Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru 

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело  № А64-4419/2022

06 июня 2023 года

г. Тамбов

 

Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 06 июня 2023 года.

 

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Истомина А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яковлевой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Министерства сельского хозяйства Тамбовской области (ОГРН 

<

***>,                          ИНН 

<

***>) к 

индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, Сосновский район, Тамбовская область (ОГРНИП 312680908000024, ИНН 

<

***>)

о взыскании задолженности

 

при участии в заседании: 

от истца – ФИО2, представитель по доверенности №8 от 08.02.2023,

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 09.09.2022, 

 

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Тамбовской области обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 с требованием о взыскании  денежных средств, полученных им в виде субсидии на грантовую поддержку семейной животноводческой фермы в сумме 8 600 000  руб., из которых средства федерального бюджета –  7 826 000 руб., и средства бюджета области – 774 000 руб., а также  проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 633 690,41 руб., из которых в доход федерального бюджета – 576 658,28 руб., в доход бюджета Тамбовской области – 57 032,13 руб.

Определением суда от 20.06.2022 указанное исковое заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу.

Заявлением № 01-28/947 от 11.04.2023 истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) уточнил исковые требования, просит взыскать денежные средства, полученные в виде субсидии на грантовую поддержку семейной животноводческой фермы в сумме 7 088 640  руб., из которых средства федерального бюджета –  6 450 662,40 руб., и средства бюджета области – 637 977,60 руб., а также  проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 919 581,09 руб., из которых в доход федерального бюджета – 836 818,80 руб., в доход бюджета Тамбовской области – 82 762,29 руб.

Согласно части 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Уточнение иска принято судом.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме, представил дополнительные письменные пояснения.

Представитель ответчика иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление и дополнениях к нему.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд выяснил, что Управление сельского хозяйства Тамбовской области (далее – управление) реализует на территории области мероприятия по предоставлению субсидий на грантовую поддержку семейных животноводческих ферм в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области. 

В соответствии п.1.10. положения о министерстве, утвержденным постановлением Главы Тамбовской области от 24.11.2022 № 41, министерство сельского хозяйства Тамбовской области является правопреемником управления сельского хозяйства Тамбовской области.

16 июля 2019 года между управлением и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее - Ответчик) было заключено соглашение № 20 о предоставлении из федерального бюджета и бюджета Тамбовской области субсидии на грантовую поддержку семейной животноводческой фермы (далее - Соглашение), согласно которому управление перечислило Ответчику денежные средства гранта в сумме 8 600 000 (восемь миллионов шестьсот тысяч) рублей, из которых средства федерального бюджета - 7 826 000 (семь миллионов восемьсот двадцать шесть тысяч) рублей и средства бюджета области - 774 000 (семьсот семьдесят четыре тысячи) рублей.

В соответствии с подпунктами 4.3.10.1 и 4.3.10.2 пункта 4.3 Соглашения Ответчик обязан был использовать грант в течение 24 месяцев со дня поступления средств на его счет в соответствии с планом расходов (приложение № 1 к Соглашению), а также оплачивать за счет собственных средств не мене 40% стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в плане расходов.

Согласно плану расходов (с учетом дополнительных соглашений к Соглашению от 02.12.2019, от 27.03.2020, от 20.05.2020, от 07.08.2020, от 21.10.2020 и от 08.12.2020) в ноябре 2019 года Ответчик должен был приобрести нетелей молочного направления в количестве 40 голов, а также в июне 2021 года - УОМ ЗТ, молокопровод, уровневое водопоение, нетелей молочного направления в количестве 20 голов и осуществить строительство здания коровника.

В соответствии с подпунктом 4.3.4.3 пункта 4.3 Соглашения Ответчик обязан представить в управление копии документов, подтверждающих целевое использование средств гранта в разрезе целевых статей расходов - в течение 30 календарных дней с момента осуществления операции по расходованию средств (части средств) гранта, а также собственных средств, достаточных для обеспечения уровня софинансирования затрат, согласно приложению № 6 к Соглашению.

Подпунктом 4.3.10.4 пункта 4.3 Соглашения также установлено, что допускаются приобретение товара, оплата услуг либо выполненных работ допускаются по цене, отличной от установленной в плане расходов, при этом сэкономленные средства подлежат направлению на иные мероприятия плана расходов в соответствии с пунктом 4.4.2 Соглашения.

Срок освоения средств гранта, до 30.07.2021 включительно.  

В подтверждение целевого расходования средств гранта Ответчик представил в управление соответствующие документы, при проверке которых были выявлены нарушения Ответчиком условий Соглашения.

Истец посчитал данные обстоятельства невыполнением Ответчиком условий Соглашения, что влечет для ответчика возврат средств в полном объеме. 

На основании подпункта 4.1.5 пункта 4.1 Соглашения, в случае установления управлением или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте (ах) нарушения Ответчиком порядка, целей и условий предоставления гранта, предусмотренных Соглашением, управление обязано направлять Ответчику требование об обеспечении возврата гранта в бюджет области в размере и сроки, определенные в указанном требовании.

Управление уведомило Ответчика о расторжении Соглашения с требованием вернуть грант в полном объеме – 8 600 000 (восемь миллионов шестьсот тысяч) рублей в течение 30 календарных дней с момента получения требования (письмо от 01.10.2021 № 01-51/10).

Согласно подпункту 4.3.6.2 пункта 4.3 Соглашения Ответчик в случае получения от управления требования обязан возвратить в бюджет области грант в размере и сроки, определенные в указанном требовании. 

Ответчик не возвратил денежные средства.

Истец начислил ответчику проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 919 581,09 руб. за период с 09.11.2021 по 01.03.2023.

Ссылаясь на то, что ответчиком возврат гранта в добровольном порядке не произведен, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку фактически все условия Соглашения выполнены.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд находит иск не подлежащим удовлетворению. 

При этом суд руководствовался следующим. 

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом. 

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – также ГК РФ) предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав. Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

В силу части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации  гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований  – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В данном случае обязательства сторон установлены Соглашением от 16.07.2019 № 20  о предоставлении из федерального бюджета и бюджета Тамбовской области субсидии на грантовую поддержку на развитие семейной животноводческой фермы.

Спорные правоотношения сторон регламентированы, в том числе и Бюджетным Кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ).

В абзаце 5 статьи 69 БК РФ предусмотрено, что к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется ст. 78 БК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе, цели, условия и порядок предоставления субсидий, результаты их предоставления; а также порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (п. 2 ч. 3 ст. 78 БК РФ).

Условия предоставления субсидий, определенные указанными актами, не подлежат расширительному толкованию.

Нарушение условий предоставления субсидий образуется не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего предоставление субсидий, а именно при нарушении тех его положений, которые устанавливают критерии (условия) его предоставления уполномоченными органами.

Субсидии предоставляются без установления обязательства по возврату, за исключением случаев нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.

Статьями 28 и 38 БК РФ определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. 

В Информационном письме от 22.12.2005 № 98 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений главы 25 Налогового кодекса Российской Федерации» Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что целевой характер выплат проявляется в возложении на получателя бюджетных средств обязанности осуществлять их расходование в соответствии с определенными целями либо, если соответствующие расходы к моменту получения средств из бюджета уже осуществлены получателем, в полном или частичном возмещении понесенных расходов. 

Обязанность по целевому использованию бюджетных средств их получателем установлена статьей 162 БК РФ.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, согласно которому при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с пунктом 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

По смыслу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 158 БК РФ определено, что главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Судом установлено, что постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 утверждена «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 г.

В целях реализации указанной программы постановлением администрации Тамбовской области от 21.11.2012 № 1443 утверждена государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013-2020 годы».

Постановлением администрации Тамбовской области от 01.02.2017 №75 (в редакции Постановления администрации Тамбовской области от 20.02.2019 № 170) также утверждены Правила предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджета Тамбовской области на содействие достижению целевых показателей подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» на грантовую поддержку семейных животноводческих ферм согласно приложению № 20 (далее – правила).

Согласно постановлению администрации Тамбовской области от 21.11.2012 № 1443 «Об утверждении Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013-2020 годы» субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на цели, не предусмотренные Порядком.

Указанным нормативным правовым актом также предусмотрено, что Участник подпрограммы ежеквартально представляет отчет о целевом расходовании средств гранта в порядке, установленном Правилами, утвержденными постановлением администрации области.

Контроль за движением и целевым расходованием средств участников подпрограммы на основании предоставляемых отчетов осуществляет Управление сельского хозяйства области. В случае нецелевого использования гранта часть гранта, использованная нецелевым образом, подлежит возврату в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Управление сельского хозяйства Тамбовской области осуществляло функции уполномоченного органа по использованию средств федерального бюджета, а также осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета области, предусмотренных на реализацию возложенных на него функций согласно Положению об Управлении сельского хозяйства Тамбовской области, утвержденному постановлением главы Администрации Тамбовской области от 03.06.2013 № 174.

Являясь главным распорядителем бюджетных средств, Управление сельского хозяйства Тамбовской области осуществляло, в том числе, функции по обеспечению целевого и эффективного использования направленных получателю бюджетных субсидий.

В соответствии п.1.10. положения о министерстве, утвержденным постановлением Главы Тамбовской области от 24.11.2022 № 41, министерство сельского хозяйства Тамбовской области является правопреемником управления сельского хозяйства Тамбовской области.

Из материалов дела следует, что 16 июля 2019 года между управлением и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее - Ответчик) было заключено соглашение № 20 о предоставлении из федерального бюджета и бюджета Тамбовской области субсидии на грантовую поддержку семейной животноводческой фермы (далее - Соглашение), согласно которому управление перечислило Ответчику денежные средства гранта в сумме 8 600 000 (восемь миллионов шестьсот тысяч) рублей, из которых средства федерального бюджета - 7 826 000 (семь миллионов восемьсот двадцать шесть тысяч) рублей и средства бюджета области - 774 000 (семьсот семьдесят четыре тысячи) рублей.

В соответствии с пунктом 4.3 (подпункт 4.3.10.4) Соглашения Ответчик обязан был обеспечивать выполнение условий предоставления гранта и Соглашения, в том числе использовать грант исключительно в соответствии с планом расходов. Подпунктом 4.3.10.4 пункта 4.3 Соглашения также установлено, что допускаются приобретение товара, оплата услуг либо выполненных работ допускаются по цене, отличной от установленной в плане расходов, при этом сэкономленные средства подлежат направлению на иные мероприятия плана расходов в соответствии с пунктом 4.4.2 Соглашения.

Согласно плану расходов (с учетом дополнительных соглашений к Соглашению от 02.12.2019, от 27.03.2020, от 20.05.2020, от 07.08.2020, от 21.10.2020 и от 08.12.2020) в ноябре 2019 года Ответчик должен был приобрести нетелей молочного направления в количестве 40 голов, а также в июне 2021 года - УОМ ЗТ, молокопровод, уровневое водопоение, нетелей молочного направления в количестве 20 голов и осуществить строительство здания коровника.

В подтверждение целевого расходования средств гранта Ответчик представил в управление соответствующие документы, при проверке которых были выявлены нарушения Ответчиком условий Соглашения, выразившиеся в следующем.

В управление Ответчиком представлены отчетные документы, подтверждающие приобретение нетелей молочного направления в количестве 40 голов. 

Вместе с тем, по указанной статье расходов у Ответчика сложилась экономия в размере 467 640 рублей. При этом Ответчик не обращался в управление с заявлением о перераспределении сэкономленных средств. Денежные средств гранта в сумме 467 640 рублей Ответчиком не были возвращены.

По итогам проведенного анализа представленных Ответчиком документов по статьям затрат «Приобретение УОМ ЗТ», «Приобретение молокопровода» и «Приобретение уровневого водопоения» управлением приняты к отчету средства гранта за оборудование в сумме 1 040 000 рублей. 

Фактически с лицевого счета, открытого в УФК по Тамбовской области, по данным статьям расходов перечислено денежных средств гранта в сумме 1 076 280 рублей, собственных средств Ответчиком перечислено 717 520 рублей, то есть средства гранта перечислены больше на 36 280 рублей, а собственные средства Ответчика израсходованы меньше на эту же сумму.

Согласно подпункту 6.2 пункта 6 Перечня, установленного в приложении № 6 к Соглашению, документами, подтверждающими целевое использование гранта, а также собственных средств, достаточных для обеспечения уровня софинансирования затрат (по строительству семейной животноводческой фермы) являются:

- проектно - сметная документация;

- разрешение на строительство;

- договор подряда на выполнение строительных работ;

- акты выполненных работ и справки о стоимости выполненных работ (КС-2, КС-3);

 - платежные поручения, подтверждающие оплату выполненных работ;

 - акт приемки - передачи здания (сооружения) в эксплуатацию;

 - разрешение на ввод завершенного строительством объекта в эксплуатацию;

 - документ, подтверждающий государственную регистрацию права собственности на завершенный строительством.

Однако в качестве подтверждения расходования средств гранта по статье расходов «Строительство здание коровника» Ответчиком в управление были представлены документы не в полном объеме. Ответчиком не представлены документы: проектно - сметная документация, разрешение на строительство, акты выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ, разрешение на ввод в эксплуатацию здания, документы, подтверждающие государственную регистрацию права собственности Ответчика на здание коровника.

Статья затрат «Приобретение нетелей молочного направления» в количестве 20 голов не реализована Ответчиком в установленный планом расходов и Соглашением срок.

Учитывая факт неприобретения Ответчиком нетелей в установленном планом расходов количестве, то есть необходимом для реализации бизнес - плана и выполнения его показателей, деятельность хозяйства Ответчика не осуществляется в соответствии с показателями бизнес – плана. 

По мнению истца, Ответчиком нарушено одно из существенных условий Соглашения – осуществление хозяйственной деятельности в соответствии с бизнес - планом, на реализацию которого был предоставлен грант, что влечет возврат средств в полном объеме.

Между тем, судом установлено, что ответчиком исполнены условия соглашения №20 от 16 июля 2019 года,  что подтверждается следующими доказательствами:

- договор купли-продажи молодняка крупного рогатого скота (нетелей молочного направления) №08219PJB000642190208/25-07/19 от 11.06.2019, заключенный между СХПК Маяк ФИО4 района Тамбовской области (Продавец) и ИП Главой КФХ ФИО1 (Покупатель). 

Пунктом 1.1. договора установлено, что Продавец обязуется передать в собственность, а Покупатель принять молодняк крупного рогатого скота в количестве 60 гол. на сумму 5 400 000 руб.

Нетели молочного направления в количестве 30 шт. были переданы ИП Главе КФХ ФИО1 02.09.2019, что подтверждается актом приема передачи, и в количестве 10 шт. на основании акта приема-передачи от 12.11.2019.

Указанные нетели оплачены ответчиком в сумме 1 128 240 руб. за счет собственных средств, что подтверждается платежными поручениями № 16 от 15.11.2019, № 9 от 30.08.2019, № 1 от 19.08.2019, а также перечислением средств гранта в сумме 1 692 360 руб., что подтверждается платежными поручениями № 17 от 22.11.2019, № 7 от 05.09.2019.

- договор поставки оборудования №08219PJB000642190208/0383/19 от 22.10.2019 (в редакции дополнительных соглашений от 25.03.2020), заключенный между ООО «Ладья-Сервис» (Поставщик) и ИП Главой КФХ ФИО1 (Покупатель). 

Пунктом 1.1. договора установлено, что Поставщик обязуется передать оборудование Установку охлаждения молока УОМ-ЗТ 2500, Молокопровод (Агрегат доильный стационарный АДСН), Уровневое водопоение в собственность покупателя, а Покупатель принять и оплатить оборудование.

Цена договора согласно пункту 3.1. договора составляет 1 793 800 руб.

Оборудование (поилки (уровневое водопоение), танк охладитель молока (охладитель молока ОМЗТ 2500 литров), молокопровод на 110 голов (агрегат доильный стационарный АДСН) было передано ИП Главе КФХ ФИО1 05.10.2020, что подтверждается актом приема передачи.

ИП Глава КФХ ФИО1 оплатил оборудование в сумме 717 520 руб. за счет собственных средств, что подтверждается платежным поручением № 14 от 03.09.2020 и чек-ордером от 18.05.2021, а также перечислением средств гранта в сумме 1 076 280 руб., что подтверждается платежным поручением № 30 от 11.12.2020.

- договор строительного подряда № 08219PJB000642190208/25-07/19 от 25.07.2019 (в редакции дополнительного соглашения от 20.10.2019), заключенный между ИП Главой КФХ ФИО1 (Заказчик) и ООО «Строй Гарант Комплекс» (Подрядчик). 

Пунктом 1.1. договора установлено, что Подрядчик обязуется в установленный настоящим договором срок по заданию Заказчика, построить здание коровника каркасного типа размером 18*50 метров общей площадью 900 м, с изготовлением бетонного пола кормового стола, доильного блока и телятника в существующем здании, см. приложение №1 смета (далее - Объект), а Заказчик обязуется создать Подрядчику необходимые условия для выполнения работ по настоящему договору, принять их результат и в соответствии с условиями настоящего договора оплатить Подрядчику стоимость выполненных работ.

ИП Глава КФХ ФИО1 оплатил проведение работ по договору подряда в сумме 710 000 руб. за счет собственных средств, что подтверждается платежными поручениями № 131 от 29.10.2020, № 70 от 18.12.2020 и чек-ордерами от 10.03.2021 и 13.04.2021, а также перечислением средств гранта в сумме 4 320 000 руб., что подтверждается платежными поручениями № 5 от 05.09.2019, № 11 от 28.10.2019, № 15 от 18.11.2019, № 22 от 17.03.2020.

В подтверждение выполненных работ по указанному договору в материалы дела представлены подписанные сторонами акты о приемке выполненных работ и справки о стоимости выполненных работ и затрат.

При этом судом учтено также и то обстоятельство, что в следствие нарушения подрядчиком сроков выполнения работ по строительству коровника, у Заказчика работ (ИП ФИО1) возник спор, явившийся предметом судебного разбирательства Арбитражного суда области в рамках дела №А64-6028/2022, разрешение которого окончилось заключением между сторонами мирового соглашения и прекращением производства по делу. Мировым соглашением (на момоент его заключения) было определено, что здание коровника сдано, все работы выполнены, в рамках указанного мирового соглашения была произведена полная оплата выполненных работ по строительству коровника.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ответчиком были предприняты надлежащие и исчерпывающие меры по целевому исполнению Соглашения при строительстве коровника.

В части непредоставления в адрес истца полного объема правоустанавливающих документов на коровник в установленные сроки, суд принимает во внимание те обстоятельства, что регистрация права на объект недвижимости (построенного коровника) зависит от ответчика лишь в части обращения и предоставления в регистрирующий орган пакета необходимых документов, в отсутствие возможности повлиять на сроки регистрации.                 

В ходе судебного разбирательства ответчиком также представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 10.02.2023, подтверждающая регистрацию права собственности ответчика на Здание коровника 18*50 м., что также подтверждает целевой характер расходования выделенных средств. 

В ходе слушания дела ответчик в материалы дела представил сведения из Управления Федерального казначейства Тамбовской области, согласно которым остаток выделенных по Соглашению средств на лицевом счете составил 1 511 360 рублей, которые он не израсходовал. 

На момент обращения в Арбитражный суд области с заявленным иском, истец даже не располагал сведения об этом.  

Помимо этого, ответчиком было представлено платежное поручение № 1 от 21.02.2023 о возврате субсидии в сумме 1 511 360 рублей на счет истца.

Таким образом, средства экономии, о которых ранее заявлял истец, остались в бюджете и расходованы ответчиком не были.

Кроме того, сообщение ответчика об остатке средств гранта, явилось основание для уточнения истцом заявленных требований в сторону уменьшения. 

Помимо прочего, ответчиком в процессе рассмотрения дела представлены информация о производственной деятельности глав крестьянских (фермерских) хозяйств индивидуальных предпринимателей за 2022 год, свидетельствующая об осуществлении ответчиком деятельности по направлению, предусмотренному соглашением; а также договоры купли-продажи сельскохозяйственных животных за наличный расчет от 05.03.2023, от 02.04.2023, от 19.04.2023 о приобретении нетелей в общем количестве 21 шт.

Следовательно, ответчиком исполнены условия соглашения №20 от 16 июля 2019 года в полном объеме.

По смыслу статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. 

Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя. 

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Факт целевого использования предоставленных ответчику средств истцом не оспаривается.

Поскольку субсидии предоставляются получателям на безвозмездной и безвозвратной основе, факт целевого использования средств Управлением не оспорен, цели и задачи государственной программы в целом достигнуты, то применение такой санкции как изъятие бюджетных средств, не отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательства. 

В дело не представлено доказательств, подтверждающих наличие безусловных оснований для расторжения соглашения и предъявления требований о возврате гранта. Позиция истца основана лишь на необходимости формального соблюдения условий соглашения без учета конкретных обстоятельств, что не отвечает общим задачам и целям программы финансирования сельского хозяйства.

Формальный подход в данном случае приведет к ликвидации действующего КФХ и потере рабочих мест, что не соответствует целям, предусмотренным Программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области. 

Ответчик не отрицает, что с его стороны обязательства по представлению документов были нарушены, однако, в процессе рассмотрения дела он предпринял исчерпывающие и все зависящие от него меры по исправлению допущенных нарушений, которые суд в исследуемой ситуации квалифицирует как малозначительные, совершенные в период распространения на территории страны новой коронавирусной инфекции.

Ссылка истца на положения пункта 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, отклоняется судом. По смыслу статьи 78 БК РФ возврат субсидии возможен при использовании средств нецелевым образом (статья 306.4 Кодекса). Вместе с тем, ответчиком, в рамках исполнения условий получения грантовой поддержки, средства гранта были израсходованы строго по назначению, в соответствии с целями и задачами, установленными Программой и направлены на развитие материально-технической базы производственного кооператива. Факт целевого использования предоставленных ответчику средств истцом не оспаривается. 

Кроме этого, суд принимает во внимание доводы ответчика о неоднократном заключении сторонами дополнительных соглашений в части изменения сроков выполняемых работ по ряду пунктов, включая строительство коровника, приобретение поголовья, оборудования и в целом запуска семейной фермы в работу.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что ответчиком доказано исполнение им обязанностей по Соглашению № 20 от 16 июля 2019 года, что Управлением не представлено доказательств нецелевого использования денежных средств, полученных в качестве гранта по указанному Соглашению, суд полагает, что в рассматриваемом случае оснований для удовлетворения иска не имеется.

Истец также начислил ответчику проценты в размере 919 581,09 руб. за период с 09.11.2021 по 01.03.2023.

В соответствии с ч. 1 ст. 395 ГК РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. 

Взыскание процентов за пользование чужими денежными средствами напрямую связано с наличием неправомерного удержания денежных средств и уклонения от их возврата.

Поскольку в рассматриваемом случае требования истца о возврате средств гранта удовлетворению не подлежат, основания для взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами отсутствуют.

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 АПК РФ, а также положений статей 65, 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Согласно статье 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства представляются лицами, участвующими в деле. 

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска, суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

Исследовав обстоятельства дела, оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что исковые требования Министерства сельского хозяйства Тамбовской области удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу ст. 110 АПК РФ относятся на истца.

Учитывая, что в силу положений ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус», выступающие в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешается.

В силу ч.1 ст. 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст.ст. 102, 110, 112, 167-170 АПК РФ, Арбитражный суд, 

 

 

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства сельского хозяйства Тамбовской области оставить без удовлетворения. 

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 

<

...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.

 

Судья                                                                                                    А.В. Истомин