АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-21576/2024

27 декабря 2024 года

город Омск

Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2024 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Осокиной Н.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смирновой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: гОмск, адрес: 644050, г.Омск, ул.2-я Поселковая, д.16, кв. 206, ИНН 

<

***>) административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – ФИО2 по доверенности от 09.01.2024 сроком действия до 31.12.2024, удостоверение, диплом,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управление Росреестра по Омской области, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – ФИО1, арбитражный управляющий ФИО1) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением судьи от 03.12.2024 указанное заявление принято, возбуждено производство по делу №А46-21576/2024, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 23.12.2024.

Арбитражный управляющий ФИО1, надлежащим образом извещённая о начатом процессе согласно частям 1, 2, 4, 6 статьи 121, частям 1, 3, 5 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ), явку в предварительное судебное заседание не обеспечила, отзыв на заявление не представила, в связи с чем, судебное заседание проведено в отсутствие заинтересованного лица.

С учетом отсутствия возражений участвующих в деле лиц, арбитражный суд, признав дело подготовленным, в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель Управления Росреестра по Омской области в судебном заседании поддержала заявленное требование.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Омской области от 14.12.2023 (дата объявления резолютивной части 07.12.2023) по делу № А46-15782/2023 в отношении должника ФИО3 (далее - ФИО3, должник) введена процедура реализации имущества гражданина сроком на пять месяцев (до 07.05.2024), финансовым управляющим должника утверждена ФИО1

Определением Арбитражного суда Омской области от 08.10.2024 по делу № А46-15782/2023 в отношении должника ФИО3 процедура реализации имущества гражданина завершена. Должник освобожден от дальнейшего исполнения требований кредиторов, за исключением требований кредиторов, предусмотренных пунктом 5 статьи 213.28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»), а также требований, о наличии которых кредиторы не знали и не должны были знать к моменту принятия определения о завершении реализации имущества гражданина.

Управлением Росреестра по Омской области инициировано проведение административного расследования в отношении арбитражного управляющего ФИО1 в период исполнения обязанностей финансового управляющего имуществом ФИО3, в ходе которого административным органом выявлены нарушения пунктов положений пунктов 1, 6, 7 статьи 16, пункта 4 статьи 20.3, пунктов 2, 3 статьи 143, пунктов 1, 2 статьи 147, пункта 8 статьи 213.9, пункта 2 стати 213.7, пункта 8 статьи 213.9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ, ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», Закон о банкротстве), пунктов 1, 4, 11, 13 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее - Общие правила), пункта 1 Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов.

По установлении приведённых обстоятельств ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Омской области ФИО4 15.11.2024 в отношении ФИО1 (в отсутствие лица) составлен протокол об административном правонарушении №01115524, в котором приведенные выше действия ФИО1 квалифицированы административным органом по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, что явилось основанием для обращения Управления Росреестра по Омской области с настоящим заявлением в Арбитражный суд Омской области.

Суд удовлетворяет требование Управления Росреестра по Омской области на основании следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. 

Согласно статье 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Статьей 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ. 

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. 

По положениям статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. 

Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъект правонарушения - специальный, то есть им может быть лишь арбитражный управляющий, реестродержатель, организатор торгов, оператор электронной площадки либо руководитель временной администрации кредитной или иной финансовой организации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определённым стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утверждаемыми постановлениями Правительства Российской Федерации, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве. Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в отсутствии умысла причинить вред кредиторам, должнику и обществу.

Таким образом, неисполнение арбитражным управляющим, какой является ФИО1 (применительно к обстоятельствам настоящего дела в период исполнения обязанностей финансового управляющего ФИО3), что делает ее субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, любой обязанности, возложенной на него законодательством о несостоятельности (банкротстве), образует событие и объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения.

Общие обязанности арбитражного управляющего определены в пункте 2 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ. В период наблюдения, конкурсного производства особенные обязанности арбитражного управляющего закреплены в пункте 2 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ. При этом, ни перечень обязанностей арбитражного управляющего, указанный в пункте 2 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, ни перечень обязанностей арбитражного управляющего в период конкурсного производства, указанный в пункте 2 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, не являются исчерпывающими.

Помимо указанных положений, обязанности арбитражного управляющего в ходе процедуры банкротства, в том числе и в ходе процедуры конкурсного производства, закреплены также и иными нормами Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, которые являются обязательными для исполнения в силу положений абзаца 12 пункта 2 статьи 20.3, абзаца 13 пункта 2 статьи 129, абзаца 8 статьи 213.9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, а также иными нормативными правовыми актами, утвержденными в целях реализации отдельных положений Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные главой X, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве, наряду с прочим, финансовый управляющий обязан исполнять иные, предусмотренные Законом о банкротстве, обязанности.

Арбитражному управляющему ФИО1 в период исполнения обязанностей финансового управляющего ФИО3 вменяются следующие нарушения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Согласно пункту 6 статьи 213.26 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» о проведении описи, оценки и реализации имущества гражданина финансовый управляющий обязан информировать гражданина, конкурсных кредиторов и уполномоченный орган по их запросам, а также отчитываться перед собранием кредиторов.

Указанные нормы направлены на обеспечение исполнения требований пункта 4 статьи 20.3 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», предусматривая возможность лицам, участвующим в деле о несостоятельности (банкротстве), знакомиться с ходом процедуры реализации имущества гражданина, что позволяет контролировать работу арбитражного управляющего, обеспечивая кредиторам в случае несогласия с действиями арбитражного управляющего право на подачу соответствующих заявлений и жалоб в арбитражный суд.

Согласно пункту 3 статьи 143 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

Пунктом 3 Общих правил установлено, что в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные Общими правилами, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

Главной задачей отчетов является своевременное и регулярное обеспечение участников дела о банкротстве и арбитражного суда полной и достоверной, детализированной по разделам информацией о результатах реализации арбитражным управляющим своих прав и обязанностей, круг которых не ограничен нормами законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Согласно пункту 4 Общих правил отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 «Типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее - Типовая форма).

В соответствии с пунктом 10 Общих правил отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные п. 2 ст. 143 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

В силу пункта 11 Общих правил подготовки отчетов к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Согласно положениям абзаца 4 пункта 50 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве», к судебному заседанию, на котором будет рассматриваться вопрос о продлении или завершении конкурсного производства, арбитражный управляющий обязан заблаговременно (части 3, 4 статьи 65 АПК РФ) направить суду и основным участникам дела о банкротстве отчет в соответствии со статьей 143 или статьей 149 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

В ходе административного расследования Управлением установлено, что протокольным определением Арбитражного суда Омской области по делу № А46-15782/2023 от 07.05.2024 в связи с связи с удовлетворением ходатайства об отложении отложено на 06.06.2024.

Указанным определением финансовому управляющему ФИО1 предложено представить в арбитражный суд в материалы дела в срок за пять рабочих дней до даты судебного заседания актуальный отчет о своей деятельности и о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, а также реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов, с описью и в подшитом виде, то есть в срок до 30.05.2024.

04.06.2024 арбитражным управляющим ФИО1 в суд представлены отчет арбитражного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина, заявлено ходатайство о продлении срока процедуры реализации имущества должника в связи с запросом документов в отношении супруги должника.

Определением Арбитражного суда Омской области по делу № А46-15782/2023 от 06.06.2024 указанное выше ходатайство арбитражного управляющего ФИО1 удовлетворено, срок проведения процедуры реализации имущества должника продлен до 07.07.2024. Судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего должника назначено на 09.07.2024. Суд предложил финансовому управляющему должника представить в материалы дела в срок за пять рабочих дней до даты судебного заседания отчёт о своей деятельности и о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, а также реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов, с описью и в подшитом виде, то есть не позднее 02.07.2024.

04.07.2024 арбитражным управляющим ФИО1 в суд представлено ходатайство о продлении срока процедуры реализации имущества должника и отчет арбитражного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина.

Определением Арбитражного суда Омской области по делу № А46-15782/2023 от 09.07.2024 указанное выше ходатайство арбитражного управляющего ФИО1 удовлетворено, судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего отложено на 06.08.2024.

В последующем судебные заседания откладывались в связи с запросами суда о предоставлении кредиторами своей позиции относительно отчетов арбитражного управляющего, представленного в материалы дела № А46-15782/2023

Определением Арбитражного суда Омской области от 08.10.2024 по делу № А46-15782/2023 в отношении должника ФИО3 процедура реализации имущества гражданина завершена. Должник освобождена от дальнейшего исполнения требований кредиторов, за исключением требований кредиторов, предусмотренных пунктом 5 статьи 213.28 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», а также требований, о наличии которых кредиторы не знали и не должны были знать к моменту принятия определения о завершении реализации имущества гражданина.

Вместе с тем, в ходе административного расследования установлено, что в установленный решением Арбитражного суда Омской области от 07.05.2024 и определением Арбитражного суда Омской области от 06.06.2024 срок отчет о результатах деятельности и о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина с приложением копий подтверждающих документов арбитражным управляющим ФИО1 в материалы дела № А46-15782/2023 представлен не был.

При разумном подходе, действуя добросовестно и при должной осмотрительности, ФИО1 должна была обеспечить своевременное представление отчетов о результатах своей деятельности в суд, с учетом своей загруженности. Однако, арбитражным управляющим, не представлены документы, подтверждающие факт невозможности соблюдения требований Федерального закона о банкротстве, а также принятия арбитражным управляющим всех зависящих от нее мер по соблюдению данных правил и норм (статья 2.1 КоАП РФ).

При изложенных обстоятельствах, суд соглашается с выводом административного органа и считает, что ФИО1 в период исполнения обязанностей финансового управляющего ФИО3 допущено нарушение требований пункта 3 статьи 143, пунктов 1, 2 статьи 147, пункта 8 статьи 213.9 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», пунктов 1, 4, 11, 13 Общих правил.

Датами совершения административного правонарушения являются: 30.05.2024, 02.07.2024 - крайние даты исполнения арбитражным управляющим ФИО1 обязанности по предоставлению в Арбитражный суд Омской области отчета о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина к судебному заседанию.

Данные факты подтверждаются: материалами по делу о несостоятельности (банкротстве) № А46-15782/2023; решением Арбитражного суда Омской области от 14.12.2023 по делу № А46-15782/2023; определениями Арбитражного суда Омской области по делу № А46-15782/2023: от 07.05.2024, от 06.06.2024, от 09.07.2024; ходатайствами арбитражного управляющего: от 30.05.2024, от 03.07.2024 о продлении процедуры банкротства.

Поскольку доказательств невозможности соблюдения арбитражным управляющим требований действующего законодательства в указанной части материалы дела не содержат, вина последнего в совершении правонарушения по данному эпизоду доказана.

Согласно пункту 1 статьи 213.1 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» отношения, связанные с банкротством граждан и неурегулированные главой X, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, регламентирует в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ). Часть 1 статьи 6 ГК РФ допускает в случаях, когда отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, применение гражданского законодательства, регулирующее сходные отношения (аналогию закона).

На основании вышеизложенного, при отсутствии в главе X ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (банкротство гражданина) специальных норм, регламентирующих возникшие правоотношения, при процедуре несостоятельности (банкротстве) физических лиц могут быть применены нормы ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», регламентирующие иные процедуры несостоятельности (банкротства), в том числе регламентирующие процедуры банкротства юридических лиц (в частности, конкурсное производство).

Согласно статье 2 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсное производство - процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов; реализация имущества гражданина - реабилитационная процедура, применяемая в деле о банкротстве к признанному банкротом гражданину в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов.

Таким образом, процедуры конкурсного производства и реализации имущества гражданина имеют схожие цели и задачи. В связи с чем, отдельные положения главы VII (конкурсное производство) могут быть применены к процедуре реализации имущества гражданина.

Пунктом 3 статьи 143 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» установлено, что конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

Пунктом 1 статьи 147 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» установлено, что после завершения расчетов с кредиторами, а также при прекращении производства по делу о банкротстве в случаях, предусмотренных статьей 57 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», конкурсный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о результатах проведения конкурсного производства. К отчету конкурсного управляющего прилагаются ряд документов, установленный пунктом 2 вышеназванной статьи ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», в том числе копии документов, установленных Общими правилами подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее - Общие правила).

Пунктом 1 статьи 213.28 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» после завершения расчетов с кредиторами финансовый управляющих обязан представить в арбитражный суд отчет о результатах реализации имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и'-погашение требований кредиторов, а также реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов.

Главной задачей подготовки отчетов является своевременное и регулярное обеспечение участников дела о банкротстве и арбитражного суда полной и достоверной, детализированной по разделам информацией о результатах реализации арбитражным управляющим своих прав и обязанностей, круг которых не ограничен нормами законодательства о банкротстве.

До вступления в силу приказа Минэкономразвития России от 31.05.2024 № 343 «Об утверждении Федерального стандарта профессиональной деятельности арбитражных управляющих», которым утверждены Правила подготовки отчетов финансового управляющего в процедурах реструктуризации долгов гражданина и процедуре реализации имущества гражданина (далее - Федеральный стандарт «Правила подготовки отчетов»), а также типовые формы данных отчетов, законодательством о банкротстве напрямую не были регламентированы требования к содержанию сведений в отчете финансового управляющего.

Дата начала действия указанного выше приказа Минэкономразвития России от 31.05.2024 № 343 - 15.06.2024.

Пунктом 2 Федерального стандарта «Правила подготовки отчетов» установлено, что он применяется при проведении финансовым управляющим процедур, применяемых в деле о банкротстве граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, в соответствии с положениями параграфов 1.1, 2 и 4 Главы X ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и подготовке отчетов в соответствии с Типовой формой отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах исполнения гражданином утвержденного арбитражным судом плана реструктуризации долгов гражданина, являющейся приложением .№ 4 к Федеральному стандарту «Правила подготовки отчетов» (далее - Типовая форма отчета о реструктуризации), или Типовой формой отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина, являющейся приложением № 2 к Федеральному стандарту «Правила подготовки отчетов» (далее соответственно - Типовая форма отчета о реализации имущества, Типовые формы).

Отчеты финансового управляющего в соответствии с пунктом 1 Федерального стандарта «Правила подготовки отчетов» представляются в арбитражный суд на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа (пункт 4 Федерального стандарта «Правила подготовки отчетов»).

На основании изложенного нормативного регулирования суд признает правомерной позицию Управления о том, что отчеты по состоянию на 24.04.2024, 30.05.2024, представленные арбитражным управляющим ФИО1 в суд 24.04.2024, 04.06.2024 соответственно, должны отвечать требованиям, установленным пунктом 2 статьи 143 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», Общими правилами порядка заполнения соответствующих Типовых форм, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 («Типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего», далее также - Типовая форма), а отчеты финансового управляющего от 03.07.2024, 31.07.2024, помимо указанных требований Закона о банкротстве, также должны соответствовать положениям Федерального стандарта «Правила подготовки отчетов».

Таким образом, к каждому из представленных арбитражным управляющим ФИО1 отчетов о результатах своей деятельности следует применять соответствующие нормы законодательства о банкротстве, действовавшие на дату его составления.

Пунктом 3 Общих правил установлено, что в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

Согласно Пункту 4 Общих правил отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по Типовым формам.

К отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения (пункт 11 Общих правил).

Указанные нормы направлены на обеспечение исполнения требований пункта 4 статьи 20.3 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», предусматривая возможность лицам, участвующим в деле о несостоятельности (банкротстве) знакомиться с ходом процедуры реализации имущества гражданина, что позволяет контролировать работу арбитражного управляющего, обеспечивая кредиторам в случае несогласия с действиями арбитражного управляющего право на подачу соответствующих заявлений и жалоб в арбитражный суд

Пунктом 5 Общих правил установлено, что в отчетах (заключениях), в том числе, указываются сведения о наличии и сроке действия договора о страховании ответственности арбитражного управляющего и наличии договора о дополнительном страховании ответственности арбитражного управляющего на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве; а также данные об арбитражном управляющем, о саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является, и должнике в соответствии с типовыми формами, утвержденными Министерством юстиции Российской Федерации.

В ходе административного расследования Управлением установлено, что арбитражным управляющим ФИО1 в материалы дела №А46-15782/2023 о банкротстве ФИО3 представлены отчеты о результатах своей деятельности и о результатах реализации имущества должника 24.04.2024, 04.06.2024, 04.07.2024, 31.07.2024 по состоянию на 24.04.2024, 30.05.2024, 03.07.2024, 31.07.2024 соответственно.

Вместе с тем, административным органом установлено, что в отчете арбитражного управляющего ФИО1 по состоянию на 24.04.2024, представленном в материалы дела № А46-15782/2023, в разделе отчета «Сведения о финансовом управляющем» информация относительно наименования саморегулируемой организации арбитражного управляющего, наименования страховой организации, с которой заключен договор страхования ответственности арбитражного управляющего, отсутствует.

При этом, Управлением установлено, что в последующих отчетах отражены сведения о наименовании саморегулируемой организации арбитражного управляющего, о наименовании страховой организации, с которой заключен договор страхования ответственности арбитражного управляющего ФИО1

Кроме этого, Управлением Росреестра по Омской области в ходе административного расследования установлено следующее:

- в представленных арбитражным управляющим ФИО1 в отчетах о результатах своей деятельности и о результатах реализации имущества должника по состоянию на 24.04.2024, 04.06.2024, 03.07.2024 отсутствуют сведения о счетах должника, сведения о поступлении денежных средств на счет должника, о трудоустройстве должника в должности бухгалтера БУЗОО «Кормиловская ЦРБ», что подтверждается материалами дела о банкротстве ФИО3,

- арбитражным управляющим ФИО1 в отчетах по состоянию на 24.04.2024, 30.05.2024 в разделе «Сведения о требованиях кредиторов по текущим платежам» отражена неполная информация относительно размера суммы требований каждого кредитора, а именно отражена только общая сумма требований всех кредиторов по текущим платежам без разбивки отдельно по каждому конкурсному кредитору.

Положения пунктом 2 статьи 20.3 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» возлагают на арбитражного управляющего обязанность по проведению анализа финансового состояния должниками результатов его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности, выявлению признаков преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, вне зависимости от процедуры банкротства.

В силу положений пункта 8 статьи 213.9 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» финансовый управляющий обязан проводить анализ финансового состояния гражданина, выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 855 утверждены Временные правила проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства (далее - Временные правила), которые определяют порядок проведения арбитражным управляющим проверки наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства.

В соответствии с Временными правилами заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства представляется арбитражным управляющим собранию кредиторов, арбитражному суду, а также не позднее 10 рабочих дней после подписания - в органы, должностные лица которых уполномочены в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.12 КоАП РФ, для принятия решения о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, в установленный законодательством о несостоятельности (банкротстве) срок финансовый управляющий должен провести соответствующий анализ финансового состояния должника и подготовить заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства.

Пунктом 2 статьи 213.7 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» установлено, что в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства.

В ходе административного расследования Управлением Росреестра по Омской области установлено, что 31.07.2024 финансовым управляющим ФИО3 ФИО1 в Арбитражный суд Омской области по делу № А46-15782/2023 подано ходатайство о завершении процедуры реализации имущества должника, вместе с заключением о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного или фиктивного банкротства от 31.07.2024.

Вместе с тем, административным органом установлено, в отчетах арбитражного управляющего ФИО1 от 24.04.2024, 04.06.2024, 03.07.2024, 31.07.2024 в разделе «Сведения о проведении анализа финансового состояния должника» указано, что признаки преднамеренного или фиктивного банкротства отсутствуют (заключение ф/у ФИО1), однако, на дату представления арбитражным управляющим ФИО1 вышеуказанных отчетов, заключение в суд представлено не было.

На основании изложенного, суд признает обоснованным вывод административного органа о нарушении ФИО1 в период исполнения обязанностей финансового управляющего ФИО3 требований пунктов 2, 3 статьи 143, пунктов 1, 2 статьи 147, пункта 2 статьи 213.7, пункта 8 статьи 213.9 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», пунктов 1, 4, 11, 13 Общих правил, пунктов. 2, 4, 5 Федерального стандарта «Правила подготовки отчетов», порядка заполнения Типовых форм, выразившееся отражении в отчетах арбитражного управляющего неполной и недостоверной информации.

Датами совершения административного правонарушения являются: 24.04.2024, 04.06.2024, 04.07.2024, 31.07.2024 - даты представления арбитражным управляющим ФИО1 Арбитражный суд Омской области отчетов о результатах проведения процедуры реализации имущества должника ФИО3

Данный факт подтверждается: материалами по делу о несостоятельности (банкротстве) № А46-15782/2023; отчетами арбитражного управляющего ФИО1 от 24.04.2024, от 30.05.2024, от 03.07.2024, от 31.07.2024; ходатайствами арбитражного управляющего ФИО1 от 24.04.2024, от 30.05.2024, от 03.07.2024, от 31.07.2024; заключением о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного или фиктивного банкротства от 31.07.2024.

Пунктом 6 статьи 16 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» установлено, что требования кредиторов включаются в реестр требований кредиторов и исключаются из него арбитражным управляющим или реестродержателем исключительно на основании вступивших в силу судебных актов, устанавливающих их состав и размер, если иное не определено настоящим пунктом.

Согласно пункту 1 статьи 16 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» реестр требований кредиторов ведет арбитражный управляющий или реестродержатель.

В соответствии с пунктом 8 статьи 213.9 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» наряду с прочим, финансовый управляющий обязан вести реестр требований кредиторов.

В силу пункта 7 статьи 16 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» при заявлении требований кредитор обязан указать сведения о себе, в том числе фамилию, имя, отчество, паспортные данные (для физического лица), наименование, место нахождения (для юридического лица), а также банковские реквизиты (при их наличии).

Согласно пункту 1 Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 № 345 (далее - Общие правила ведения реестра) реестр требований кредиторов представляет собой единую систему записей о кредиторах, содержащих, в числе прочего банковские реквизиты (при их наличии).

В силу пункта 3 Общих правил ведения реестра реестр содержит сведения о требованиях кредиторов первой, второй и третьей очереди.

В соответствии с Общими правилами ведения реестра записи в разделы реестра вносятся в хронологическом порядке на основании определений арбитражного суда или решений (представлений) арбитражного управляющего о включении соответствующих требований в реестр.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2004 № 233 утверждена типовая форма реестра требований кредиторов (далее - Типовая форма реестра).

В ходе административного расследования Управлением установлено, что в В реестре требований кредиторов должника представленном в Арбитражный суд Омской области с ходатайствами от 24.04.2024, от 04.06.2024, 04.07.2024, 31.07.2024, в столбце 9 таблицы 11 раздела 3 указаны ИНН и ОГРН кредитора вместо банковских реквизитов всех поименованных в таблице кредиторов: Федеральная налоговая служба, «Газпром банк (АО)», ООО ПКО «Филберт», ПАО «Сбербанк России», Банка ВТБ (ПАО).

Вместе с тем, в заявлениях о включении требований в реестр требований указанных кредиторов должника, поданных в Арбитражный суд Омской области, кредиторами банковские реквизиты были указаны.

На основании изложенного, суд усматривает в действиях ФИО1 в период исполнения обязанностей финансового управляющего ФИО3 нарушение требований пунктов 1, 6, 7 статьи 16, пункта 4 статьи 20.3, пункта 8 статьи 213.9 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», пункта 1 Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у арбитражного управляющего реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение указанных нарушений законодательства о банкротстве, в материалах дела не имеется.

Датами совершения административного правонарушения является: 24.04.2024, 04.06.2024, 04.07.2024, 31.07.2024 - даты представления реестра требований кредиторов финансовым управляющим ФИО3 - ФИО1, в Арбитражный суд Омской области.

Данный факт подтверждается: материалами по делу о несостоятельности (банкротстве) № А46-15782/2023; реестром требований кредиторов должника, представленными вместе с ходатайствами от 24.04.2024, от 04.06.2024, 04.07.2024, 31.07.2024 арбитражного управляющего ФИО1; заявлением о включении требований в реестр требований кредиторов должника Федеральной налоговой службы от 10.01.2024; заявлением о включении требований в реестр требований кредиторов должника ООО ПКО «Филберт» от 18.01.2024; заявлением о включении требований в реестр требований кредиторов должника «Газпром банк (АО)» от 26.01.2024; заявлением о включении требований в реестр требований кредиторов должника ПАО «Сбербанк России» от 28.12.2023; заявлением о включении требований в реестр требований кредиторов должника Банка ВТБ (ПАО) от 26.02.2024.

Совершённые арбитражным управляющим ФИО1 означенные нарушения по всем эпизодам подтверждаются материалами дела.

Поскольку доказательств невозможности соблюдения арбитражным управляющим требований действующего законодательства материалы дела не содержат, вина последнего в совершении правонарушения доказана.

Таким образом, противоправные действия (бездействия) арбитражного управляющего ФИО1 по заявленным Управлением Росреестра по Омской области эпизодам верно квалифицированы Управлением по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Доказательств того, что дело об административном правонарушении возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в отсутствие поводов, предусмотренных пунктом 1, пунктом 3 части 1, части 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, не представлено, судом таких обстоятельств не установлено.

Материалами дела подтверждается соблюдение административным органом процедуры и сроков составления протокола об административном правонарушении.

Противоправные действия арбитражного управляющего верно квалифицированы Управлением по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Поскольку нарушений установленного порядка производства по делу об административном правонарушении не установлено, суд пришёл к выводу о наличии оснований для привлечения заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ по установленным судом эпизодам.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, суд не находит оснований для квалификации допущенного ФИО1 правонарушения в качестве малозначительного.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным, то есть наступление каких-либо общественно опасных последствий, в том числе нарушение прав кредиторов (иных лиц) и причинение им ущерба для привлечения к административной ответственности не требуется.

При этом установление возможности квалификации совершённого правонарушения в качестве малозначительного связывается, в том числе и в рассматриваемом случае, не с конструкцией состава такого правонарушения, а с обстоятельствами совершения правонарушения.

Так, соблюдение арбитражным управляющим, как профессиональным участником соответствующих правоотношений, изложенных выше требований о порядке осуществления банкротства должника имеет существенное значение для обеспечения законности в рамках проведения соответствующей особой процедуры реализации имущества гражданина и для создания условий для обеспечения полной и всесторонней реализации прав и законных интересов всех участников соответствующей процедуры, а в особенности – прав кредиторов, а также для достижения целей и задач, определённых законодательством о банкротстве.

В частности, Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов. В деле о банкротстве на любой его стадии ключевым участником является арбитражный управляющий, на которого возложено непосредственное проведение процедуры банкротства должника, и от его деятельности зависит соблюдение и эффективное применение законодательства о банкротстве. 

Имеющиеся в материалах дела документы, по убеждению суда, не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершённого арбитражным управляющим правонарушения малозначительным, поскольку обстоятельства совершения рассматриваемого административного правонарушения не имеют свойства исключительности.

Санкция части 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Вина арбитражного управляющего заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости он имел возможность для соблюдения требований законодательства о банкротстве, но не предпринял для соблюдения требования Закона о банкротстве необходимых мер. 

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 №122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов. В деле о банкротстве на любой его стадии ключевым участником является арбитражный управляющий, на которого возложено непосредственное проведение процедуры банкротства должника, и от его деятельности зависит соблюдение и эффективное применение законодательства о банкротстве. 

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оснований для применения к ответчику наказания в виде предупреждения не имеется, поскольку правонарушение не является впервые совершенным, поскольку решением Арбитражного суда Омской области от 14.10.2024 по делу № А46-13192/2024 ФИО1 была привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения.

В связи с этим суд удовлетворяет требование Управления о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение указанного нарушения, и, с учётом фактических обстоятельств, личности виновного лица, а также степени вины, характера и тяжести допущенного нарушения считает возможным назначить заинтересованному лицу наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 179, 206, 229 АПК РФ, суд

решил:

привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: гОмск, адрес: 644050, г.Омск, ул.2-я Поселковая, д.16, кв. 206, ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: Отделение Омск Банка России/УФК по Омской области г.Омск;

ИНН получателя платежа - 

<

***>/550301001;

Номер счёта получателя платежа – 03100643000000015200;

Наименование банка получателя платежа - Отделение Омск;

БИК - 045209001;

КПП - 550301001;

ОКТМО - 52701000;

Код бюджетной классификации – 32111601141019002140.

Наименование платежа – доходы, поступающие от денежных взысканий (штрафов), за совершение неправомерных действий при банкротстве.

УИН 32195541115115640351.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для физических лиц пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 настоящего Кодекса, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 настоящего Кодекса.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьёй 181 настоящего Кодекса.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Н.Н. Осокина