СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск                                                                              Дело № А03-7848/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 февраля 2022 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Бородулиной И. И., Зайцевой О. О.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрел апелляционную жалобу Государственного учреждения – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, в лице Филиала № 3 (№07АП-11657/21(2)) на решение Арбитражного суда Алтайского края от 26.10.2021 по делу № А03-7848/2021 (судья Ильичева Л.Ю.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью Киноконцерный развлекательный комплекс «Мир» к Государственному учреждению – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, в лице Филиала № 3, о признании недействительным решения о привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 09.04.2021 № 114, обязании установить ООО КРК «Мир» размер страхового тарифа в размере 0,2% на 2020 год,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью Киноконцертный развлекательный комплекс «Мир» (далее – заявитель, общество, страхователь, ООО КРК «Мир») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением, уточненным в порядке действия ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Государственному учреждению – Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, в лице Филиала № 3 (далее – заинтересованное лицо, ГУ АРОФСС РФ, Фонд) о признании недействительным решения о привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 09.04.2021 № 114.

В качестве устранения нарушения прав и законных интересов ООО КРК «Мир» просило суд обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, в лице Филиала №3, установить страхователю размер страхового тарифа на 2020 в размере 0,2%.

Решением от 26.10.2021 Арбитражного суда Алтайского края заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Фонд обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы ее податель указывает, что вывод суда о приостановлении обществом с апреля 2020 г. по сентябрь 2020 г. финансово-экономической деятельности противоречит фактическим обстоятельствам дела; общество пропустило срок обжалования уведомления от 21.05.2020 (истёк 09.01.2021). В связи с этим в ходе судебного разбирательства по делу заявитель изменил свои первоначальные требования о признании уведомления незаконным на возложение обязанности на отделение Фонда установить обществу на 2020 г. страховой тариф в размере 0,2%.

В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) от общества поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявитель не согласен с ее доводами, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Представитель заявителя ФИО2 не обеспечила подключение к судебному заседанию, проводимому в режиме веб-конференции, не возражала против рассмотрения апелляционной жалобы в ее отсутствие, о чем составлена телефонограмма.

В порядке части 1 статьи 266, части 2, 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно материалам дела, ООО КРК «Мир» зарегистрировано в филиале № 3 Государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в качестве страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон №125-ФЗ). 

Основным видом экономической деятельности Общества является деятельность в области демонстрации кинофильмов (код по ОКВЭД 59.14).

В соответствии с пунктом 3 Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также вида экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 55 от 31.01.2006 (далее – Порядок № 55) страхователь ежегодно в срок, не позднее 15 апреля, представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации на бумажном носителе либо в электронной форме заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности; справку-подтверждение основного вида экономической деятельности; копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год. 

Территориальный орган Фонда в двухнедельный срок, с даты представления указанных документов, уведомляет страхователя об установленном ему с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем классу профессионального риска основного вида экономической деятельности страхователя (пункт 4 Порядка). 

Поскольку, страхователь в 2020 году в установленный законом срок (не позднее 12 мая 2020) с заявлением о подтверждении основного вида экономической деятельности и соответствующими документами в филиал № 3 ГУ АРОФСС РФ не обратился, Фонд 25.05.2020 направил обществу уведомление от 21.05.2020 об установлении страхователю на 2020 год размера страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 0,6%.

01.06.2020 страхователь по системе СБИС направил в филиал № 3 Отделения заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности в электронном виде, указав основной вид экономической деятельности на 2020 год - деятельность в области демонстрации кинофильмов (код по ОКВЭД 59.14), в дальнейшем 09.06.2020 представил в филиал № 3 Фонда указанное заявление на бумажном носителе. 

Расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 1 квартал 2020 года, полугодие 2020 года, 9 месяцев 2020 года страхователем предоставлялись в Фонд в установленные законом сроки, при этом при расчете размера страховых взносов, подлежащих уплате во внебюджетные фонды, страхователь применял страховой тариф 0,2%.

За период с 01.01.2020 по 30.06.2020 специалистом филиала № 3 в отношении общества проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты им страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 1 полугодие 2020 (акт № 965 от 10.08.2020), по результатам которой страхователю дополнительно начислены страховые взносы в сумме 16 811,36 руб. и штраф в размере 3362,27руб.

Общество 23.09.2020 подало возражения на акт проверки и отмене уведомления от 21.05.2020. Учитывая Постановление Правительства РФ от 02.04.2020 № 409 «О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики», Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 № 434 «Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой короновирусной инфекции» и то, что общество относится к такой отросли, акт камеральной проверки был отозван. Вместе с тем, Фонд указал, что оснований для изменения установленного Обществу тарифа страховых взносов с 0,6 % на 0,2 % не имеется.

04.03.2021 в соответствии с положениями Закона № 125-ФЗ Фондом проведена камеральная проверка расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения по форме 4-ФСС за 2020 (далее - расчет), представленного Обществом 15.01.2021 в филиал №3 регионального отделения. 

Согласно данному расчету, за 2020 год Обществом страховые взносы были начислены и уплачены исходя из страхового тарифа 0,2%, тогда как следовало исходя из страхового тарифа (установленного фондом) 0,6% в соответствии с уведомлением от 21.05.2020, то есть, по мнению проверяющего, страхователь в нарушение пункта 2 статьи 17, пункта 4 статьи 22 Закона № 125-ФЗ осуществил начисление и перечисление страховых взносов не в установленном порядке. 

Результаты проверки отражены в акте камеральной проверки от 04.03.2021 № 216. 

Не согласившись с вышеуказанным актом, выводами, изложенными в нем, и установлением  страхового тарифа на 2020 год в размере 0,6%, страхователь направил 30.03.2021 возражения на акт проверки. 

09.04.2021 директором филиала № 3 регионального отделения по результатам рассмотрения материалов проверки и с учетом возражений Общества вынесено решение № 114, в соответствии с которым Обществу предложено перечислить в добровольном порядке недоимку по страховым взносам в сумме 32 119,63 руб., образовавшейся в результате неправомерного применения страхового тарифа, в период с 01.01.2020 по 31.12.2020, пени в сумме 286,89 руб. и штраф в сумме 6423,93 руб. 

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из их обоснованности.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 3 Закона № 125-ФЗ страхователь - это юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 17 указанного Закона страхователи обязаны в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.

На основании статей 21 и 22 Закона № 125-ФЗ страховые тарифы, дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска; страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком.

В силу пункта 8 Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.12.2005 № 713  (далее - Правила № 713) экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами. Основной вид экономической деятельности коммерческой организации - это тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг (пункт 9 Правил № 713).

Основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил № 713, согласно которому основным видом экономической деятельности для коммерческой организации является вид деятельности, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг (пункт 2 Порядка № 55).

В соответствии с пунктом 11 Правил № 713 основной вид деятельности страхователя - юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Если страхователь не подтверждает виды экономической деятельности подразделений, являющихся самостоятельными классификационными единицами, он подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности (пункт 12 Правил № 713, пункт 10 Порядка № 55).

Согласно пункту 13 Правил № 713, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, он подлежит отнесению к основному виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых им видов экономической деятельности (пункт 13).

Пункт 5 Порядка № 55 устанавливает, что в случае, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля не представил документы, перечисленные в пункте 3 Порядка, исполнительный орган фонда относит данного страхователя к тому виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых им видов экономической деятельности, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

Предусмотренное пунктом 5 Порядка № 55 право Фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности и аналогичные положения пункта 13 Правил № 713 не является санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а является мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

Соответствующая правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.09.2018 № 309-КГ18-7926.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.

Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе Определения от 10.07.2003 № 291-О, от 15.07.2003 № 311-О, от 22.01.2004 № 8-О).

Виды деятельности плательщика - организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют.

Право Фонда, установленное в пункте 5 Порядка № 55, основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей Фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права застрахованных лиц.

Таким образом, по смыслу пункта 5 Порядка № 55, страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 данного Порядка, и после установления Фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить документы для подтверждения основного вида экономической деятельности.

Фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с учетом представленных страхователем документов. Бремя доказывания в суде обоснованности заявленного тарифа, в силу части 1 статьи 65 АПК РФ, лежит на заинтересованном лице - на страхователе. Иной подход противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности.

При этом следует учитывать, что при таких обстоятельствах, заявителем не нарушается принцип обязательности уплаты страховых взносов (статья 4 Закона № 125-ФЗ), поскольку в любом случае уплачивает страховые взносы согласно страховому тарифу, соответствующему основному виду деятельности фактически осуществляемой страхователем.

Судом из материалов дела установлено, что ООО КРК «МИР» в установленном порядке в срок не позднее 12.05.2020 не обеспечило представление необходимых документов в части подтверждения основного вида деятельности, требуемых для определения размера страхового тарифа.

В связи с этим Фондом в адрес Общества было направлено уведомление от 21.05.2020 о размере страховых взносов на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, согласно которому заявителю определен 5 класс профессионального риска и установлен страховой тариф с января 2020 года в размере 0,6 % к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданскоправовых договоров, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг, договора авторского заказа, если в соответствии с указанными договорами заказчик обязан уплачивать страховщику страховые взносы, и включаются в базу для начисления страховых на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, при этом тариф определен по виду экономической деятельности «Аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом (код по ОКВЭД 68.20.2). 

01.06.2020 страхователь по системе СБИС направил в филиал № 3 Отделения заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности в электронном виде, указав основной вид экономической деятельности на 2020 год - деятельность в области демонстрации кинофильмов (код по ОКВЭД 59.14), в дальнейшем 09.06.2020 представил в филиал № 3 Фонда указанное заявление на бумажном носителе.

Данные документы и заявление были отклонены Фондом, в связи с пропуском обществом, установленного законом срока и установлением страхователю (самостоятельно Фондом) страхового тарифа с января 2020 года.

Фонд на основании пункта 5 Порядка № 55 отнес ООО КРК «МИР» к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении Учреждения в Едином государственном реестре юридических лиц.

Судом установлено, что заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности было направлено страхователем 01.06.2020, фактически деятельность (после приостановления в связи с санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)) начал осуществлять с 04.09.2020.

В связи с чем, суд первой инстанции поддержал позицию заявителя о том, что срок для подачи заявления о подтверждении основного вида экономической деятельности не пропущен, соответственно установление Фондом повышенного, тарифа в размере 0,6% и определения в качестве основного вида деятельности – «Аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом», необоснованно.

При этом, судом первой инстанции учтена позиция Фонда социального страхования Российской Федерации о сроке представления документов для подтверждения основного вида экономической деятельности, опубликованная на сайте http://fss.ru (по состоянию на 19.05.2020), согласно которой для организаций, деятельность которых приостановлена исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) по решению высших должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, срок представления документов для подтверждения основного вида экономической деятельности в 2020 году должен быть перенесен на первый рабочий день после возобновления деятельности таких организаций.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что страхователь мог предоставить заявление не позднее 04.09.2020, что, в свою очередь, не могло расцениваться Фондом как нарушение пункта 5 Порядка № 55 и пункта 13 Правил № 713.

Таким образом, в отсутствие доказательств осуществления обществом деятельности (Аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом), относящейся к более высокому классу профессионального риска, у Фонда отсутствовали правовые основания для отклонения заявления страхователя от 01.06.2020 и начисления ООО КРК «МИР» страховых взносов в соответствии с тарифом, соответствующим указанному виду деятельности, относящемуся к 5 классу профессионального риска.

Судом первой инстанции принято во внимание, что в материалы дела представлены - заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности и справки-подтверждение основного вида деятельности ООО КРК «МИР» за 2019, бухгалтерский баланс; карточка счета 90.01.1; отчеты о реализации билетов; договоры субаренды нежилого помещения; банковские выписки по лицевому счету; счета-фактуры и т.д., из которых следует, что, выручка от видов экономической деятельности за период 2019 года в доле общей суммы выручки сложилась следующим образом: реализация билетов на просмотры кинофильмов («Деятельность в области демонстрации кинофильмов» код по ОКВЭД 59.14) - 73%; сдача в аренду помещений («Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом» код по ОКВЭД 68.20) 25%; демонстрация рекламной продукции («Деятельность рекламных агентств» код по ОКВЭД 73.11) - 2%.

Как верно отметил суд первой инстанции, то обстоятельств, что уведомление об установлении страхового тарифа от 21.05.2020 в судебном порядке не оспорено и не отменено, не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку в предмет исследования и оценки суда входит проверка обоснованности доначисления страховых взносов, пени и штрафа, вне зависимости от того, оспорено или нет уведомление об установлении страхового тарифа.

Суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что Фонд не доказал обоснованность принятия для определения класса профессионального риска вид деятельности, который не является для общества основным, соответственно, не доказал обоснованность установленного обществу страхового тарифа в размере 0,6%, и проведения соответствующих начислений по результатам камеральной проверки расчета по страховым взносам за 2020 год.

Доводы жалобы повторяют позицию Фонда по делу, не опровергают выводы суда первой инстанции, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями  258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд   

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Алтайского края от 26.10.2021 по делу № А03-7848/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, в лице Филиала № 3 – без удовлетворения.

            Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

 

Председательствующий                                                          С. В. Кривошеина 

Судьи                                                                                        И. И. Бородулина

                                                                                                   О. О. Зайцева