенному законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятии в Девятый арбитражный апелляционный суд. 

Судья:

Т.И. Махлаева