АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-5642/2021

06 августа 2021 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 02.08.2021. Решение в полном объеме изготовлено 06.08.2021.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Дрючиной Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании после перерыва, объявленного в судебном заседании 28.07.2021, дело по заявлению

Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардии) по Курской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Государь»

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

при участии в судебном заседании после перерыва: 

от заявителя: ФИО2 предъявлено служебное удостоверение; 

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3 по доверенности от 17.05.2021 №7, представлена копия диплома.

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардии) по Курской области (далее – Управление Росгвардии по Курской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Государь» (далее – ООО «ЧОО «Государь») о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представители лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенные о возможности открытия судебного заседания в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и времени его открытия, определением суда от 05.07.2021, возражений против перехода в судебное разбирательство не представили, в связи с чем, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65, 28.07.2021 завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, ссылаясь на доказанность события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. 

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, признал факт и вину в совершении административного правонарушения, представил и поддержал ходатайство о замене административного штрафа на предупреждение.

В связи с необходимостью представления дополнительных доказательств по делу, судом был объявлен в порядке статьи 163 АПК РФ перерыв в судебном заседании до 02.08.2021 до 16 час. 30 мин., о чем вынесено протокольное определение.

Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Курской области (http://kursk.arbitr.ru/) и в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, представил в судебном заседании дополнительные материалы по делу, полагал возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, признал факт и вину в совершении административного правонарушения, представил дополнение по делу; ходатайствовал о назначении административного наказания в виде предупреждения.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Государь» зарегистрировано по адресу: 305512, 

<

...>, зарегистрировано в качестве юридического лица – 19.12.2008, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «ЧОО «Государь» является деятельность частных охранных служб. 

04.06.2021 начальником Управления Росгвардии по Курской области ФИО4 издано распоряжение № 28-р о проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «ЧОО «Государь» в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) за частной охранной деятельностью в Российской Федерации - 10001601152. Срок проведения проверки определен с 14.06.2021 по 25.06.2021.

Копия распоряжения от 04.06.2021 № 28-р о проведении плановой выездной проверки вручена законному представителю Общества - директору ООО «ЧОО «Государь» ФИО5- 07.06.2021, о чем свидетельствует отметка о получении на копии (л.д. 22-25).

По итогам проведения проверки должностными лицами, проводившими проверку, составлен акт проверки органом государственного контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 25.06.2021 № 11/2021, в котором отражены нарушения обязательных требований, а именно: части 2 статьи 11, части 2 статьи 19, части 9 статьи 12, части 1 статьи 15.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», пунктов «а», «б» статьи 2, статьи 4, статьи 5 Правил уведомления частной охранной организацией территориального органа федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498, пункта «г» статьи 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498.

Проверка проведена в присутствии директора ООО «ЧОО «Государь» ФИО5 Копия акта от 25.06.2021 вручена представителю Общества, о чем имеется отметка в акте (л.д. 26-29).

25.06.2021 старшим инспектором по ОП ЦЛРР Управления Росгвардии по Курской области капитаном полиции ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении серия ЛРР № 09250620210027 по признакам наличия в действиях ООО «ЧОО «Государь» состава административного  правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. 

На основании указанного протокола Управление Росгвардии по Курской области обратилось 29.06.2021 в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ЧОО «Государь» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд полагает заявление административного органа обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление, составивший протокол.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьей 19.20 настоящего Кодекса, вправе также составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в пределах компетенции соответствующего органа. 

Пунктом 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной и частной детективной деятельности, отнесен к полномочиям войск национальной гвардии.

В соответствии с п.п. 3, 5, 20 части  1  статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии российской Федерации наделены следующими полномочиями: - пресекать преступления, административные правонарушения и противоправные действия; - осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; - осуществлять контроль, за деятельностью частных охранных организаций и частных детективов, а также участвовать в осуществлении контроля, за соблюдением организациями, осуществляющими образовательную деятельность по программам профессионального обучения частных охранников, частных детективов и дополнительным профессиональным программам для руководителей частных охранных организаций, требований и условий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен полномочным должностным лицом, что не оспаривается ООО «ЧОО «Государь».

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ данное дело подведомственно арбитражному суду.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективной стороной данного правонарушения заключается  в нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных условий и требований, то есть обязательным признаком субъекта вменяемого правонарушения является наличие у него лицензии на определенный вид деятельности.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии).

Статьей 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) определено понятие лицензируемого вида деятельности – это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В силу пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с  ч.ч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частью 4.1 настоящей статьи.

Согласно подпункту 32 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ осуществление частной охранной деятельности подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № РФ от 11.03.1992 № 2487-1) частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим    и   юридическим   лицам,    имеющими    специальное   разрешение  (лицензию)    органов    внутренних   дел    организациями    и    индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.  

Согласно части 1 статьи 1.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 частная охранная организация-организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

Согласно части 3 статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 в целях охраны частной охранной организации разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6)   обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

7)  охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

Согласно статье 1 Положения о лицензировании частной охранной деятельности утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее - Положение о лицензировании) устанавливается порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных ч. 3 ст. 3 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1, а также перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Закона от 11.03.1992 № 2487-1 о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) частная охранная организация обязана уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Правил уведомления частной охранной организацией территориального органа федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 (далее - Правила № 498) предусмотрено, что частная охранная организация обязана в письменной форме или в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru) уведомить уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) в следующие сроки: а) не менее чем за 12 часов до начала осуществления оказания услуг: в виде вооруженной охраны объектов или имущества, за исключением охраны объектов путем принятия мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны; по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах; по обеспечению порядка в местах проведения массовых мероприятий; по охране объектов, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности; связанных с охраной имущества или предметов, ограниченных в обороте; б) в течение 5 дней с начала оказания охранных услуг: по охране объектов и (или) имущества, за исключением объектов, и (или) имущества, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности; по защите жизни и здоровья граждан; по охране объектов и (или) имущества путем принятия соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны.

В соответствии с пунктом 4 Правила № 498 частная охранная организация обязана в 5-дневный срок с момента окончания оказания охранных услуг (в том числе при окончании оказания охранных услуг, связанных с охраной имущества при его транспортировке) уведомить об этом в письменной форме или в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru) уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, и уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны).

На основании пункта 5 Правила № 498 в случае изменения состава учредителей (участников) или руководителя частная охранная организация не позднее чем через 15 дней со дня внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц обязана в письменной форме или в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru) уведомить уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

В силу части 9 статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 частные охранники обязаны ежегодно проходить медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника. Медицинские заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника передаются частной охранной организацией в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган, предоставившие лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

Согласно части 2 статьи 19 Закона РФ от 11.03.1992 №2487-1 граждане, занимающиеся частной охранной деятельностью, подлежат страхованию на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное страхование граждан, занимающихся частной охранной деятельностью, осуществляется за счет средств соответствующей охранной организации и включается в состав ее затрат.

Согласно части 1 статьи 15.1 Закона РФ от 11.03.1992 №2487-1 частная охранная организация может быть создана только в форме общества с ограниченной ответственностью и не может осуществлять иную деятельность, кроме охранной. Уставный капитал частной охранной организации не может быть менее ста тысяч рублей. Для частной охранной организации, оказывающей (намеренной оказывать) услуги по вооруженной охране имущества и (или) услуги, предусмотренные пунктом 3 части третьей статьи 3 настоящего Закона, уставный капитал не может быть менее двухсот пятидесяти тысяч рублей. Предельный размер имущественных (неденежных) вкладов в уставный капитал частной охранной организации не может быть более 50 процентов от размера уставного капитала. Не могут быть использованы для формирования уставного капитала частной охранной организации привлеченные денежные средства.

Согласно подпункту «г» пункта 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к гражданину, претендующему на получение лицензии (далее - соискатель лицензии), при намерении осуществлять им лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, является наличие у лицензиата договора на оказание сыскных услуг с каждым заказчиком, составленного в письменной форме, соответствующего требованиям статьи 9 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». 

Как следует из материалов настоящего дела, в ходе проверки установлено, что ООО «ЧОО «Государь» осуществляло предпринимательскую деятельность с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) серии ЧО № 047023, сроком действия до 25.12.2023 (реестровый номер лицензии № 208), а именно: 

- в нарушении части 2 статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1, пункта «а» статьи 2 Правил № 498, подпункта «г» статьи 3 Положения о лицензировании, ООО «ЧОО «Государь» в период с 31.12.2020 года по 25.06.2021 года не уведомило ЦЛРР Управления Росгвардии по Курской области, а также ОЛРР по г. Курску и Курскому району Управления Росгвардии по Курской области, в установленные законом сроки об оказании охранных услуг объекта охраны «Государственное учреждение - Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» расположенного по адресу: 

<

...> (Государственный контракт № 472 от 28.12.2020);

- в нарушении части 2 статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1, пункта «а» статьи 2 Правил № 498, подпункта «г» статьи 3 Положения о лицензировании, ООО «ЧОО «Государь» в период с 31.12.2020 года по 25.06.2021 не уведомило ЦЛРР Управления Росгвардии по Курской области, а также ОЛРР по г. Курску и Курскому району Управления Росгвардии по Курской области, в установленные законом сроки об оказании охранных услуг объекта охраны ФГБУ «ФКП Росреестра» - ВЦТО «Курск» расположенного по адресу: 

<

...> (Гражданско-правовой договор  № 0373100128520002667_45745 от 22.12.2020);

-  в нарушении части 2 статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1, пункта «б» статьи 2 Правил № 498, подпункта «г» статьи 3 Положения о лицензировании, ООО «ЧОО «Государь» в период с 15.12.2020 года по 25.06.2021 не уведомило ЦЛРР Управления Росгвардии по Курской области, а также ОЛРР по г. Курску и Курскому району Управления Росгвардии по Курской области, в установленные законом сроки об оказании охранных услуг объекта охраны «ИП ФИО6.» (ИНН 

<

***>), расположенного по адресу: 

<

...> (Договор № Ю/12/ПЦН/20 от 10.12.2020);

-  в нарушении части 2 статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1, пункта «б» статьи 2 Правил № 498, подпункта «г» статьи 3 Положения о лицензировании, ООО «ЧОО «Государь» в лице директора ФИО5 в период с 04.01.2021 года по 25.06.2021 не уведомило ЦЛРР Управления Росгвардии по Курской области, а также ОЛРР по г. Курску и Курскому району Управления Росгвардии по Курской области, в установленные законом сроки об оказании охранных услуг объекта охраны «ИП ФИО7.» расположенного по адресу: 

<

...> (Договор № 30/12/ПЦН/20 от 30.12.2020);

- в нарушении части 2 статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1, пункта «б» статьи 2 Правил № 498, подпункта «г» статьи 3 Положения о лицензировании, ООО ЧОО «Государь» в лице директора ФИО5 в период с 06.01.2021 по 25.06.2021 не уведомило ЦЛРР Управления Росгвардии по Курской области, а также ОЛРР по г. Курску и Курскому району Управления Росгвардии по Курской области, в установленные законом сроки об оказании охранных услуг объекта охраны «ОБУЗ Курская городская детская поликлиника № 8 комитета здравоохранения Курской области», расположенного по адресу: 

<

...> (Договор № 16 от 01.01.2021). Также ООО «ЧОО «Государь» в период с 29.01.2021 по 25.06.2021 не уведомило ЦЛРР Управления Росгвардии по Курской области, а также ОЛРР по г. Курску и Курскому району Управления Росгвардии по Курской области, в установленные законом сроки об оказании охранных услуг объекта охраны «ОБУЗ Курская городская детская поликлиника № 8 комитета здравоохранения Курской области» расположенного по адресу: 

<

...> (Контракт № 0744200000221001264 от 24.03.2021);

- в нарушении части 2 статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1, статьи 4 Правил № 498, подпункта «г» статьи 3 Положения о лицензировании, ООО ЧОО «Государь» в период с 05.04.2021 года по 25.06.2021 года не уведомило ЦЛРР Управления Росгвардии по Курской области, а также ОЛРР по г. Курску и Курскому району Управления Росгвардии по Курской области в установленные законом сроки об окончании оказания охранных услуг на объекте охраны ОКУЗ «Областной специализированный Дом ребенка» комитета здравоохранения Курской области, расположенного по адресу: 

<

...> (контракт №МЗ-2020005250 от 23.12.2020);

- в нарушении части 2 статьи 19 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 представителями ООО «ЧОО «Государь» не заключены договора страхования граждан: ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20., ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, занимающихся частной охранной деятельностью на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг в ООО «ЧОО «Государь» в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- в нарушении части 9 статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 представителями ООО «ЧОО «Государь» не предоставлены в ЦЛРР Управления Росгвардии по Курской области медицинские заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей на следующих охранников: ФИО10, ФИО29, ФИО14,  ФИО30, ФИО31, ФИО17, ФИО18, ФИО32, ФИО33, ФИО22, ФИО34, ФИО35, ФИО27, ФИО36; 

- в нарушении части 2 статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1, статьи 5 Правил № 498, подпункта «г» статьи 3 Положения о лицензировании, ООО «ЧОО «Государь» в лице директора ФИО5 в период с 16.06.2021 по 17.06.2021  не уведомило ЦЛРР Управления Росгвардии по Курской области, а также ОЛРР по г. Курску и Курскому району Управления Росгвардии по Курской области в установленные законом сроки об изменении состава учредителей со дня внесения соответствующих изменений в ЕГРЮЛ (дата внесения в ЕГРЮЛ сведений об учредителе ООО «ЧОО «Государь» ФИО37 31.05.2021);

- в нарушении части 1 статьи 15.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1, ООО «ЧОО «Государь» кроме охранной деятельности может осуществлять иной вид деятельности, а именно: ОКВЭД 80.30 «Деятельность по расследованию», который включает в себя: проведение детективных расследований; привлечение к расследованию частных следователей, независимо от типа клиента или цели расследования. 

Представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют об осуществлении ООО «ЧОО «Государь» частной охранной деятельности с нарушением лицензионных требований, что образует объективную сторону вменяемого состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Представитель ООО «ЧОО «Государь» в рамках проверки и в ходе рассмотрения дела в суде с выявленными нарушениями согласился, признал вину во вменяемом административном правонарушении.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия ООО «ЧОО «Государь» составляют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившуюся в осуществлении юридическим лицом частной охранной деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Таким образом, факт совершения лицом, привлекаемым к ответственности, административного правонарушения, зафиксированного в протоколе об административном правонарушении от 25.06.2021 № 092506210027, и его вина в совершении указанного правонарушения  подтверждаются материалами дела. 

Обстоятельств возможности применения в настоящем деле положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения и освобождении Общества от административной ответственности не установлено, поскольку осуществление ООО «ЧОО «Государь» частной охранной деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), не может быть квалифицировано как малозначительное.

Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Вместе с тем, при рассмотрении вопроса о привлечении ООО «ЧОО «Государь» к административной ответственности и применении санкции, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

В соответствии с частью 1 статьи 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются, в том числе, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения.

23.07.2021 ООО «ЧОО «Государь» уведомило Управление Росгвардии по Курской области об исполнении представления устранении выявленных нарушений      № 11/2021 от 25.06.2021. Общество сообщило, что данное представление было доведено до сведения всех сотрудников Общества без исключения. Особое внимание обращено на обязательность уведомления ЦЛРР Управления Росгвардии по Курской области, а также ОЛРР территориальных органов Управления Росгвардии по Курской области, в установленные сроки охранных услуг на объектах охраны, а также изменениях состава учредителей и исполнительного органа организации. Обращено внимание на необходимость заключения договоров страхования граждан, занимающихся частной охранной деятельностью на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг в ООО «ЧОО «Государь» в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Общество сообщило об исключении из ЕГРЮЛ иных видов деятельности, кроме предусмотренного ОКВЭД – 80.10. Общество также представило сведения о направлении уведомления о начале и об окончании оказания охранных услуг, об изменении состава учредителей. Обществом также представлена копия дополнительного соглашения № 2151083000352-D00001 от 24.06.2021 о дополнении списка застрахованных лиц в количестве 11 человек.

Представитель Управления Росгвардии по Курской области в судебном заседании подтвердил факт представления в административный орган документов, свидетельствующих об устранении ООО «ЧОО «Государь» выявленных нарушений. 

Согласно информации, представленной на официальном сайте           Федеральной налоговой службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.nalog.ru (информационный ресурс «Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства» http:// rmsp.nalog.ru/), ООО «ЧОО «Государь» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 01.08.2016. Категория субъекта малого или среднего предпринимательства - «Микропредприятие».

  Принимая во внимание, что ООО «ЧОО «Государь» ранее к административной ответственности за однородные и иные правонарушения не привлекалось, учитывая устранение выявленных нарушений, признание вины и принятие мер по недопущению указанных нарушений в будущем, а также принимая во внимание, что допущенные нарушения не повлекли причинения вреда жизни и здоровью граждан, суд в соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.2 КоАП РФ признает указанные обстоятельства смягчающими административную ответственность, и полагает возможным назначить ООО «ЧОО «Государь» административное наказание в виде предупреждения, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Решение о привлечении к административной ответственности принято в пределах трехмесячного срока давности.

Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 167-170, 176 180, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Государь» (адрес: 305512, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Воронеже.

Судья                                                                                                            Л.В. Дрючина