АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А83-14881/2021

г. Калуга

21 декабря 2022 года

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

Председательствующего

Радюгиной Е.А.

Судей

ФИО1

ФИО2

При участии в заседании:

 

от индивидуального предпринимателя ФИО3 (297402, Республика Крым, г. Евпатория, Уют, ул. Аллея 7, д. 220, ОГРНИП 320911200086404, ИНН 

<

***>)

ФИО3 

 

от межрайонной инспекции ФНС России № 9 по Республике Крым (295053, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

от Управления ФНС России по Республике Крым (295006, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

от Администрации г. Евпатория Республики Крым (297412, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

 

ФИО4 – представителя (дов. от 16.05.2022 № 92/02-27, пост.)

 

ФИО4 – представителя (дов. от 06.09.2022 № 06-20/11015, пост.)

 

не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом

 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скоромной Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым, кассационную жалобу межрайонной инспекции ФНС России № 9 по Республике Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 23.05.2022 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2022 по делу № А83-14881/2021,

У С Т А Н О В И Л :

индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – ИП ФИО3, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий межрайонной инспекции ФНС России № 9 по Республике Крым (далее – инспекция, регистрирующий орган) по отказу во внесении изменений в сведения об адресе предпринимателя в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (далее – ЕГРИП), об отмене решения инспекции от 28.05.2021 № 11798А и о возложении на регистрирующий орган обязанности внести изменения в ЕГРИП относительно сведений об адресе предпринимателя, указав его: 297402, Республика Крым, г. Евпатория, Уют, ул. Аллея 7, д. 220.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 23.05.2022 заявленные требования удовлетворены.

Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2022 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе регистрирующий орган просит решение и постановление судов отменить, ссылаясь на нарушение при их принятии норм материального права, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, выслушав представителей явившихся сторон, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для ее удовлетворения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в соответствии с паспортом ИП ФИО3 зарегистрирован по адресу: Республика Крым, г. Евпатория, «Уют», ул. Аллея 7, д. 220.

ИП ФИО3 (ИНН 

<

***>) трижды регистрировался в качестве индивидуального предпринимателя:

1) с 17.04.2015 по 23.06.2015 с ОГРНИП 315910200266191;

2) с 07.12.2017 по 12.01.2018 с ОГРНИП 317910200149426;

3) с 06.10.2020 по 06.08.2022 с ОГРНИП 320911200086404. 

В последний раз регистрирующим органом в качестве адреса предпринимателя указан адрес: 297415, Республика Крым, г. Евпатория, СВТ «Уют», ул. Аллея 7, д.220

По заявлению ИП ФИО3 от 21.01.2020 отказано в государственной регистрации индивидуального предпринимателя по причине несоответствия указанного ИП ФИО3 в заявлении адреса с адресом места жительства, указанным в паспорте предпринимателя. 

21.05.2021 ИП ФИО3 в инспекцию направлено заявление по форме № Р24001 о внесении изменений в сведения о предпринимателе, содержащиеся в ЕГРИП, представленное в связи с исправлением ошибок, допущенных инспекцией в отношении адреса предпринимателя.

Решением от 28.05.2021 № 11798А в регистрации изменений отказано, поскольку представленные предпринимателем документы оформлены с нарушением подпункта «ц» пункта 1 статьи 23 и подпункта 1.1 и абзаца 1 пункта 1.2 статьи 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 № 129-ФЗ (далее – Закон № 129-ФЗ): заявление заполнено не в соответствии с установленной формой № Р24001 и указан адрес, который отсутствует в Государственном адресном реестре.

Решением Управления ФНС России по Республике Крым от 09.07.2021 в удовлетворении жалобы ИП ФИО3 на указанное решение регистрирующего органа отказано.

Полагая, что решение регистрирующего органа противоречит закону и нарушает его права и законные интересы, ИП ФИО3 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно руководствовались следующим.

Согласно положениям статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания решения, действий (бездействия) госоргана, должностного лица незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных решения, действий (бездействия) закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, состав сведений об индивидуальном предпринимателе в ЕГРИП и документы, на основании которых они подлежат внесению, основания для проведения проверки достоверности сведений о государственной регистрации изменений индивидуального предпринимателя, а также способы проведения такой проверки регистрирующим органом установлены Законом № 129-ФЗ.

Согласно подпункту «ж» пункта 1 статьи 22.1 Закона № 129-ФЗ при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган представляется, в числе прочего, подлинник или копия документа, подтверждающего в установленном законодательством Российской Федерации порядке адрес места жительства физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, в Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 2 статьи 5 Закона № 129-ФЗ под адресом места жительства в Российской Федерации понимается адрес (совокупность данных о наименовании субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, квартиры), по которому лицо зарегистрировано по месту жительства в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В силу пункта 3 статьи 8 Закона № 129-ФЗ государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства.

Согласно пунктам 3 и 5 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Граждане обязаны регистрироваться по месту жительства в органах регистрационного учета.

В соответствии с пунктом 118.2.1 «Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», утвержденного приказом МВД России от 31.12.2017 № 984, должностное лицо органа регистрационного учета в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия решения, при регистрации гражданина по месту жительства вносит в паспорт гражданина, зарегистрированного по месту жительства, штамп о регистрации по месту жительства.

Таким образом, документом, подтверждающим регистрацию лица по месту жительства,  является паспорт гражданина Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 22.2 Закона № 129-ФЗ для внесения изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в ЕГРИП, в регистрирующий орган представляются, в частности, подписанное заявителем заявление о внесении в ЕГРИП изменений по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; копия документа, подтверждающего изменение ранее внесенных в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей сведений об индивидуальном предпринимателе.

Из пункта 2 статьи 22.2 Закона № 129-ФЗ следует, что представление документов для внесения в ЕГРИП изменений, касающихся сведений об индивидуальном предпринимателе, осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 Закона № 129-ФЗ. 

Согласно пункту 1.1 статьи 9 Закона 129-ФЗ требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 154 приказа ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» (далее – Требования) установлено, что лист В «Адрес места жительства в Российской Федерации» формы заявления № Р24001 оформляется при необходимости в случае изменения сведений о месте жительства физического лица, являющегося индивидуальным предпринимателем. В листе В формы заявления в соответствии со сведениями, содержащимися в Государственном адресном реестре, с учетом положений пункта 14 Требований, указываются сведения о новом адресе места жительства физического лица, являющегося индивидуальным предпринимателем. Лист В формы заявления заполняется с учетом положений подпункта 3 пункта 70 Требований.

В подпункте 3 пункта 70 Требований предусмотрено, что поле, содержащее сведения об адресе, заполняется в соответствии со сведениями, содержащимися в Государственном адресном реестре с учетом положений пункта 14 Требований.

Согласно пункту 14 Требований указание в форме заявления сведений об адресе места жительства физического лица, регистрируемого (зарегистрированного) в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляется в структурированном виде в соответствии со сведениями, содержащимися в Государственном адресном реестре.

Структура адреса, последовательность адресообразующих элементов установлена Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» ( далее – Правила № 1221).

Согласно пунктам 1.2, 4, 4.1 и 4.4 статьи 9 Закона № 129-ФЗ необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяются подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, если иное не установлено настоящим пунктом. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

Регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом.

Регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Государственная регистрация не может быть осуществлена в случае установления недостоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

В соответствии с подпунктами «р» и «ц» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается при наличии у регистрирующего органа подтвержденной информации о недостоверности содержащихся в представленных в регистрирующий орган документах сведений, предусмотренных подпунктом «в» пункта 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ; представления документов, оформленных с нарушением требований, установленных в соответствии с пунктом 1.1 и абзацем первым пункта 1.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» регистрирующий орган должен исчерпывающим образом мотивировать отказ в государственной регистрации, указав не только соответствующую норму закона, но и все конкретные обстоятельства, которые, по его мнению, свидетельствуют о недостоверности сведений об адресе юридического лица.

Указанные положения по аналогии применимы к порядку изменения адреса индивидуального предпринимателя, ввиду отсутствия иного порядка нормативного урегулирования данного вопроса.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в паспорте ИП ФИО3 в качестве адреса регистрации по месту жительства указано: г. Евпатория, «Уют», ул. Аллея 7, д. 220. При этом в паспорте есть отметки об аннулировании предыдущих записей о регистрации, связанные с указанием в качестве элемента планировочной структуры СВТ «Уют», СТ «Уют».

Жилой дом с кадастровым номером 90:18:010168:42, принадлежащий ИП ФИО3, в Федеральную информационную адресную систему (далее – ФИАС) не внесен. 

Вместе с тем в ФИАС содержатся сведения об объекте адресации с уникальным номером адреса fdaf4689-b863-4322-8d35-a18dd0eb8fe8: городской округ Евпатория, город Евпатория, садовое товарищество Уют, аллея 7, дом 220.

Инспекцией при регистрации ИП ФИО3 в качестве предпринимателя указан адрес: 

<

...> (Уют СНТ), д. 220.

Учитывая изложенное, инспекцией изначально указан неверный адрес регистрации ИП ФИО3 по месту жительства, который отсутствует в ФИАС. Неверные сведения внесены в ЕГРИП регистрирующим органом.

Отказ же регистрирующего органа в удовлетворении заявления предпринимателя об уточнении адреса его регистрации по месту жительства нарушает право последнего на указание в отношение него достоверной и корректной информации.

Доказательств недостоверности адреса, указанного в паспорте ИП ФИО3 в качестве адреса регистрации по месту жительства, инспекцией в материалы дела не представлено.

Указаний на нарушение уполномоченным органом государственной власти при проставлении соответствующего штампа в паспорте предпринимателя какого-либо из пунктов Правил № 1221 решение инспекции от 28.05.2021 года № 11798А не содержит.

Доказательств подтверждающих, что адрес предпринимателя указан без намерения его использовать для осуществления связи либо предпринимателем представлены в налоговый орган недостоверные или недостаточные сведения, регистрирующим органом также не представлено. 

Довод инспекции о том, что ИП ФИО3 в заявлении об уточнении его адреса регистрации по месту жительства указан адрес, отличный от содержащегося в его паспорте, противоречит материалам дела и фактическим обстоятельствам спора.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в дело доказательства с учетом требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды обоснованно удовлетворили заявленные предпринимателем требования. 

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, повторяют правовую позицию  инспекции в судах первой и апелляционной инстанций и не опровергают выводы судов, а указывают на не согласие с оценкой доказательств и направлены на переоценку доказательств, что в силу статьи 286, части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции. Несогласие подателя жалобы с оценкой судами фактических обстоятельств дела не свидетельствует о неправильном применении норм материального права и не может быть положено в обоснование отмены обжалованных судебных актов.

Нарушений судами норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 23.05.2022 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2022 по делу № А83-14881/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу межрайонной инспекции ФНС России № 9 по Республике Крым – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий Е.А. Радюгина 

СудьиЮ.В. ФИО1 

ФИО2