Арбитражный суд Краснодарского края

350000, г. Краснодар, ул. Постовая, д. 32

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

Дело № А32-9281/2019

г. Краснодар

18 августа 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2022 года. Полный текст решения изготовлен 18 августа 2022 года. 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Непранова Г.Г. 

при ведении протокола помощником судьи Иванниковой А.В., 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску 

Общества с ограниченной ответственностью  "ПЕРВАЯ ПАССАЖИРСКАЯ КОМПАНИЯ", 192102, 

<

...>, литер А, ОГРН 

<

***>

к1. Администрации муниципального образования 

<

...>, 

<

...>, ОГРН 

<

***>;

2. Муниципальному унитарному предприятию "МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ПАССАЖИРСКИЙ ТРАНСПОРТ НОВОРОССИЙСКА", 353907, Краснодарский край, 

<

...>, ОГРН 

<

***>;

3. Обществу с ограниченной ответственностью "ЮГСЕРВИС", 353912, 

<

...>, ОГРН 

<

***>;

4. сторонам договора простого товарищества "Автолайн":

- Общество с ограниченной ответственностью "АВТОЛАЙН", 353907, 

<

...>, ОГРН 

<

***>

- Индивидуальный предприниматель ФИО1, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО2, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО3, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО4, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО5, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО6, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО7, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО8, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО9, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО10, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО11, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО12, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО13, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО14, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО15, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО16, ИНН231518999109- Индивидуальный предприниматель ФИО17, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО18, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО19, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО20, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО21, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО22, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО23, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО24, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО25, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО26, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО27, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО28, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО29, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО30, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО31, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО32, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО33, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО34, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО35, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО36, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО37, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО38, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО39, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО40, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО41, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО42, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО43, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО44, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО45, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО46, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО47, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО48, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО49, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО50, ИНН 

<

***>

- Индивидуальный предприниматель ФИО51, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО52, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО53, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель Физер ФИО54, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО55, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО56, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО57, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО58, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО59, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО60, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО61, ИНН 

<

***>

5. сторонам договора простого товарищества "Автокомтранс":

- Общество с ограниченной ответственностью "АВТОКОМТРАНС" 353923, Краснодарский 

край, г. Новороссийск, ул. Карамзина, д. 43, оф. 2., ОГРН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО62, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО63, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО64, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО65, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО66, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО67, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО5, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО68, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО7, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО69 Латиф-Оглы, ИНН 

<

***>

- Индивидуальный предприниматель ФИО70, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО71, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО72, ИНН 

<

***>

- Индивидуальный предприниматель ФИО12, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО73, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО74, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО75, ИНН 

<

***>-Индивидуальный предприниматель ФИО76, ИНН 

<

***>

- Индивидуальный предприниматель ФИО77, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО78, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО79, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО132 Валерики, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО80, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО19, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО81, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО20, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО21, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО82, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО83, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО84, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО24, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО85, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО86, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО87, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО88, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО89, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО90, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО91, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО92, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО93, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО94, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО95, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО96, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО97, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО98, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО99, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО100, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО101, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО37, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО102, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО103, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО104, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО105 ,ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО106, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО107, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО108, ИНН 

<

***> -Индивидуальный предприниматель ФИО109, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО110, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО111, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО112, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО113, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО46, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО47, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО114, ИНН 

<

***>-Индивидуальный предприниматель ФИО115, ИНН 

<

***>

- Индивидуальный предприниматель ФИО116, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО117, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО118, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО119,ИНН  

<

***>

- Индивидуальный предприниматель ФИО120, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО121, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО122, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО123, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО55, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО56, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО124, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО125, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО59, ИНН 

<

***>- Индивидуальный предприниматель ФИО126, ИНН 

<

***>- Общество с ограниченной ответственностью ТУРИСТИЧЕСКОЕ АГЕНТСТВО "АКВАТОРИЯ", 353910, 

<

...>, ОГРН 

<

***>

о признании торгов недействительными, о применении последствий признания торгов недействительными,

при участии в заседании: ФИО127 – представитель истца по доверенности, ФИО128 – представитель Администрации муниципального образования город Новороссийск по доверенности, ФИО129 – представитель Управления транспорта и дорожного хозяйства администрации МО г. Новороссийск,  адвокат Ефименко Е.А. – представитель ФИО64, ФИО67, ФИО130, ФИО131, ФИО56, ФИО88, ФИО12, ФИО132, ФИО7, ФИО95, ФИО133, ПТ "Автокомтранс" и ООО "Автолайн" по доверенностям, ФИО134 – директор ООО "АВТОКОМТРАНС", ФИО82, ФИО19, ФИО37, ФИО35, ФИО9, ФИО102, ФИО131, ФИО135 – генеральный директор ООО «Автолайн», ФИО2, ФИО26, ФИО55, ФИО136 – представитель ФИО96 по доверенности, ФИО5, ФИО77, ФИО65, ФИО99, ФИО64, ФИО24, ФИО95, ФИО126, ФИО35, ФИО83, ФИО88, ФИО137 – представитель ФИО137 по доверенности, ФИО138 – представитель ФИО90 по доверенности, ФИО116, ФИО78, ФИО70, ФИО107, ФИО139

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ПЕРВАЯ ПАССАЖИРСКАЯ КОМПАНИЯ" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском, в котором требовало:

- признать недействительным открытый конкурс, проведенный Администрацией муниципального образования город Новороссийск (далее – администрация) на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом в муниципальном образовании город Новороссийск, извещение о проведении которого размещено 16.11.2018 на официальном сайте Администрации муниципального образования город Новороссийск и результаты которого оформлены Протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 3 от 26.12.2018 по лотам №№1, 2, 3, 4;

- применить последствия признания торгов недействительными в виде прекращения действия свидетельств и карт маршрута регулярных перевозок, выданных Администрацией муниципального образования город Новороссийск в лице Управления транспорта и связи администрации муниципального образования город Новороссийск по результатам проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом в муниципальном образовании город Новороссийск:

1. Муниципальному унитарному предприятию "МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ПАССАЖИРСКИЙ ТРАНСПОРТ НОВОРОССИЙСКА" по Лоту №1 по маршрутам №№8, 23, 24, 30; 

2. Обществу с ограниченной ответственностью "ЮГСЕРВИС" по Лоту № 2 по маршрутам №№ 6А, 14А, 15, 15А, 19, 22, 25, 32, 108;

3. Участникам договора простого товарищества "Автокомтранс" по Лоту № 3 по маршрутам №№ 5, 7А, 10, 11А, 13, 17, 27, 28, 38,106;

4. Участникам договора простого товарищества "Автолайн" по Лоту № 4 по маршрутам №№ 2, 8а, 18, 20, 21, 31, 34, 101, 102, 103, 105.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.09.2019, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2019 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.06.2020 решение суда от 16.09.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда  02.12.2019 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

В судебном заседании представитель истца поддерживал заявленные требования в полном объеме, представители ответчиков возражали против удовлетворения иска, ссылаясь на необоснованность требований истца.

От ПТ «Автокомтранс» и ООО «Югсервис»  поступили ходатайства о привлечении к участию в деле третьих лиц без самостоятельных требований: Счетная палата Российской Федерации, глава муниципального образования город Новороссийск, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство транспорта Российской Федерации, ИФНС по г. Новороссийску, городская Дума г. Новороссийска.

От ПТ «Автокомтранс» и ПТ «Автолайн» поступили отзывы, где приводятся доводы о необоснованности исковых требований и о необходимости участия Счетной палаты Российской Федерации, главы муниципального образования город Новороссийск, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства транспорта Российской Федерации, ИФНС по г. Новороссийску, Городской Думы г. Новороссийска в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований.

Ходатайства о привлечении к участию в деле третьих лиц без самостоятельных требований удовлетворению не подлежат, поскольку судебный акт по настоящему делу не затронет права или обязанности Счетной палаты Российской Федерации, главы муниципального образования город Новороссийск, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства транспорта Российской Федерации, ИФНС по г. Новороссийску и Городской Думы г. Новороссийска. 

Как следует из материалов дела, 16.11.2018 Администрацией муниципального образования город Новороссийск (организатор торгов) размещено извещение о проведении открытого конкурса предметом которого является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок. Организатором торгов утверждено постановление администрации муниципального образования город Новороссийск от 13.11.2018 № 4500 «Об утверждении положения о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом в муниципальном образовании город Новороссийск» (далее - Постановление 4500), которое регламентирует порядок проведения открытого конкурса. 

Открытый конкурс объявлен по 4 лотам на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом в муниципальном образовании город Новороссийск: 

Лот № 1 - по маршрутам №№ 8, 23, 24, 30; 

Лот № 2 - по маршрутам №№ 6А, 14А, 15, 15А, 19, 22, 25, 32, 108; 

Лот № 3 - по маршрутам №№ 5, 7А, 10, 11А, 13, 17, 27, 28, 38, 106; 

Лот № 4 - по маршрутам №№ 2, 8а, 18, 20, 21, 31, 34, 101, 102, 103, 105. 

Дата окончания срока подачи заявок – 17.12.2018 до 10.00. Дата и время вскрытия конвертов с заявками - 17.12.2018 в 10.00. Дата рассмотрения заявок - 21.12.2018. Дата подведения итогов – 26.12.2018. 

Общество с ограниченной ответственностью «Первая пассажирская компания» подало заявки на четыре лота открытого конкурса, которые зарегистрированы организатором конкурса с присвоением регистрационных номеров. 

27.12.2018 организатором конкурса размещен Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 3 (редакция № 2) от 21 декабря 2018 года (далее - Протокол рассмотрения заявок), согласно которому в отношении заявок ООО «Первая пассажирская компания» по лотам №№ 1, 2, 3, 4 Комиссией по проведению открытого конкурса (далее - Комиссия) приняты решения о несоответствии заявок требованиям. 

Заявки Общества с ограниченной ответственностью «Первая пассажирская компания»  отклонены по следующим основаниям: 

«1. Согласно ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 раздела б конкурсной документации заявка на участие в открытом конкурсе заявка должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени перевозчика. 

Заявка участника не содержит приказ о назначении генерального директора, подтверждающий полномочия лица действовать от имени общества. 

2. Согласно части 5 раздела 6 конкурсной документации заявка на участие в открытом конкурсе должна оригинал или копию справку о количестве дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине перевозчика и (или) его работников в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса, выданную государственной инспекцией безопасности дорожного движения ГУ МВД России. 

В соответствии с п. 4 постановления Правительства РФ от 15.06.2009 № 477 «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти» "документ" - официальный документ, созданный государственным органом, органом местного самоуправления, юридическим или физическим лицом, оформленный в установленном порядке и включенный в документооборот федерального органа исполнительной власти, "реквизит документа" - элемент документа, необходимый для его оформления и организации работы с ним. 

Предоставленный документ не содержит «номер исходящего документа» и не может являться официальным документом, выданным государственным органом».  

Ссылаясь на необоснованное отклонение заявок, истец обратился в Краснодарское УФАС России с жалобой на действия администрации МО г. Новороссийск при организации и проведении конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок в муниципальном образовании город Новороссийск.  

По результатам рассмотрения жалобы УФАС России по Краснодарскому краю вынесено решение от 28.01.2019 № 8-Т/2019 о признании обоснованной жалобы ООО «ППК» на действия администрации МО г. Новороссийск при организации и проведении конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок в муниципальном образовании город Новороссийск. В связи с тем, что Организатором торгов выданы свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок в муниципальном образовании город Новороссийск, предписание не выдано. 

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.08.2019 по делу №А32-12192/2019 отказано в признании недействительным решения УФАС по Краснодарскому краю от 28.01.2019 № 8-Т/2019. 

Ссылаясь на то, что необоснованное отстранение истца от участия в конкурсе является существенным нарушением порядка организации и проведения торгов, общество обратилось в арбитражный суд с иском по настоящему делу. Истец полагает, что действия Организатора конкурса  по отстранению истца от участия в открытом конкурсе привели к неправильному определению победителя открытого конкурса и к ущемлению в связи с этим прав и законных интересов истца, который по результатам торгов должен быть признан победителем, так как конкурсное предложение истца является лучшим. 

В отзывах ответчики указали, что возражают против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на наличие нарушений в поданных истцом заявках, недостоверность указанных в заявках сведений. 

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2020 по делу №А32-9294/2019 решение суда первой инстанции от 14.10.2019 изменено, признаны недействительными результаты открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом в МО город Новороссийск, оформленные протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 26.12.2018 N 3 по лоту №1, в части присвоения первого порядкового номера (победителя открытого конкурса) Муниципальному унитарному предприятию "МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ПАССАЖИРСКИЙ ТРАНСПОРТ НОВОРОССИЙСКА", применены последствия признания торгов недействительными в виде прекращения действия (признания недействительными) свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карт маршрута в отношении маршрутов N 8, 23, 24, 30, выданных указанному предприятию. 

Соответственно, применительно к ч. 2 ст. 150 АПК РФ производство по настоящему делу в части требований истца относительно лота №1 оспариваемых торгов следует прекратить.

По итогам рассмотрения материалов дела суд пришел к выводу о том, что в остальной части исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 4 статьи 447 и пунктом 1 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торги проводятся в форме открытых и закрытых аукционов и конкурсов. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. 

В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Согласно части 8 статьи 24 Закона № 220-ФЗ результаты открытого конкурса могут быть обжалованы в судебном порядке. Предметом открытого конкурса в соответствии с частью 1 статьи 21 Закона № 220-ФЗ является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок. Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок частью 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ. Таким образом, Закон № 220-ФЗ не предусматривает заключение договора с победителем, а обязывает выдать свидетельства и карты маршрута по результатам проведения конкурса (часть 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ).  

Основанием для признания в судебном порядке недействительными результатов торгов могут выступать лишь нарушения процедуры (правил) проведения торгов, установленной законом, и только те нарушения, которые могли привести к неправильному определению победителя. При этом нарушения, с которыми заинтересованное лицо связывает недействительность торгов, должны быть существенными, то есть влияющими на результат торгов, и затрагивающими интересы лица, обратившегося с иском о признании торгов недействительными. Незначительное нарушение процедуры проведения торгов, не влияющее на результат торгов, не может быть признано основанием для признания публичных торгов недействительными и применения последствий их недействительности.

Соответственно, истец должен представить доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушение его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

В данном случае неправомерность отклонения заявок истца организатором торгов установлена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.08.2019 по делу №А32-12192/2019. Соответственно, данное обстоятельство не требует доказывания в рамках настоящего дела.

Вместе с тем, исполняя указания суда кассационной инстанции, суд исследовал заявки истца и иных лиц, участвовавших в конкурсе, и оценив доводы истца о предложении им лучших условий конкурса, пришел к выводу о том, что допущенные организатором торгов при рассмотрении заявок истца нарушения не привели к неправильному определению победителей. 

Довод истца о том, что по результатам торгов он должен быть признан победителем, признан судом несостоятельным по следующим основаниям.  

Истец представил расчеты, согласно которым заявки истца получили бы максимальное количество баллов по всем четырем лотам.

Между тем, указанный расчет не соответствует обстоятельствам дела, представляет собой лишь расчет максимально возможного количества баллов по каждому из лотов без учета содержания заявок истца.

Шкала для оценки критериев, установленная постановлением № 4505 и в разделе 14 конкурсной документации, предусматривает следующее количество баллов:

безопасность пассажирских перевозок (отсутствие ДТП) - 1 балл;

наличие опыта пассажирских перевозок - 1 балл;

влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств:

наличие низкого пола (только для ТС среднего класса) - 1 балл,

наличие оборудования для перевозок пассажиров из числа инвалидов (только для ТС класса) - 1 балл,

наличие электронного информационного табло - 1 балл,

наличие      оборудования      для      использования      газомоторного      топлива, предусмотренного заводом-изготовителем (только для ТС среднего класса)-1 балл,

экологический класс транспортных средств экологический класс 3 и выше - 1 балл

количество посадочных мест в транспортном средстве от 16 мест включительно и более - 5 баллов,

наличие средства  внутрисалонной и внешней видеофиксации - 1 балл,

наличие оборудования для звукового (речевого) объявления остановок и другой информации в автоматическом режиме - 1 балл;

4) максимальный срок эксплуатации транспортных средств - 5 баллов.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ни по одному из перечисленных критериев истец не привел документального обоснования, подтверждающего реальное существование заявленного критерия.

Таким образом, истец не доказал, что он набрал бы заявленное им максимальное количество баллов по лотам: № 1 - 1051 баллов, № 2 - 2 256 баллов, № 3 - 1976 баллов и № 4- 2 270 баллов.

Так, в заявках истца указано, что по договору поставки № 63-ГН от 03.12.2018 г., заключенному с ООО «РЕ:БАС» истец намеревался приобрести автобусы: ГАЗ A64R42 Next, в количестве 511 единиц и ПАЗ 320435-04 Vector, в количестве 23 единиц. Каких-либо иных транспортных средств в его заявках не указано.

Между тем, истец вышеназванные транспортные средства не приобрел. 

Пунктом 4.1. конкурсной документации предусмотрено, что наличие у юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой, подтверждается следующими документами: копия паспорта транспортного средства; копия свидетельства о регистрации транспортного средства; копия талона государственного технического осмотра (диагностической карты).

Такие документы в отношении заявленных автобусов ГАЗ A64R42 Next в количестве 511 единиц и ПАЗ 320435-04 Vector в количестве 23 единиц, полученные либо им самим, либо  поставщиком ООО «РЕ:БАС», истцом не представлены.

Соответственно, истец не доказал ни наличие заявленных транспортных средств, ни максимальный срок их эксплуатации - менее 5 лет, ни наличие характеристик, влияющих на качество перевозок, в частности в виде:

1) низкого пола, наличия оборудования для перевозок пассажиров из числа инвалидов, 2) электронного информационного табло, 3) оборудования для использования газомоторного топлива, 4) предусмотренного заводом-изготовителем, экологического класс транспортных средств экологический класс 3 и выше, 5) количество посадочных мест в ТС от 16 мест включительно и более, 6) наличия средства, внутрисалонной и внешней видеофиксации, 7) наличия оборудования для звукового (речевого) объявления остановок и другой информации в автоматическом режиме.

Тот факт, что указанных автобусов в наличии не имелось, подтверждается тем, что ни в Спецификации (Приложение № 1), ни в Технической Спецификации (Приложение № 2) договора поставки № 63-ГН от 03.12.2018 г. не указаны государственные регистрационные номера и VIN-коды транспортных средств, которые ООО «РЕ:БАС» должно было передать истцу.

Изложенные обстоятельства так же подтверждаются ответами ГУ МВД РФ по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 21.09.2020 и от 17.03.2021 г. о том, что ООО «РЕ:БАС» и истец не являются зарегистрированными владельцами автобусов. 

Недоказанность реального существования заявленных истцом автобусов не позволяет начислять по ним баллы. Соответственно, по критериям характеристик транспортных средств и их максимального срока эксплуатации все четыре заявки истца не получили бы баллов.

Таким образом, отклонение заявок истца не оказало влияние на результат торгов, поскольку материалами дела подтверждается, что заявки истца не являются лучшими и количество баллов по всем заявкам истца составляет 0 баллов.

В связи с этим требования истца не подлежат удовлетворению, оснований для признания проведенного конкурса недействительным не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167 - 170, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении ходатайств о привлечении к участию в деле третьих лиц без самостоятельных требований.

Прекратить производство в части требований истца относительно лота №1 оспариваемых торгов.

Отказать в удовлетворении остальной части иска. 

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.  

Судья    Непранов Г.Г.