Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс) 

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кызыл

«23» декабря 2022 года.

Дело № А69-1283/22

 

Резолютивная часть объявлена 19 декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2022 года

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи А.М. Ханды, при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем ФИО1, рассмотрев заявление Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Службе по тарифам Республики Тыва (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - ФИО2 (СНИЛС 

<

***>),

о взыскании излишне перечисленного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет в размере 9 741,93 рублей

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО3, представителя по доверенности от 14.02.2022, 

от ответчика –ФИО4, представителя по доверенности от 10.01.2022, 

от третьего лица – Имажап А-С.Н.,

установил:

государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва (далее - заявитель, территориальный орган ФСС) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе по тарифам Республики Тыва (далее - ответчик), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - ФИО2, о взыскании излишне перечисленного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет в размере 9 741,93 рублей.

В судебном заседании представитель фонда поддержала заявленные требования, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика и третье лицо заявленные требования не признали по доводам, изложенным в отзывах на заявление.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующему.

Служба по тарифам Республики Тыва зарегистрирована в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве юридического лица, за основным государственным регистрационным номером(ОГРН) 

<

***>, ИНН 

<

***>, а также зарегистрировано с 31.01.2001, в территориальном органе Фонда социального страхования РФ, в качестве страхователя по обязательному социальному страхованию на случай временной трудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за регистрационным номером 1701091382(абзац 2 части 2 статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" и статья 2.1 Федерального закона № 255-ФЗ от 29.12.2006 "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством").

Как следует из материалов дела, на основании представленных 13.01.2020  ответчиком сведений, Территориальным органом ФСС было произведено назначение ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет застрахованной Имажап А-С.Н. за период с 01.01.2020г. по 21.03.2021г., при этом пособие начислено и выплачено в полном объеме по 31.12.2020г.

Вместе с тем, с 18.11.2020, трудовые отношения между ответчиком и застрахованным лицом - Имажап А-С.Н. были прекращены, однако ответчик соответствующие сведения направил в Территориальный орган ФСС только - 26.01.2021 вх. № 37, к которым был приложен приказ о прекращении трудового договора с работником.

В результате несвоевременного представления ответчиком в Территориальный орган ФСС указанных сведений излишне начислено и выплачено пособие Имажап А-С.Н., оставшаяся часть которого составила 9 741,93 рублей.

19.10.2021, за исх. № 13-27/1716-1403 Территориальным органом в адрес ответчика  была направлена претензия о необходимости возмещения им расходов, излишне понесенных страховщиком. 

Неисполнение ответчиком претензии в добровольном порядке в полном объеме послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, оценив доказательства в совокупности, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 123 Конституции Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. 

Данная конституционная норма применительно к арбитражному судопроизводству реализована в статьях 7, 8, 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 11 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» страховщики имеют право обращаться в суд с исками о защите своих прав и возмещении причиненного вреда.

В силу части 1 статьи 2.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" Фонд социального страхования Российской Федерации является страховщиком, осуществляющим обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101 «О фонде социального страхования Российской Федерации» Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью. Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

В соответствии с пунктом 3 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101, региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации, входят в Фонд социального страхования Российской Федерации и являются его исполнительными органами.

С учётом вышеизложенного, Территориальный орган ФСС действует в рамках законодательства РФ в области социального страхования и вправе обратиться с иском о взыскании убытков.

Территориальный орган ФСС обращаясь в арбитражный суд полагает, что неправомерными действиями ответчика бюджету страховщика(Фонда социального страхования) причинены убытки в виде излишне выплаченного Имажап А-С.Н. в сумме 9 741,93 руб., ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет, связанного с несвоевременным представлением в Территориальный орган ФСС сведений о прекращении трудовых отношений, о чём были представлены сведения только - 26.01.2021, за вх.№ 37.

Оценив, в порядке статьи 71 АПК РФ, вышеприведённые доводы Территориального органа ФСС во взаимосвязи с материалами дела, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 11.1 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» застрахованным лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, выплачивается ежемесячное пособие по уходу за ребенком со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2375 утверждено также Положения об особенностях назначения и выплаты в 2021 году застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат (далее – Положение № 2375), согласно которому пособия по обязательному социальному страхованию на случай нетрудоспособности и в связи с материнством застрахованным лицам, то есть лицам, работающим по трудовому договору, назначаются и выплачиваются непосредственно территориальным отделением Фонда на основании сведений, представленных работодателем и застрахованным лицом.

В силу пунктов 2 и 3 Положения № 2375 при наступлении страхового случая застрахованное лицо обращается к страхователю по месту своей работы с заявлением о выплате соответствующего вида пособия и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации. Страхователь в свою очередь в течение пяти календарных дней передает сведения необходимые для назначения пособия в территориальное отделение Фонда.

В соответствии с пунктом 10 Положения № 2375 после получения документов (сведений), необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, либо реестра сведений территориальный орган Фонда в течение 10 календарных дней со дня их получения принимает решение о назначении и выплате пособия.

Исходя из вышеизложенного, Территориальный орган ФСС исчисляет и выплачивает застрахованному лицу (работнику) пособие по уходу за ребенком на основании сведений, представленных в Фонд страхователем, в данном случае ответчиком.

Как следует из материалов дела, на основании представленных 13.01.2020  ответчиком сведений, Территориальным органом ФСС было произведено назначение ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет застрахованной Имажап А-С.Н. за период с 01.01.2020г. по 21.03.2021г., при этом пособие начислено и выплачено в полном объеме по 31.12.2020г., что не оспаривается сторонами.

Пунктом 6 Положения № 2375 установлена обязанность страхователя в случаях прекращения обстоятельств, наличие которых явилось основанием для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком, в том числе в случае начала (возобновления) его работы на условиях полного рабочего дня, в 3-дневный срок направить в территориальный орган Фонда уведомление о прекращении права застрахованного лица на получение пособия. Форма данного уведомления утверждена Приказом ФСС РФ от 04.02.2021 № 26.

За непредставление (несвоевременное представление) документов, недостоверность либо сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или исчисление его размера, возмещение расходов на оплату дополнительных оплачиваемых выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами страхователь несёт ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации(пункт 19 Положения № 2375).

Расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, с застрахованным лицом - Имажап А-С.Н. трудовые отношения были расторгнуты с 18.11.2020, что следует согласно приказа от 18.11.2020 № 75/2020-лс, следовательно в соответствии с пунктом 6 Положения № 2375, с указанной даты ответчик должен был в 3-дневный срок направить уведомление о прекращении права застрахованного лица на получение пособия, вместе с тем соответствующие сведения направлены в Территориальный орган ФСС только - 26.01.2021.

Взыскиваемые Территориальным органом ФСС суммы составляют:

за ноябрь 2020 года – 9 635,28 рублей(802,94 х 12), принимая во внимание, что размер 1(одного) дня пособия составляет 802,94(24 088,23 / 30), период просрочки - 12 дней(с 18.11.2020 по 30.11.2020);

за декабрь 2020 года – 24 088,23 рублей, итого: 33 723,51 рублей.

Следовательно, Территориальный орган ФСС в своей претензии от 19.10.2021 № 13-27/1716-1403, с учётом возвращённой суммы – 23 981,59 рублей, обосновано предложил ответчику добровольно возместить - 9 741,92 рублей(33 723,51 - 23 981,59).

При этом, Территориальным органом ФСС правомерно отмечено, что поскольку трудовые отношения между Службой по тарифам Республики Тыва и Имажап А-С.Н. были прекращены с 18.11.2020 и с указанной даты статус Имажап А-С.Н. как застрахованного лица прекращён, то при возникновении новых трудовых правоотношений сведения за указанного застрахованного лица предоставляется, в данном случае, Финансовым управлением Администрации муниципального района «Кызылский кожуун», которым был ей предоставлен отпуск по уходу за ребенком с 19.11.2020 по 31.03.2021, что является страховым случаем, согласно пункта 4 части 2 статьи 1.3 Федерального закона № 255-ФЗ.

Вместе с тем, Территориальным органом ФСС не учтено следующее.

Территориальный орган ФСС обратился в арбитражный суд с требованиями о взыскании убытков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). 

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). 

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). 

По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). 

Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное. 

Таким образом, лицо, требующее возмещения ущерба, должно доказать противоправность поведения причинителя вреда, его вину, наличие и размер убытков, а также причинно-следственную связь между допущенным нарушением и возникшими убытками. 

При этом, отсутствие одного из перечисленных условий влечет отказ в удовлетворении требования о взыскании убытков.

Как следует из совокупных положений, предусмотренных частью 6 статьи 15, статьёй 15.1 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию", а также пункта 19 Положения № 2375,  расходы, излишне понесенные страховщиком подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае непредставления(несвоевременного представления) документов, недостоверности либо сокрытия сведений, при наличии обязательного условия - если они повлияли на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или исчисление его размера.

С учётом вышеприведённых императивных положений следует, что один лишь факт несвоевременного представления страхователем сведений о прекращении права застрахованного лица на получение пособия не может свидетельствовать о наличии у страховщика убытков.

Таким образом, в предмет доказывания настоящего спора входит причинение ущерба бюджету страховщика, связанное с получением застрахованным лицом соответствующего пособия при отсутствии права на его получение или большим исчислением его размера.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, после расторжения трудового договора с Службой по тарифам Республики Тыва - 18.11.2020, на следующий день – 19.11.2020, Имажап А-С.Н. была принята на должность начальника Финансового управления Администрации муниципального района «Кызылский кожуун»(приказ от 19.11.2020 № 216) и в тот же день(19.11.2020), на основании её заявления от 19.11.2020 и дополнительного соглашения № 1 к трудовому договору от 19.11.2020 № 98, Администрацией муниципального района «Кызылский кожуун» распоряжением от 19.11.2020 № 218/1 ей был предоставлен отпуск по уходу за ребёнком(ФИО5.- ДД.ММ.ГГГГ г.р.) до достижения им 1,5 лет с 19.11.2020 по 21.03.2021.

В данном случае, прекращение трудовых отношений Службы по тарифам Республики Тыва с застрахованным лицом(Имажап А-С.Н.), т.е., изменение места работы, не повлекло фактическую утрату ею права на получение пособия по уходу за ребенком(ФИО5.- ДД.ММ.ГГГГ г.р.) до 1,5 лет, поскольку на следующий день после увольнения(19.11.2020) по новому месту работы ей был предоставлен также отпуск по уходу за ребенком на тех же условиях, а именно: на основании такого же страхового случая – по уходу за ребенком (ФИО5 – ДД.ММ.ГГГГ г.р.) и за тот же период(по 21.03.2021), что подтверждается представленной территориальным органом ФСС справкой о назначенных и выплаченных пособиях за период с 01.01.2019 по 18.07.2022 № 1(часть 6 статьи 15, статья 15.1 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ, пункт 19 Положения № 2375).

В соответствии с справкой о назначенных и выплаченных пособиях за период с 01.01.2019 по 18.07.2022 № 1 следует, что Имажап А-С.Н. по прежнему месту работы получала пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет в размере 24 088,23 рублей, исходя из среднего дохода за 2 предыдущих года( 2017г. и 2018г.), после увольнения размер пособия был снижен до 21 097,47 рублей и связано это было с заменой расчетного периода.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 14 Федерального закона № 255-ФЗ и пункта 7 Положения об исчислении пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2021 г. № 1540, замена календарных лет, которые используются в целях расчета среднего заработка для исчисления пособий, может осуществляться только на годы(год), непосредственно предшествующие годам, в которых застрахованное лицо находилось в отпуске по уходу за ребенком, если это приведет к увеличению размера пособия.

Однако, как видно из справки о назначенных и выплаченных пособиях за период с 01.01.2019 по 18.07.2022 № 1, указанная замена расчетного периода привела не к увеличению размера пособия, а к его уменьшению, что не соответствует положениям части 1 статьи 14 Федерального закона № 255-ФЗ и пункта 7 Положения об исчислении пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2021 г. № 1540.

Таким образом, арбитражным судом установлено, что несоблюдение требований, предусмотренных пунктом 6 Положения № 2375, а именно несвоевременное представление Службой по тарифам Республики Тыва уведомления о прекращении права застрахованного лица - Имажап А-С.Н. на получение пособия о уходу за ребенком(ФИО5.- ДД.ММ.ГГГГ г.р.) не повлияло на право получения ею данного пособия и на  исчисление его размера, что свидетельствует об отсутствии причинения ущерба бюджету страховщика, что также не усматривается из справки о назначенных и выплаченных пособиях за период с 01.01.2019 по 18.07.2022 № 1.

Третье лицо - Имажап А-С.Н. считает, что за весь период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет(с 24.12.2019 по 21.03.2021) ей должно быть перечислено 359 769,37 руб., фактически перечислено – 357 316,74 руб., задолженность составила 2 452,63 рублей, вместе с тем, данное обстоятельство не входит предмет спора по настоящему делу.  

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 170, 176, 216 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Тыва.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

СудьяА.М. Ханды