АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А84-10245/2022

05 мая 2023 г.

г. Севастополь

 

Резолютивная часть решения оглашена 27 апреля 2023 г.

Решение в полном объёме составлено 05 мая 2023 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нептун» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «Нептун» – ФИО1, директор;

иные лица в судебное заседание не явились о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Нептун» (далее – заявитель, ООО «Нептун») обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконными действий Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – заинтересованное лицо, Департамент), выразившиеся в отказе в предоставлении административной услуги за №ГУ-исх-10020/22 от 16.09.2022.

Определением суда от 09.12.2022 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

Заинтересованным лицом в материалы дела представлен отзыв на заявление в котором возражает против удовлетворения требований заявителя.

В итоговое судебное заседание явился представитель заявителя. 

Представителем даны дополнительные пояснения по существу спора. Настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо явку уполномоченного представителя не обеспечило. О причинах неявки суду не сообщено. Извещено надлежащим образом.

 При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

С учётом вышеприведенных норм процессуального законодательства, по мнению суда, материалы дела достаточно характеризуют спорные правоотношения, основания для отложения рассмотрения дела отсутствуют, а дело подлежит рассмотрению в отсутствие уполномоченных представителей иных лиц участвующих в деле, по имеющимся в деле материалам, что согласуется со статьями 137, 156 АПК РФ.

 

Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

Между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (Арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Торгмортранс-II» (Арендатор) заключен договор №1076 аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополь от 11.09.2018, предметом которого выступает ранее переданный в рамках государственного акта на право постоянного пользования землей серии II-КМ №005168 от 09.06.1995 земельный участок с кадастровым номером 91:03:002005:2100, площадью 331 кв.м. расположенный по адресу: 

<

...>. 

Также, 14.02.2019 между обществом с ограниченной ответственностью «Торгмортранс-II» (Арендатор) и обществом с ограниченной ответственностью «Нептун» (Новый арендатор) заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №1076 от 11.09.2018, согласно пункта 1 которого, в соответствии с настоящим Договором Арендатор передает, а Новый Арендатор принимает за плату во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 91:03:002005:2100, площадью 331 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>, а также все права и обязанности Арендатора по договору аренды земельного участка №1076 от 11.09.2018 заключенному между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (Арендодатель) и ООО «Торгмортранс-II» (Арендатор) в отношении Участка сроком на 48 лет.

На указанном земельном участке расположен объект недвижимости - здание магазина, находящееся в собственности заявителя.

Из заявления ООО «Нептун» усматривается, что в связи с допущенными нарушениями при строительстве объекта недвижимости по вине предыдущего собственника в настоящий момент здание не может эксплуатироваться в соответствии с установленными противопожарными правилами и нормами, поскольку имеются ограничения по размещению пожарных эвакуационных выходов в связи с размещением части здания непосредственно на границе земельного участка.

В связи с этим у заявителя возникла необходимость в увеличении площади земельного участка, находящегося в пользовании ООО «Нептун» на 31 кв.м.

С указанной целью ООО «Нептун» обратилось в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя вх. от 01.10.2019 № 14443/01-10-04-14/01/19 о формировании земельного участка для дальнейшей организации проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, в границах населенного пункта, расположенного: 

<

...> в районе д. № 89.

На основании заявления ООО «Нептун» в соответствии с положительным заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя было издано распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 20.12.2019 № 12931-РДЗ-РДЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: 

<

...> в районе уч. 89, площадью 31 кв. м», сведения о земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости 12.02.2020 с кадастровым номером 91:03:002005:2896.

18.05.2020 заявитель обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением вх. № 6968/01-10-04-13/01/20 по вопросу предоставления земельного участка с кадастровым номером 91:03:002005:2896 в аренду.

11.06.2020 в ответ на данное заявление Департамент рекомендовал заявителю обратиться с заявлением о намерении приобретения прав на интересующий земельный участок на торгах, проводимых в форме аукциона с указанием цели использования земельного участка и приложением схемы границ земельного участка

14.07.2020 Административный истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением вх. № 10272/01-10-04-13/01/20 по вопросу организации и проведения торгов в форме аукциона на право аренды земельного участка с кадастровым номером 91:03:002005:2896.

10.12.2020 Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в своем письме исх. № 171 47/01-10-04-13/02/20 отказал в проведении торгов по вышеуказанному земельному участку, поскольку на испрашиваемом земельном участке невозможно разместить объект капитального строительства.

19.01.2021 заявитель обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, площадью 363 кв.м, путем объединения находящегося в аренде ООО «Нептун» земельного участка площадью 331 кв.м, (кадастровый номер 91:03:002005:2100) и земельного участка площадью 31 кв.м, с кадастровым номером 91:03:002005:2896.

10.02.2021 года Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в своем письме исх. № 1226/21 отказал утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку объединяемые земельные участки имели разные виды разрешенного использования, а именно: вид разрешенного использования земельного участка площадью 31 кв.м. с кадастровым номером 91:03:002005:2896 - код 4.4 «Магазины», тогда как земельного участка площадью 331 кв.м, (кадастровый номер 91:03:002005:2100) - «Для обслуживания торгового и складских зданий» в соответствии с законодательством Украины.

04.03.2021 заявитель обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением исх. № 7 об определении вида разрешенного использования земельного участка площадью 331 кв.м, (кадастровый номер 91:03:002005:2100).

23.03.2021 Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя за № 1484-РДЗ вид разрешенного использования земельного участка площадью 331 кв.м, (кадастровый номер 91:03:002005:2100) был приведен в соответствие с законодательством Российской Федерации и установлен код 4.4 «Магазины».

13.04.2021 запись № 12-25743 ООО «Нептун» обратилось в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с целью объединения двух смежных участков в соответствии со ст. 11.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

02.08.2021 №-ГУ-исх-7214/21 Департамент отказал ООО «Нептун» в предоставлении государственной услуги на основании пункта 2.9 Регламента и ст. 11.6 Земельного кодекса Российской Федерации. 

15.06.2022 запись № 13/4478 ООО «Нептун» повторно обратилось в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с целью объединения двух смежных участков в соответствии со ст. 11.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

16.09.2022 № ГУ-исх-10020/22 Департамент отказал ООО «Нептун» в предоставлении государственной услуги по основаниям, предусмотренным ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. В частности, Департамент указал в обоснование своего отказа, что согласно части 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Полагая, что решение Департамент, выразившееся в отказе в предоставлении государственной услуги является незаконным, ООО «Нептун» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования общества подлежат удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять: 

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например, при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; 

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; 

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. 

В соответствии с положениями ст. ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо. 

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя. 

Аналогичная правовая позиция содержится в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». 

Судом установлено, что постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 N 521-ПП "О признании постановления Правительства Севастополя от 17.03.2015 N 188-ПП "Об утверждении положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя" утратившим силу и об утверждении положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в новой редакции" утверждено положение о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в новой редакции (далее - Положение о Департаменте). 

Согласно п. 1.1. Положения о Департаменте (в ред. постановления Правительства Севастополя от 01.04.2016 N 264-ПП) Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент) - исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя. 

Пунктами 3.1, 3.4 Положения о Департаменте предусмотрено, что к функциям Департамента относится выработка на территории города Севастополя единой государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, управление в пределах компетенции земельными ресурсами города Севастополя, в том числе земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя.

Согласно ч. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. 

В соответствии с ч. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. 

В зависимости от целей образования земельного участка схему расположения земельного участка вправе подготовить граждане или юридические лица (пункты 4 - 8 статьи 11.10 ЗК РФ). 

Вместе с тем, следует учитывать, что согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ собственники зданий, сооружений, имеют исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельных участков, необходимых для эксплуатации объектов недвижимости. Кроме того, одним из основных принципов земельного законодательства согласно пп. 5 п.1 ст. 1 ЗК РФ является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 

На испрашиваемом земельном участке находятся объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности.

Согласно части 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. 

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. 

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. 

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 

– несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 

– полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 

– разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 

– несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 

– расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. 

Земельные участки с кадастровыми номерами 91:03:002005:2100, 91:03:002005:2896 относятся к земельным участкам, право собственности на которые не разграничено. С учетом полномочий заинтересованного лица, распоряжение такими земельными участками отнесено к компетенции Департамента. 

Поименованные земельные участки являются смежными. ООО «Нептун» на основании договора аренды № 1076 от 11.09.2018 года является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 331 кв.м, (кадастровый номер 91:03:002005:2100). Указанный земельный участок находится в собственности субъекта Российской Федерации - города Севастополя.

На указанном земельном участке расположен объект недвижимости - здание магазина, находящееся в собственности заявителя.

В связи с допущенными нарушениями при строительстве объекта недвижимости по вине предыдущего собственника в настоящий момент здание не может эксплуатироваться в соответствии с установленными противопожарными правилами и нормами, поскольку имеются ограничения по размещению пожарных эвакуационных выходов в связи с размещением части здания непосредственно на границе земельного участка.

В связи с этим у ООО «Нептун» возникла необходимость в увеличении площади земельного участка, находящегося в пользовании ООО «Нептун» на 31 кв.м.

На основании заявления ООО «Нептун» в соответствии с положительным заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя было издано распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 20.12.2019 № 12931-РДЗ-РДЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: 

<

...> в районе уч. 89, площадью 31 кв. м», сведения о земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости 12.02.2020 с кадастровым номером 91:03:002005:2896.

23.03.2021 Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя за № 1484-РДЗ вид разрешенного использования земельного участка площадью 331 кв.м, (кадастровый номер 91:03:002005:2100) был приведен в соответствие с законодательством Российской Федерации и установлен код 4.4 «Магазины».

Таким образом видом разрешенного использование участков является код 4.4 «Магазины». Таким образом, цели использования земельных участков совпадают. 

Судом также учтено, что в оспариваемом решении ответчик сослался на положения ч. 4, 6 ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которым не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

Статьей 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. 

Согласно части 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Как уже было отмечено, согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, собственники зданий, сооружений, имеют исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельных участков, необходимых для эксплуатации объектов недвижимости. 

Согласно пп. 5 п.1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 

На спорном земельном участке находятся объекты недвижимости, принадлежащие заявителю.

В силу совокупности требований статей 11.10, 39.20 ЗК РФ утверждение схемы расположения земельного участка является одним из этапов последовательных процедур для формирования земельного участка, занятого строением, для последующего его предоставления собственнику такого объекта недвижимости в собственность или аренду. Уже на этой стадии уполномоченный орган обязан учитывать характеристики всех объектов недвижимого имущества, принадлежащих, как заявителю, так и иным лицам с целью определения возможности его предоставления, а также площади и конфигурации испрашиваемого земельного участка (Постановление ФАС Центрального округа от 22.11.2018 по делу N А83-18770/2017).

В соответствии с правовым подходом, сформулированным в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 N 309- ЭС15-11394, от 10.04.2017 N 307-ЭС17-2389, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества. При предоставлении в собственность хозяйствующего субъекта арендуемого им земельного участка без публичных торгов орган власти обязан учитывать потребность в данном земельном участке исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта (определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.03.2017 N 305-КГ16-16409).

Согласно ст. 1 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ), принципы земельного законодательства: земля это основа для осуществления хозяйственной и иной деятельности, владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; деление земель по целевому назначению на категории, дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;

Согласно ст. 11.9 ЗК РФ, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно ст. 8 Конституции РФ, в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

При этом, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно Федеральному закону от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Ст. 4 указанного Федерального закона устанавливает принципы предоставления государственных и муниципальных услуг:  правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, заявительный порядок обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг; правомерность взимания с заявителей государственной пошлины за предоставление государственных и муниципальных услуг, открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

При этом, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя: представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг; представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, предоставления на бумажном носителе документов и информации, электронные образы которых ранее были заверены надлежащим образом.

Однако заинтересованное лицо не представило доказательств и не привело доводов свидетельствующих, что объединение земельных участков с кадастровыми номерами 91:03:002005:2896, 91:03:002005:2100 приведет к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, либо приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Напротив, учитывая, что на земельных участках с кадастровыми номерами 91:03:002005:2100 и 91:03:002005:2896 расположен единый объект - магазин, объединение этих участков следует признать способствующим более рациональному использованию земли, обеспечивающим надлежащую эксплуатацию единого производственного объекта. 

Иные доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, оценка которых не нашла отражения в настоящем решении, не имеют самостоятельного значения для разрешения спора по существу, либо опровергаются представленными в материалы дела доказательств.

Учитывая изложенное, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, оспариваемое решение Департамента подлежит признанию недействительным. 

Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в случае удовлетворения заявленных требований, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Суд считает необходимым, в целях устранения допущенного нарушения, возложить на Департамент обязанность предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Нептун» административную услугу по утверждению схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 91:03:002005:2896 по адресу 

<

...> в районе уч. 89 площадью 31 кв.м. по заявлению обществу с ограниченной ответственностью «Нептун» от 15.06.2022 №13/4478.

Расходы по госпошлине в размере 3000 руб. на основании ст. 110 АПК РФ относятся на заинтересованное лицо.

По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 182 АПК РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу. В части 2 указанной статьи предусмотрено специальное правило, согласно которому подлежат немедленному исполнению решения суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, а также решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов.

Аналогичное положение содержится в части 7 статьи 201 АПК РФ, согласно которой подлежат немедленному исполнению решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если иные сроки не установлены в решении суда.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выразившиеся в отказе в предоставлении административной услуги за №ГУ-исх-10020/22 от 16.09.2022.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Нептун» административную услугу по утверждению схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 91:03:002005:2896 по адресу 

<

...> в районе уч. 89 площадью 31 кв.м. по заявлению обществу с ограниченной ответственностью «Нептун» от 15.06.2022 №13/4478.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью «Нептун» государственную пошлину в размере 3 000,00 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.

 

Судья         

О.В. Минько